Послуги з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями в адміністративних будинках Київської міської ради за адресами: м. Київ, вул. Хрещатик, 36, літер «А» та вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер «А»

За результатами проведення електронного аукціону тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ-Л» (далі – Скаржник) 30.12.2025 була визначена електронною системою закупівлі аномально низькою. Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, (далі – Особливості) Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 3 «Інша інформація» Розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації «Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна / приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни / приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни / приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції». Таким чином, Скаржник мав надати обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції до 01.01.2026 00:00 години, що підтверджується інформацією, розміщеною в електронній системі закпівель. 30.12.2025 о 16:46 год. Скаржником було завантажено в електронну систему закупівель обґрунтування аномально низької ціни (Вих. № 187т від 30.12.2025 року, Файл під назвою «Обгрунтування аномально низької ціни.PDF»). 01.01.2026 Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції з наступних причин. Так, згідно Закону, Особливостей, а також згідно пункту 3 «Інша інформація» Розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, пп. 4.8 п. 4 Додатку 3 Тендерної документації від учасника, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, вимагається надання протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Закон, Особливості та Тендерна документація не містять обов’язкових вимог щодо форми, змісту такого обґрунтування, документів, якими має обґрунтовуватись аномально низька ціна. Тендерна документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника, а також порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни. Скаржник надав вчасно, у встановлений Тендерною документацією строк, обґрунтування аномально низької ціни. Скаржник у наданому обґрунтуванні зазначив перелік умов, завдяки яким ним було досягнуто значної економії у процесі надання послуг з технічного обслуговування, та які надали йому можливість запропонувати Замовнику спеціальну цінову пропозицію (знижку) на надання послуг за Процедурою закупівлі. Окрім того, Скаржник вже неодноразово надавав аналогічні послуги з технічного обслуговування для потреб Замовника за договорами, укладеними у попередніх роках. Такі договори були успішно виконані Скаржником у повному обсязі навіть за цінами, що є нижчими, ніж ціна тендерної пропозиції Скаржника згідно цієї Процедури закупівлі. Наприклад, згідно умов Договору про закупівлю послуг № ТОЛ-2025 від 01.01.2025 року ціна аналогічних до предмету Процедури закупівлі послуг становить 450 000,00 грн з ПДВ (за 12 місяців надання послуг), згідно умов Договору про закупівлю послуг № ТОЛ-2024 від 30.01.2024 року - 263 392,80 грн з ПДВ (за 11 місяців надання послуг), згідно умов Договору про закупівлю послуг № ТОЛ/2023 від 11.01.2023 року - 250 000,00 грн з ПДВ (за 12 місяців надання послуг). Послуги за вказаними договорами були якісно надані Скаржником відповідно до умов таких договорів. Скаржник не отримував претензій та позовів щодо якості наданих послуг. Вказане також підтверджує спроможність учасника надати послуги за цією процедурою закупівлі за ціною 588 000,00 грн з ПДВ. Отже, Скаржником підтверджено спроможність надавати послуги по Процедурі закупівлі за ціною його тендерної пропозиції, а саме за 588 000,00 грн. Окрім того, Замовником не надано аргументації, чому саме Замовник вважає надане Скаржником обґрунтування неналежним, та в чому саме, на думку Замовника, полягає ненадання «належних та достатніх доказів, які б свідчили про економічну обґрунтованість запропонованої ціни та можливість виконання зобов’язань за договором». Відповідно до практики органу оскарження у сфері закупівель (наприклад, рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: рішення № 9533-р/пк-пз від 29.04.2021, рішення № 8300-р/пк-пз від 19.04.2021, рішення № 14731-р/пк-пз від 30.07.2020, рішення № 6601-р/пк-пз від 31.03.2021, рішення № 24357-р/пк-пз від 27.10.2021), у разі якщо «документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника та порядку формування обґрунтування аномально низької ціни», відхилення пропозиції учасників через неналежне обґрунтування аномально низької ціни є безпідставним. Так, при розгляді скарг щодо проведення процедур закупівель UA-2021-02-09-013021-a, UA-2020-12-10-000037-a, UA-2021-03-05-006579-c Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія) було встановлено: оскільки тендерна документація не містила окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника, а також порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни, пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником (рішення від 24.03.2021 № 5940-р/пк-пз, рішення від 16.04.2021 № 8233-р/пк-пз, рішення від 05.05.2021 № 9800-р/пк-пз). Аналогічна позиція викладена Колегією також і в багатьох інших рішеннях (рішенні № 15728-р/пк-пз від 18.08.2020, рішенні № 17214-р/пк-пз від 14.09.2020, рішенні № 23186-р/пк-пз від 15.12.2020 тощо). Окрім того, звертаємо увагу на судову практику суду касаційної інстанції під час вирішення питання щодо обґрунтування аномально низької ціни. Так, 09 серпня 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 640/30534/20 констатував, що базовим документом для оцінки пропозицій учасників є тендерна документація, замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання лише тієї інформації та документів, які передбачені тендерною документацією. Таким чином, якщо замовник має окремі вимоги щодо обґрунтування аномально низької ціни, варто чітко їх прописати у тендерній документації. Отже, за таких обставин, Верховний Суд погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що при розгляді скарги позивача та прийнятті рішення за наслідком її розгляду відповідачем не було допущено порушень вимог законодавства (оскільки тендерна документація не містила окремих вимог). Наголошуємо, що в нашому випадку Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції. Отже, якщо учасник дотримався вимог Закону та тендерної документації при підготовці тендерної пропозиції та в разі, якщо його пропозиція була визначена системою закупівель аномально низькою, надав у визначений законом термін її обґрунтування, замовник не має підстав для відхилення пропозиції такого учасника. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.01.2026, Замовник порушив вимоги Закону та Особливостей, зокрема, вимоги пункту 45 Особливостей. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможцем ПрАТ «ОТІС», Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи викладене, звертаємось до Вас з вимогою скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.