• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 3

Електрична енергія

Період подачі пропозицій

до закінчення періоду залишився день (до 31.12.25 16:17)

4 300 000.00 UAH з ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
01
дн
19
год
22
хв
39
сек
Довідка МВС Пов'язаний план
Оплата за участь: 4 080.00 UAH
Період оскарження: 09.12.2025 16:40 - 28.12.2025 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 007499f441c640ac85633c3a64543a57
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-09-018415-a.a1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник) здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 року № 2019-VIII та ліцензії, виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469. Комунальним некомерційним підприємством «Лікарня інтенсивного лікування I рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю електричної енергії за ідентифікатором UA-2025-12-09-018415-a. Тендерна документація до зазначеної закупівлі містить низку вимог, які, на думку Скаржника, не відповідають приписам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), Особливостям здійснення публічних закупівель, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), а також не випливають з національних стандартів (ДСТУ), що регулюють якість електричної енергії, і призводять до дискримінації учасників. Оскарженню підлягають такі вимоги Тендерної документації: Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 5 у взаємозв’язку з Додатком 5 – вимога надання гарантійного листа про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії, а також обов’язок подання «Сертифіката відповідності» на послуги постачання електричної енергії. Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції», пункт 2 «Інша інформація» та Додаток 5 – вимога: надати довідку про заходи із захисту довкілля + документ (свідоцтво/диплом/сертифікат/документ про курси) щодо спеціальних екологічних знань працівника; надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність учасника у переліку осіб, пов’язаних з терористичною діяльністю або щодо яких застосовано міжнародні санкції (Постанова Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 622). Вимога підписання тендерної пропозиції виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) без урахування можливості використання удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті (УЕП), як це передбачено Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05 жовтня 2017 року № 2155-VIII. У зв’язку з вищевикладеним Скаржник звертається до органу оскарження з вимогою усунути зазначені порушення шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Пов'язані документи: Учасник Замовник Орган оскарження
Дата розгляду скарги: 24.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 16.12.2025 17:41
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 29.12.2025 14:00
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 29.12.2025 14:00
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365", Підлісний Юрій 380985886362 OFFICE@ENERGY365.COM.UA https://energy365.com.ua/uk/main

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 43342d3f2ddd4fa5bd9ba1073ec19c53
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Гарантійний лист про «відсутність порушень Ліцензійних умов» та вимога «Сертифіката відповідності послуг постачання» (Розділ ІІІ п. 5, Додаток 5)
Замовник вимагає, щоб:
учасник надав гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії і до дати оголошення торгів;
у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов пропозиція такого учасника відхиляється;
учасник надав «сертифікат відповідності», що підтверджує відповідність послуг постачання електроенергії вимогам Закону України «Про ринок електричної енергії» та ПРРЕЕ.
Порушення:
Вихід за межі статті 17 Закону № 922-VIII.
Стаття 17 Закону № 922-VIII встановлює вичерпний перелік підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції.
Порушення Ліцензійних умов НКРЕКП не є підставою, передбаченою статтею 17 Закону № 922-VIII.
Будь-яке порушення Ліцензійних умов є предметом регуляторного впливу НКРЕКП (штраф, попередження, анулювання ліцензії тощо), але за наявності чинної ліцензії учасник має право здійснювати діяльність та брати участь у закупівлях.
Підміна компетенції НКРЕКП та повторна «каральна» оцінка діяльності ліцензіата.
Контроль за дотриманням Ліцензійних умов здійснюється НКРЕКП на підставі відповідних законів. Замовник не має повноважень самостійно оцінювати, чи були порушення Ліцензійних умов і на цій підставі відмовляти в участі в закупівлі. Такий підхід підміняє регуляторні функції НКРЕКП, що суперечить принципу законності та висновкам Верховного Суду у справах № 160/5735/19 та № 160/16553/20.
Надмірність та невизначеність у часі.
Вимога гарантувати відсутність порушень «з моменту отримання ліцензії» означає, що оцінюється невизначено тривалий період (може бути 5–10 років і більше). Закон № 922-VIII в інших підставах (наприклад, антиконкурентні дії, невиконання договорів) обмежує період трьома роками, що відповідає принципу правової визначеності. Вимога щодо повної відсутності порушень за весь період діяльності є непропорційною.
Сертифікат відповідності послуг постачання електроенергії не передбачений ні Законом № 2019-VIII, ні ПРРЕЕ, ні Ліцензійними умовами НКРЕКП як обов’язковий документ для діяльності постачальника. Якість електричної енергії та відповідність вимогам ринку визначається технічними стандартами (зокрема ДСТУ EN 50160) та дотриманням обов’язків у кодексах і правилах ринку, а не окремими сертифікатами послуг.
Висновок:
Вимоги про гарантійний лист щодо повної відсутності порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 та про обов’язковість сертифіката відповідності послуг постачання електроенергії порушують статті 5, 17, частину четверту статті 22 Закону № 922-VIII, пункт 29 Особливостей, виходять за межі компетенції Замовника і є дискримінаційними.

2. Екологічна довідка та свідоцтва/дипломи працівника та лист від уповноваженого органу про відсутність у санкційному переліку (розділ V п. 2 та Додаток 5)
Екологічні документи.
Вимога щодо довідки про застосування заходів із захисту довкілля та надання свідоцтва/диплома/іншого документа про отримання працівником учасника знань з екологічного законодавства є по суті вимогою до кваліфікації персоналу, що підпадає під п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII, застосування якого при закупівлі електричної енергії заборонене пунктом 29 Особливостей, і не випливає з ДСТУ EN 50160.
Лист уповноваженого органу про відсутність учасника у переліку осіб, пов’язаних із терористичною діяльністю або щодо яких застосовано санкції.
Санкції та перелік осіб, до яких вони застосовані (в тому числі санкції у вигляді заборони на участь у публічних закупівлях), регулюються Законом України «Про санкції» та рішеннями РНБО України, введеними в дію указами Президента України, а також підзаконними актами, зокрема Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 622.
Закон № 922-VIII та Особливості визначають, що застосування санкцій є підставою для відмови учаснику в участі, але перевірка наявності санкцій здійснюється Замовником самостійно на підставі публічних джерел, а не через обов’язок учасника отримувати спеціальний лист від «уповноваженого органу».
Згідно з ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII замовник не має права вимагати документального підтвердження публічної інформації, яка міститься у відкритих реєстрах та офіційних джерелах.
Висновок:
Вимоги щодо екологічних документів та листа від уповноваженого органу про відсутність учасника у санкційному переліку порушують статті 5, ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, пункт 29 Особливостей, не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі та є дискримінаційними.

3. Вимога підписання тендерної пропозиції виключно КЕП
Вимога про підписання тендерної пропозиції виключно КЕП без уточнення, що приймається будь-який електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті (як це визначено пунктом 23 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII), створює надмірний формальний бар’єр.
Фактично КЕП і удосконалений електронний підпис на кваліфікованому сертифікаті є юридично рівнозначними, що випливає з Закону № 2155-VIII. Формальне розмежування «КЕП/УЕП» лише за назвою в програмному інтерфейсі не впливає на юридичну силу підпису, але може бути використане як формальна підстава для відхилення пропозиції.
Це суперечить:
статті 5 Закону № 922-VIII (принцип пропорційності та недискримінації);
частині четвертій статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки встановлює вимогу, не пов’язану з предметом закупівлі, яка фактично обмежує коло учасників через надмірний формалізм.

IV. ПОРУШЕННЯ ПРАВ ТА ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА
Скаржник, як ліцензований електропостачальник, має право на участь у публічних закупівлях на рівних умовах. Оскаржувані вимоги:
створюють додаткові, не передбачені законом фінансові та організаційні бар’єри (сертифікати, екологічні документи, гарантійні листи про відсутність порушень за весь період діяльності);
підміняють собою компетенцію НКРЕКП та інших органів (санкції, дефолтний статус, ліцензійний контроль);
можуть бути використані як формальні підстави для відхилення пропозиції Скаржника, незважаючи на його відповідність обов’язковим вимогам законодавства, наявність чинної ліцензії НКРЕКП та можливість забезпечити якісне постачання електричної енергії згідно з ДСТУ EN 50160.
Таким чином, тендерна документація порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах, що підлягає захисту відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження