-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва: ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія. Закупівля на 2026 рік Процедура закупівлі – відкриті торги, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін
Завершена
4 910 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.12.2025 15:26 - 28.12.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-12-04-015568-a
Номер:
e6e37c81ccad468588719cfd8673709c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-04-015568-a.b2
Назва:
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-12-04-015568-a
Скарга:
31.12.2025 уповноваженою особою Замовника прийнято Рішення №7, яким тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Постанова КМУ №1178) з мотивуванням, що у складі пропозиції відсутній документ, який Замовник відніс до підтвердження якості товару, а саме протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого органу/підприємства, разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії.
У цьому ж рішенні Замовник зазначив, що відхилення «не передбачає можливості» формувати повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки невиконання вимоги, на думку Замовника, стосується технічної специфікації.
Пов'язані документи:
Учасник
- 1 скарга Захарівська селищна рада Роздільнянського району.docx 01.01.2026 11:15
- 2 рішення _7.pdf 01.01.2026 11:15
- 3 Тендерна пропозиція.pdf 01.01.2026 11:15
- Протокол ДСТУ Черкасиобленерго.pdf 01.01.2026 11:15
- 4 ТД 2025 - електрика (2026) зі змінами.docx 01.01.2026 11:15
- Про прийняття національних стандартів, скасування національних стандартів, змін та попра.pdf 01.01.2026 11:15
- СЕРТИФІКАТ Лабораторії ЦСПОтаМ 29.09.22 з додатками 2023.pdf 01.01.2026 11:15
- Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 _ Антимонопольний комітет України.pdf 01.01.2026 11:15
- sign.p7s 01.01.2026 11:16
- рішення від 05.01.2026 № 72.pdf 05.01.2026 11:57
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.01.2026 № 399.pdf 13.01.2026 18:22
- рішення від 13.01.2026 № 399.pdf 15.01.2026 17:14
- 1. Пояснення по скарзі -ТОВ ЕНЕРДЖІ 365 06.01.2026 12:21
- 1. Пояснення по скарзі -ТОВ ЕНЕРДЖІ 365 06.01.2026 12:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.01.2026 12:24
Дата розгляду скарги:
13.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.01.2026 11:58
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
15.01.2026 17:15
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8a76c65753fd41efafb52e577fd676be
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-12-04-015568-a
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Суть скарги полягає у неправомірному відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» Замовником (Захарівська селищна рада Роздільнянського району Одеської області) у процедурі UA-2025-12-04-015568-a без застосування передбаченого законодавством механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Рішенням уповноваженої особи № 7 від 31.12.2025 пропозицію Скаржника відхилено за пп. 2 п. 44 Особливостей з мотивуванням відсутності у складі пропозиції протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023 (разом із документами щодо повноважень лабораторії). При цьому Замовник прямо зазначив, що не формував повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки вважає, що це стосується технічної специфікації.
Однак така відсутність документа є усувною невідповідністю у складі пропозиції, виправлення якої не змінює предмет закупівлі та підпадає під дію п. 43 Особливостей, який зобов’язує Замовника розмістити повідомлення та надати учаснику 24 години на завантаження/уточнення документів. Відхилення без надання 24 годин порушує п. 43 та п. 44 Особливостей і принципи ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення та повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» із дотриманням вимог п. 43 Особливостей (24 години на усунення невідповідностей).
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Порушення пункту 43 Особливостей №1178 (не надано 24 години на усунення невідповідності)
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником та/або подання яких передбачено тендерною документацією, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Така вимога прямо відтворена Замовником у власній тендерній документації (п. 3.3).
Тендерна документація Замовника також визначає, що під «невідповідністю» розуміється, зокрема, відсутність документів, подання яких передбачається тендерною документацією (з визначеними винятками), а для документів, що подаються на виконання технічної специфікації, невідповідністю вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
Отже, у разі встановлення Замовником факту ненадання протоколу, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм п. 43 Особливостей (24 години), а не відхиляти пропозицію без такого повідомлення.
Неправомірне застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей допускає відхилення пропозиції за невідповідність технічній специфікації/вимогам щодо предмета закупівлі крім невідповідності, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей. Вказане правило також відображено в тендерній документації Замовника.
Замовник фактично визнав документальну підставу відхилення (відсутність протоколу), однак не застосував п. 43, чим неправомірно використав механізм відхилення без надання права на виправлення.
Порушення принципів Закону України «Про публічні закупівлі»
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII встановлює принципи здійснення закупівель, зокрема: недискримінація учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця, пропорційність та максимальна економія і ефективність.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника без застосування передбаченого законодавством та тендерною документацією механізму 24 годин, Замовник діяв непропорційно та порушив право Скаржника на рівне ставлення і законний розгляд пропозиції.
Порушені права Скаржника
Скаржника позбавлено права на усунення документальної невідповідності у порядку п. 43 Особливостей (24 години), що прямо передбачено законодавством та тендерною документацією Замовника. Це унеможливило належний розгляд пропозиції Скаржника та вплинуло на результати процедури закупівлі.
Рішенням уповноваженої особи № 7 від 31.12.2025 пропозицію Скаржника відхилено за пп. 2 п. 44 Особливостей з мотивуванням відсутності у складі пропозиції протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023 (разом із документами щодо повноважень лабораторії). При цьому Замовник прямо зазначив, що не формував повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки вважає, що це стосується технічної специфікації.
Однак така відсутність документа є усувною невідповідністю у складі пропозиції, виправлення якої не змінює предмет закупівлі та підпадає під дію п. 43 Особливостей, який зобов’язує Замовника розмістити повідомлення та надати учаснику 24 години на завантаження/уточнення документів. Відхилення без надання 24 годин порушує п. 43 та п. 44 Особливостей і принципи ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення та повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» із дотриманням вимог п. 43 Особливостей (24 години на усунення невідповідностей).
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Порушення пункту 43 Особливостей №1178 (не надано 24 години на усунення невідповідності)
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником та/або подання яких передбачено тендерною документацією, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Така вимога прямо відтворена Замовником у власній тендерній документації (п. 3.3).
Тендерна документація Замовника також визначає, що під «невідповідністю» розуміється, зокрема, відсутність документів, подання яких передбачається тендерною документацією (з визначеними винятками), а для документів, що подаються на виконання технічної специфікації, невідповідністю вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
Отже, у разі встановлення Замовником факту ненадання протоколу, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм п. 43 Особливостей (24 години), а не відхиляти пропозицію без такого повідомлення.
Неправомірне застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей допускає відхилення пропозиції за невідповідність технічній специфікації/вимогам щодо предмета закупівлі крім невідповідності, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей. Вказане правило також відображено в тендерній документації Замовника.
Замовник фактично визнав документальну підставу відхилення (відсутність протоколу), однак не застосував п. 43, чим неправомірно використав механізм відхилення без надання права на виправлення.
Порушення принципів Закону України «Про публічні закупівлі»
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII встановлює принципи здійснення закупівель, зокрема: недискримінація учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця, пропорційність та максимальна економія і ефективність.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника без застосування передбаченого законодавством та тендерною документацією механізму 24 годин, Замовник діяв непропорційно та порушив право Скаржника на рівне ставлення і законний розгляд пропозиції.
Порушені права Скаржника
Скаржника позбавлено права на усунення документальної невідповідності у порядку п. 43 Особливостей (24 години), що прямо передбачено законодавством та тендерною документацією Замовника. Це унеможливило належний розгляд пропозиції Скаржника та вплинуло на результати процедури закупівлі.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Визнати дії Замовника неправомірними в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» без застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до п. 43 Особливостей. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення №7 від 31.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» та провести повторний розгляд тендерної пропозиції Скаржника з дотриманням вимог п. 43 Особливостей (у разі встановлення невідповідностей — із розміщенням повідомлення та наданням 24 годин на усунення).
Запити Органу оскарження
Номер:
7fff9928358a4ac4958a29d43259a0b9
Тема запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ
Текст запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ
в заперечення скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365» (надалі – Скаржник) від 01.01.2026 року (номер скарги UA-2025-12-04-015568-a.b2 в ЦБД системі електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-12-04-015568-a)» Захарівська селищна рада Роздільнянського району Одеської області (надалі – Замовник)
Дата опублікування:
06.01.2026 12:39
Номер:
bb4c9dc7c5424fb5bb8d9287601f8e22
Тема запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ в заперечення скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365»
Текст запиту:
(надалі – Скаржник) від 01.01.2026 року (номер скарги UA-2025-12-04-015568-a.b2 в ЦБД системі електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-12-04-015568-a)» Захарівська селищна рада Роздільнянського району Одеської області (надалі – Замовник)
Зміни до Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі – Закон) закріпили право замовникам торгів в період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості).
Пунктом 10 Постанови про особливості врегульовано:
«Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених особливостями»
Захарівська селищна рада Роздільнянського району Одеської області 04.12.2025 року оголошено закупівлю відкриті торги з особливостями за предметом – «ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-12-04-015568-a) на 2026 рік.
04.12.2025 року протокольним рішенням Уповноваженої особи були затверджені вимоги до учасників, що оформлені у змісті тендерної документації.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості або Постанова). Терміни, що стосуються правових відносин щодо організації та проведення закупівлі вживаються у значеннях, наведених в Законі та з урахуванням Особливостей. Форми документів затверджені у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Пунктом 28 Постанови про особливості визначено: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Статтею 22 Закону серед іншого унормовано: «2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);»
Виходячи із вказаного на Замовника покладено обов’язок сформувати технічні вимоги до товару, що підлягає закупівлі.
Додатком 1 до тендерної документації сформовано ряд технічних та якісних характеристик до товару, що складає предмет закупівлі: «Якість електричної енергії Відповідальність за якість електричної енергії покладається на ОСР (Оператор системи розподілу).
Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначення.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2022, IDT)» (далі - ДСТУ EN 50160:2023).
Слід зазначити, що наразі чинна редакція КСР в частині відповідності якості електричної енергії саме вимогам ДСТУ EN 50160:2023 і дослівно звучить так:
«11.4.6. Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2022, IDT)» (далі - ДСТУ EN 50160:2023).».
У зв’язку із вказаним Замовник не мав правових підстав відходити від положень КСР, які діють на момент оголошення закупівлі, оскільки положення КСР підлягають виконанню усіма учасниками ринку електричної енергії.
Пунктом 59 Постанови про особливості передбачено: «Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.».
Звертаємо увагу, що жодним із потенційних учасників закупівлі (в т.ч. Скаржником) не було оскаржено вказані вимоги про надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
З цих підстав можемо стверджувати, що вимога до учасників була сформована однозначно, є зрозумілою та безальтернативною до виконання. Відсутність оскарження вимог в тендерній документації позбавляє права учасника на апелювання до законності або дискримінаційності застосування окремих положень тендерної документації в якості вимог до учасників.
До участі у торгах подано наступні тендерні пропозиції, що шикуються від найменшої за ва-ртістю пропозицією у наступному порядку:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365", ЄДРПОУ: 41447959, адреса: 01135, Україна, Київська область, Київ, просп. Берестейський, 5А.
Остаточна ціна пропозиції: 4 503 000,00 грн з ПДВ.
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД", ЄДРПОУ: 43729979, адреса: Україна, 18001, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок 37.
Остаточна ціна пропозиції: 4529994,00 грн з ПДВ.
Відповідно першою до розгляду на відповідність вимогам за тендерною документацією була запропонована системою електронних закупівель Prozorro тендерна пропозиція ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365".
При розгляді тендерної пропозиції даного учасника на відповідність вимогам тендерної документації, відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі - Закон) та наявності (відсутності) підстав, зазначених у статті 17 Закону, Уповноваженою особою встановлено невідповідності, що належать до технічної специфікації предмета закупівлі, що в свою чергу зумовлює настання юридичних наслідків за підпунктом 2 пункту 44 Постанови про особливості: «тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Протокольним рішенням Уповноваженої особи №7 від 31.12.2025 року (опубліковано в системі Prozorro 31.12.2025 року о 15 год 05 хв) пропозицію ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" було відхилено з наступним обґрунтуванням:
«Відхилення із зазначеної підстави не передбачає можливості Замовнику формувати Повідомлення про усунення невідповідностей Учасника протягом 24 годин у зв’язку із тим, що невиконання вимог учасником стосується безпосередньо Технічної специфікації на відповідність предмету закупівлі.
Пунктом 43 Постанови про особливості встановлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Уповноважена особа повідомила, що пунктом 4 розділу «Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено наступну вимогу про надання учасниками документів:
- На підтвердження якості товару, що підлягає постачанню учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Однак, всупереч вимогам за тендерною документацією тендерна пропозиція ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" не містить протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" підлягає відхиленню з підстав описаних вище і згідно підпункту 2 пункту 44 Постанови про особливості.
Скаржник ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" не вважає вказані невідповідності законною підставою для відхилення, обґрунтовуючи свої доводи порушення, допущені Замовником.
Захарівська селищна рада Роздільнянського района Одеської області не може погодитись із таким вільним трактуванням вимог законодавства Скаржником, вважає їх необґрунтованими з наступних причин:
1. Вимога щодо надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023 не суперечить пункту 29 Особливостей № 1178. Пункт 29 забороняє встановлювати вимоги до предмета закупівлі (електричної енергії як товару), що не передбачені національним стандартом. Протокол перевірки – це кваліфікаційний документ, який підтверджує спроможність учасника забезпечувати стабільну якість постачання в точці приєднання Замовника. Він не змінює характеристики самої електроенергії, а є доказом технічної можливості учасника виконувати договір без порушень (ст. 17 Закону № 922 – запобігання ризикам).
1.1. Вимога відповідає практиці АМКУ та судів у 2025 році:
- Узагальнена практика АМКУ від 24.02.2025 (розділ «Закупівля електроенергії») підтверджує право замовника вимагати документи, що підтверджують досвід та технічну спроможність постачальника забезпечувати параметри якості за ДСТУ EN 50160:2023.
- Рішення АМКУ № 17890-р/пк-пз від 15.11.2025 (аналогічна закупівля електроенергії) – вимога до протоколу якості визнана правомірною.
- Рішення АМКУ № №19072-р/пк-пз від 25.12.2025 (аналогічна закупівля електроенергії) – вимога до протоколу якості визнана правомірною.
2. З огляду на вказану позицію Міністерства юстиції України вимоги Кодексу систем розподілу його положення (в т.ч. чинність ДСТУ ЕN 50160:2023 року) залишаються обов’язковими для усіх суб’єктів та чинними до моменту внесення в них змін відповідним рішенням (наказом), органу, що затвердив такий НПА, - відповідно НКРЕКП.
Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. Замовник зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про уповноважену особу, як наслідок не може ігнорувати інформацію за Кодексом систем розподілу ставлячи під сумнів його окремі положення, тим більш перебирати на себе повноваження щодо коректності зазначених ДСТУ в змісті КСР. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням буквальних вимог у додатку №3 до тендерної документації та нормативно-правових документів.
Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. На наш погляд Скаржник не довів, що Замовник торгів зобов’язаний ігнорувати положення тендерної документації та КСР в частині перевірки показників якості електричної енергії в розрізі вимог ДСТУ ЕN 50160:2023 року.
3. Відхилення пропозиції без механізму 24 годин (п. 43 Особливостей) є правомірним.
3.1. Відсутність протоколу перевірки якості – це невідповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а не просто відсутність документа (підпункт 2 п. 44 Особливостей). Протокол є доказом відповідності постачальника стандарту ДСТУ EN 50160:2023, що безпосередньо впливає на якість товару, який буде поставлений.
3.2. Згідно з узагальненою практикою АМКУ від 24.02.2025 (п. 3.2 скарги Скаржника цитує її вибірково), механізм 24 годин застосовується до усувних невідповідностей у документах, а не до відсутності документів, що підтверджують суттєві якісні характеристики. Замовник правильно класифікував відсутність протоколу як неусувну невідповідність.
3.3. Скаржник стверджує, що має протокол і міг би надати його за 24 години, але це не змінює суті: на момент оцінки пропозиції документ був відсутній, а вимога є суттєвою.
4. Відсутність порушень принципів Закону № 922 (ст. 5, 22)
Вимога застосовується рівно до всіх учасників, є чітко викладеною в додатку 3 до тендерної документації і обґрунтована специфікою предмета закупівлі. Вона не обмежує конкуренцію (на ринку >100 постачальників з такими протоколами) і не є дискримінаційною.
Скаржник не довів та документально не підтвердив вжиття ним усіх належних заходів щодо оформлення запитуваного документу саме в розрізі вимог за тендерною документацією і чинної редакції КСР, які не були оскаржені у встановленому порядку, що в свою чергу і доводять законність підстави для відхилення за підпунктом 2 пункту 44 Постанови про особливості:
«тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Просимо:
Орган оскарження відмовити у задоволенні Скарги Скаржника повністю.
Дата опублікування:
06.01.2026 12:20
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
0686d082c01f4dc78cd5347a99e2042b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-04-015568-a.c1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник) є ліцензованим електропостачальником, який здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII та ліцензії, виданої НКРЕКП відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
Захарівською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (далі – Замовник) затверджено тендерну документацію за процедурою відкритих торгів з особливостями на закупівлю електричної енергії на 2026 рік (UA-2025-12-02-017809-a). Тендерна документація містить, зокрема, Додаток № 3 – Перелік документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, де передбачені оскаржувані вимоги .
Скаржник має намір взяти участь у процедурі закупівлі, однак вимоги Додатку № 3, а саме:
вимога документального підтвердження кваліфікації внутрішнього аудитора ISO 9001:2015 на працівника учасника з наданням наказу про прийняття на роботу та повідомлення до ДПС;
вимога, щоб банк-гарант надав довідку, що принципал (учасник) раніше не допускав гарантійних випадків за іншими торгами;
вимога додаткових документів від банку про структуру власності банку та довідку, що банк не під санкціями України, США або країн ЄС;
є дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
II. Нормативно-правове регулювання
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII встановлює принципи здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція, максимальна економія та ефективність, пропорційність, недискримінація учасників, рівне ставлення до них, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII прямо передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також забороняється вимагати документальне підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих реєстрах або відкритих даних.
Пункт 29 Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178) встановлює, що при закупівлі електричної енергії замовник:
не застосовує пункти 1 та 2 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII (щодо обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, наявності працівників відповідної кваліфікації);
не може встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Національний стандарт для товару «електрична енергія» – ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» – визначає технічні параметри якості електроенергії (напруга, частота, симетрія фаз, вміст гармонік тощо), але не встановлює вимог:
до систем управління якістю ISO 9001 чи внутрішніх аудиторів ISO;
до структури персоналу постачальника;
до додаткової інформації про банківську історію учасника чи структуру власності банку-гаранта.
Наказ Мінекономіки № 2628 від 14.12.2020 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» встановлює вичерпні обов’язкові вимоги до банківської гарантії як форми забезпечення тендерної пропозиції. Замовник має право вимагати відповідності гарантії цим Вимогам, але не розширювати зміст забезпечення додатковими умовами, що стосуються відносин між банком та клієнтом в інших торгах.
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Додаток 1. ТТХ.doc 08.12.2025 15:55
- 1. ТД 2025 - електрика (2026).docx 08.12.2025 15:55
- 4. ДОДАТОК _3 _Перелік документів.doc 08.12.2025 15:55
- 5. ДОДАТОК _4 _Переможець.doc 08.12.2025 15:55
- оголошення.pdf 08.12.2025 15:55
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 08.12.2025 15:55
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 08.12.2025 15:55
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160_2022, IDT)».pdf 08.12.2025 15:55
- Текст «ДСТУ 3466-96 Якість електричної енергії. Терміни та визначення».pdf 08.12.2025 15:55
- скарга Захарівська селищна рада Роздільнянського району Одеської області.docx 08.12.2025 15:55
- Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії _ Антимонопольний комітет України.pdf 08.12.2025 15:55
- sign.p7s 08.12.2025 15:55
- Пояснення 09.12.2025 16:31
- Пояснення 09.12.2025 16:31
- 7. Перелік змін до ТД від 09.12.2025 09.12.2025 16:31
- 4. ДОДАТОК _3 _Перелік документів зі змінами 09.12.2025 16:31
- Рішення від 10.12.2025 №18243.pdf 10.12.2025 16:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.12.2025 №18822.pdf 23.12.2025 11:59
- Рішення від 22.12.2025 №18822.pdf 25.12.2025 13:40
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.12.2025 16:42
Дата розгляду скарги:
22.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.12.2025 16:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.12.2025 13:41
Дата виконання рішення Замовником:
26.12.2025 09:34
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником усунено порушення
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
793952d0e7a74ae897328397c62dd0b8
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Додаток 3, розділ 1 – внутрішній аудитор ISO 9001:2015 на працівника учасника
У Додатку 3 розділу 1 тендерної документації встановлено, що додатково, з метою підтвердження належного функціонування системи управління якістю та внутрішнього контролю за імплементацією вимог ISO 9001:2015, Учасник зобов’язаний надати документальне підтвердження кваліфікації внутрішнього аудитора системи менеджменту якості у вигляді:
сертифікату «Внутрішній аудитор ISO 9001:2015» на працівника учасника;
копії наказу про прийняття цього працівника на роботу;
копії повідомлення до ДПС про прийняття на роботу (з квитанцією ДПС).
Порушення:
Ця вимога є вимогою до персоналу учасника, тобто застосуванням кваліфікаційного критерію щодо «наявності працівників відповідної кваліфікації» за змістом п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII, що прямо заборонено п. 29 Особливостей для закупівель електричної енергії.
Жодна норма Закону № 2019-VIII, ПРРЕЕ, Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 чи ДСТУ EN 50160:2023 не встановлює обов’язку мати внутрішнього аудитора ISO 9001 або надавати кадрові документи на такого працівника як умову допуску до тендеру. Це не є вимогою до предмета закупівлі (якості електроенергії) і не випливає з національного стандарту.
Вимога надавати наказ про прийняття на роботу та повідомлення до ДПС на конкретну фізичну особу виходить за межі предмета публічної закупівлі, вторгається в сферу трудових/кадрових відносин учасника, не передбачена Законом № 922-VIII й дискримінує тих учасників, які:
організували систему менеджменту якості в інший спосіб;
використовують аутсорсингові послуги з внутрішнього аудиту;
не мають у штаті окремої особи «внутрішній аудитор ISO 9001:2015».
З огляду на п. 29 Особливостей, будь-які вимоги до персоналу/штату при закупівлі електроенергії не можуть встановлюватися. Отже, зазначена вимога є такою, що суперечить п. 29 Особливостей, ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII і обмежує конкуренцію.
2. Додаток 3, розділ 1 – довідка банку про відсутність гарантійних випадків по учаснику
Додаток 3 розділу 1 також вимагає, щоб у складі документів щодо забезпечення тендерної пропозиції Учасник надав:
електронну банківську гарантію;
довідку з банку, що засвідчує, що клієнт (учасник торгів – принципал) раніше не вчиняв порушень в рамках інших торгів (гарантійні випадки), за якими банк-гарант змушений був перераховувати забезпечення на користь замовників інших торгів.
Порушення:
Наказ Мінекономіки № 2628 встановлює форму та мінімальні обов’язкові реквізити забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії). Вимога надати додаткову довідку про історію гарантійних випадків не передбачена цим Наказом, Законом № 922-VIII чи Особливостями, а отже є надмірною та такою, що виходить за межі регулювання забезпечення тендерних пропозицій.
Така довідка фактично оцінює історію участі учасника в інших торгах (у стосунках з іншими замовниками), створює новий не передбачений законом критерій допуску («ніколи не було гарантійних випадків») і може використовуватись як підстава для відмови в участі, що суперечить логіці ст. 17 Закону № 922-VIII (вичерпний перелік підставдля відхилення).
Інформація про несплату/відшкодування за банківськими гарантіями не є пов’язаною з якістю предмета закупівлі (електроенергії) й не передбачена ДСТУ EN 50160:2023, відтак вимога такої довідки не може бути виправдана як «вимога до предмета закупівлі» в розумінні п. 29 Особливостей.
Вказана вимога дискримінує учасників, які в минулому могли мати спірні ситуації з іншими замовниками (де, наприклад, гарантія була реалізована з підстав, не пов’язаних з їхньою технічною або фінансовою неспроможністю), і створює ризик подвійного покарання за минулі правовідносини, які не мають відношення до даної процедури.
3. Додаток 3, розділ 4 – додаткові вимоги до банківської гарантії (структура власності банку, санкції)
Розділ IV та Додаток 3 до тендерної документації встановлюють, що:
забезпечення тендерної пропозиції надається у формі електронної банківської гарантії разом із відомостями від банку про структуру власності (засновників) банку-гаранта;
у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку (інформацію) від банку, що банк-гарант не включений до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано санкції;
окремо вимагаються копії ліцензії банку/витягу з реєстру банків, довіреність на підписанта тощо.
Порушення:
Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції визначені ст. 25 Закону № 922-VIII, Особливостями та Наказом № 2628. Вони передбачають істотні умови банківської гарантії (сума, строк, безвідкличність, згадка на оголошення/тендер, порядок сплати тощо).
Вимога подавати додаткові відомості щодо структури власності банку виходить за межі необхідного для забезпечення зобов’язання за гарантією і обмежує коло банків, з якими можуть працювати учасники.
Вимога довідки, що банк не під санкціями України/США/ЄС, моделює перевірку санкційного статусу самого банку, тоді як Закон № 922-VIII та Особливості:
встановлюють санкційні обмеження щодо учасника процедури закупівлі (постачальника), а не щодо банку-гаранта;
не містять обов’язку учасника подавати окрему довідку банку про санкційний статус самого банку.
Перевірка санкційного статусу банків є компетенцією державних органів (НБУ, РНБО, КМУ), а не замовника через тендерну документацію.
Обидві вимоги (структура власності банку та відсутність санкцій) адресовані до третьої особи – банку, а не до учасника як постачальника електроенергії. Це:
ускладнює участь, оскільки далеко не кожен банк готовий видавати такі спеціальні довідки під конкретну закупівлю;
штучно звужує коло банків-гарантів та, відповідно, коло потенційних учасників, що суперечить принципу недискримінації (ст. 5 Закону № 922-VIII).
Зміст банківської гарантії та базові вимоги до банку-гаранта вже врегульовані Постановою НБУ № 639 та Наказом № 2628. Вимоги щодо структури власності та санкційного статусу банку не передбачені цими актами й тому є надмірними і такими, що не ґрунтуються на законі.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник, як ліцензований постачальник електричної енергії, має законне право на участь у процедурах закупівель електроенергії на території України. Оскаржувані вимоги Додатку 3:
змушують Скаржника або штучно змінювати свою організаційну та кадрову структуру (наймати окремого працівника – внутрішнього аудитора ISO 9001:2015; збирати та розкривати кадрові документи), або утриматися від участі в закупівлі;
вимагають додаткові документи від банку-гаранта, які не передбачені Законом № 922-VIII, Особливостями та Наказом № 2628, чим обмежують вибір банків-партнерів та фактично можуть зробити участь економічно або організаційно невигідною;
створюють дискримінаційні бар’єри, що не випливають з ДСТУ EN 50160:2023 і не стосуються якості чи кількості електричної енергії як предмета закупівлі.
У разі незміни тендерної документації Скаржник або не зможе подати пропозицію, або його пропозиція буде відхилена з формальних підстав, які не передбачені Законом № 922-VIII та Особливостями. Це порушує принципи добросовісної конкуренції, рівного ставлення та пропорційності, закріплені в ст. 5 Закону № 922-VIII, та ч. 4 ст. 22 цього Закону.
У Додатку 3 розділу 1 тендерної документації встановлено, що додатково, з метою підтвердження належного функціонування системи управління якістю та внутрішнього контролю за імплементацією вимог ISO 9001:2015, Учасник зобов’язаний надати документальне підтвердження кваліфікації внутрішнього аудитора системи менеджменту якості у вигляді:
сертифікату «Внутрішній аудитор ISO 9001:2015» на працівника учасника;
копії наказу про прийняття цього працівника на роботу;
копії повідомлення до ДПС про прийняття на роботу (з квитанцією ДПС).
Порушення:
Ця вимога є вимогою до персоналу учасника, тобто застосуванням кваліфікаційного критерію щодо «наявності працівників відповідної кваліфікації» за змістом п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII, що прямо заборонено п. 29 Особливостей для закупівель електричної енергії.
Жодна норма Закону № 2019-VIII, ПРРЕЕ, Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 чи ДСТУ EN 50160:2023 не встановлює обов’язку мати внутрішнього аудитора ISO 9001 або надавати кадрові документи на такого працівника як умову допуску до тендеру. Це не є вимогою до предмета закупівлі (якості електроенергії) і не випливає з національного стандарту.
Вимога надавати наказ про прийняття на роботу та повідомлення до ДПС на конкретну фізичну особу виходить за межі предмета публічної закупівлі, вторгається в сферу трудових/кадрових відносин учасника, не передбачена Законом № 922-VIII й дискримінує тих учасників, які:
організували систему менеджменту якості в інший спосіб;
використовують аутсорсингові послуги з внутрішнього аудиту;
не мають у штаті окремої особи «внутрішній аудитор ISO 9001:2015».
З огляду на п. 29 Особливостей, будь-які вимоги до персоналу/штату при закупівлі електроенергії не можуть встановлюватися. Отже, зазначена вимога є такою, що суперечить п. 29 Особливостей, ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII і обмежує конкуренцію.
2. Додаток 3, розділ 1 – довідка банку про відсутність гарантійних випадків по учаснику
Додаток 3 розділу 1 також вимагає, щоб у складі документів щодо забезпечення тендерної пропозиції Учасник надав:
електронну банківську гарантію;
довідку з банку, що засвідчує, що клієнт (учасник торгів – принципал) раніше не вчиняв порушень в рамках інших торгів (гарантійні випадки), за якими банк-гарант змушений був перераховувати забезпечення на користь замовників інших торгів.
Порушення:
Наказ Мінекономіки № 2628 встановлює форму та мінімальні обов’язкові реквізити забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії). Вимога надати додаткову довідку про історію гарантійних випадків не передбачена цим Наказом, Законом № 922-VIII чи Особливостями, а отже є надмірною та такою, що виходить за межі регулювання забезпечення тендерних пропозицій.
Така довідка фактично оцінює історію участі учасника в інших торгах (у стосунках з іншими замовниками), створює новий не передбачений законом критерій допуску («ніколи не було гарантійних випадків») і може використовуватись як підстава для відмови в участі, що суперечить логіці ст. 17 Закону № 922-VIII (вичерпний перелік підставдля відхилення).
Інформація про несплату/відшкодування за банківськими гарантіями не є пов’язаною з якістю предмета закупівлі (електроенергії) й не передбачена ДСТУ EN 50160:2023, відтак вимога такої довідки не може бути виправдана як «вимога до предмета закупівлі» в розумінні п. 29 Особливостей.
Вказана вимога дискримінує учасників, які в минулому могли мати спірні ситуації з іншими замовниками (де, наприклад, гарантія була реалізована з підстав, не пов’язаних з їхньою технічною або фінансовою неспроможністю), і створює ризик подвійного покарання за минулі правовідносини, які не мають відношення до даної процедури.
3. Додаток 3, розділ 4 – додаткові вимоги до банківської гарантії (структура власності банку, санкції)
Розділ IV та Додаток 3 до тендерної документації встановлюють, що:
забезпечення тендерної пропозиції надається у формі електронної банківської гарантії разом із відомостями від банку про структуру власності (засновників) банку-гаранта;
у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку (інформацію) від банку, що банк-гарант не включений до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано санкції;
окремо вимагаються копії ліцензії банку/витягу з реєстру банків, довіреність на підписанта тощо.
Порушення:
Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції визначені ст. 25 Закону № 922-VIII, Особливостями та Наказом № 2628. Вони передбачають істотні умови банківської гарантії (сума, строк, безвідкличність, згадка на оголошення/тендер, порядок сплати тощо).
Вимога подавати додаткові відомості щодо структури власності банку виходить за межі необхідного для забезпечення зобов’язання за гарантією і обмежує коло банків, з якими можуть працювати учасники.
Вимога довідки, що банк не під санкціями України/США/ЄС, моделює перевірку санкційного статусу самого банку, тоді як Закон № 922-VIII та Особливості:
встановлюють санкційні обмеження щодо учасника процедури закупівлі (постачальника), а не щодо банку-гаранта;
не містять обов’язку учасника подавати окрему довідку банку про санкційний статус самого банку.
Перевірка санкційного статусу банків є компетенцією державних органів (НБУ, РНБО, КМУ), а не замовника через тендерну документацію.
Обидві вимоги (структура власності банку та відсутність санкцій) адресовані до третьої особи – банку, а не до учасника як постачальника електроенергії. Це:
ускладнює участь, оскільки далеко не кожен банк готовий видавати такі спеціальні довідки під конкретну закупівлю;
штучно звужує коло банків-гарантів та, відповідно, коло потенційних учасників, що суперечить принципу недискримінації (ст. 5 Закону № 922-VIII).
Зміст банківської гарантії та базові вимоги до банку-гаранта вже врегульовані Постановою НБУ № 639 та Наказом № 2628. Вимоги щодо структури власності та санкційного статусу банку не передбачені цими актами й тому є надмірними і такими, що не ґрунтуються на законі.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник, як ліцензований постачальник електричної енергії, має законне право на участь у процедурах закупівель електроенергії на території України. Оскаржувані вимоги Додатку 3:
змушують Скаржника або штучно змінювати свою організаційну та кадрову структуру (наймати окремого працівника – внутрішнього аудитора ISO 9001:2015; збирати та розкривати кадрові документи), або утриматися від участі в закупівлі;
вимагають додаткові документи від банку-гаранта, які не передбачені Законом № 922-VIII, Особливостями та Наказом № 2628, чим обмежують вибір банків-партнерів та фактично можуть зробити участь економічно або організаційно невигідною;
створюють дискримінаційні бар’єри, що не випливають з ДСТУ EN 50160:2023 і не стосуються якості чи кількості електричної енергії як предмета закупівлі.
У разі незміни тендерної документації Скаржник або не зможе подати пропозицію, або його пропозиція буде відхилена з формальних підстав, які не передбачені Законом № 922-VIII та Особливостями. Це порушує принципи добросовісної конкуренції, рівного ставлення та пропорційності, закріплені в ст. 5 Закону № 922-VIII, та ч. 4 ст. 22 цього Закону.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Визнати вимогу Додатку 3, розділ 1 щодо обов’язкового надання документів про внутрішнього аудитора ISO 9001:2015 (сертифікат, наказ про прийняття на роботу, повідомлення до ДПС) такою, що порушує ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII та п. 29 Особливостей, оскільки є забороненим вимаганням документів про персонал учасника, не передбаченим національним стандартом якості електроенергії. Визнати вимогу Додатку 3, розділ 1 щодо надання довідки банку про відсутність гарантійних випадків по учаснику (принципалу) такою, що порушує ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII та Наказ № 2628, оскільки вимагає документального підтвердження інформації, що не є обов’язковою складовою забезпечення тендерної пропозиції та не стосується предмета закупівлі. Визнати вимоги Додатку 3, розділ 4 щодо обов’язкового надання від банку-гаранта документів про структуру власності банку та довідки про відсутність санкцій України/США/ЄС такими, що порушують ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII та Наказ № 2628, оскільки необґрунтовано звужують коло можливих банків-гарантів і виходять за межі регулювання забезпечення тендерної пропозиції. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-12-04-015568-a шляхом виключення зазначених вимог із Додатку 3 як дискримінаційних і таких, що не відповідають вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
27cc092cf3df474db53823611586aaf6
Тема запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ в задоволення усіх вимог Скаржника за Скаргою та внесення відповідних змін на підставі скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365»
Текст запиту:
Замовником 09 грудня 2025 року було оприлюднено зміни до тендерної документації, що стосувались усунення УСІХ порушень, про які Скаржником зазначалось за Скаргою. Відповідно до змін до тендерної документації питання за Скаргою були повністю задоволені Замовником та відповідні вимоги виключені зі змісту тендерної документації.
Не даючи оцінку абсурдності вказаного оскарження Уповноваженою особою прийнято рішення все ж таки задовільнити усі вказані вимоги Скаржника шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, якими виключено вказані вимоги. Зміни до тендерної документації оприлюднені Замовником 08 грудня 2025 року за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/ UA-2025-12-04-015568-a
У відповідності до підпункту 3 пункту 63 Постанови про особливості «Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли:
3) замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі;».
У випадку прийняття Скарги до розгляду відповідно до пункту 64 Постанови про особливості: «Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду»
З урахуванням добровільного характеру внесення змін до тендерної документації Замовником закупівлі та виключення з її вимог умов, що оскаржуються Скаржником просимо Колегію АМКУ залишити без розгляду або припинити розгляд Скарги в цій частині.
Дата опублікування:
09.12.2025 16:31