0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту на об’єктах Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського»: Гуртожиток №4 Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 19/21, навчальний корпус № 2А (інв. №10310322) Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» за адресою: м. Одеса, вул. Єврейська, 25, навчального корпусу № 6 Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» за адресою: м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 1, навчального корпусу № 3 Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 2/4, навчальний корпус №1 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 26, навчальний корпус №4 за адресою: м.Одеса, вул. Старопортофранківська, 36, навчальний корпус та гуртожиток № 3 за адресою: м.Одеса, вул.Старопортофранківська,71, гуртожиток № 2 за адресою: м. Одеса, вул. Манежна, 38, навчальний корпус №9 за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 4, будівля за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 23, гуртожиток №1, за адресою: м. Одеса, вул. Дегтярна. буд. 24, навчальний корпус №8, за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 4, спортивно-оздоровчий табір за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 125, навчальний корпус №2 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 34.

Завершена

804 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 17.12.2025 11:22 - 30.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на рішення про визначення переможця

Номер: 72d2a6cd47244423a291df6bd032e184
Пов'язана кваліфікація: ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», UA-EDR 41962557
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-17-006876-a.a4
Назва: Скарга на рішення про визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 11.03.2026 23:42
Дата розгляду скарги: 23.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.03.2026 15:11
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 26.03.2026 11:42
Автор: ТОВ "СПАС", Юлія Димитрова +380997354097 spas.odesa@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 2b0c7f2a548a4228afad5c5fe083adba
Заголовок пункту скарги: Відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації: Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 80168fc61f5d45309d1c550dc2ae08e2
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації: Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Відповідно до пункту 1.2.6 додатку 1 (регаламент) до додатку 1 до тендерної документації встановлено види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема: Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП.

В складі пропозиції учасника надано кошторисні розрахунки (файл- 36. Кошторис), який не містить види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема: Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП.
Отже, кошторисна документація учасника не узгоджується з Додатком 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиції учасника не відповідає вимогам технічної специфікації.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол про визначення переможця.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ " ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
×
  • Назва доказу:
    Протокол переможця
  • Повʼязаний документ:
    Протокол переможця.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ».

Запити Органу оскарження

Номер: 01bb462cc6544772b53eb5046445d266
Тема запиту: Скаржник 11.03.2026 року подав скаргу № 3 від 11.03.2026 року до комісії Антимонопольного комітету України про те, що він не погоджується з рішенням Замовника щодо визнання ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем.
Текст запиту: З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне. 1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: −інформації у вигляді підписаної технічної специфікації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які зазначені у технічній специфікації згідно з Додатком 1 до тендерної документації. Згідно з даними пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації та в Додатку 4 до цієї тендерної документації. В Додатку 1 до тендерної документації міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація. В Додатку 4 до тендерної документації міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 3.5 Додатку 4 до тендерної документації вимагалося: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(- и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту. Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.». На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» надано: - договірна ціна; - відомості ресурсів до локального кошторису на кожний заклад окремо; - дефектний акт на кожний заклад окремо; - пояснювальна записка; - розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.; - кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість; - локальний кошторис на будівельні роботи на кожний заклад окремо; - підсумкова відомість ресурсів; - загальновиробничі витрати на будову. Згідно Регламенту встановлено, що Регламент 1 включає в себе наступне: 1.2. Регламент 1 Щомісяця (12) 1.2.1 Зовнішній огляд. 1.2.2 Перевірка правильності функціонування сповіщувачів 1.2.3 Очищення від бруду, пилу при необхідності 1.2.4 Контроль справності плавких запобіжників, номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, в шлейфах сигналізації 1.2.5 Контроль та перевірка наявності знаку вибухозахисту, надійності кріплення сповіщувачів, перевірка надійності кріплення заземлюючого пристрою, з’єднувальних проводів до клем бази сповіщувача 1.2.6 Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП 1.2.7 Контроль стану кабелів та електропроводів, перевірка на наявність вм’ятин, перекручень, пошкоджень чи оголених ділянок ізоляції Відповідно до вступних вказівок Розділу 2 Тимчасового порядку встановлено: 1. Технічне обслуговування проводиться з метою підтримки працездатного стану систем у процесі експлуатації шляхом періодичного проведення Регламенту 1, Регламенту 2 та додаткових робіт. 2. Регламент 1 включає виконання робіт із зовнішнього огляду та перевірки працездатності. Регламент 2 – виконання профілактичних робіт та поточного ремонту. До додаткових робіт відносяться роботи, які необхідні для підтримання працездатного стану системи, але які не поділяються на Регламент 1 та Регламент 2. Перелік цих робіт наведений в кінці кожного підрозділу. Зважаючи на вступні вказівки Розділу 2 Тимчасового порядку можна стверджувати, що Регламент 1 містить в собі всі види робіт пов’язаних із зовнішнім оглядом та перевіркою працездатності систем. В Регламенті 1 (Додаток 1 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації) в пп. 1.2.1 та 1.2.6 містяться роботи, пов’язані із зовнішнім оглядом системи пожежної сигналізації. В наданих Учасником ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» локальних кошторисах на будівельні роботи зазначені наступні роботи/послуги, які буде здійснювати Учасник: «Відділ 1. Первинне обстеження системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням – 1 раз перед прийняттям системи 1. ПЖ1-44. Перевинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС Прилад: за перший шлейф (Прилад приймально – контрольний пожежний Варта-1/832) 2. ПЖ1-48. Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС. Шлейф з автоматичними і ручними охранними, пожежними сповіщувачами багаторазової дії (Сповіщувач пожежний ручний ИПР-1) 3. ПЖ1-54. Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС. Шлейф с димовими [полум’я, комбінованими] сповіщувачами (Димовий сповіщувач ІПК-8, Тепловий сповіщувач ІПК-9) та інші. Відділ 2. Системи пожежної сигналізації Розділ 1. Регламент 1 (Щомісяця) 5. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (Прилад приймально – контрольний пожежний Варта-1/832) Регламент 1. 6. ПЖ2-54-1. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії (Сповіщувач пожежний ручний ИПР-1) та ін. Регламент 1. 7. ПЖ2-60-1. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з димовими [полум’я, комбінованими] сповіщувачами типу (Димовий сповіщувач ІПК-8, Тепловий сповіщувач ІПК-9) та інші. Регламент 1 Розділ 5. Системи централізованого пожежного спостерігання. (Щомісяця) 18. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Зовнішній огляд. Очищення від бруду, пилу. Перевірка працездатності.». Зважаючи на надані локальні кошториси на будівельні роботи, в яких наявні роботи/послуги з зовнішнього огляду та перевірки працездатності та наявний Регламент 1, який включає в себе всі роботи/послуги, пов’язані із зовнішнім оглядом та перевіркою працездатності систем. Крім того, тендерна документація не містить вимог щодо необхідності зазначення всіх послуг, які передбачені Регламентом, який міститься в Додатку 1 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Скаржник не довів та документально не підтвердив, що в наданому розрахунку вартості послуг (кошторисній документації) відсутні послуги із зовнішнього огляду на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП, а також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що в «ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Зовнішній огляд. Очищення від бруду, пилу. Перевірка працездатності» не міститься таких послуг. Скаржник не довів також яким чином оформлення розрахунку вартості послуг в такому вигляді впливає на зміст тендерної пропозиції в цілому. Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 2b0c7f2a548a4228afad5c5fe083adba
Дата опублікування: 17.03.2026 16:36
Автор: Замовник
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на рішення про відхилення

Номер: 7153ce1f78b5418ca9d726253e25d8dc
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "СПАС", UA-EDR 41120093
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-17-006876-a.c3
Назва: Скарга на рішення про відхилення
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 21.02.2026 19:44
Дата розгляду скарги: 03.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.02.2026 16:47
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 05.03.2026 17:18
Автор: ТОВ "СПАС", Юлія Димитрова +380997354097 spas.odesa@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d4d1f33cbf8f40d1aacf8d3882062703
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: b643a97ab4e342a6a3a48118805a211b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

У складі тендерної пропозиції надано кошторис в інформаційній моделі (файл: 19_(П).imd) та договірну ціну та розрахунки до неї у сканкопіях (файл:19.Кошторис.pdf).
Наголошуємо, що вартість послуг була розрахована відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (надалі - Порядок). Варто зазначити, що норми витрат праці у вказаному порядку не співпадають на 100 відсотків з назвами робіт, які необхідно виконати.
Підтверджуємо, що редакція наданих розрахунків Скаржником повністю відповідає Порядку та технічному завданню Замовника.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
×
  • Назва доказу:
    Протокол відхилення Спас
  • Повʼязаний документ:
    ТО Відхилення СПАС (3).pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" та всі наступні рішення.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 9368ab166ae649639c7e6d18c1c01839
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації..
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: b643a97ab4e342a6a3a48118805a211b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

У складі тендерної пропозиції надано кошторис в інформаційній моделі (файл: 19_(П).imd) та договірну ціну та розрахунки до неї у сканкопіях (файл:19.Кошторис.pdf).
Варто зазначити, що тендерна документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкового використання конкретно визначеного середньомісячного розміру заробітної плати на 1 годину або вказівка цього показника не менше якогось значення.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №64 від 16.02.2026 року.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
×
  • Назва доказу:
    Протокол відхилення Спас
  • Повʼязаний документ:
    ТО Відхилення СПАС (3).pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" та всі наступні рішення.

Запити Органу оскарження

Номер: 2251cd848b6e4cc085b11c36f0c171ff
Тема запиту: Скаржник 21.02.2026 року подав скаргу № 7 від 21.02.2026 року до комісії Антимонопольного комітету України про те, що він не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення своєї тендерної пропозиції.
Текст запиту: З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне. 1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: − інформації у вигляді підписаної технічної специфікації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які зазначені у технічній специфікації згідно з Додатком 1 до тендерної документації. Згідно з даними пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації та в Додатку 4 до цієї тендерної документації. В Додатку 1 до тендерної документації міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація. В Додатку 4 до тендерної документації міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 3.5 Додатку 4 до тендерної документації вимагалося: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту. Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.». На виконання даної вимоги тендерної документації Учасником надано відомості ресурсів до локального кошторису на кожний заклад окремо, дефектні акти на кожний заклад окремо, договірна ціна, розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., локальні кошториси на будівельні роботи на кожний заклад окремо, підсумкова відомість ресурсів, кошторисний розрахунок № П154. Податок на додану вартість (ПДВ), пояснювальна записка. В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-02-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 22. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-03-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 22. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-04-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 22. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-05-01 у Відділі 3. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 32. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-06-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-07-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-08-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-09-01 у Відділі 3. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 34. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-010-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 19. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-011-01 у Відділі 3. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 34. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-012-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-013-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-014-01 у Відділі 2. Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне: «Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.». В Регламенті, який міститься в Додатку 1 до тендерної документації, щодо системи централізованого пожежного спостерігання зазначені такі види послуг, що надаються: 3.1. Регламент 1 Щомісяця (12) 3.1.1. Зовнішній огляд 3.1.2. Очищення від бруду, пилу 3.1.3. Перевірка працездатності. Серед зазначених послуг, які надаються з технічного обслуговування системи централізованого пожежного спостерігання відсутні послуги з перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду. Отже, наданий розрахунок вартості послуг Учасника містить зміну послуг згідно технічного завдання, що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації. Крім того зазначаємо, що назви норм витрат труда можна змінювати у відповідності до назв, які вимагаються технічним завданням, а саме: Регламентом, встановленим у Додатку 1 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була правомірно відхилена за зазначеною підставою. Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги. 2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: − інформації у вигляді підписаної технічної специфікації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які зазначені у технічній специфікації згідно з Додатком 1 до тендерної документації. Згідно з даними пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації та в Додатку 4 до цієї тендерної документації. В Додатку 1 до тендерної документації міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація. В Додатку 4 до тендерної документації міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 3.5 Додатку 4 до тендерної документації вимагалося: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту. Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.». На виконання даної вимоги тендерної документації Учасником надано відомості ресурсів до локального кошторису на кожний заклад окремо, дефектні акти на кожний заклад окремо, договірна ціна, розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., локальні кошториси на будівельні роботи на кожний заклад окремо, підсумкова відомість ресурсів, кошторисний розрахунок № П154. Податок на додану вартість (ПДВ), пояснювальна записка. 3. ТОВ «СПАС» надано відомості ресурсів до локального кошторису на кожний заклад окремо, дефектні акти на кожний заклад окремо, договірна ціна, розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., локальні кошториси на будівельні роботи на кожний заклад окремо, підсумкова відомість ресурсів, кошторисний розрахунок № П154. Податок на додану вартість (ПДВ), пояснювальна записка. В пояснювальній записки наданій ТОВ «СПАС» зазначено наступну інформацію: «Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 166,83 люд.год та розрядi робiт 3,8) - 6900,00 грн.». Законом України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік», який набув чинності з 1 січня 2026 року (далі – Закон про Держбюджет-2026), встановлено гарантований державою мінімальний розмір заробітної плати, який застосується як розрахункова величина з 01.01.2026 у розмірі 8647 грн на місяць, у погодинному розмірі – 52 грн. В свою чергу, Учасником визначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості становитиме 6900 грн. Пунктом 8 Технічної специфікації визначено: "Організація і надання послуг повинні здійснюватися з дотриманням законодавства України про охорону праці, Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» НПАОП 0.00-4.12-05, а також інших нормативно-правових актів, будівельних норм та правил з проектування та будівництва; міжгалузевих та галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, затверджених в установленому порядку органами виконавчої влади; державних стандартів системи стандартів безпеки праці, затверджених Держстандартом України або Держбудом України, правил безпеки, правил забудови і безпечної експлуатації, інструкцій з безпеки; державних санітарно-епідеміологічних правил і нормативів, гігієнічних нормативи, санітарних правил і норм, затверджених Міністерством охорони здоров’я України". Відповідно до ст. 3 ЗУ "Про охорону праці" №2694-ХІІ в редакції від 12.09.2025, Законодавство про охорону праці складається з цього Закону, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Стаття 94 95 КЗпП України встановлює, Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 95 КЗпП України та статті 3 ЗУ "Про оплату праці": Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці. Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств, установ, організацій усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці. Стаття 3-1 ЗУ "Про оплату праці" закріплює - Розмір заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати. При обчисленні розміру заробітної плати працівника для забезпечення її мінімального розміру не враховуються доплати за роботу в несприятливих умовах праці та підвищеного ризику для здоров’я, за роботу в нічний та надурочний час, роз’їзний характер робіт, премії до святкових і ювілейних дат. Якщо нарахована заробітна плата працівника, який виконав місячну норму праці, є нижчою за законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати, роботодавець проводить доплату до рівня мінімальної заробітної плати, яка виплачується щомісячно одночасно з виплатою заробітної плати. Якщо розмір заробітної плати у зв’язку з періодичністю виплати її складових є нижчим за розмір мінімальної заробітної плати, проводиться доплата до рівня мінімальної заробітної плати. З урахуванням викладеного вбачається, що визначений Учасником середньомісячний розмір заробітної плати на 1 людину, є значно нижчим ніж гарантований державою розмір мінімальної заробітної плати. Відтак, Учасником процедури закупівлі не дотримано вимог п. 8 Технічної специфікації, що є підставою для відхилення Тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була правомірно відхилена за зазначеною підставою. Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9368ab166ae649639c7e6d18c1c01839
Дата опублікування: 26.02.2026 09:38
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови

Номер: c0974f499f444150a6d1a03874dc4efe
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-17-006876-a.b2
Назва: Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 10.01.2026 21:34
Дата розгляду скарги: 20.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.01.2026 15:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 22.01.2026 17:54
Дата виконання рішення Замовником: 27.01.2026 11:08
Коментар замовника щодо усунення порушень: Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від №362-р/пк-пз від 13.01.2026 (далі – Рішення), згідно з яким Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила. Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:41120093) від 10 січня 2026 № UA-2025-12-17-006876-a.b2 прийняти до розгляду. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №649-р/пк-пз від 20.01.2026 Зобов'язати ДЕРЖАВНИЙ ЗАКЛАД "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ К.Д. УШИНСЬКОГО" (код ЄДРПОУ:02125473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського": Гуртожиток №4 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 19/21, навчальний корпус № 2А (інв. №10310322) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Єврейська, 25, навчального корпусу № 6 Державного закладу "Південноукраїнський 10 національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 1, навчального корпусу № 3 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 2/4, навчальний корпус №1 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 26, навчальний корпус №4 за адресою: м.Одеса, вул. Старопортофранківська, 36, навчальний корпус та гуртожиток № 3 за адресою: м.Одеса, вул.Старопортофранківська,71, гуртожиток № 2 за адресою: м. Одеса, вул. Манежна, 38, навчальний корпус №9 за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 4, будівля за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 23, гуртожиток №1, за адресою: м. Одеса, вул. Дегтярна. буд. 24, навчальний корпус №8, за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 4, спортивнооздоровчий табір за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 125, навчальний корпус №2 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 34.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-006876-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. ВИРІШИЛА: 1. Внести зміни до закупівлі за Рішенням від №649-р/пк-пз від 20.01.2026
Автор: ТОВ "СПАС", Юлія Димитрова +380997354097 spas.odesa@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 36397c0a16434599b05ae4d256c773c2
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 20 додатку 1 до тендерної документації: перед тим, як прийняти системи протипожежного захисту на технічне обслуговування і ремонт або за вимогою Замовника, компетентні фахівці Виконавця повинні провести, у складі комісії з представниками Замовника, (первинне) обстеження для визначення їх технічного стану.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 975b2ab9bdc945899e744190b74ec9e5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 20 додатку 1 до тендерної документації: перед тим, як прийняти системи протипожежного захисту на технічне обслуговування і ремонт або за вимогою Замовника, компетентні фахівці Виконавця повинні провести, у складі комісії з представниками Замовника, (первинне) обстеження для визначення їх технічного стану. Про час проведення (первинного) обстеження Виконавець буде повідомлений заздалегідь за декілька днів. Первинне обстеження передбачає: - перевірку наявності необхідної експлуатаційної та технічної документації; -перевірку відповідності монтування окремих технічних засобів і системи в цілому робочому проекту; - відповідність компонентів СПЗ технічним умовам виробників і чинним нормативним документам; перевірку працездатності окремих технічних засобів і системи загалом. Примітка: За результатом вказаного технічного обстеження складається акт технічного обстеження СПЗ.
Відповідно до п.2.4. додатку 2 до тендерної документації: замовник має право: 2.4.6. не підписувати з Учасником процедури закупівлі договір про закупівлю, у разі не надання Учасником актів обстеження систем протипожежного захисту по кожному об’єкту, підписаних представником Замовника та Учасником перед підписанням договору про закупівлю.
Відповідно до п. 3 розділу 6 тендерної документації: переможець процедури закупівлі буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у наступних випадках: - не надання актів обстеження систем протипожежного захисту по кожному об’єкту, підписаних представником Замовника та Учасника перед підписанням договору про закупівлю.

Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення обстеження, не надати відповіді на запит, не надати акту про обстеження об’єктів.
За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт обстеження об'єктів Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту обстеження перед підписання договору.
З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції такого учасника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Доказами порушення наших прав є: Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається), Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається), Ліцензійні умови (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text) та проект договору. . Вимога тендерної документації не узгоджується з норми чинного законодавства.
Окремо варто зазначити, що проекту договору регулює відносити після його підписання, а не відносини до його підписання. Замовник незаконно, необґрунтовано та маніпулятивна використовує тендерну документацію не за її прямим призначення.
При цьому, Замовник визначає трактування певним діям учасника торгів в певний спосіб, що насправді недопустимий, адже Замовники торгів повинні лише діяти в рамках норм, що передбачені чинним законодавством, а не використовувати тендерну документацію як законодавче поле для вигадування нових норм законодавства в частині визначення «відмови від підписання договору».
Проект договору у вступній частині визначає статуси його сторін, зокрема Замовника та Виконавця. Пунктом 2.4.6. зазначається інший статус - Учасник. По-перше, після підписання договору є тільки 2 статуси, статусу Учасника не існує. По-друге, вимоги проекту договору не узгоджуються між собою, зокрема щодо статусу Виконавця.
Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 2 Проект договору
  • Повʼязаний документ:
    1_Додаток_2_Проект_договору_зміни_від_09_01_2026.docx

  • Назва доказу:
    Постанова
  • Повʼязаний документ:
    1. Постанова.docx

  • Назва доказу:
    Закон
  • Повʼязаний документ:
    1. Закон. docx.docx

  • Назва доказу:
    Ліцензійні умови
  • Повʼязаний документ:
    1 Ліцензійні умови (2).doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Запити Органу оскарження

Номер: 4bf4d277b81f4e57b0c76b08fd7bc02f
Тема запиту: 1. Відповідно до пункту 20 Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Перед тим, як прийняти системи протипожежного захисту на технічне обслуговування і ремонт або за вимогою Замовника, компетентні фахівці Виконавця повинні провести, у складі комісії з представниками Замовника, (первинне) обстеження для визначення їх технічного стану. Про час проведення (первинного) обстеження Виконавець буде повідомлений заздалегідь за декілька днів. Первинне обстеження передбачає:
Текст запиту: 1.1. Вимога, зазначена в пункті 20 Додатку 1 до тендерної документації, щодо проведення (первинного) обстеження для визначення технічного стану систем протипожежного захисту не є дискримінаційною з огляду на наступне. Дана вимога встановлена на підставі Правил підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 28 лютого 2025 року № 136 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 березня 2025 року за № 402/43808 (далі – Правила). Ці Правила встановлюють основні вимоги щодо підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту (далі — СПЗ) і функціонально пов’язаних із ними інженерних систем та технологічного обладнання (далі — ІС та ТО) на етапах підготовки до експлуатації, експлуатації і виведення з експлуатації. Вимоги цих Правил поширюються на такі СПЗ: автоматичні системи пожежогасіння (далі — АСПГ); автономні системи пожежогасіння (далі — СПГА); системи пожежної сигналізації (далі — СПС); системи керування евакуюванням (у частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) (далі — СО); системи протидимного захисту (далі — СПДЗ); системи централізованого пожежного спостерігання (далі — СЦПС); системи диспетчеризації СПЗ. Ці Правила є обов’язковими для виконання суб’єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування під час експлуатації, технічного обслуговування і перевірок СПЗ, ІС та ТО. Відповідно до глави 4 розділу IV Правил встановлено наступне: «1. Під час перевірки працездатного стану СПЗ встановлюється, що система функціонує як в автоматичному, так і в ручному режимі. 2. Перевірку працездатного стану СПЗ забезпечує керівник, що експлуатує СПЗ, на систематичній основі відповідно до поточного, річного чи квартального планування. Для перевірки працездатного стану СПЗ керівник, що експлуатує СПЗ, забезпечує присутність на об’єкті представника організації, що здійснює ТО, який повинен представити СПЗ до перевірки. За результатом перевірки працездатного стану СПЗ складається акт технічного обстеження систем протипожежного захисту за формою, наведеною у додатку 9 до цих Правил. Про результати перевірки працездатного стану СПЗ керівник, що експлуатує СПЗ, протягом 30 календарних днів з дня складання акта технічного обстеження надсилає копію цього акта до уповноваженого органу. 3. Уповноважений орган проводить перевірку працездатного стану СПЗ відповідно до цих Правил під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.». Таким чином, дана вимога тендерної документації відповідає нормам чинного законодавства. Крім того повідомляємо, що в пункті 20 Додатку 1 до тендерної документації не вимагається подання в складі тендерної пропозиції ніякого документу. Додатково зазначаємо, що дана вимога тендерної документації не міститься в переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 4 до тендерної документації, а тому відповідно не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі згідно з пунктом 44 Особливостей. Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує. Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині. 1.2. Вимога тендерної документації, яка встановлена відповідно до пункту 3 розділу VI тендерної документації, не є дискримінаційною з огляду на наступне. Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли: 3) переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Зазначаємо, що ні Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), ні Особливості не містять конкретних підстав для відмови від підписання договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі. Крім того повідомляємо, що норма зазначена вище дає Замовнику змогу прописувати у тендерній документації вимоги, невиконання яких вважатиметься відмовою від підписання договору про закупівлю або його укладення. Тому, Замовник не порушив норми чинного законодавства, прописавши в тендерній документації вимоги, невиконання яких вважатиметься відмовою від підписання договору. Також повідомляємо, що Замовником внесено зміни до тендерної документації та викладено дану вимогу тендерної документації в новій редакції. Скаржник не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації дискримінує його. Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині. 1.3. Вимога, яка передбачена пунктом 2.4.6 Додатку 2 до тендерної документації, не є дискримінаційною з огляду на наступне. Повідомляємо, що Замовником було внесено зміни до тендерної документації та викладено дану вимогу тендерної документації в новій редакції. Крім того зазначаємо, що відповідно до статті 907 Цивільного кодексу України, договір про надання послуг може бути розірваний, у тому числі шляхом односторонньої відмови від договору, в порядку та на підставах, встановлених Кодексом, іншим законом або за домовленістю сторін. Порядок і наслідки розірвання договору про надання послуг визначаються домовленістю сторін або законом. Таким чином, Замовником не порушено норм чинного законодавства. Скаржник не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації дискримінує його. Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 36397c0a16434599b05ae4d256c773c2
Дата опублікування: 15.01.2026 09:00
Автор: Замовник
Номер: f8b69dfccc024588b20f95af6d3c20a9
Тема запиту: Додаткові пояснення
Текст запиту: Замовником внесені зміни до п. 2.4.6. додатку 2 до тендерної документації та виклав його в новій редакції: Замовник має право: в односторонньому порядку розірвати цей Договір, у разі не надання протягом одного дня з дати підписання Договору Виконавцем актів обстеження систем протипожежного захисту по кожному об’єкту, підписаних представником Замовника та переможцем процедури закупівлі перед підписанням договору про закупівлю. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення обстеження, не надати відповіді на запит, не надати акту про обстеження об’єктів. За таких умов, замовник отримає можливість вибирати, з ким почати виконувати договір про закупівлю, а з ким ні, адже він зможе обирати, кому надавати акт обстеження об'єктів, а кому ні, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі Скаржника. Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту обстеження після підписання договору. З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для одностороннього розірвання договору про закупівлю. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Окремо варто зазначити, що проект договору у вступній частині визначає статуси його сторін, зокрема Замовника та Виконавця. Пунктом 2.4.6. зазначається інший статус - Переможець. По-перше, після підписання договору є тільки 2 статуси, статусу «Переможець» не існує. По-друге, вимоги проекту договору не узгоджуються між собою, зокрема щодо виключного статусу Виконавця. Ліцензійні умови не передбачають необхідності узгоджувати або підписувати будь-які акти обстеження із замовником за договором. Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього під час виконання договору. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 36397c0a16434599b05ae4d256c773c2
Дата опублікування: 20.01.2026 09:44
Автор: Скаржник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови

Номер: d3c87d9ed5574f9ea582077f887ed68f
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-17-006876-a.b1
Назва: Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 21.12.2025 22:02
Дата розгляду скарги: 30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 23.12.2025 16:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.01.2026 15:44
Дата виконання рішення Замовником: 06.01.2026 09:50
Коментар замовника щодо усунення порушень: Про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, прийнятого під час проведення процедури закупівлі "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського": Гуртожиток №4 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 19/21, навчальний корпус № 2А (інв. №10310322) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Єврейська, 25, навчального корпусу № 6 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. 2 Композитора Ніщинського, 1, навчального корпусу № 3 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 2/4, навчальний корпус №1 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 26, навчальний корпус №4 за адресою: м.Одеса, вул. Старопортофранківська, 36, навчальний корпус та гуртожиток № 3 за адресою: м.Одеса, вул.Старопортофранківська,71, гуртожиток № 2 за адресою: м. Одеса, вул. Манежна, 38, навчальний корпус №9 за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 4, будівля за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 23, гуртожиток №1, за адресою: м. Одеса, вул. Дегтярна. буд. 24, навчальний корпус №8, за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 4, спортивнооздоровчий табір за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 125, навчальний корпус №2 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 34." ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля), на підставі частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-12-17-006876-a. Під час розгляду першого питання порядку денного: Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від №18867-р/пк-пз від 23.12.2025 (далі – Рішення), згідно з яким Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила. Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) від 21 грудня 2025 № UA-2025-12-17-006876-a.b1 прийняти до розгляду. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19270 -р/пк-пз від 30.12.2025 зобов'язати ДЕРЖАВНИЙ ЗАКЛАД "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ К.Д. УШИНСЬКОГО" (код ЄДРПОУ:02125473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського": 9 Гуртожиток №4 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 19/21, навчальний корпус № 2А (інв. №10310322) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Єврейська, 25, навчального корпусу № 6 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 1, навчального корпусу № 3 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 2/4, навчальний корпус №1 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 26, навчальний корпус №4 за адресою: м.Одеса, вул. Старопортофранківська, 36, навчальний корпус та гуртожиток № 3 за адресою: м.Одеса, вул.Старопортофранківська,71, гуртожиток № 2 за адресою: м. Одеса, вул. Манежна, 38, навчальний корпус №9 за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 4, будівля за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 23, гуртожиток №1, за адресою: м. Одеса, вул. Дегтярна. буд. 24, навчальний корпус №8, за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 4, спортивнооздоровчий табір за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 125, навчальний корпус №2 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 34", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-006876-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. ВИРІШИЛА: 1. Внести зміни до закупівлі за Рішенням від №19270 -р/пк-пз від 30.12.2025
Автор: ТОВ "СПАС", Юлія Димитрова +380975686464 spas.odesa@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9689028739034fdb9b89b156e03a6e6d
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 1.2 додатку 4 до тендерної документації: на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 975b2ab9bdc945899e744190b74ec9e5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 1.2 додатку 4 до тендерної документації: на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Надати документи, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, а саме: чинні свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкового отримання свідоцтв про повірку або свідоцтв про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), що видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимога тендерної документації не узгоджується з Ліцензійними умовами.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Ліцензійні умови
  • Повʼязаний документ:
    1 Ліцензійні умови (2).doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 86456263d946466fa754f9b47f20e820
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 3 додатку 5 до тендерної документації: перелік інших документів/та або інформації, які подаються Переможцем: 3.2 З метою підтвердження розуміння обсягу послуг та ознайомлення з об’єктом, переможець процедури закупівлі надає акт технічного обстеження систем протипожежного захисту, підписаний Замовником та Учасником
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 975b2ab9bdc945899e744190b74ec9e5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до п. 3 додатку 5 до тендерної документації: перелік інших документів/та або інформації, які подаються Переможцем: 3.2 З метою підтвердження розуміння обсягу послуг та ознайомлення з об’єктом, переможець процедури закупівлі надає акт технічного обстеження систем протипожежного захисту, підписаний Замовником та Учасником.

Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати акту про огляд об’єкта.
За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт технічного обстеження систем протипожежного захисту об'єкта Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту огляду перед підписання договору.
З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції такого учасника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Доказами порушення наших прав є: Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається) та Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається).
Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Постанова
  • Повʼязаний документ:
    2. Постанова.docx

  • Назва доказу:
    Закон
  • Повʼязаний документ:
    2. Закон. docx.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Запити Органу оскарження

Номер: 1295a04bfc3a45b78f5f9465ba807586
Тема запиту: Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації вимагається
Текст запиту: Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації вимагається: «З метою підтвердження розуміння обсягу послуг та ознайомлення з об’єктом, переможець процедури закупівлі надає акт технічного обстеження систем протипожежного захисту, підписаний Замовником та Учасником.». Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Акт огляду вимагається не від Учасника, а від переможця при підписанні договору про закупівлю з метою підтвердження того факту, що переможець не відмовиться від укладення договору. Акт огляду об’єкту є можливістю Переможця перевірити весь фактичний обсяг робіт, який вимагається технічним завданням та впевнитися в тому, що в нього достатньо матеріально – технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, які є предметом закупівлі. Окрім того, акт огляду об’єкту дозволить Переможцю на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж/комунікацій і визначитись з обсягами робіт, врахувати всі нюанси та особливості об’єкта перед виконанням робіт. Наявність акту огляду об’єкта дозволяє Замовнику укласти договір із Переможцем, оскільки підтверджує його готовність виконати свої зобов’язання. Повідомляємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання акту огляду об’єкта у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, а також не довів чим саме дискримінує його ця вимога. Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні скарги в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 86456263d946466fa754f9b47f20e820
Дата опублікування: 24.12.2025 14:09
Автор: Замовник
Номер: 21c907c031004e0d968c9f34beedf5aa
Тема запиту: Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 4 до тендерної документації вимагається
Текст запиту: 1. Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 4 до тендерної документації вимагається: «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Надати документи, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, а саме: чинні свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.». Вимога щодо наявності документів, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність не суперечить нормам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови). Відповідно до пункту 4 Загальних положень Ліцензійних умов зазначено, що до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи, зокрема, копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. Пунктом 8 Ліцензійних умов встановлено, що під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний, зокрема, використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (далі – Закон) сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки. Згідно зі статтею 8 Закону, у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації. Експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативно-правових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, які мають елементи або функції настроювання, повинні мати захист від вільного доступу до зазначених елементів і функцій (включаючи програмне забезпечення) з метою запобігання несанкціонованому втручанню. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки. Статтею 17 Закону встановлено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної технічки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до цього Переліку мегомметр та омметр, на які вимагається надання документів про повірку, підлягають повірці, оскільки здійснюють вимірювання електричного опору та належать до категорії вимірювачів опору ізоляції. Згідно з цим Законом повірка засобів вимірювальної техніки – сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобів вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам. Калібрування – сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому етапі встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов’язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу. Отже, повірка та калібрування є обов’язковими для засобів вимірювальної техніки, наявних в Переліку. Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість отримання документів, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, а саме: чинних свідоцтв про повірку або свідоцтв про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), виданих компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства. Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки не є дискримінаційною та відповідає нормам чинного законодавства України.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9689028739034fdb9b89b156e03a6e6d
Дата опублікування: 24.12.2025 14:08
Автор: Замовник