-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з управління побутовими відходами
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 3 дні назад
802 032.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
12.12.2025 11:43 - 17.12.2025 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
29.12.2025 16:57 - 04.01.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
9a273f6aca91483888feb20bb288c53d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-12-007276-a.a1
Назва:
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника після виправлення невідповідностей
створення штучних барєрів для доступу обєкта господарювапння до ринку публічних закупівель
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір _ 38 від 16.01.2025 року -1.pdf 30.12.2025 19:02
- Лист-відгук до Договору 38 від 16.012025 року-1.pdf 30.12.2025 19:02
- Інформація аналогічний договір оновлено.pdf 30.12.2025 19:02
- Ухвала госп.суду від 07.11.25.pdf 30.12.2025 19:02
- Скарга щодо поруш законодавства.pdf 30.12.2025 19:02
- Протокольне рішення-1.pdf 30.12.2025 19:02
- sign.p7s 30.12.2025 19:06
- рішення від 01.01.2026 № 15.pdf 01.01.2026 15:09
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.12.2025 19:18
Дата розгляду скарги:
08.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.01.2026 15:09
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b4c0b08c1047422d8be926e7e0413c2b
Заголовок пункту скарги:
скасувати рішення Замовника згідно протоколу № 58 від 26.12.25
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
І. Фактичні обставини справи
12 грудня 2025 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі послуг з управління побутовими відходами (ідентифікатор UA-2025-12-12-007276-a). Приватне підприємство «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4» (далі — Скаржник) взяло участь у вказаній закупівлі, подавши тендерну пропозицію, яка за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною. Замовником 25.12.2025 13:01 було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: «Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП ВЖРЕП №4 (далі - Учасник), код ЄДРПОУ 36549046 у процедурі закупівлі відкриті торги згідно предмету закупівлі: Послуги з управління побутовими відходами (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-12-007276-a, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. 1) Перелік виявлених невідповідностей: ПП ВЖРЕП №4 у складі пропозиції надано довідку «Інформація про досвід виконання аналогічних договорів», довідка не містить номера та дати, (Довідка аналогічний договір.pdf) відповідно до якої ПП ВЖРЕП №4 надає інформацію про виконаний договір №б/н від 01 червня 2018 року укладений з Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством зі строком дії до 04 квітня 2023 року. На підтвердження вказаної у довідці інформації, Учасник надав вказаний вище договір, додаткову угоду № б/н від 01.04.2019 до нього та акти наданих послуг лише за 2020 рік (Договір Новогуйвинське з актами 2020 рік.pdf) однак строк дії договору з 01.06.2018 по 04.04.2023 рр., а тому надані акти наданих послуг не підтверджують виконання договору в повній мірі. 2) Вимоги тендерної документації, щодо яких встановлено невідповідності: пункту 3.3. Додатку 1 до тендерної документації, пункту 3.3. Додатку 4 до тендерної документації. 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учасник для усунення виявлених невідповідностей повинен подати у строк протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель цього повідомлення такі інформацію та/або документи: Документи на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору №б/н від 01 червня 2018 року укладеного з Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством, зазначеного в наданій ПП ВЖРЕП №4 довідці «Інформація про досвід виконання аналогічних договорів», довідка не містить номера та дати (Довідка аналогічний договір.pdf) з урахуванням зауважень Замовника»
Учасником 26.12.2025 12:02 було усунуто невідповідність відповідно до вимог Замовника пункту 3.3. Додатку 1 до тендерної документації та пункту 3.3. Додатку 4 до тендерної документації наданням відповідних докуметів ,щодо наявності аналогічного договору:
У складі тендерної пропозиції Скаржником було надано:
- Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 26.12.2025 року
- Договір №38 від 16.01.2025 року, укладений з КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, на надання послуг за кодом ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги з перевезення сміття). Сума договору — 621 012,00 грн.
- Лист-відгук від 24.12.2025 року №01/2463/1, виданий КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського», яким підтверджено, що станом на дату видачі листа Договір №38 виконаний у повному обсязі, якісно та у відповідні строки.
Проте, згідно з Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи Замовника №58 від 26.12.2025 року, тендерну пропозицію Скаржника було відхилено.
Причина дискваліфікації зазначена Замовником: Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Скаржник вважає дане рішення Замовника незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону.
ІІ. Обґрунтування незаконності рішення Замовника
1. Щодо наявності аналогічного договору.
При виправлені невідповідностей Скаржником було надано:
• Договір №38 від 16.01.2025 року, укладений з КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, на надання послуг за кодом ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги з перевезення сміття). Сума договору — 621 012,00 грн.
Лист-відгук від 24.12.2025 року №01/2463/1, виданий КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського», яким підтверджено, що станом на дату видачі листа Договір №38 виконаний у повному обсязі, якісно та у відповідні строки.
Предмет наданого Договору №38 повністю відповідає предмету поточної закупівлі як за суттю послуг, так і за кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015 90510000-5). Отже, Скаржник документально підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
• Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 26.12.2025 року
Слід зауважити, що Тендерна документація Замовника не містить жодних додаткових обмежень щодо періоду виконання аналогічного договору (наприклад, вимоги щодо виконання у 2023 чи 2024 роках) або вимог щодо мінімальної вартості такого договору. Таким чином, наданий Скаржником Договір №38 від 16.01.2025 року на суму 621 012,00 грн разом із листом-відгуком про його повне виконання є вичерпним та належним підтвердженням відповідності Скаржника кваліфікаційному критерію згідно зі ст. 16 Закону.
2. Щодо порушення принципів недискримінації.
Замовник, відхиляючи пропозицію Скаржника за наявності повністю виконаного аналогічного договору, фактично створює штучні бар’єри для доступу суб’єкта господарювання до ринку публічних закупівель.
Більше того, відсутність у Скаржника ширшого переліку аналогічних договорів за минулі періоди зумовлена об’єктивними факторами — тривалим недопуском підприємства до надання послуг через дискримінаційні дії третіх осіб (КАТП 0628 та Виконавчого комітету Житомирської міської ради), що наразі є предметом судового розгляду у справі №906/1408/25 (Ухвала Господарського суду Житомирської області від 07.11.2025 про відкриття провадження).
Відхилення пропозиції з найнижчою ціною (яка на 12% або на 205 320 грн нижча за пропозицію наступного учасника) за умови надання належного підтвердження досвіду свідчить про упереджений підхід Замовника та недотримання принципу максимальної економічної ефективності (ст. 5 Закону).
ІІІ. Правове обґрунтування
Відповідно до п. 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, Замовник зобов’язаний оприлюднити обґрунтовану підставу відхилення. Згідно з п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє пропозицію лише у разі її невідповідності вимогам ТД.
Оскільки ТД вимагала наявності аналогічного досвіду, а Скаржник надав договір за 2025 рік з підтвердженням виконання, вимогу ТД виконано. Чинне законодавство не містить заборони щодо надання договору, виконаного у поточному календарному році, якщо інше прямо не передбачено (і не обґрунтовано) у ТД.
Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 52-64 Особливостей (Постанова №1178), —
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити факт порушення процедури закупівлі UA-2025-12-12-007276-a Замовником — Комунальним підприємством по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради.
3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом №58 від 26.12.2025 року, про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4».
4. Зобов’язати Замовника повернути тендерну пропозицію ПП «ВЖРЕП №4» на стадію розгляду.
Додатки:
1. Копія Протоколу №58 від 26.12.2025.
2. Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 26.12.2025 року
3. Копія Договору №38 від 16.01.2025.
4. Копія Листа-відгуку №01/2463/1 від 24.12.2025.
5. Копія Ухвали Господарського суду Житомирської області у справі №906/1408/25.
щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
І. Фактичні обставини справи
12 грудня 2025 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі послуг з управління побутовими відходами (ідентифікатор UA-2025-12-12-007276-a). Приватне підприємство «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4» (далі — Скаржник) взяло участь у вказаній закупівлі, подавши тендерну пропозицію, яка за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною. Замовником 25.12.2025 13:01 було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: «Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП ВЖРЕП №4 (далі - Учасник), код ЄДРПОУ 36549046 у процедурі закупівлі відкриті торги згідно предмету закупівлі: Послуги з управління побутовими відходами (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-12-007276-a, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. 1) Перелік виявлених невідповідностей: ПП ВЖРЕП №4 у складі пропозиції надано довідку «Інформація про досвід виконання аналогічних договорів», довідка не містить номера та дати, (Довідка аналогічний договір.pdf) відповідно до якої ПП ВЖРЕП №4 надає інформацію про виконаний договір №б/н від 01 червня 2018 року укладений з Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством зі строком дії до 04 квітня 2023 року. На підтвердження вказаної у довідці інформації, Учасник надав вказаний вище договір, додаткову угоду № б/н від 01.04.2019 до нього та акти наданих послуг лише за 2020 рік (Договір Новогуйвинське з актами 2020 рік.pdf) однак строк дії договору з 01.06.2018 по 04.04.2023 рр., а тому надані акти наданих послуг не підтверджують виконання договору в повній мірі. 2) Вимоги тендерної документації, щодо яких встановлено невідповідності: пункту 3.3. Додатку 1 до тендерної документації, пункту 3.3. Додатку 4 до тендерної документації. 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учасник для усунення виявлених невідповідностей повинен подати у строк протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель цього повідомлення такі інформацію та/або документи: Документи на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору №б/н від 01 червня 2018 року укладеного з Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством, зазначеного в наданій ПП ВЖРЕП №4 довідці «Інформація про досвід виконання аналогічних договорів», довідка не містить номера та дати (Довідка аналогічний договір.pdf) з урахуванням зауважень Замовника»
Учасником 26.12.2025 12:02 було усунуто невідповідність відповідно до вимог Замовника пункту 3.3. Додатку 1 до тендерної документації та пункту 3.3. Додатку 4 до тендерної документації наданням відповідних докуметів ,щодо наявності аналогічного договору:
У складі тендерної пропозиції Скаржником було надано:
- Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 26.12.2025 року
- Договір №38 від 16.01.2025 року, укладений з КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, на надання послуг за кодом ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги з перевезення сміття). Сума договору — 621 012,00 грн.
- Лист-відгук від 24.12.2025 року №01/2463/1, виданий КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського», яким підтверджено, що станом на дату видачі листа Договір №38 виконаний у повному обсязі, якісно та у відповідні строки.
Проте, згідно з Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи Замовника №58 від 26.12.2025 року, тендерну пропозицію Скаржника було відхилено.
Причина дискваліфікації зазначена Замовником: Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Скаржник вважає дане рішення Замовника незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону.
ІІ. Обґрунтування незаконності рішення Замовника
1. Щодо наявності аналогічного договору.
При виправлені невідповідностей Скаржником було надано:
• Договір №38 від 16.01.2025 року, укладений з КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, на надання послуг за кодом ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги з перевезення сміття). Сума договору — 621 012,00 грн.
Лист-відгук від 24.12.2025 року №01/2463/1, виданий КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського», яким підтверджено, що станом на дату видачі листа Договір №38 виконаний у повному обсязі, якісно та у відповідні строки.
Предмет наданого Договору №38 повністю відповідає предмету поточної закупівлі як за суттю послуг, так і за кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015 90510000-5). Отже, Скаржник документально підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
• Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 26.12.2025 року
Слід зауважити, що Тендерна документація Замовника не містить жодних додаткових обмежень щодо періоду виконання аналогічного договору (наприклад, вимоги щодо виконання у 2023 чи 2024 роках) або вимог щодо мінімальної вартості такого договору. Таким чином, наданий Скаржником Договір №38 від 16.01.2025 року на суму 621 012,00 грн разом із листом-відгуком про його повне виконання є вичерпним та належним підтвердженням відповідності Скаржника кваліфікаційному критерію згідно зі ст. 16 Закону.
2. Щодо порушення принципів недискримінації.
Замовник, відхиляючи пропозицію Скаржника за наявності повністю виконаного аналогічного договору, фактично створює штучні бар’єри для доступу суб’єкта господарювання до ринку публічних закупівель.
Більше того, відсутність у Скаржника ширшого переліку аналогічних договорів за минулі періоди зумовлена об’єктивними факторами — тривалим недопуском підприємства до надання послуг через дискримінаційні дії третіх осіб (КАТП 0628 та Виконавчого комітету Житомирської міської ради), що наразі є предметом судового розгляду у справі №906/1408/25 (Ухвала Господарського суду Житомирської області від 07.11.2025 про відкриття провадження).
Відхилення пропозиції з найнижчою ціною (яка на 12% або на 205 320 грн нижча за пропозицію наступного учасника) за умови надання належного підтвердження досвіду свідчить про упереджений підхід Замовника та недотримання принципу максимальної економічної ефективності (ст. 5 Закону).
ІІІ. Правове обґрунтування
Відповідно до п. 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, Замовник зобов’язаний оприлюднити обґрунтовану підставу відхилення. Згідно з п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє пропозицію лише у разі її невідповідності вимогам ТД.
Оскільки ТД вимагала наявності аналогічного досвіду, а Скаржник надав договір за 2025 рік з підтвердженням виконання, вимогу ТД виконано. Чинне законодавство не містить заборони щодо надання договору, виконаного у поточному календарному році, якщо інше прямо не передбачено (і не обґрунтовано) у ТД.
Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 52-64 Особливостей (Постанова №1178), —
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити факт порушення процедури закупівлі UA-2025-12-12-007276-a Замовником — Комунальним підприємством по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради.
3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом №58 від 26.12.2025 року, про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4».
4. Зобов’язати Замовника повернути тендерну пропозицію ПП «ВЖРЕП №4» на стадію розгляду.
Додатки:
1. Копія Протоколу №58 від 26.12.2025.
2. Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 26.12.2025 року
3. Копія Договору №38 від 16.01.2025.
4. Копія Листа-відгуку №01/2463/1 від 24.12.2025.
5. Копія Ухвали Господарського суду Житомирської області у справі №906/1408/25.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
касувати рішення дискваліфікації учасника - скаржника зобовязати замовника повернути тендерну пропозиціюПП "ВЖРЕП №4"на стадію розгляду
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
скасувати рішення дискваліфікації учасника - скаржника зобовязати замовника повернути тендерну пропозиціюПП "ВЖРЕП №4"на стадію розгляду