-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга безлімітного доступу до мережі Інтернет з виділеними статичними IP-адресами із забезпеченням функціонування, супроводу BGP-маршрутизації
Завершена
151 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.12.2025 12:47 - 21.12.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга
Номер:
6fc2cf4c45994802ac67d3d54765f965
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-16-010913-a.b2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на відхилення пропозиції Айті-нвест та визнання Київстар переможцем тендеру_04.01.pdf 04.01.2026 23:11
- 9_А_ВС_Протокол_Відхилення_.docx 04.01.2026 23:11
- Тендерна документація _9_ВС.doc 04.01.2026 23:11
- Гарантійний лист щодо ІР адреси.pdf 04.01.2026 23:11
- Електронний протокол наміру укласти договір-5.pdf 04.01.2026 23:11
- Проєкт договору_інтернет_2026.docx 04.01.2026 23:11
- 9_Б_ВС_Протокол_переможець.docx 04.01.2026 23:11
- Електронний протокол відхилення пропозиції-4.pdf 04.01.2026 23:11
- sign.p7s 04.01.2026 23:15
- Рішення від 06.01.2026 №135.pdf 06.01.2026 17:13
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.01.2026 №404.pdf 13.01.2026 17:53
- Рішення від 13.01.2026 №404.pdf 16.01.2026 12:09
- Про_надання_інформації_АМКУ.pdf 08.01.2026 14:37
- Додаток_5_Проєкт_договору_Київстар.pdf 08.01.2026 14:37
- Проєкт договору ТОВ АЙТІ ІНВЕСТ.pdf 08.01.2026 14:37
- Додаток_2_Тех_завдання_ТОВ_АЙТІ_ІНВЕСТ.pdf 08.01.2026 14:37
- Гарантійний_лист_щодо_ІР_адреси_ТОВ_АЙТІ_ІНВЕСТ.pdf 08.01.2026 14:37
- Витяги_скріншоти_RIPE_NCC_щодо_перелічених_IPадрес_та_блоку.pdf 08.01.2026 14:37
- №35_Додаток_3_Гарантійний_лист_щодо_відповідності_технічним_вимогам.pdf 08.01.2026 14:37
- Аномально_низька_ціна_ТОВ_АЙТІ_ІНВЕСТ.pdf 08.01.2026 14:37
- №14_Довідка_про_наявність_працівників_відповідної_кваліфікації_Київстар.pdf 08.01.2026 14:37
- 16_Достовірна_інформація_ТОВ_АЙТІ_ІНВЕСТ.pdf 08.01.2026 14:37
- №21_Лист_згода_щодо_відповідності_тендерної_пропозиції_технічним.pdf 08.01.2026 14:37
- 1_Додаток_2_ТЕХНІЧНЕ_ЗАВДАННЯ_Київстар.pdf 08.01.2026 14:38
- 14_Довідка_про_незалучення_співвиконавця_ТОВ_АЙТІ_ІНВЕСТ.pdf 08.01.2026 14:38
- Про_надання_інформації_АМКУ.docx 08.01.2026 14:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.01.2026 23:16
Дата розгляду скарги:
13.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.01.2026 17:14
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.01.2026 12:09
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ec4832cc2c3640cbb3fcc96e5727d64f
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЙТІ-ІНВЕСТ»
по публічній закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Тендерною документацією (Додаток 2, Розділ II, п.2, Технічні вимоги до IP-адреси) передбачено, що Учасник зобов'язаний забезпечити Замовника статичними публічними IP-адресами, а саме: надання пулу (6) індивідуальних статичних ІРадрес: 188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно.
Вимога підтвердження:
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції щодо технічної можливість надання (виділення та маршрутизації) вказаного повного переліку статичних IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок.
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції, що ці IP-адреси не перебувають (не включені) до жодного з основних публічних списків RBL (Real-time Blackhole List).
ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» надало відповідний гарантійний лист, що воно має технічні можливості щодо надання статичних публічний IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок, як із власного пулу, так і конкретні IP-адреси, якщо їх передасть у розпорядження ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» чинний утримувач адресного простору.
Гарантійний лист ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» повністю відповідав вимогам Тендерної документації і жодних недостовірних даних ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» не зазначало (як про це зазначає Замовник у своєму протокольному рішенні), оскільки зазначені у його Технічній документації ІР-адрес: 188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно всі знаходяться у користуванні Приватного акціонерного товариства «КИЇВСТРАР» (далі – ПРАТ «КИЇВСТАР») і тому зазначення в своєму гарантійному листі, що на момент проведення закупівлі ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» є утримувачем даних IP-адрес, означало би надання недостовірної інформації, але ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», навпаки, цього не зазначав в своєму гарантійному листі і Замовник необґрунтовано зазначив про надання ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» недостовірної інформації.
В той же час, зрозуміло, що в разі зазначення саме так, як трактує Замовник умови своєї Тендерної документації, які на думку ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» містять дискримінаційні умови, заздалегідь означало би, що дану закупівлю може виграти виключно один учасник, а саме, утримувач даний IP-адрес, яким на момент проведення тендеру було ПРАТ «КИЇВСТАР».
Отже, Замовник заздалегідь сформував умови тендерної документації виключно під одного учасника – ПРАТ «КИЇВСТАР» і навіть не дав можливості ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на рівних умовах взяти участі у даній закупівлі, в той час, як можливо, після перемоги в даному тендері і до укладання з ним договору, він міг би теоретично дані ІР-адрес забезпечити, в разі відмови від прав на них з боку ПРАТ «КИЇВСТАР».
Конкретні IP-адреси не можна замінити або перепризначити — це унікальні ресурси з реєстрів RIR (Regional Internet Registries) і вони є такі, що не можуть одночасно знаходитися у користуванні двох чи більше осіб, а отже, вимога конкретного діапазону IP-адрес (83.170.214.241-254) передбачає, що провайдер повинен вже мати цей діапазон у розпорядженні саме на момент проведення закупівлі, в той же час це неправомірно обмежує конкуренцію оскільки: дозволяє брати участь лише провайдеру, який вже має ці адреси, порушує принцип недискримінації (Розділ 1, п. 5 тендерної документації заявляє про недискримінацію, але самі вимоги дискримінують).
Конкретна IP-адреси жодним чином не мають відношення ні до захищених L2VPN-з’єднань, ні до будь-яких інших конфігурацій мережевої безпеки, політики доступу, DNS-зони, сертифікатів безпеки, NAT, ACL та логіки роботи прикладних сервісів, про що зазначав Замовник у своїй відповіді на звернення ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» в рамках проведення даного тендеру. Будь-яка IP-адреси, це лише номер за яким відбувається інтернет з’єднання.
В Додатку № 1 «Калькуляція» до проекту Договору Замовник сам зазначає, що Виконавець надає статичні IP-адреси, які не повинні бути у списку серверів RBL (Real-time Blackhole List). Якщо IP-адреса Виконавця потрапить у цей список, він має 24 години на заміну адреси.
Таким чином, Замовник сам визнає, що вже протягом дії Договору конкретна IP-адреса може бути замінена і не є критичною для Замовника та будь-яких інших умов безпеки інтернет-з’єднання чи надання послуги безлімітного доступу до мережі Інтернет.
Проте, всупереч вищезазначених положень чинного законодавства, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено пункт 43 Особливостей, що ще раз свідчить про неправомірність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» з даної підстави.
В той же час, на відміну від ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» уповноваженою особою Замовника Валерією Бойко 30.12.2025 року о 15:34:53 в системі закупівель було оприлюднене протокольне рішення про надання учаснику закупівлі ПРАТ «КИЇВСТАР» 24 години на усунення невідповідностей, а саме відповідно до п. 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами та доповненнями, (далі – Постанова) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник звертається з вимогою щодо усунення виявлених невідповідностей, а саме: - відповідно до п.6.2 додатка 3 тендерної документації та підпункту 2 п.2 р.ІІ додатку 2 підтверджено вимоги Замовника та надано Гарантійний лист щодо технічної можливості надання (виділення та маршрутизації) статичних IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок, а саме: надання пулу (6) індивідуальних статичних IP-адрес згідно з технічним завданням, у той же час в технічному завданні не зазначено статичні IP-адреси, у зв’язку з чим Учаснику необхідно визначити IP-адреси, що будуть надані Замовнику; - відповідно до п.5.1 додатка 3 тендерної документації Учасник повинен надати Довідка в довільній формі, що містить інформацію стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідні для надання послуги. А на підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник надає копію підтверджуючих документів на працівників , що зазначені у довідці.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачені кваліфікаційні критерії, які можливо виправити протягом часу, зазначеного в ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» і серед цих критеріїв відсутні критерії фактичного подання нових документів, які були передбачені Технічною документацією та взагалі не були подані учасником.
Як видно з вимоги Замовника, в тендерній пропозиції Учасника – ПРАТ «КИЇВСТАР» взагалі не було зазначені статичні IP-адреси, але Замовник, замість того, щоб відхилити тендерну пропозицію ПРАТ «КИЇВСТАР», необґрунтовано, з порушенням вимог п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» надав додатковий час для усунення невідповідностей, які не передбачені ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
01.01.2026 року уповноваженою особою Замовника Валерією Бойко було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПРАТ «КИЇВСТАР» (та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» та визнання ПРАТ «КИЇВСТАР» переможцем з огляду на факти, що викладені нижче.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ, ДІЇ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ ЗАМОВНИКА.
Так, на думку ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» і подальші рішення Замовника про надання ПРАТ «КИЇВСТАР» строку для усунення невідповідностей і визнання його переможцем процедури закупівлі, є таким, що порушує вимоги чинного законодавства, оскільки Замовник відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», порушив право ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Так, необґрунтовано відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» Замовник не тільки не дав йому строк для усунення невідповідностей, яких навіть і не було, в той же час необґрунтовано надав додатковий строк іншому учаснику – ПРАТ «КИЇВСТАР» для усунення невідповідностей в порушення норм ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та незаконно визнав його переможцем торгів.
Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», у зв’язку з чим таке рішення повинно бути скасоване.
Беручи до уваги вищезазначене, вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено розглянув тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», всупереч власних же вимог тендерної документації, порушив право ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на добросовісну конкуренцію, фактично необґрунтовано сформувавши умови тендерної документації виключно під одного можливого переможця – ПРАТ «КИЇВСТАР», у зв’язку з чим ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» змушене реалізовувати своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному Особливостями.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» є учасником відповідної процедури закупівлі, крім того, ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» є реальним учасником відповідного ринку надання послуг, які є предметом закупівлі. Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» позбавляє його права на добросовісну та справедливу конкуренцію, права на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій, а також, за таких умов, порушує право ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Вимога підтвердження:
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції щодо технічної можливість надання (виділення та маршрутизації) вказаного повного переліку статичних IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок.
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції, що ці IP-адреси не перебувають (не включені) до жодного з основних публічних списків RBL (Real-time Blackhole List).
ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» надало відповідний гарантійний лист, що воно має технічні можливості щодо надання статичних публічний IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок, як із власного пулу, так і конкретні IP-адреси, якщо їх передасть у розпорядження ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» чинний утримувач адресного простору.
Гарантійний лист ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» повністю відповідав вимогам Тендерної документації і жодних недостовірних даних ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» не зазначало (як про це зазначає Замовник у своєму протокольному рішенні), оскільки зазначені у його Технічній документації ІР-адрес: 188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно всі знаходяться у користуванні Приватного акціонерного товариства «КИЇВСТРАР» (далі – ПРАТ «КИЇВСТАР») і тому зазначення в своєму гарантійному листі, що на момент проведення закупівлі ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» є утримувачем даних IP-адрес, означало би надання недостовірної інформації, але ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», навпаки, цього не зазначав в своєму гарантійному листі і Замовник необґрунтовано зазначив про надання ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» недостовірної інформації.
В той же час, зрозуміло, що в разі зазначення саме так, як трактує Замовник умови своєї Тендерної документації, які на думку ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» містять дискримінаційні умови, заздалегідь означало би, що дану закупівлю може виграти виключно один учасник, а саме, утримувач даний IP-адрес, яким на момент проведення тендеру було ПРАТ «КИЇВСТАР».
Отже, Замовник заздалегідь сформував умови тендерної документації виключно під одного учасника – ПРАТ «КИЇВСТАР» і навіть не дав можливості ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на рівних умовах взяти участі у даній закупівлі, в той час, як можливо, після перемоги в даному тендері і до укладання з ним договору, він міг би теоретично дані ІР-адрес забезпечити, в разі відмови від прав на них з боку ПРАТ «КИЇВСТАР».
Конкретні IP-адреси не можна замінити або перепризначити — це унікальні ресурси з реєстрів RIR (Regional Internet Registries) і вони є такі, що не можуть одночасно знаходитися у користуванні двох чи більше осіб, а отже, вимога конкретного діапазону IP-адрес (83.170.214.241-254) передбачає, що провайдер повинен вже мати цей діапазон у розпорядженні саме на момент проведення закупівлі, в той же час це неправомірно обмежує конкуренцію оскільки: дозволяє брати участь лише провайдеру, який вже має ці адреси, порушує принцип недискримінації (Розділ 1, п. 5 тендерної документації заявляє про недискримінацію, але самі вимоги дискримінують).
Конкретна IP-адреси жодним чином не мають відношення ні до захищених L2VPN-з’єднань, ні до будь-яких інших конфігурацій мережевої безпеки, політики доступу, DNS-зони, сертифікатів безпеки, NAT, ACL та логіки роботи прикладних сервісів, про що зазначав Замовник у своїй відповіді на звернення ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» в рамках проведення даного тендеру. Будь-яка IP-адреси, це лише номер за яким відбувається інтернет з’єднання.
В Додатку № 1 «Калькуляція» до проекту Договору Замовник сам зазначає, що Виконавець надає статичні IP-адреси, які не повинні бути у списку серверів RBL (Real-time Blackhole List). Якщо IP-адреса Виконавця потрапить у цей список, він має 24 години на заміну адреси.
Таким чином, Замовник сам визнає, що вже протягом дії Договору конкретна IP-адреса може бути замінена і не є критичною для Замовника та будь-яких інших умов безпеки інтернет-з’єднання чи надання послуги безлімітного доступу до мережі Інтернет.
Проте, всупереч вищезазначених положень чинного законодавства, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено пункт 43 Особливостей, що ще раз свідчить про неправомірність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» з даної підстави.
В той же час, на відміну від ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» уповноваженою особою Замовника Валерією Бойко 30.12.2025 року о 15:34:53 в системі закупівель було оприлюднене протокольне рішення про надання учаснику закупівлі ПРАТ «КИЇВСТАР» 24 години на усунення невідповідностей, а саме відповідно до п. 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами та доповненнями, (далі – Постанова) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник звертається з вимогою щодо усунення виявлених невідповідностей, а саме: - відповідно до п.6.2 додатка 3 тендерної документації та підпункту 2 п.2 р.ІІ додатку 2 підтверджено вимоги Замовника та надано Гарантійний лист щодо технічної можливості надання (виділення та маршрутизації) статичних IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок, а саме: надання пулу (6) індивідуальних статичних IP-адрес згідно з технічним завданням, у той же час в технічному завданні не зазначено статичні IP-адреси, у зв’язку з чим Учаснику необхідно визначити IP-адреси, що будуть надані Замовнику; - відповідно до п.5.1 додатка 3 тендерної документації Учасник повинен надати Довідка в довільній формі, що містить інформацію стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідні для надання послуги. А на підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник надає копію підтверджуючих документів на працівників , що зазначені у довідці.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачені кваліфікаційні критерії, які можливо виправити протягом часу, зазначеного в ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» і серед цих критеріїв відсутні критерії фактичного подання нових документів, які були передбачені Технічною документацією та взагалі не були подані учасником.
Як видно з вимоги Замовника, в тендерній пропозиції Учасника – ПРАТ «КИЇВСТАР» взагалі не було зазначені статичні IP-адреси, але Замовник, замість того, щоб відхилити тендерну пропозицію ПРАТ «КИЇВСТАР», необґрунтовано, з порушенням вимог п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» надав додатковий час для усунення невідповідностей, які не передбачені ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
01.01.2026 року уповноваженою особою Замовника Валерією Бойко було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПРАТ «КИЇВСТАР» (та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» та визнання ПРАТ «КИЇВСТАР» переможцем з огляду на факти, що викладені нижче.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ, ДІЇ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ ЗАМОВНИКА.
Так, на думку ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» і подальші рішення Замовника про надання ПРАТ «КИЇВСТАР» строку для усунення невідповідностей і визнання його переможцем процедури закупівлі, є таким, що порушує вимоги чинного законодавства, оскільки Замовник відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», порушив право ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Так, необґрунтовано відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» Замовник не тільки не дав йому строк для усунення невідповідностей, яких навіть і не було, в той же час необґрунтовано надав додатковий строк іншому учаснику – ПРАТ «КИЇВСТАР» для усунення невідповідностей в порушення норм ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та незаконно визнав його переможцем торгів.
Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», у зв’язку з чим таке рішення повинно бути скасоване.
Беручи до уваги вищезазначене, вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено розглянув тендерну пропозицію ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», всупереч власних же вимог тендерної документації, порушив право ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на добросовісну конкуренцію, фактично необґрунтовано сформувавши умови тендерної документації виключно під одного можливого переможця – ПРАТ «КИЇВСТАР», у зв’язку з чим ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» змушене реалізовувати своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному Особливостями.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» є учасником відповідної процедури закупівлі, крім того, ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» є реальним учасником відповідного ринку надання послуг, які є предметом закупівлі. Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» позбавляє його права на добросовісну та справедливу конкуренцію, права на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій, а також, за таких умов, порушує право ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
протокол переможця
-
Повʼязаний документ:
9_Б_ВС_Протокол_переможець.docx
-
-
Назва доказу:
електронний протокол наміру укласти договір
-
Повʼязаний документ:
Електронний протокол наміру укласти договір-5.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
9_А_ВС_Протокол_Відхилення_.docx
-
-
Назва доказу:
електронний протокол відхилення пропозиції
-
Повʼязаний документ:
Електронний протокол відхилення пропозиції-4.pdf
-
-
Назва доказу:
гарантійний лист
-
Повʼязаний документ:
Гарантійний лист щодо ІР адреси.pdf
-
-
Назва доказу:
проект договору
-
Повʼязаний документ:
Проєкт договору_інтернет_2026.docx
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація _9_ВС.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Виконавчий комітет Криворізької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙТІ-ІНВЕСТ» на закупівлю з предмету закупівлі: Послуги безлімітного доступу до мережі Інтернет з виділеними статичними IP-адресами із забезпеченням функціонування, супроводу BGP-маршрутизації за кодом Єдиного закупівельного словника: ДК 021:2015:72410000-7 - Послуги провайдерів, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-16-010913-а, та забов’язати Виконавчий комітет Криворізької міської ради повторно розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙТІ-ІНВЕСТ» на закупівлю з предмету закупівлі: Послуги безлімітного доступу до мережі Інтернет з виділеними статичними IP-адресами із забезпеченням функціонування, супроводу BGP-маршрутизації за кодом Єдиного закупівельного словника: ДК 021:2015:72410000-7 - Послуги провайдерів, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-16-010913-а.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Виконавчий комітет Криворізької міської ради скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-16-010913-а ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КИЇВСТАР».
Запити Органу оскарження
Номер:
29e186dbab024bcd92d1615d043ffcca
Тема запиту:
Інформація щодо Скарги за № UA-2025-12-16-010913-a.b2мм
Текст запиту:
Виконавчим комітетом Криворізької міської ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель Prozorro проведено процедуру відкритих торгів (з особливостями) за ідентифікатором UA-2025-12-16-010913-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 72410000-7 «Послуги провайдерів» (Послуга безлімітного доступу до мережі Інтернет з виділеними статичними IP-адресами із забезпеченням функціонування, супроводу BGP-маршрутизації).
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178) та сформована з урахуванням фактично діючої інформаційно-комунікаційної інфраструктури Замовника, потреби у безперервному функціонуванні критично важливих муніципальних сервісів, в тому числі в умовах дії правового режиму воєнного стану.
Замовник наголошує, що предмет закупівлі за своєю суттю є комплексною послугою, де визначальними елементами є не лише «канал Інтернет», а послуга безлімітного доступу до мережі Інтернет з виділеними статичними IP-адресами із забезпеченням функціонування, супроводу BGP-маршрутизації, що передбачає забезпечення роботи мережевої взаємодії через BGP, збереження маршрутизації Замовника та безперервності доступу до вже розгорнутих сервісів, які у Замовника функціонують на основі конкретних статичних публічних IP-адрес. Трактування Скаржником предмета закупівлі, а саме цитуємо: «Конкретна IP-адреси жодним чином не мають відношення ні до захищених L2VPN - з’єднань, ні до будь-яких інших конфігурацій мережевої безпеки, політики доступу, DNS- зони, сертифікатів безпеки, NAT, ACL та логіки роботи прикладних сервісів, про що зазначав Замовник у своїй відповіді на звернення ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» в рамках проведення даного тендеру. Будь-яка IP-адреси, це лише номер за яким відбувається інтернет з’єднання.», є хибним.
Вимоги тендерної документації щодо конкретних статичних IP-адрес зумовлені фактичним станом інформаційно-комунікаційної інфраструктури Замовника.
Зазначені IP-адреси:
використовуються Замовником у 2024–2025 роках;
є невід’ємними елементами функціонування:
Єдиної інформаційної системи міста Кривого Рогу;
офіційного вебсайту Криворізької міської ради;
електронних сервісів ЦНАП;
муніципальних цифрових сервісів;
систем IP-телефонії;
внутрішніх і міжвідомчих інформаційних систем;
захищених каналів обміну з державними реєстрами.
Ці IP-адреси інтегровані у:
BGP-анонси;
L2VPN-з’єднання;
конфігурації міжмережевих екранів;
DNS-зони;
сертифікати безпеки;
політики доступу (ACL, NAT);
системи моніторингу та журналювання подій.
Будь-яка їх заміна означала б повну перебудову мережевої архітектури, що:
не входить до предмета цієї закупівлі;
потребує окремих процедур закупівель;
потребує значних бюджетних витрат;
створює ризик припинення роботи критично важливих сервісів.
В поданому учасником обґрунтуванні аномально низької ціни вбачається, що Скаржник вбачає в предметі закупівлі послугу «звичайного доступу до Інтернету», що є підміною предмета закупівлі та викривленням змісту тендерної документації, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙТІ-ІНВЕСТ», зазначило, що підтверджує можливість надати послуги на закупівлю Код ДК 021:2015 72410000-7- Послуги провайдерів (послуги з передавання даних і повідомлень Інтернет- телекомунікаційні послуги), тоді як предметом цієї процедури є «Послуга безлімітного доступу до мережі Інтернет з виділеними статичними IP-адресами із забезпеченням функціонування та супроводу BGP-маршрутизації». Тобто скаржник не просто «помилився формулюванням». Він надав обґрунтування, яке за своєю суттю описує іншу послугу, іншу технічну модель та інші витратні складові. Обґрунтування не містить пояснень щодо формування ціни саме для тієї послуги, яка закуповується: не пояснює, за рахунок чого забезпечується BGP-супровід, адміністрування маршрутизації, гарантування роботи конкретних IP-адрес, підтримка мережевої інфраструктури у такій конфігурації та виконання технічних умов документації. Таким чином, учасник не підтвердив реальної можливості надати послугу в заявленому обсязі та із визначеними технічними характеристиками.
Щодо підстави подання скарги:
Скаржник стверджує, що його гарантійний лист «повністю відповідає Тендерній документації», оскільки він нібито підтвердив можливість надати IP-адреси «як із власного пулу, так і конкретні — якщо їх передасть утримувач». Однак на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації учасником подано гарантійний лист, у якому зазначено, що ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» гарантує можливість надання (виділення та маршрутизації) повного переліку статичних IP-адрес, визначених технічними вимогами, за умови передачі таких IP-адрес у його розпорядження чинним утримувачем адресного простору або шляхом надання IP-адрес із власного пулу. Водночас тендерною документацією прямо встановлено обов’язок учасника забезпечити Замовника конкретно визначеними статичними IP-адресами, які на момент проведення процедури закупівлі вже використовуються в інформаційно-комунікаційній інфраструктурі Замовника та є складовою її безперервного функціонування.
Фактично ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» підтвердило можливість виконання вимоги «Забезпечити» лише за умови настання майбутньої події, яка залежить від третіх осіб (передача/делегування адресного ресурсу утримувачем). Це означає, що станом на дату подання пропозиції учасник не довів наявність реальної технічної та правової можливості забезпечити надання послуги саме з цими IP-адресами у строки і спосіб, потрібні Замовнику. Фактично учасник запропонував Замовнику прийняти на себе ризик невиконання, оскільки виконання прив’язане до волі третьої сторони, на яку Замовник не впливає і не може впливати (і скаржник сам це визнає).
Замовник не може визнати відповідною пропозицію, в якій критична умова предмета закупівлі підмінена формулюванням «за умови». Технічна специфікація не передбачала можливості виконання «за умови майбутньої передачі», не передбачала відкладальних умов, не переносила ризики на Замовника і не передбачала можливість учаснику підміняти спосіб виконання альтернативою «власний пул» замість «конкретні адреси» (адже вимога стосується саме конкретного адресного ресурсу, який експлуатується). Саме тому Замовник обґрунтовано розцінив такий гарантійний лист як такий, що не підтверджує відповідність суттєвим технічним вимогам та не гарантує безперервності роботи критичних сервісів.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право перевірити самостійно інформацію, якщо така інформація є публічною та міститься у відкритих реєстрах. З метою перевірки достовірності відомостей, наведених учасником, Замовником здійснено аналіз відкритих даних реєстру RIPE NCC (https://www.ripe.net), за результатами якого встановлено, що перелік IP-адрес, визначених у тендерній документації, на дату подання та розгляду тендерної пропозиції зареєстрований за іншим оператором телекомунікацій, а не за ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ». Відомості про передачу, делегування чи переоформлення зазначених IP-адрес на користь ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» у відкритих реєстрах відсутні.
Скаржник стверджує, що встановлення конкретних IP-адрес означає можливість перемоги лише утримувача цих адрес, і що він «теоретично міг би забезпечити адреси». Замовник наголошує: закупівля проводилась для забезпечення безперервного функціонування чинної інфраструктури, а не для організації «теоретичних сценаріїв» майбутньої передачі адресного ресурсу. Договір має виконуватись гарантовано, а не «якщо складеться».
Вимоги тендерної документації не є дискримінаційними, оскільки Замовник не вимагав «власності», а вимагав забезпечення працездатності чинної інфраструктури.
Замовник підкреслює: тендерна документація не встановлює вимогу щодо походження IP-адрес, не вимагає, щоб учасник був їх власником, і не визначає конкретного оператора як «єдиного постачальника». Документація встановлює об’єктивну технічну вимогу: забезпечити функціонування і маршрутизацію тих IP-адрес, які вже використовуються в інфраструктурі Замовника та є її складовою. Будь-який учасник, який має реальну технічну та правову можливість забезпечити маршрутизацію і супровід зазначених IP-адрес у межах договору, міг брати участь у процедурі на рівних умовах. Тобто критерій доступу до участі полягає не в «назві провайдера», а в фактичній спроможності виконати технічний результат, необхідний Замовнику.
Важливо зазначити, що Замовником при складенні тендерної документації було враховано п.5 Недискримінація учасників Розділу 1 «Загальні положення», відповідно до якого «Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах».
Водночас скаржник сам вказує на те, що ці IP-адреси є унікальними ресурсами і з відкритих джерел видно їх приналежність іншому оператору та погоджується з проєктом договору, технічним завданням та подає гарантій лист в якому гарантує можливість надання (виділення та маршрутизації) повного переліку статичних IP-адрес, визначених технічними вимогами, за умови передачі таких IP-адрес у його розпорядження чинним утримувачем адресного простору або шляхом надання IP-адрес із власного пулу.
Відтак пропозиція Скаржника, яка прямо або опосередковано закладає ризик, що ключова умова залежить від волі третьої сторони, не може вважатися такою, що відповідає технічній специфікації та несе ризик зриву/перерви надання послуг.
Крім того, скаржник фактично визнає: на момент торгів він не мав цих адрес у розпорядженні та не вжив заходів, які забезпечили б йому таку можливість до моменту подання пропозиції. Замовник не може перекладати на себе наслідки цього та не зобов’язаний приймати пропозицію, яка не підтверджує реальну здатність виконати вимогу предмета закупівлі.
Таким чином, твердження учасника про наявність технічної можливості забезпечити використання зазначених IP-адрес не підтверджуються об’єктивними відкритими даними. При цьому у складі тендерної пропозиції учасником подано гарантійний лист, яким підтверджено достовірність усієї наданої інформації, що означає прийняття відповідальності за її правдивість. Надання ж інформації, яка не відповідає дійсності та не підтверджується відкритими джерелами, свідчить про подання недостовірних відомостей щодо можливості технічної реалізації предмета закупівлі.
Гарантійний лист учасника не міг бути прийнятий як належне підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, оскільки виконання зобов’язань у ньому поставлено у залежність від майбутніх дій третіх осіб (передачі IP-адрес чинним утримувачем), що не передбачено умовами тендерної документації, не підтверджено жодними правовстановлюючими чи технічними документами та не гарантує фактичної можливості надання послуг у визначеному обсязі.
Будь-яка заміна або зміна зазначених IP-адрес технічно означає повне переналаштування мережевої архітектури, включно зі зміною BGP-анонсів, переналаштуванням L2VPN-з’єднань, міжмережевих екранів, повторною інтеграцією із зовнішніми державними системами, оновленням DNS-записів і сертифікатів безпеки, а також проведенням повного циклу тестування та повторного введення електронних сервісів в експлуатацію. Такі дії є окремими спеціалізованими роботами, не входять до предмета цієї закупівлі, потребують проведення додаткових процедур закупівель, значних бюджетних витрат та часових ресурсів і створюють ризик зупинення роботи критично важливих сервісів.
В умовах дії правового режиму воєнного стану, постійних ракетних та дронових атак і необхідності безперервного функціонування органів місцевого самоврядування такі ризики є неприпустимими.
Щодо доводу про «RBL і заміну IP за 24 години»
Скаржник посилається на положення Додатку 1 «Калькуляція» до проєкту договору, де передбачено, що якщо IP-адреса потрапляє у RBL, виконавець має 24 години на заміну. З цього він робить висновок, що «будь-яка IP може бути замінена, отже конкретні IP не критичні». Такий висновок є логічною помилкою та підміною понять.
RBL-положення це стандартна експлуатаційна умова на випадок інциденту репутації конкретної адреси, яка може вимагати оперативної заміни в межах керованої виконавцем адресації та із забезпеченням безперервності сервісів. Це не означає, що Замовник погоджується на первинне надання послуг з «будь-яким» адресним простором або на міграцію усіх сервісів на інший блок IP як «нормальну практику». Екстрена заміна в межах контрольованого виконання договору не дорівнює одноразовій зміні всієї мережевої архітектури і всіх зовнішніх ідентифікаторів доступу до критичних систем. Скаржник змішує інцидентну операційну дію та фундаментальну зміну параметрів предмета закупівлі.
RBL-механізм — це виключний режим реагування на форс-обставину/ризик репутації IP під час надання послуги. Він не змінює базову вимогу ТД: забезпечити Замовника саме визначеними IP-адресами у складі послуги з BGP-маршрутизацією.
Скаржник заявляє, що Замовник порушив п.43 Особливостей, не надавши йому можливість усунути невідповідності, і натомість неправомірно надав 24 години ПрАТ «КИЇВСТАР». Замовник заперечує це з наступних причин.
По-перше, механізм п.43 застосовується до невідповідностей, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі. У випадку ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» виявлені невідповідності стосуються суті технічної можливості надати предмет закупівлі: забезпечити конкретно визначені статичні IP-адреси та супровід BGP-маршрутизації. Такі невідповідності не можуть бути усунені «додатковим листом» або «поясненням», якщо фактично учасник не має підтверджених правових/технічних можливостей забезпечити ці IP на момент закупівлі. Будь-які спроби «усунути» таку невідповідність приведуть або до зміни предмета закупівлі (підміни IP), або до перенесення ризику на Замовника, або до виконання робіт, не передбачених документацією.
Скаржник підтвердив виконання критичної вимоги умовно, поставивши його в залежність від третьої сторони, і не надав жодного підтвердження наявності можливості забезпечити саме визначені IP-адреси як ресурс, який може бути використаний у виконанні договору.
По-друге, застосування п.43 до іншого учасника (як описано в скарзі) стосувалося усунення формальних/документальних невідповідностей (наприклад, уточнення/конкретизація відомостей у поданих документах, підтвердження наявності працівників тощо) і не підміняло суті предмета закупівлі.
ПрАТ «Київстар» надало повний пакет документів, підтвердило технічну можливість виконання вимог тендерної документації, а також додатково зазначило готовність виконати всі вимоги щодо статичних IP-адрес і забезпечення функціонування BGP-маршрутизації. Крім того, з відкритих джерел (включаючи RIPE NCC, на які посилається сам скаржник) вбачається, що ПрАТ «Київстар» є утримувачем відповідного адресного простору. Отже, переможець є тим учасником, який документально і фактично підтвердив спроможність надати предмет закупівлі в необхідному вигляді, без підміни вимог і без перекладання ризиків на Замовника.
Вимога в цій частині Учасником виконана в повному обсязі. На підставі вищевикладеного, дії уповноваженої особи відповідають чинному законодавству і не порушують вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Тому твердження про «неправомірність визначення переможця» є безпідставними: рішення Замовника ґрунтується на відповідності пропозиції переможця технічним вимогам та на невідповідності пропозиції скаржника, що прямо передбачено Особливостями.
Якщо скаржник не погоджується з конкретним формулюванням вимоги до іншого учасника, це саме по собі не робить автоматично обов’язковим надання 24 годин скаржнику у ситуації, коли його невідповідність стосується можливості виконати ключову технічну вимогу без відкладальних умов.
Враховуючи вищевикладене, скарга ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» подана як скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЙТІ-ІНВЕСТ». Разом з тим значна частина доводів скарги фактично спрямована не на оцінку рішення про відхилення, а на оскарження технічних вимог, тобто на спробу перегляду змісту тендерної документації постфактум, вже після завершення строку подання пропозицій та після розгляду.
Враховуючи вищезазначене, керуючись Порядком оскарження відкритих торгів, що визначений Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», прошу:
відмовити ТОВ "АЙТІ-ІНВЕСТ, код ЄДРПОУ 37214777 у задоволенні скарги з приводу прийнятих рішень Замовника у повному обсязі, як такої що є безпідставною.
Дата опублікування:
08.01.2026 14:37
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на умови тендерної документації по публічній закупівлі
Номер:
92f25e2472164a3bbe59d4cfcb5b1cd5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-16-010913-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації по публічній закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір.docx 20.12.2025 21:15
- Скарга на умови тендерної документації.pdf 20.12.2025 21:15
- Тендерна документація _9_ВС.doc 20.12.2025 21:15
- Інформація з відкритої бази RIPE NCC щодо власників IP-адрес, зазначених в Тендерній документації.png 20.12.2025 21:15
- sign.p7s 20.12.2025 21:19
- рішення від 23.12.2025 № 18892.pdf 23.12.2025 17:16
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.12.2025 21:20
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
23.12.2025 17:17
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ec492291c07b47208fda47185207ecd1
Заголовок пункту скарги:
Оскарження тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
тендерна документація містить дискримінаційні умови, що порушують принцип добросовісної конкуренції серед учасників, як це передбачено ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст, 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та містить наступні порушення норм законодавства України:
Дискримінаційне порушення № 1: Вимога конкретних IP-адрес
1. Місцезнаходження в документах:
1.1. Тендерна документація (Додаток 2, Розділ ІІ, п.2 , Технічні вимоги до IP-адреси);
1.2. Тендерна документація (Додаток 1 до тендерної форми «Пропозиція»);
1.3. Проект договору (Додаток 5)
Дискримінаційні положення: Учасник зобов'язаний забезпечити Замовника статичними публічними IP-адресами, а саме: надання пулу (6) індивідуальних статичних IP-адрес:188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно.
Вимога підтвердження:
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції щодо технічної можливість надання (виділення та маршрутизації) вказаного повного переліку статичних IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок.
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції, що ці IP-адреси не перебувають (не включені) до жодного з основних публічних списків RBL (Real-time Blackhole List).
2. Порушені норми законодавства
2.1. пункт 3 частина 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням частини 4 статті 5 цього Закону.
2.2. частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
2.3. пунктом 8 частини 2 статті 6 Закон України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що анти конкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб’єктів господарювання на ринку без об’єктивного виправданих на те причин.
3. Суть дискримінації
3.1. Конкретні IPv4-адреси не можна замінити або перепризначити – це унікальні ресурси з реєстрів RIR (Regional Internet Registries)
3.2. Вимога конкретного діапазону IP-адрес (83.170.214.241-254) передбачає, що провайдер повинен вже мати цей діапазон у розпорядженні, в той же час це неправомірно обмежує конкуренцію оскільки: дозволяє брати участь лише провайдеру, який вже має ці адреси, порушує принцип недискримінації (Розділ 1, п. 5 тендерної документації заявляє про недискримінацію, але самі вимоги дискримінують).
3.3. Як видно з відкритої бази RIPE NCC https://www.ripe.net/search/?query=188.163.172.46 IP-адрес: 188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно вже сформовані і належать іншому провайдеру - Kyivstar PJSC (188.163.0.1 - 188.163.255.254, 83.170.214.240 - 83.170.214.255).
3.4. Отже дані положення Тендерної документації обмежують можливість для перемоги у тендері інших операторів і створюють анти конкурентні умови для провайдера, що володіє даними IP-адресами.
Дискримінаційне порушення № 1: Вимога конкретних IP-адрес
1. Місцезнаходження в документах:
1.1. Тендерна документація (Додаток 2, Розділ ІІ, п.2 , Технічні вимоги до IP-адреси);
1.2. Тендерна документація (Додаток 1 до тендерної форми «Пропозиція»);
1.3. Проект договору (Додаток 5)
Дискримінаційні положення: Учасник зобов'язаний забезпечити Замовника статичними публічними IP-адресами, а саме: надання пулу (6) індивідуальних статичних IP-адрес:188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно.
Вимога підтвердження:
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції щодо технічної можливість надання (виділення та маршрутизації) вказаного повного переліку статичних IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок.
Гарантійний лист Учасника у складі тендерної пропозиції, що ці IP-адреси не перебувають (не включені) до жодного з основних публічних списків RBL (Real-time Blackhole List).
2. Порушені норми законодавства
2.1. пункт 3 частина 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням частини 4 статті 5 цього Закону.
2.2. частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
2.3. пунктом 8 частини 2 статті 6 Закон України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що анти конкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб’єктів господарювання на ринку без об’єктивного виправданих на те причин.
3. Суть дискримінації
3.1. Конкретні IPv4-адреси не можна замінити або перепризначити – це унікальні ресурси з реєстрів RIR (Regional Internet Registries)
3.2. Вимога конкретного діапазону IP-адрес (83.170.214.241-254) передбачає, що провайдер повинен вже мати цей діапазон у розпорядженні, в той же час це неправомірно обмежує конкуренцію оскільки: дозволяє брати участь лише провайдеру, який вже має ці адреси, порушує принцип недискримінації (Розділ 1, п. 5 тендерної документації заявляє про недискримінацію, але самі вимоги дискримінують).
3.3. Як видно з відкритої бази RIPE NCC https://www.ripe.net/search/?query=188.163.172.46 IP-адрес: 188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно вже сформовані і належать іншому провайдеру - Kyivstar PJSC (188.163.0.1 - 188.163.255.254, 83.170.214.240 - 83.170.214.255).
3.4. Отже дані положення Тендерної документації обмежують можливість для перемоги у тендері інших операторів і створюють анти конкурентні умови для провайдера, що володіє даними IP-адресами.
×
-
Назва доказу:
Договір
-
Повʼязаний документ:
Договір.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація _9_ВС.doc
-
-
Назва доказу:
Інформація з відкритої бази RIPE NCC щодо власників IP-адрес, зазначених в Тендерній документації
-
Повʼязаний документ:
Інформація з відкритої бази RIPE NCC щодо власників IP-адрес, зазначених в Тендерній документації.png
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов'язати замовника Виконавчим комітетом Криворізької міської ради усунути дискримінаційні та незаконні умови Тендерної документації. 2. Виключити із Тендерної документації обов’язок учасників забезпечити Замовника конкретними статичними публічними IP-адресами, а саме: IP-адрес:188.163.172.46; 188.163.175.82 188.163.173.162; 188.163.176.6; 188.163.181.6; 188.163.180.14, надання послідовних статичних IP-адрес у діапазоні від 83.170.214.241 до 254 включно та надання учасниками Гарантійного листа Учасника у складі тендерної пропозиції щодо технічної можливість надання (виділення та маршрутизації) вказаного повного переліку статичних IP-адрес, включаючи індивідуальні адреси та послідовний блок та Гарантійного листа Учасника у складі тендерної пропозиції, що ці IP-адреси не перебувають (не включені) до жодного з основних публічних списків RBL (Real-time Blackhole List). 3. Зобов’язати замовника Виконавчий комітет Криворізької міської ради привести зміст Додатку № 5 проекту Договору у відповідність з діючими нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про захист економічної конкуренції».