-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13)
Завершена
310 687.68
UAH з ПДВ
Період оскарження:
18.12.2025 11:12 - 25.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
239ca0b64a704591acc51f526f0a4563
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-006593-a.b2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Рішення від 25.09.2025 № 14626.pdf 21.01.2026 11:16
- рішення від 09.01.2026 № 285.pdf 21.01.2026 11:16
- Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf 21.01.2026 11:16
- Рішення від 24.07.2025 № 11574.pdf 21.01.2026 11:16
- Додаток №1 документи учасника редакція.doc 21.01.2026 11:16
- співвиконавець.pdf 21.01.2026 11:16
- Додаток №3 Проект договору.docx 21.01.2026 11:16
- Скарга на рішення Замовника про визначення переможця.pdf.p7s 21.01.2026 11:16
- Електронний протокол наміру укласти договір.pdf 21.01.2026 11:16
- протокол 30.12.2025.pdf 21.01.2026 11:16
- Рішення від 29.10.2025 № 16250.pdf 21.01.2026 11:16
- Скарга на рішення Замовника про визначення переможця.pdf 21.01.2026 11:16
- Скарга на рішення Замовника про визначення переможця.doc 21.01.2026 11:16
- Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf 21.01.2026 11:16
- 1. Додаток №2 технічні вимоги 2026.docx 21.01.2026 11:16
- dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf 21.01.2026 11:16
- Протокол УО №7 біовідходи переможець.docx 21.01.2026 11:16
- ТД за Особливостями біоотходи.docx 21.01.2026 11:16
- sign.p7s 21.01.2026 11:19
- Рішення від 23.01.2026 №786 .pdf 23.01.2026 12:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.02.2026 №1090.pdf 03.02.2026 14:57
- Рішення від 02.02.2026 №1090.pdf 05.02.2026 14:16
- Лист пояснення Послуги з захоронення біологічних відходів 26.01.2026.pdf 26.01.2026 10:33
- Лист пояснення Послуги з захоронення біологічних відходів 26.01.2026.docx 26.01.2026 10:33
- Протокол УО №27 Відповідь АМКУ Послуги з захоронення біологічних відходів.docx 05.02.2026 15:20
- Протокол УО №27 Відповідь АМКУ Послуги з захоронення біологічних відходів.pdf 05.02.2026 15:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.01.2026 12:22
Дата розгляду скарги:
02.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 12:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.02.2026 14:16
Дата виконання рішення Замовником:
05.02.2026 15:20
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Протокол УО №27 Відповідь АМКУ Послуги з захоронення біологічних відходів
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
23ecf4aa78954b148b3d3e9e6b42c2b0
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника № 7 від 17.01.2026 про визначення переможця закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (надалі - Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-006593-a) Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13) (ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 146 496,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 163 434,60 грн. з ПДВ;
- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 241 053,60 грн. з ПДВ.
17.01.2026 Замовник прийняв повторне рішення № 7, яким уповноважено особою Замовника було визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі- Рішення).
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника, та вважає його протиправним та незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі на підставі нижчевикладеного.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Скаржником 02.01.2026 була подана скарга № UA-2025-12-18-006593-a.b1 на попереднє рішення замовника про визначення переможця закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Комісія АМКУ підчас розгляду зазначеної скарги у рішенні від 09.01.2026 № 285 встановила:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення кваліфікаційним, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі". Кваліфікаційні критерії та документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*
1.3. Довідка про наявність відповідного обладнання для операцій з управління небезпечними відходами згідно з предметом закупівлі (інсинерація/кремація) з підтверджуючими документами:
- Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328.
* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.
У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у 5 разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
3. Перелік інформації, що подається Учасником в складі його пропозиції ( у вигляді файлів), та вимоги до неї (для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Інші документи від Учасника:
7. Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025.
* Примітка щодо субпідрядників: У разі залучення іншого суб’єкта господарювання... Учасник повинен надати... дозвільні документи на ім’я співвиконавця (зокрема Ліцензію на управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий згідно Постанови КМУ №1328)
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. № Найменування відходу, з зазначенням коду згідно Національного переліку відходів
1. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, пробірки, піпетки, наконечники)
2. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров)
3. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, предмети забруднені кров’ю та або іншими біологічними рідинами ( засоби індивідуального захисту, рукавички, маски, халати, комбінезони, марля, вата)
4. 18 01 06* Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини (залишки хімічних реактивів)
Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР №___ про надання послуг.
ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ 4.3. Надання Послуг здійснюється за рахунок сил Виконавця без залучення інших осіб, якщо інше не буде узгоджено Сторонами додатково.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка від 23.12.2025 №16-2312 (файл співвиконавець.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне: Товариство з обмеженою відповідальністю " А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки: Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця. Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем. Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року. Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО". Код ЄДРПОУ - 38469527 Місцезнаходження - 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, ПІБ керівника - Чуприна Олександр Олександрович; - договір від 20.12.2024 №379 (файл Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf), укладений з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", предметом якого є, зокрема, послуги із управління відходами, СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1 до договору № 379 від " 20 " грудня 2024 року містить, зокрема, наступні назви відходів: 14.18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 19. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 20. 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 (файл dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне: Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" дійснювати операції з оброблення відходів: …18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; … 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини.
Вимогами Документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції копію чинного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023).
При цьому, Документація не містить вимог, що такий дозвіл повинен бути виданий саме учаснику. Також відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, а також додатком 1 Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з захоронення біологічних відходів (анатомічні, біологічні відходи D15 D10 D13) Код ДК 021:2015:90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524300-9 - Послуги з вивезення біологічних відходів) . При цьому, Документацією передбачено інформацію щодо найменування відходів, з зазначенням коду згідно Національного переліку відходів, зокрема:
1. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, пробірки, піпетки, наконечники)
2. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров)
3. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, предмети забруднені кров’ю та або іншими біологічними рідинами ( засоби індивідуального захисту, рукавички, маски, халати, комбінезони, марля, вата)
4. 18 01 06* Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини (залишки хімічних реактивів).
Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, в якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище 7 Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.
Переможцем у складі Пропозиції надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі, довідки від 23.12.2025 №16-2312, обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).
Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем робіт, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Комісія ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (код ЄДРПОУ: 01985239) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з захоронення біологічних відходів 9 (управління небезпечними відходами D15 D10 D13)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-006593-a.
На виконання рішення Комісії АМКУ від 09.01.2026 № 285 Замовник скасував своє попереднє рішення, та висунув вимогу щодо документів пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
На дату подання скарги у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» документальні зміни не відбулися. Відповідно продубльовано документи та позиція яка викладена у довідки від 23.12.2025 №16-2312, відповідно за якими обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).
Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем 100 % послуг, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Щодо позиції учасника, яка викладена у поясненні Вих. №01-1501 від 15.01.2026р. суперечить чинному законодавству та Додатку 2 до тендерної документації (технічне завдання).
У пункті 1 у Додатку 2 до тендерної документації визначено:
1. Послуги надаються згідно вимог:
- Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX;
Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зазначені норми є імперативні, зобов’язуючі неухильного їх дотримання.
Замовнику заборонено здавати-передавати небезпечні відходи суб’єкту господарювання які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Враховуючи, що договір підписується з учасником-переможцем, а не з субпідрядником під час збирання небезпечних відходів замовнику заборонено здавити відходи ТОВ «А-ЕНЕРГО» — суб’єкту господарювання, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Враховуючи зазначене Замовник в цій частині зобов’язаний був відхилити пропозицію учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей - учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО», порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями:
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за № UA-2025-12-18-006593-a Замовником Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи".
3) Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 17.01.2026 № 7 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 146 496,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 163 434,60 грн. з ПДВ;
- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 241 053,60 грн. з ПДВ.
17.01.2026 Замовник прийняв повторне рішення № 7, яким уповноважено особою Замовника було визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі- Рішення).
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника, та вважає його протиправним та незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі на підставі нижчевикладеного.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Скаржником 02.01.2026 була подана скарга № UA-2025-12-18-006593-a.b1 на попереднє рішення замовника про визначення переможця закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Комісія АМКУ підчас розгляду зазначеної скарги у рішенні від 09.01.2026 № 285 встановила:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення кваліфікаційним, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі". Кваліфікаційні критерії та документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*
1.3. Довідка про наявність відповідного обладнання для операцій з управління небезпечними відходами згідно з предметом закупівлі (інсинерація/кремація) з підтверджуючими документами:
- Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328.
* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.
У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у 5 разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
3. Перелік інформації, що подається Учасником в складі його пропозиції ( у вигляді файлів), та вимоги до неї (для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Інші документи від Учасника:
7. Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025.
* Примітка щодо субпідрядників: У разі залучення іншого суб’єкта господарювання... Учасник повинен надати... дозвільні документи на ім’я співвиконавця (зокрема Ліцензію на управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий згідно Постанови КМУ №1328)
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. № Найменування відходу, з зазначенням коду згідно Національного переліку відходів
1. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, пробірки, піпетки, наконечники)
2. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров)
3. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, предмети забруднені кров’ю та або іншими біологічними рідинами ( засоби індивідуального захисту, рукавички, маски, халати, комбінезони, марля, вата)
4. 18 01 06* Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини (залишки хімічних реактивів)
Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР №___ про надання послуг.
ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ 4.3. Надання Послуг здійснюється за рахунок сил Виконавця без залучення інших осіб, якщо інше не буде узгоджено Сторонами додатково.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка від 23.12.2025 №16-2312 (файл співвиконавець.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне: Товариство з обмеженою відповідальністю " А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки: Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця. Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем. Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року. Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО". Код ЄДРПОУ - 38469527 Місцезнаходження - 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, ПІБ керівника - Чуприна Олександр Олександрович; - договір від 20.12.2024 №379 (файл Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf), укладений з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", предметом якого є, зокрема, послуги із управління відходами, СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1 до договору № 379 від " 20 " грудня 2024 року містить, зокрема, наступні назви відходів: 14.18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 19. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 20. 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 (файл dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне: Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" дійснювати операції з оброблення відходів: …18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; … 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини.
Вимогами Документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції копію чинного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023).
При цьому, Документація не містить вимог, що такий дозвіл повинен бути виданий саме учаснику. Також відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, а також додатком 1 Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з захоронення біологічних відходів (анатомічні, біологічні відходи D15 D10 D13) Код ДК 021:2015:90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524300-9 - Послуги з вивезення біологічних відходів) . При цьому, Документацією передбачено інформацію щодо найменування відходів, з зазначенням коду згідно Національного переліку відходів, зокрема:
1. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, пробірки, піпетки, наконечники)
2. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров)
3. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, предмети забруднені кров’ю та або іншими біологічними рідинами ( засоби індивідуального захисту, рукавички, маски, халати, комбінезони, марля, вата)
4. 18 01 06* Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини (залишки хімічних реактивів).
Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, в якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище 7 Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.
Переможцем у складі Пропозиції надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі, довідки від 23.12.2025 №16-2312, обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).
Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем робіт, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Комісія ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (код ЄДРПОУ: 01985239) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з захоронення біологічних відходів 9 (управління небезпечними відходами D15 D10 D13)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-006593-a.
На виконання рішення Комісії АМКУ від 09.01.2026 № 285 Замовник скасував своє попереднє рішення, та висунув вимогу щодо документів пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
На дату подання скарги у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» документальні зміни не відбулися. Відповідно продубльовано документи та позиція яка викладена у довідки від 23.12.2025 №16-2312, відповідно за якими обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).
Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем 100 % послуг, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Щодо позиції учасника, яка викладена у поясненні Вих. №01-1501 від 15.01.2026р. суперечить чинному законодавству та Додатку 2 до тендерної документації (технічне завдання).
У пункті 1 у Додатку 2 до тендерної документації визначено:
1. Послуги надаються згідно вимог:
- Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX;
Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зазначені норми є імперативні, зобов’язуючі неухильного їх дотримання.
Замовнику заборонено здавати-передавати небезпечні відходи суб’єкту господарювання які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Враховуючи, що договір підписується з учасником-переможцем, а не з субпідрядником під час збирання небезпечних відходів замовнику заборонено здавити відходи ТОВ «А-ЕНЕРГО» — суб’єкту господарювання, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Враховуючи зазначене Замовник в цій частині зобов’язаний був відхилити пропозицію учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей - учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО», порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями:
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за № UA-2025-12-18-006593-a Замовником Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи".
3) Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 17.01.2026 № 7 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
×
-
Назва доказу:
Протокол УО №7 біовідходи переможець
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО №7 біовідходи переможець.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 17.01.2026 № 7 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Запити Органу оскарження
Номер:
3fbce36f7107476db704cdd997952d8e
Тема запиту:
Лист пояснення Послуги з захоронення біологічних відходів 26.01.2026
Текст запиту:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця процедури закупівлі аргументуючи свою позицію таким чином, що не було надано Дозвіл на оброблення саме на ім’я Переможця.
Замовника згідно рішення АМКУ № №786 -р/пк-пз від 23.01.2026 р. Комісія зобов’язала надати пояснення протягом 2 днів щодо суті скарги.
Замовник вбачає за необхідне зазначити, що умовами тендерної документації визначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати копію чинного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023).
При цьому, Документація не містить вимог, що такий дозвіл повинен бути виданий саме учаснику. Також відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, а також додатком 1 Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця.
Відповідно до рішення АМКУ від 09.01.2026 № 285 Замовник надав Переможцю вимогу на виправлення невідповідностей протягом 24 годин, згідно якої Переможець мав надати дозвіл, або обґрунтування залучення співвиконавця в обсязі меншому 20%.
Переможцем було завантажено Лист-пояснення вих. «№ 01-1501 від 15.01.2026 року з наступним вмістом:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» відповідно до умов тендерної документації, в частині надання копію чинного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023) надає у складі пропозиції Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
При цьому, Документація не містить вимог, що такий дозвіл повинен бути виданий саме учаснику.
Також відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, а також додатком 1 Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця. Відповідно до предмету закупівлі визначено, що закуповуються послуги «ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами . Послуги з управління небезпечними відходами ( видалення останків тварин та відпрацьованих медичних шприців ) .
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про управління відходами», оброблення відходів є лише однією зі складових управління відходами поряд із збиранням, перевезенням, зберіганням, підготовчими та організаційними операціями.
управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об'єктами видалення відходів;
Згідно з вищезазначеним, повідомляємо, що Учасником буде надаватись більше ніж 80% послуг, оскільки оброблення відходів це лише одна зі складових управління відходами. У межах виконання договору Учасником забезпечується повний цикл управління небезпечними відходами, а саме:
- організація процесу управління відходами;
- збирання, завантаження та перевезення відходів;
- тимчасове зберігання та виконання попередніх операцій (D13, D15) на підставі чинної
ліцезії на право провадження господарської діяльності з управління відходами виданої
Учаснику;
- оформлення супровідної документації, ведення обліку та звітності;
- взаємодія та консультування Замовника з питань поводження з відходами.
Зазначені операції складають понад 80% від загального обсягу послуг, що є предметом закупівлі, та виконуються безпосередньо Учасником на підставі чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Залучення співвиконавця передбачається виключно для здійснення кінцевого оброблення (видалення) відходів, що є технологічно завершальним етапом та становить менше 20% від загального обсягу послуг.
Таким чином, залучення співвиконавця в обсязі до 20% є достатнім, обґрунтованим та пропорційним для належного виконання умов договору, не впливає на якість та повноту надання послуг і повністю відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства України.
При цьому Учасник залишається єдиним відповідальним виконавцем перед Замовником за результат надання послуг, у тому числі за дії залученого співвиконавця.
Відповідно до ліцензійного реєстру суб’єктів господарювання які мають право здійснювати господарську діяльність з управління небезпечними відходами наявний запис про такого суб’єкта господарювання як ТОВ «А-ЕНЕРГО» та відсутня інформація щодо наказу про скасування рішення про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» за номером №329 від 29.03.2024 року. З чого виходить, що ліцензія – чинна.
Згідно абзацу 8 пункту 16 Постанови №1278 від 05.12.2023 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» визначено, що ліцензіат зобов’язаний мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб’єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності.
Відповідно до інформації, що зазначена у пропозиції Переможця наявний Договір про надання послуг у сфері управління відходами з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.
Підбиваючи підсумки, Переможцем було виконано вимогу щодо надання дозволу на оброблення відходів та надано ґрунтовні пояснення щодо обсягу залучення співвиконавця які підтверджуються положеннями чинного законодавства. В Замовника відсутні правові підстави вважати пропозицію Переможця умовам тендерної документації. Відповідно відсутні підстави для відхилення пропозиції Переможця.
З урахуванням вище викладеного, у діях Замовника відсутні порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації.
Враховуючи все вищезазначене, рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі є обґрунтованим, правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України.
Дата опублікування:
26.01.2026 10:33
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
215075f16f4a444c9ec7829bd00d333f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-006593-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Рішення від 24.07.2025 № 11574.pdf 02.01.2026 11:00
- ТД за Особливостями біоотходи.docx 02.01.2026 11:00
- 1. Додаток №2 технічні вимоги 2026.docx 02.01.2026 11:01
- Скарга на рішення Замовника про визначення переможця.pdf 02.01.2026 11:01
- Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf 02.01.2026 11:01
- Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf 02.01.2026 11:01
- dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf 02.01.2026 11:01
- протокол 30.12.2025.pdf 02.01.2026 11:01
- Рішення від 25.09.2025 № 14626.pdf 02.01.2026 11:01
- Рішення від 29.10.2025 № 16250.pdf 02.01.2026 11:01
- Скарга на рішення Замовника про визначення переможця.doc 02.01.2026 11:01
- Додаток №3 Проект договору.docx 02.01.2026 11:01
- Додаток №1 документи учасника редакція.doc 02.01.2026 11:01
- співвиконавець.pdf 02.01.2026 11:01
- Скарга на рішення Замовника про визначення переможця.pdf.p7s 02.01.2026 11:01
- Електронний протокол наміру укласти договір.pdf 02.01.2026 11:01
- sign.p7s 02.01.2026 11:04
- рішення від 05.01.2025 №79.pdf 05.01.2026 11:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.01.2026 №285.pdf 12.01.2026 10:39
- рішення від 09.01.2026 № 285.pdf 13.01.2026 17:12
- Лист пояснення Послуги з захоронення біологічних відходів.docx 05.01.2026 13:59
- Лист пояснення Послуги з захоронення біологічних відходів.pdf 05.01.2026 13:59
- Протокол УО №6 Відповідь АМКУ Послуги з захоронення біологічних відходів.docx 14.01.2026 10:59
- Протокол УО №6 Відповідь АМКУ Послуги з захоронення біологічних відходів.pdf 14.01.2026 10:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.01.2026 13:07
Дата розгляду скарги:
09.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.01.2026 11:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.01.2026 17:12
Дата виконання рішення Замовником:
14.01.2026 10:59
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасовано рішення про визначення Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" переможцем процедури закупівлі - Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13), за ідентифікатором закупівлі UA-2025-12-18-006593-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ea60235071cb4859a46cb06ef54c3a9e
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника № 312 від 30.12.2025 про визначення переможця закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (надалі - Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-006593-a) Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13) (ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 146 496,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 163 434,60 грн. з ПДВ;
- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 241 053,60 грн. з ПДВ.
30.12.2025 Замовник прийняв рішення № 312, яким уповноважено особою Замовника було визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі- Рішення).
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника, та вважає його протиправним та незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі на підставі нижчевикладеного.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Замовник передбачив у пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
1.3. Довідка про наявність відповідного обладнання для операцій з управління небезпечними відходами згідно з предметом закупівлі (інсинерація/кремація) з підтверджуючими документами:
-Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328.
Також Замовник передбачив у пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025.
Звертаємо увагу, що зазначені вимоги передбачені у додатку, які подаються саме учасником.
На дату подання пропозиції учасником у реєстрі дозволів відсутня інформація щодо отриманого дозволу ТОВ «А-ЕНЕРГО», який би був дійсний та безстроковий, виданий у загальному порядку передбаченому у Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328, на підставі абзацу 2 пункту 1 статті 42 Закону України «Про управління відходами». Інші дозволи у тому числі діючі учаснику не видавалися.
Тобто зазначену інформацію Замовник повинен був перевірити самостійно, адже вона знаходиться у відкритому доступі у відкритому реєстрі.
У пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутні документи передбачені пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 та пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації до тендерної документації.
Зазначене питання також досліджувалося Комісією АМКУ у рішенні від 24.07.2025 № 11574 та рішенні від 25.09.2025 № 14626.
У примітках додатку 1 до тендерної документації, зокрема також було передбачено, що у разі залучення іншого суб’єкта господарювання... Учасник повинен надати... дозвільні документи на ім’я співвиконавця (зокрема Ліцензію на управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий згідно Постанови КМУ №1328).
Зазначена вимога не скасовувала вимогу надання також учасником дозвільних документів, у разі залучення співвиконавця.
Учасником ТОВ «А-ЕНЕРГО» надано довідку Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що:
Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб'єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- Наказ №0301 від 20.03.2024 Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024
Слід зазначити, що проектом договору зазначеним у додатку 3 Документації передбачено, що за цим договором ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язаний:
3. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ
3.1. Якість Послуг повинна відповідати вимогам чинних нормативних документів: -
Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом МОЗ України №1827 від 31.10.2024 року
- Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX;
- Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»;
- Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.
3.2. Виконавець послуг повинен мати відповідні ліцензії на впровадження господарської діяльності щодо надання послуг з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності.
3.3. Під час надання Послуг Виконавець самостійно несе повну відповідальність за дотримання норм та правил техніки безпеки при проведенні робіт, охорони праці, пожежної безпеки, гігієни праці, технології робіт тощо.
4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ
4.1. Строк виконання послуг: з дати укладання договору до 25.12.2026 року.
4.2. Вивезення відходів здійснюється за попередньою заявкою Замовника (письмовою або усною) з 9:00 до 15.00 у будні дні за адресами:
- м. Дніпро, вул. Ближня, 31,
- м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 2б.
4.3. Надання Послуг здійснюється за рахунок сил Виконавця без залучення інших осіб, якщо інше не буде узгоджено Сторонами додатково.
4.4. Результати послуг надаються Замовнику Виконавцем по завершенню виконання послуг одночасно з актом приймання-передачі наданих послуг.
4.4. Послуги вважаються прийнятими з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг.
4.5. Замовник впродовж 3-х робочих днів з дня отримання актів приймання-передачі наданих послуг повинен повернути Виконавцю підписаний примірник акту, або направити обґрунтовану відмову від його приймання.
Пунктом 4.3 проєкту договору прямо вказано, що Виконавець не залучає третіх осіб та надає послуги власними силами.
У рішенні Комісії АМКУ від 29.10.2025 № 16250 було зазначено.
Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з 8 вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.
В даному випадку чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів взагалі відсутній в учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Учасник надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Відповідно до умов та вимог додатку 1 Замовником були передбачені окремі вимоги до документів співвиконавця, у разі їх залучення, але не скасовували вимогу, що саме учасник не повинен надавати чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі довідки Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., виконання послуг ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде здійснюватись в межах 20% вартості договору про закупівлю.
Враховуючи наведене, у тому числі документи щодо залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані учасником документи не підтверджують можливість виконання послуг передбачених умовами тендерної документації саме у повному обсязі (100%).
Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не може забезпечити надання послуг передбаченими додатком 2 до тендерної документації на 100%, адже не має усіх дозвільних документів.
Також відповідно до пункту 9 частини 2 ст. 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно до пункту 1,2 частини 3 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
У технічному завданні пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації було передбачено наступне:
4. Вивезення відходів здійснюється тільки на об’єкти з управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством.
Враховуючи, що у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня дозвільна документація, зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, в якому відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 визначається місце знаходження об’єкти з управління небезпечними відходами, пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам передбаченим додатком 2 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі передбаченим технічною специфікацією додатку 2 до тендерної документації, та має бути відхилена Замовником.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО», порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями:
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за № UA-2025-12-18-006593-a Замовником Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи".
3) Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 30.12.2025 № 312 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 146 496,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 163 434,60 грн. з ПДВ;
- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 241 053,60 грн. з ПДВ.
30.12.2025 Замовник прийняв рішення № 312, яким уповноважено особою Замовника було визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі- Рішення).
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника, та вважає його протиправним та незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі на підставі нижчевикладеного.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Замовник передбачив у пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
1.3. Довідка про наявність відповідного обладнання для операцій з управління небезпечними відходами згідно з предметом закупівлі (інсинерація/кремація) з підтверджуючими документами:
-Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328.
Також Замовник передбачив у пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025.
Звертаємо увагу, що зазначені вимоги передбачені у додатку, які подаються саме учасником.
На дату подання пропозиції учасником у реєстрі дозволів відсутня інформація щодо отриманого дозволу ТОВ «А-ЕНЕРГО», який би був дійсний та безстроковий, виданий у загальному порядку передбаченому у Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328, на підставі абзацу 2 пункту 1 статті 42 Закону України «Про управління відходами». Інші дозволи у тому числі діючі учаснику не видавалися.
Тобто зазначену інформацію Замовник повинен був перевірити самостійно, адже вона знаходиться у відкритому доступі у відкритому реєстрі.
У пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутні документи передбачені пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 та пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації до тендерної документації.
Зазначене питання також досліджувалося Комісією АМКУ у рішенні від 24.07.2025 № 11574 та рішенні від 25.09.2025 № 14626.
У примітках додатку 1 до тендерної документації, зокрема також було передбачено, що у разі залучення іншого суб’єкта господарювання... Учасник повинен надати... дозвільні документи на ім’я співвиконавця (зокрема Ліцензію на управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий згідно Постанови КМУ №1328).
Зазначена вимога не скасовувала вимогу надання також учасником дозвільних документів, у разі залучення співвиконавця.
Учасником ТОВ «А-ЕНЕРГО» надано довідку Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що:
Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб'єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- Наказ №0301 від 20.03.2024 Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024
Слід зазначити, що проектом договору зазначеним у додатку 3 Документації передбачено, що за цим договором ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язаний:
3. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ
3.1. Якість Послуг повинна відповідати вимогам чинних нормативних документів: -
Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом МОЗ України №1827 від 31.10.2024 року
- Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX;
- Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»;
- Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.
3.2. Виконавець послуг повинен мати відповідні ліцензії на впровадження господарської діяльності щодо надання послуг з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності.
3.3. Під час надання Послуг Виконавець самостійно несе повну відповідальність за дотримання норм та правил техніки безпеки при проведенні робіт, охорони праці, пожежної безпеки, гігієни праці, технології робіт тощо.
4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ
4.1. Строк виконання послуг: з дати укладання договору до 25.12.2026 року.
4.2. Вивезення відходів здійснюється за попередньою заявкою Замовника (письмовою або усною) з 9:00 до 15.00 у будні дні за адресами:
- м. Дніпро, вул. Ближня, 31,
- м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 2б.
4.3. Надання Послуг здійснюється за рахунок сил Виконавця без залучення інших осіб, якщо інше не буде узгоджено Сторонами додатково.
4.4. Результати послуг надаються Замовнику Виконавцем по завершенню виконання послуг одночасно з актом приймання-передачі наданих послуг.
4.4. Послуги вважаються прийнятими з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг.
4.5. Замовник впродовж 3-х робочих днів з дня отримання актів приймання-передачі наданих послуг повинен повернути Виконавцю підписаний примірник акту, або направити обґрунтовану відмову від його приймання.
Пунктом 4.3 проєкту договору прямо вказано, що Виконавець не залучає третіх осіб та надає послуги власними силами.
У рішенні Комісії АМКУ від 29.10.2025 № 16250 було зазначено.
Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з 8 вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.
В даному випадку чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів взагалі відсутній в учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Учасник надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Відповідно до умов та вимог додатку 1 Замовником були передбачені окремі вимоги до документів співвиконавця, у разі їх залучення, але не скасовували вимогу, що саме учасник не повинен надавати чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі довідки Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., виконання послуг ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде здійснюватись в межах 20% вартості договору про закупівлю.
Враховуючи наведене, у тому числі документи щодо залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані учасником документи не підтверджують можливість виконання послуг передбачених умовами тендерної документації саме у повному обсязі (100%).
Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не може забезпечити надання послуг передбаченими додатком 2 до тендерної документації на 100%, адже не має усіх дозвільних документів.
Також відповідно до пункту 9 частини 2 ст. 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно до пункту 1,2 частини 3 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
У технічному завданні пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації було передбачено наступне:
4. Вивезення відходів здійснюється тільки на об’єкти з управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством.
Враховуючи, що у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня дозвільна документація, зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, в якому відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 визначається місце знаходження об’єкти з управління небезпечними відходами, пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам передбаченим додатком 2 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі передбаченим технічною специфікацією додатку 2 до тендерної документації, та має бути відхилена Замовником.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО», порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями:
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за № UA-2025-12-18-006593-a Замовником Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи".
3) Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 30.12.2025 № 312 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
×
-
Назва доказу:
протокол 30.12.2025
-
Повʼязаний документ:
протокол 30.12.2025.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 30.12.2025 № 312 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
46c5e951486c44f18843499958954fef
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника № 312 від 30.12.2025 про визначення переможця закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (надалі - Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-006593-a) Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13) (ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 146 496,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 163 434,60 грн. з ПДВ;
- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 241 053,60 грн. з ПДВ.
30.12.2025 Замовник прийняв рішення № 312, яким уповноважено особою Замовника було визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі- Рішення).
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника, та вважає його протиправним та незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі на підставі нижчевикладеного.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Замовник передбачив у пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
1.3. Довідка про наявність відповідного обладнання для операцій з управління небезпечними відходами згідно з предметом закупівлі (інсинерація/кремація) з підтверджуючими документами:
-Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328.
Також Замовник передбачив у пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025.
Звертаємо увагу, що зазначені вимоги передбачені у додатку, які подаються саме учасником.
На дату подання пропозиції учасником у реєстрі дозволів відсутня інформація щодо отриманого дозволу ТОВ «А-ЕНЕРГО», який би був дійсний та безстроковий, виданий у загальному порядку передбаченому у Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328, на підставі абзацу 2 пункту 1 статті 42 Закону України «Про управління відходами». Інші дозволи у тому числі діючі учаснику не видавалися.
Тобто зазначену інформацію Замовник повинен був перевірити самостійно, адже вона знаходиться у відкритому доступі у відкритому реєстрі.
У пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутні документи передбачені пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 та пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації до тендерної документації.
Зазначене питання також досліджувалося Комісією АМКУ у рішенні від 24.07.2025 № 11574 та рішенні від 25.09.2025 № 14626.
У примітках додатку 1 до тендерної документації, зокрема також було передбачено, що у разі залучення іншого суб’єкта господарювання... Учасник повинен надати... дозвільні документи на ім’я співвиконавця (зокрема Ліцензію на управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий згідно Постанови КМУ №1328).
Зазначена вимога не скасовувала вимогу надання також учасником дозвільних документів, у разі залучення співвиконавця.
Учасником ТОВ «А-ЕНЕРГО» надано довідку Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що:
Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб'єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- Наказ №0301 від 20.03.2024 Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024
Слід зазначити, що проектом договору зазначеним у додатку 3 Документації передбачено, що за цим договором ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язаний:
3. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ
3.1. Якість Послуг повинна відповідати вимогам чинних нормативних документів: -
Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом МОЗ України №1827 від 31.10.2024 року
- Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX;
- Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»;
- Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.
3.2. Виконавець послуг повинен мати відповідні ліцензії на впровадження господарської діяльності щодо надання послуг з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності.
3.3. Під час надання Послуг Виконавець самостійно несе повну відповідальність за дотримання норм та правил техніки безпеки при проведенні робіт, охорони праці, пожежної безпеки, гігієни праці, технології робіт тощо.
4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ
4.1. Строк виконання послуг: з дати укладання договору до 25.12.2026 року.
4.2. Вивезення відходів здійснюється за попередньою заявкою Замовника (письмовою або усною) з 9:00 до 15.00 у будні дні за адресами:
- м. Дніпро, вул. Ближня, 31,
- м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 2б.
4.3. Надання Послуг здійснюється за рахунок сил Виконавця без залучення інших осіб, якщо інше не буде узгоджено Сторонами додатково.
4.4. Результати послуг надаються Замовнику Виконавцем по завершенню виконання послуг одночасно з актом приймання-передачі наданих послуг.
4.4. Послуги вважаються прийнятими з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг.
4.5. Замовник впродовж 3-х робочих днів з дня отримання актів приймання-передачі наданих послуг повинен повернути Виконавцю підписаний примірник акту, або направити обґрунтовану відмову від його приймання.
Пунктом 4.3 проєкту договору прямо вказано, що Виконавець не залучає третіх осіб та надає послуги власними силами.
У рішенні Комісії АМКУ від 29.10.2025 № 16250 було зазначено.
Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з 8 вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.
В даному випадку чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів взагалі відсутній в учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Учасник надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Відповідно до умов та вимог додатку 1 Замовником були передбачені окремі вимоги до документів співвиконавця, у разі їх залучення, але не скасовували вимогу, що саме учасник не повинен надавати чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі довідки Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., виконання послуг ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде здійснюватись в межах 20% вартості договору про закупівлю.
Враховуючи наведене, у тому числі документи щодо залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані учасником документи не підтверджують можливість виконання послуг передбачених умовами тендерної документації саме у повному обсязі (100%).
Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не може забезпечити надання послуг передбаченими додатком 2 до тендерної документації на 100%, адже не має усіх дозвільних документів.
Також відповідно до пункту 9 частини 2 ст. 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно до пункту 1,2 частини 3 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
У технічному завданні пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації було передбачено наступне:
4. Вивезення відходів здійснюється тільки на об’єкти з управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством.
Враховуючи, що у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня дозвільна документація, зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, в якому відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 визначається місце знаходження об’єкти з управління небезпечними відходами, пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам передбаченим додатком 2 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі передбаченим технічною специфікацією додатку 2 до тендерної документації, та має бути відхилена Замовником.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО», порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями:
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за № UA-2025-12-18-006593-a Замовником Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи".
3) Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 30.12.2025 № 312 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 146 496,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 163 434,60 грн. з ПДВ;
- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 241 053,60 грн. з ПДВ.
30.12.2025 Замовник прийняв рішення № 312, яким уповноважено особою Замовника було визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі- Рішення).
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника, та вважає його протиправним та незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі на підставі нижчевикладеного.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Замовник передбачив у пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
1.3. Довідка про наявність відповідного обладнання для операцій з управління небезпечними відходами згідно з предметом закупівлі (інсинерація/кремація) з підтверджуючими документами:
-Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328.
Також Замовник передбачив у пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимогу:
Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025.
Звертаємо увагу, що зазначені вимоги передбачені у додатку, які подаються саме учасником.
На дату подання пропозиції учасником у реєстрі дозволів відсутня інформація щодо отриманого дозволу ТОВ «А-ЕНЕРГО», який би був дійсний та безстроковий, виданий у загальному порядку передбаченому у Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328, на підставі абзацу 2 пункту 1 статті 42 Закону України «Про управління відходами». Інші дозволи у тому числі діючі учаснику не видавалися.
Тобто зазначену інформацію Замовник повинен був перевірити самостійно, адже вона знаходиться у відкритому доступі у відкритому реєстрі.
У пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутні документи передбачені пункті 1.3 розділу 1 додатку 1 та пункті 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації до тендерної документації.
Зазначене питання також досліджувалося Комісією АМКУ у рішенні від 24.07.2025 № 11574 та рішенні від 25.09.2025 № 14626.
У примітках додатку 1 до тендерної документації, зокрема також було передбачено, що у разі залучення іншого суб’єкта господарювання... Учасник повинен надати... дозвільні документи на ім’я співвиконавця (зокрема Ліцензію на управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий згідно Постанови КМУ №1328).
Зазначена вимога не скасовувала вимогу надання також учасником дозвільних документів, у разі залучення співвиконавця.
Учасником ТОВ «А-ЕНЕРГО» надано довідку Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що:
Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб'єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- Наказ №0301 від 20.03.2024 Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024
Слід зазначити, що проектом договору зазначеним у додатку 3 Документації передбачено, що за цим договором ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язаний:
3. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ
3.1. Якість Послуг повинна відповідати вимогам чинних нормативних документів: -
Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом МОЗ України №1827 від 31.10.2024 року
- Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX;
- Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»;
- Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.
3.2. Виконавець послуг повинен мати відповідні ліцензії на впровадження господарської діяльності щодо надання послуг з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності.
3.3. Під час надання Послуг Виконавець самостійно несе повну відповідальність за дотримання норм та правил техніки безпеки при проведенні робіт, охорони праці, пожежної безпеки, гігієни праці, технології робіт тощо.
4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ
4.1. Строк виконання послуг: з дати укладання договору до 25.12.2026 року.
4.2. Вивезення відходів здійснюється за попередньою заявкою Замовника (письмовою або усною) з 9:00 до 15.00 у будні дні за адресами:
- м. Дніпро, вул. Ближня, 31,
- м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 2б.
4.3. Надання Послуг здійснюється за рахунок сил Виконавця без залучення інших осіб, якщо інше не буде узгоджено Сторонами додатково.
4.4. Результати послуг надаються Замовнику Виконавцем по завершенню виконання послуг одночасно з актом приймання-передачі наданих послуг.
4.4. Послуги вважаються прийнятими з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг.
4.5. Замовник впродовж 3-х робочих днів з дня отримання актів приймання-передачі наданих послуг повинен повернути Виконавцю підписаний примірник акту, або направити обґрунтовану відмову від його приймання.
Пунктом 4.3 проєкту договору прямо вказано, що Виконавець не залучає третіх осіб та надає послуги власними силами.
У рішенні Комісії АМКУ від 29.10.2025 № 16250 було зазначено.
Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з 8 вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.
В даному випадку чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів взагалі відсутній в учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Учасник надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Відповідно до умов та вимог додатку 1 Замовником були передбачені окремі вимоги до документів співвиконавця, у разі їх залучення, але не скасовували вимогу, що саме учасник не повинен надавати чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі довідки Вих. №16-2312 від 23.12.2025р., виконання послуг ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде здійснюватись в межах 20% вартості договору про закупівлю.
Враховуючи наведене, у тому числі документи щодо залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані учасником документи не підтверджують можливість виконання послуг передбачених умовами тендерної документації саме у повному обсязі (100%).
Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не може забезпечити надання послуг передбаченими додатком 2 до тендерної документації на 100%, адже не має усіх дозвільних документів.
Також відповідно до пункту 9 частини 2 ст. 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно до пункту 1,2 частини 3 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
У технічному завданні пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації було передбачено наступне:
4. Вивезення відходів здійснюється тільки на об’єкти з управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством.
Враховуючи, що у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня дозвільна документація, зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, в якому відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 визначається місце знаходження об’єкти з управління небезпечними відходами, пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам передбаченим додатком 2 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі передбаченим технічною специфікацією додатку 2 до тендерної документації, та має бути відхилена Замовником.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО», порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями:
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за № UA-2025-12-18-006593-a Замовником Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи".
3) Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 30.12.2025 № 312 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
×
-
Назва доказу:
протокол 30.12.2025
-
Повʼязаний документ:
протокол 30.12.2025.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 30.12.2025 № 312 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Запити Органу оскарження
Номер:
cf98ccb1e8484de1b82b915dae81ea2a
Тема запиту:
Лист пояснення Послуги з захоронення біологічних відходів
Текст запиту:
Стосовно доводів, викладених у скарзі, повідомляємо наступне.
Стосовно першого пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне:
Скаржник зазначає про відсутність у Переможця дозволу на оброблення відходів, оформленого безпосередньо на ім’я учасника процедури закупівлі.
Повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «А-ЕНЕРГО» наявний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а також документи, що підтверджують залучення зазначеного суб’єкта господарювання як співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків.
Умовами тендерної документації не встановлено вимоги щодо того, що дозвіл на оброблення відходів має бути виданий виключно на ім’я Учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Переможцем виконано вимоги тендерної документації в частині надання дозволу на оброблення відходів, а у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведених підстав.
Стосовно другого пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне.
Скаржник зазначає про відсутність у Переможця дозволу на оброблення відходів, оформленого безпосередньо на ім’я учасника процедури закупівлі.
Повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «А-ЕНЕРГО» наявний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а також документи, що підтверджують залучення зазначеного суб’єкта господарювання як співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків.
Умовами тендерної документації не встановлено вимоги щодо того, що дозвіл на оброблення ідходів має бути виданий виключно на ім’я Учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Переможцем виконано вимоги тендерної документації в частині надання дозволу на оброблення відходів, а у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведених підстав..
Стосовно третього пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне.
Інші доводи, викладені у скарзі, ґрунтуються на суб’єктивному тлумаченні Скаржником вимог тендерної документації та не підтверджуються матеріалами процедури закупівлі.
Переможець виконав усі вимоги тендерної документації, надав документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним та технічним вимогам, а також має необхідні дозвільні документи
для надання послуг, що є предметом закупівлі..
З урахуванням вище викладеного, у діях Замовника відсутні порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації.
Враховуючи все вищезазначене, рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі є обґрунтованим, правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України.
Дата опублікування:
05.01.2026 13:58