-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги охорони
Завершена
1 241 592.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
24.12.2025 13:23 - 29.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
d45c0c5cc2cc48df87c07b6e00b4a5a0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-24-010848-a.c2
Назва:
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Tender-documents-[UA-2025-12-24-010848-a].zip 13.01.2026 17:58
- авто.doc 13.01.2026 17:58
- спецзасоби, звязок.doc 13.01.2026 17:58
- Протокол щодо виявлення невідповідностей від 06.01.2026.pdf 13.01.2026 17:59
- Договір №686.pdf 13.01.2026 17:59
- Посвідчення.pdf 13.01.2026 17:59
- аналогія.doc 13.01.2026 17:59
- працівники.doc 13.01.2026 17:59
- Договір №14.pdf 13.01.2026 17:59
- Договір № 7.pdf 13.01.2026 17:59
- Протокол № 18 від 08.01.2026.pdf 13.01.2026 17:59
- Посвідченння 2.pdf 13.01.2026 17:59
- авто.pdf 13.01.2026 17:59
- Скарга.pdf 13.01.2026 18:00
- sign.p7s 13.01.2026 18:02
- рішення від 15.01.2026 № 481.pdf 15.01.2026 14:55
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.01.2026 № 788.pdf 23.01.2026 14:17
- рішення від 23.01.2026 № 788.pdf 28.01.2026 11:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.01.2026 18:18
Дата розгляду скарги:
23.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.01.2026 14:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
28.01.2026 11:48
Дата виконання рішення Замовником:
29.01.2026 15:01
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення № 788-р/пк-пз від 23.01.2026 року виконане. Скасовано рішення про визначення переможця.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
24547f107cbf40afaf798f1c6355fe7d
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне визначення Переможця процедури закупівлі, ухвалене з порушенням вимог Тендерної документації, статей 5, 22, 26, 164-14 Закону та пунктів 43, 44 Особливостей, що порушує права та законні інтереси Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
24 грудня 2025 р. КУ Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) було оприлюднене оголошення № UA-2025-12-24-010848-a і тендерну документацію на проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Послуги охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, очікувана вартість 1 241 592,00 грн. з ПДВ.
02 січня 2026 р. за результатами аукціону найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію ТОВ "ГЕПАРД" (надалі за текстом – Учасник).
06 січня 2026 р. в електронній системі закупівель Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (електронний протокол від 06.01.2025 додається).
08 січня 2026 р. тендерну пропозицію ТОВ «Гепард» акцептовано Замовником відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель Протокольного рішення № 18 від 08.01.2026 року про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «Гепард».
Управління поліції охорони в Хмельницькій області (далі – УПО Хмельницької області, Скаржник) вважає рішення про визначенням ТОВ «Гепард» переможцем закупівлі таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника, виходячи з наступного.
Підстави подання скарги
Абзацом третім пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
08.01.2026 р. Замовник оприлюднив Протокольне рішення № 18 Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Гепард».
Таким чином, скарга подається у визначений законодавством у сфері закупівель строк.
Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Послуги охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель закупівлі UA-2025-12-24-010848-a (далі – Закупівля).
06.01.2026 року електронній системі закупівель відбувся електронний аукціон до зазначеної процедури закупівлі.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в аукціоні взяли два учасники:
- УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ з остаточною пропозицією – 576 000,00 грн. (надалі за текстом – Скаржник);
- ТОВ "ГЕПАРД" з остаточною пропозицією – 575 990,00 грн.
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію ТОВ "ГЕПАРД" (надалі за текстом – Учасник).
Відповідно до пункту 37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду Замовником найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «Гепард», 6 січня 2026 року було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (електронний протокол від 06.01.2026 додається).
А) Перелік виявлених невідповідностей:
1. Учасником у складі тендерної пропозиції надано договір безоплатної оренди автомашини DAEWOO LANOS реєстраційний номер ВХ 56-92 ІЕ від 15.12.2025 р. та договір безоплатної оренди автомашини DAEWOO LANOS реєстраційний номер ВХ 83-35 СР від 10.12.2025 р. Проте, відповідно до ч.2 статті 799 Цивільний кодекс України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Б) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
1. П. 3.5.2. тендерної документації та п.6 додатку №3 тендерної документації: «Інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору, зокрема: Довідку в довільній формі про наявність автотранспорту не менше 2 одиниць (їх характеристика, копії тех. паспортів на автомобілі). У разі, якщо автомобілі не є власністю учасника, надати докази – копії діючих документів, на підставі яких учасник має право користування автомобілями».
В) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
1. Надати у складі тендерної пропозиції копії діючих документів, на підставі яких учасник має право користування автомобілями завірені згідно чинного законодавства.
08 січня 2026 р. Замовником розміщено Протокольне рішення № 18 про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «Гепард», яке прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації до закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне, виходячи з наступного.
Обставина № 1
Відповідно до пп. 6 Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…», п. 8 додатку № 1 до тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю послуг…» визначено:
«2. Загальні вимоги:
…
8. Послуги повинні надаватись з використанням власного автотранспорту швидкого реагування Учасника в кількості не менше двох одиниць.»
На виконання даної вимоги Учасником надано Довідку («авто»), що підтверджує використання двох одиниць орендованих автомобілів у фізичних осіб, що не відповідає вимогам Замовника, а також Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI, стаття 1 якого визначає транспорт реагування:
«транспорт реагування – транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони;».
Право власності не може підмінятися відносинами оренди, оскільки відповідно до статті 317 Цивільного кодексу України лише право власності забезпечує власнику майна право на володіння, користування і розпорядження своїм майном (ЦКУ, ст. 317); натомість оренда є правом тимчасово «використовувати майно відповідно до призначення» (ЦКУ, ст. 397) і може припинятися власником в будь-який момент. Саме тому відповідно до законодавства про охоронну діяльність транспорт реагування може бути лише власним, щоб не створювати загрози виконання зобов’язань суб’єктами охоронної діяльності перед замовниками охоронних послуг. Тим більше, що транспорт реагування повинен бути обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, що передбачають втручання в конструкцію колісних транспортних засобів.
Відповідно, Учасник неспроможний забезпечити виконання пункту 8 розділу 2 «Загальні вимоги» Технічних вимог на закупівлю послуг: код ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (Послуги охорони) замовника закупівлі.
Обставина № 2
Відповідно до п. 6 (3.5.2 (2)) Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» та п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник повинен надати:
2.1. Інформаційну довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію відносно персоналу учасника, що буде безпосередньо задіяний у процесі надання послуг по даній закупівлі.
2.2. Сканкопія(ї) з оригіналу(ів) наявних у персоналу охорони, які будуть задіяні у наданні послуг з охорони будівель, посвідчень, оформлених відповідним чином.
ТОВ "ГЕПАРД" на виконання цієї вимоги надало довідку «працівники» на 7 працівників (з яких 4 охоронники, 2 оператори ПЦО та 1 особа, до посадових обов’язків якої входить технічне обслуговування засобів охорони на 12 об’єктах) та сканкопії з оригіналів посвідчень 6 працівників, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки відповідно до додатку № 1 до тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю послуг…» предмет закупівлі включає повний комплекс робіт з технічної й фізичної охорони, зокрема:
1 (3) прийняття сигналів тривоги охоронна організація використовує власний пульт централізованого спостереження (далі – ПЦС) з цілодобовим режимом чергування операторів такого пульту, який повинен бути укомплектований штатними працівниками;
2 (4) негайного реагування, безпосереднього виїзду на об’єкт охорони у разі надходження на ПЦС сигналу тривоги при використанні засобів ручної тривожної сигналізації, встановленої на об’єктах з урахуванням дислокації охоронюваних об’єктів замовника (не більше ніж 5 хв.);
3 (11) фізичне патрулювання територій об’єктів, що знаходяться під охороною, з метою забезпечення правопорядку без додаткової оплати.
Відповідно, Учасник не виконав вимоги тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Крім того, чисельність працівників, яких Учасник планує залучити до виконання договору, що буде укладений за результатами закупівлі, є недостатньою, оскільки порушує вимоги статті 50 КЗпП, відповідно до яких максимальна тривалістю робочого тижня може складати 40 годин, тому для забезпечення виконання умов договору згідно оголошення про закупівлю № UA-2025-12-24-010848-a необхідно мати не менше 4 операторів (один оператор протягом місяця може відпрацювати в середньому 172 години, тоді як середня тривалість робочого місяця 720 год.), 8 охоронників, та 1-го електромонтера з обслуговування охоронної сигналізації.
Обставина № 3
Відповідно до п. 6 (3.5.2 (3)) Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» та п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен надати:
3.1. Довідка Учасника (за підписом учасника, завірена печаткою підприємства), що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічних договорів* та з заповненою нижченаведеною таблицею: разом із копіями таких аналогічних договорів на надання послуг з охорони майна за допомогою технічних засобів (сигналізації) укладений у період 2024-2025 р. включно не менше 2-х за кожен рік.
3.2. Лист – відгук (позитивний) від контрагента згідно аналогічного договору, який вказано в довідці 3.1.
На виконання цієї вимоги Учасником надано файл «Аналогія», що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів», в якій зазначена інформація про договір № 686 від 28.12.2023 року, тобто договір укладений у 2023 році, а не в період 2024-2025 р., відповідно Учасником надано лише один договір, укладений у 2024 році, що не відповідає вимогам Замовника. Одночасно у складі тендерної пропозиції Учасника:
‒ відсутній лист – відгук про належне виконання Учасником умов договору № 14 від 01.01.2025 року від контрагента КП «Інвентарбюро» ДМР;
‒ зазначений строк дії договору № 7 від 06.01.2025 року із 6 по 31 грудня 2025 року не відповідає строку дії, що зазначений в долученому договорі № 7 від 06.01.2025 року, —
що сукупно свідчить про невиконання Учасником вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Обставина № 4
Відповідно до п. 6 (3.5.2 (1)) Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» та п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник повинен надати:
1.5. Довідку у довільній формі з інформацією про наявні засоби спецзв'язку зазначити кількість, власні або орендовані.
На виконання цієї вимоги Учасником надано довідку (файл «спецзасоби, звязок»), у якій відсутня інформація про кількість відповідних предметів, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до частини другої п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
…
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до протиправного акцептування пропозиції, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Неправомірно акцептувавши пропозицію ТОВ «Гепард» згідно з протоколом № 18 від 08.01.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі, що є порушенням статті 16414 Закону України «Про публічні закупівлі» і Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню.
Застосувавши дискримінаційний підхід, а саме – неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного у статті 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Таким чином, рішення Замовника, оформлене протокольним рішенням № 18 від 08.01.2026 року є незаконним, ухваленим з порушенням вимог Тендерної документації, статей 5, 22, 26 Закону та пунктів 43, 44 Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Скаржник вважає, що найбільш ефективним способом правого захисту порушених прав, який передбачений чинним законодавством України та в тому числі Конвенцією є звернення до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, адже відповідно статті 1 до Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель. Особливості спеціального статусу Антимонопольного комітету України обумовлюються його завданнями та повноваженнями, в тому числі роллю у формуванні конкурентної політики, визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливому порядку призначення та звільнення Голови Антимонопольного комітету України, його заступників, державних уповноважених Антимонопольного комітету України, уповноважених з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Антимонопольного комітету України, наданні соціальних гарантій, охороні особистих і майнових прав працівників Антимонопольного комітету України на рівні з працівниками правоохоронних органів, в умовах оплати праці.
Також стаття 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначає, що основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині: здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;
Саме на Антимонопольний комітет України покладено функцію забезпечення існування конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та забезпечення захисту інтересів суб’єктів господарювання у разі їх порушення шляхом скасування незаконних рішень Замовників у сфері публічних закупівель.
Органом, який на даному етапі правомочний забезпечити реалізацію принципу правової визначеності на даному етапі є Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення відхилення Скаржника, оформлене протокольним рішенням № 18 від 08.01.2026 року.
Керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55, 56 Особливостей та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель та захисту економічної конкуренції скасувати рішення про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.01.2026 року № 18.
02 січня 2026 р. за результатами аукціону найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію ТОВ "ГЕПАРД" (надалі за текстом – Учасник).
06 січня 2026 р. в електронній системі закупівель Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (електронний протокол від 06.01.2025 додається).
08 січня 2026 р. тендерну пропозицію ТОВ «Гепард» акцептовано Замовником відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель Протокольного рішення № 18 від 08.01.2026 року про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «Гепард».
Управління поліції охорони в Хмельницькій області (далі – УПО Хмельницької області, Скаржник) вважає рішення про визначенням ТОВ «Гепард» переможцем закупівлі таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника, виходячи з наступного.
Підстави подання скарги
Абзацом третім пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
08.01.2026 р. Замовник оприлюднив Протокольне рішення № 18 Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Гепард».
Таким чином, скарга подається у визначений законодавством у сфері закупівель строк.
Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Послуги охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель закупівлі UA-2025-12-24-010848-a (далі – Закупівля).
06.01.2026 року електронній системі закупівель відбувся електронний аукціон до зазначеної процедури закупівлі.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в аукціоні взяли два учасники:
- УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ з остаточною пропозицією – 576 000,00 грн. (надалі за текстом – Скаржник);
- ТОВ "ГЕПАРД" з остаточною пропозицією – 575 990,00 грн.
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію ТОВ "ГЕПАРД" (надалі за текстом – Учасник).
Відповідно до пункту 37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду Замовником найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «Гепард», 6 січня 2026 року було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (електронний протокол від 06.01.2026 додається).
А) Перелік виявлених невідповідностей:
1. Учасником у складі тендерної пропозиції надано договір безоплатної оренди автомашини DAEWOO LANOS реєстраційний номер ВХ 56-92 ІЕ від 15.12.2025 р. та договір безоплатної оренди автомашини DAEWOO LANOS реєстраційний номер ВХ 83-35 СР від 10.12.2025 р. Проте, відповідно до ч.2 статті 799 Цивільний кодекс України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Б) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
1. П. 3.5.2. тендерної документації та п.6 додатку №3 тендерної документації: «Інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору, зокрема: Довідку в довільній формі про наявність автотранспорту не менше 2 одиниць (їх характеристика, копії тех. паспортів на автомобілі). У разі, якщо автомобілі не є власністю учасника, надати докази – копії діючих документів, на підставі яких учасник має право користування автомобілями».
В) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
1. Надати у складі тендерної пропозиції копії діючих документів, на підставі яких учасник має право користування автомобілями завірені згідно чинного законодавства.
08 січня 2026 р. Замовником розміщено Протокольне рішення № 18 про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «Гепард», яке прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації до закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне, виходячи з наступного.
Обставина № 1
Відповідно до пп. 6 Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…», п. 8 додатку № 1 до тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю послуг…» визначено:
«2. Загальні вимоги:
…
8. Послуги повинні надаватись з використанням власного автотранспорту швидкого реагування Учасника в кількості не менше двох одиниць.»
На виконання даної вимоги Учасником надано Довідку («авто»), що підтверджує використання двох одиниць орендованих автомобілів у фізичних осіб, що не відповідає вимогам Замовника, а також Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI, стаття 1 якого визначає транспорт реагування:
«транспорт реагування – транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони;».
Право власності не може підмінятися відносинами оренди, оскільки відповідно до статті 317 Цивільного кодексу України лише право власності забезпечує власнику майна право на володіння, користування і розпорядження своїм майном (ЦКУ, ст. 317); натомість оренда є правом тимчасово «використовувати майно відповідно до призначення» (ЦКУ, ст. 397) і може припинятися власником в будь-який момент. Саме тому відповідно до законодавства про охоронну діяльність транспорт реагування може бути лише власним, щоб не створювати загрози виконання зобов’язань суб’єктами охоронної діяльності перед замовниками охоронних послуг. Тим більше, що транспорт реагування повинен бути обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, що передбачають втручання в конструкцію колісних транспортних засобів.
Відповідно, Учасник неспроможний забезпечити виконання пункту 8 розділу 2 «Загальні вимоги» Технічних вимог на закупівлю послуг: код ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (Послуги охорони) замовника закупівлі.
Обставина № 2
Відповідно до п. 6 (3.5.2 (2)) Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» та п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник повинен надати:
2.1. Інформаційну довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію відносно персоналу учасника, що буде безпосередньо задіяний у процесі надання послуг по даній закупівлі.
2.2. Сканкопія(ї) з оригіналу(ів) наявних у персоналу охорони, які будуть задіяні у наданні послуг з охорони будівель, посвідчень, оформлених відповідним чином.
ТОВ "ГЕПАРД" на виконання цієї вимоги надало довідку «працівники» на 7 працівників (з яких 4 охоронники, 2 оператори ПЦО та 1 особа, до посадових обов’язків якої входить технічне обслуговування засобів охорони на 12 об’єктах) та сканкопії з оригіналів посвідчень 6 працівників, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки відповідно до додатку № 1 до тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю послуг…» предмет закупівлі включає повний комплекс робіт з технічної й фізичної охорони, зокрема:
1 (3) прийняття сигналів тривоги охоронна організація використовує власний пульт централізованого спостереження (далі – ПЦС) з цілодобовим режимом чергування операторів такого пульту, який повинен бути укомплектований штатними працівниками;
2 (4) негайного реагування, безпосереднього виїзду на об’єкт охорони у разі надходження на ПЦС сигналу тривоги при використанні засобів ручної тривожної сигналізації, встановленої на об’єктах з урахуванням дислокації охоронюваних об’єктів замовника (не більше ніж 5 хв.);
3 (11) фізичне патрулювання територій об’єктів, що знаходяться під охороною, з метою забезпечення правопорядку без додаткової оплати.
Відповідно, Учасник не виконав вимоги тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Крім того, чисельність працівників, яких Учасник планує залучити до виконання договору, що буде укладений за результатами закупівлі, є недостатньою, оскільки порушує вимоги статті 50 КЗпП, відповідно до яких максимальна тривалістю робочого тижня може складати 40 годин, тому для забезпечення виконання умов договору згідно оголошення про закупівлю № UA-2025-12-24-010848-a необхідно мати не менше 4 операторів (один оператор протягом місяця може відпрацювати в середньому 172 години, тоді як середня тривалість робочого місяця 720 год.), 8 охоронників, та 1-го електромонтера з обслуговування охоронної сигналізації.
Обставина № 3
Відповідно до п. 6 (3.5.2 (3)) Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» та п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен надати:
3.1. Довідка Учасника (за підписом учасника, завірена печаткою підприємства), що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічних договорів* та з заповненою нижченаведеною таблицею: разом із копіями таких аналогічних договорів на надання послуг з охорони майна за допомогою технічних засобів (сигналізації) укладений у період 2024-2025 р. включно не менше 2-х за кожен рік.
3.2. Лист – відгук (позитивний) від контрагента згідно аналогічного договору, який вказано в довідці 3.1.
На виконання цієї вимоги Учасником надано файл «Аналогія», що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів», в якій зазначена інформація про договір № 686 від 28.12.2023 року, тобто договір укладений у 2023 році, а не в період 2024-2025 р., відповідно Учасником надано лише один договір, укладений у 2024 році, що не відповідає вимогам Замовника. Одночасно у складі тендерної пропозиції Учасника:
‒ відсутній лист – відгук про належне виконання Учасником умов договору № 14 від 01.01.2025 року від контрагента КП «Інвентарбюро» ДМР;
‒ зазначений строк дії договору № 7 від 06.01.2025 року із 6 по 31 грудня 2025 року не відповідає строку дії, що зазначений в долученому договорі № 7 від 06.01.2025 року, —
що сукупно свідчить про невиконання Учасником вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Обставина № 4
Відповідно до п. 6 (3.5.2 (1)) Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» та п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник повинен надати:
1.5. Довідку у довільній формі з інформацією про наявні засоби спецзв'язку зазначити кількість, власні або орендовані.
На виконання цієї вимоги Учасником надано довідку (файл «спецзасоби, звязок»), у якій відсутня інформація про кількість відповідних предметів, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до частини другої п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
…
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до протиправного акцептування пропозиції, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Неправомірно акцептувавши пропозицію ТОВ «Гепард» згідно з протоколом № 18 від 08.01.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі, що є порушенням статті 16414 Закону України «Про публічні закупівлі» і Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню.
Застосувавши дискримінаційний підхід, а саме – неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного у статті 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Таким чином, рішення Замовника, оформлене протокольним рішенням № 18 від 08.01.2026 року є незаконним, ухваленим з порушенням вимог Тендерної документації, статей 5, 22, 26 Закону та пунктів 43, 44 Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Скаржник вважає, що найбільш ефективним способом правого захисту порушених прав, який передбачений чинним законодавством України та в тому числі Конвенцією є звернення до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, адже відповідно статті 1 до Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель. Особливості спеціального статусу Антимонопольного комітету України обумовлюються його завданнями та повноваженнями, в тому числі роллю у формуванні конкурентної політики, визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливому порядку призначення та звільнення Голови Антимонопольного комітету України, його заступників, державних уповноважених Антимонопольного комітету України, уповноважених з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Антимонопольного комітету України, наданні соціальних гарантій, охороні особистих і майнових прав працівників Антимонопольного комітету України на рівні з працівниками правоохоронних органів, в умовах оплати праці.
Також стаття 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначає, що основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині: здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;
Саме на Антимонопольний комітет України покладено функцію забезпечення існування конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та забезпечення захисту інтересів суб’єктів господарювання у разі їх порушення шляхом скасування незаконних рішень Замовників у сфері публічних закупівель.
Органом, який на даному етапі правомочний забезпечити реалізацію принципу правової визначеності на даному етапі є Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення відхилення Скаржника, оформлене протокольним рішенням № 18 від 08.01.2026 року.
Керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55, 56 Особливостей та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель та захисту економічної конкуренції скасувати рішення про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.01.2026 року № 18.
×
-
Назва доказу:
Довідка (спецзасоби, звязок).
-
Повʼязаний документ:
спецзасоби, звязок.doc
-
-
Назва доказу:
Договір № 686
-
Повʼязаний документ:
Договір №686.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір № 14
-
Повʼязаний документ:
Договір №14.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір № 7
-
Повʼязаний документ:
Договір № 7.pdf
-
-
Назва доказу:
7. Довідка (аналогія.doc).
-
Повʼязаний документ:
аналогія.doc
-
-
Назва доказу:
Посвідчення (2)
-
Повʼязаний документ:
Посвідченння 2.pdf
-
-
Назва доказу:
Посвідчення (1)
-
Повʼязаний документ:
Посвідчення.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка (працівники.doc).
-
Повʼязаний документ:
працівники.doc
-
-
Назва доказу:
4. Довідка (авто.doc).
-
Повʼязаний документ:
авто.doc
-
-
Назва доказу:
Довідка (авто.pdf).
-
Повʼязаний документ:
авто.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель та захисту економічної конкуренції скасувати рішення про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.01.2026 року № 18.
Запити Органу оскарження
Номер:
c46b2360760e436eaa800a1dcacac874
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради Хмельницької області (надалі – Замовник) проводить закупівлю «код ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (Послуги охорони)» (надалі Закупівля) ідентифікатор закупівлі - UA-2025-12-24-010848-a.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги з особливостями» на закупівлю «код ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (Послуги охорони) було подано 2 (дві) тендерні пропозиції, а саме:
• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД";
• УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією була тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" (далі також – Учасник). За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД", замовником прийнято рішення №18 від 08.01.2026 року про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з даним Учасником.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" встановлено, що тендерна пропозиція учасника відповідає тендерній документації, кваліфікаційним критеріям, визначеним Замовником в ТД, учасник відповідає технічному завданню викладеному у ТД, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до п. 47 Особливостей, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною, тому, Учасника обрано переможцем процедури закупівлі.
Однак, УПРАВЛІННЯМ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ 13 січня 2026 подано скаргу UA-2025-12-24-010848-a.c2 на рішення Замовника про прийняття пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" та Скаржник вважає рішення про визначення переможця процедури закупівлі неправомірним.
Рішенням № 481-р/пк-пз від 15.01.2026 року скаргу прийнято до розгляду. Розгляд скарги відбудеться 23.01.2026 року.
Вказаним рішенням зобов’язано Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Ознайомившись з скаргою УПРАВЛІННЯМ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо, що не погоджуємося з доводами Скаржника та вважаємо їх необґрунтованими та безпідставними виходячи з наступного.
Щодо 1 підстави.
Відповідно до кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», визначеного п. п. 3.5.2. п. 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації, учасники мали надати довідку в довільній формі про наявність автотранспорту не менше 2 одиниць (їх характеристика, копії тех. паспортів на автомобілі). У разі, якщо автомобілі не є власністю учасника, надати докази – копії діючих документів, на підставі яких учасник має право користування автомобілями.
На виконання вказаної умови у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД", з урахуванням усунення невідповідностей, надано відповідну довідку про наявність автотранспорту не менше 2 одиниць (їх характеристика, копії тех. паспортів на автомобілі) та договора оренди, зазначених у довідці транспортних засобів. Також у складі тендерної пропозиції даного Учасника міститься рішення єдиного учасника ТОВ «ГЕПАРД» №1 від 06.01.2026 про взяття в оренду автомобілів DAEWOO LANOS (ВХ5692ІЕ) та DAEWOO LANOS (ВХ5692ІЕ) з їх характеристиками. Жодних інших вимог або підтверджень щодо автотранспорту від учасників тендерною документацією не вимагалося.
Отже тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Щодо 2 підстави.
Відповідно до кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», визначеного п. п. 3.5.2. п. 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації, учасники мали надати інформаційну довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію відносно персоналу учасника, що буде безпосередньо задіяний у процесі надання послуг по даній закупівлі та сканкопія(ї) з оригіналу(ів) наявних у персоналу охорони, які будуть задіяні у наданні послуг з охорони будівель, посвідчень, оформлених відповідним чином.
На виконання вказаної умови у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" надано відповідну довідку, що містить інформацію відносно персоналу учасника, що буде безпосередньо задіяний у процесі надання послуг по даній закупівлі та сканкопії з оригіналів наявних у персоналу охорони, які будуть задіяні у наданні послуг з охорони будівель, посвідчень, оформлених відповідним чином.
Умовами тендерної документації не встановлено конкретну чисельність персоналу, а тендерною документацією встановлено умову про саме «наявність» посвідчень. Тобто, тендерна документація не містить вимоги про те що усі працівники учасника мають обов’язково мати відповідні посвідчення. Окрім того, виконавець під час виконання умов договору укладеного за результатами закупівлі має змогу залучити додатковий персонал.
Отже тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Щодо 3 підстави.
Відповідно до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).», визначеного п. п. 3.5.2. п. 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації, учасники мали надати довідку що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічних договорів* та з заповненою таблицею, разом із копіями таких аналогічних договорів на надання послуг з охорони майна за допомогою технічних засобів (сигналізації) укладений у період 2024-2025 р. включно не менше 2-х за кожен рік. Також лист – відгук (позитивний) від контрагента згідно аналогічного договору, який вказано в довідці.
На виконання вказаної умови у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" надано відповідну довідку, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічних договорів, разом із копіями таких аналогічних договорів на надання послуг з охорони майна за допомогою технічних засобів (сигналізації) укладениих у період 2024-2025 р. включно не менше 2-х за кожен рік. Також надано листи – відгуки (позитивні) від контрагентів згідно аналогічних договорів. Слід зазначити що строк дії договору № 686 від 28.12.2023 з 01.01.2024 року.
Отже тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Щодо 4 підстави
Відповідно до кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», визначеного п. п. 3.5.2. п. 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації, учасники мали надати довідку у довільній формі з інформацією про наявні засоби спецзв'язку зазначити кількість, власні або орендовані.
На виконання вказаної умови у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" надано відповідну довідку, що містить інформацією про наявні засоби спецзв'язку, їх кількість (перелічено найменування – кількісно це дві позиції) та зазначено що засоби спецзв'язку власні.
Отже тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД" відповідає умовам тендерної документації в цій частині
Викладене вище свідчить про повне дотримання Замовником вимог діючого законодавства, про відсутність дій, що порушують права та інтереси Учасників процедури закупівлі, а також, Замовником повністю дотримано вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178-
Дата опублікування:
19.01.2026 14:43
Вимога
Є відповідь
Вимога про скасування незаконного рішення Замовника
Номер:
f3d9ff21793c46a99fe3706a37025d0b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-24-010848-a.a1
Назва:
Вимога про скасування незаконного рішення Замовника
Вимога:
Протокольне рішення № 18 від 8.01.2026 року про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, ухвалене уповноваженою особою Замовника, є незаконними та порушує принципи публічних закупівель і права інших учасників закупівлі, оскільки пропозиція переможця закупівлі не відповідає тендерній документації замовника
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога Освіта ДМР.docx 09.01.2026 10:35
Дата подачі:
09.01.2026 10:35
Вирішення:
В реагування на вимогу від 09 січня 2025 року повідомляємо, що описані у зверненні недоліки та невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «Гепард» (далі – Переможець) не відповідають дійсності, та Вами некоректно трактовані норми чинного законодавства та положення тендерної документації, що і призвело до хибних висновків.
Тендерна пропозиція Переможця відповідає вимогам тендерної документації, тому прийняте Замовником рішення що прийняття рішення про намір укласти договір (протокол №18 від 08.01.2026 р.) є законним.
Відповідно до положення абзацу другого пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), а саме: «У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону».
Тендерна пропозиція УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ не розглядалася та не була відхилена, тому Ваше звернення не відповідає вимогам абзацу другого пункту 46 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника, відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця.
Статус вимоги:
Не задоволено