Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НОВОВОДОЛАЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «НОВОВОДОЛАЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були оголошено та проведено відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 29f3e28b30104060a9186c14eed65747 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-25-012920-a Код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено: 25.11.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО». 09.12.2025 р. відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи №73 від 09.12.2025 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО». (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. Предметом закупівлі у вказаному тендері відповідно до даних з Prozorro є: відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (код відходу 18 01 03* відповідно до Національного переліку відходів) та Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (код відходу 18 01 06* відповідно до Національного переліку відходів), код ДК 021:2015-90520000-8-Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Частиною 2 статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - підпункт 2: забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - підпункт 3: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - підпункт 1: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - підпункт 2: провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Згідно до пункту 5 Розділу І Держаних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278. Розділом ІІІ Держаних санітарних норм та правил передбачено Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (код 18 01 03* відповідно до Національного переліку відходів) та Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (код 18 01 06* відповідно до Національного переліку відходів). Пунктом 10 розділу ІІІ Держаних санітарних норм та правил передбачено, що інфекційно небезпечні відходи, окрім визначених у підпункті 3 пункту 1 цього розділу, підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів. Розділом IV Держаних санітарних норм та правил передбачено Вимоги до управління відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини та відходами цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів (код 18 01 06* відповідно до Національного переліку). Пунктом 9 розділу IV Держаних санітарних норм та правил передбачено, що Токсичні відходи та відходи цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів передаються суб’єкту господарювання у сфері управління відходами, які мають Дозвіл та Ліцензію. Токсичні відходи та відходи цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів. Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), «Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328. Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. Відповідно до абзацу сьомого - одинадцятого пункту 3 цього Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля. З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Відповідно до пункту 1 Технічних вимог тендерної документації вказаної закупівлі: «Послуги надаються згідно вимог Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів». Згідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції надає Довідку в довільній формі з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або Довідку в довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця. Таким чином відповідно до тендерної документації, враховуючи вищезазначені вимоги Державних санітарних норм та правил, для можливості виконання договору у вказаній закупівлі у учасника або субпідрядника повинен бути дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. У складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який виданий учаснику поточної процедури закупівлі – ТОВ «А-ЕНЕРГО». Під час перевірки через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/), було виявлено, що у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» є тільки Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р., який отриманий за спрощеною процедурою та який діє до 1 вересня 2025 року. Тобто Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. станом на сьогоднішній день є недійсним. Натомість на підтвердження права на управління вказаними відходами учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надав у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., який виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та завантажено довідку за вих. № 3 - 2711 від 27.11.2025 р., в якій зазначено, що вказане товариство залучить субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» до надання послуг/виконання робіт в обсязі менш як 20 % вартості договору про закупівлю. Звертаємо увагу, що КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025. Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів. (аналогічна інформація міститься у рішенні АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025). З наведеного вбачається, що у зв’язку із закінченням терміну дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, ТОВ «А-ЕНЕРГО» - не має право здійснювати операції з оброблення відходів, а отже й надати послуги, передбачені договором поточної закупівлі. Також зазначаємо, що у зв`язку із відсутністю у учасника ТОВ «А-Енерго» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а отже й права на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією наданою у довідці Вих. № 3 - 2711 від 27.11.2025 р., згідно якої залучення співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» передбачається лише в обсязі менше 20%. Таким чином з наведеного вбачається, що на менше 20% послуги будуть надані ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», однак дозволу на право виконання послуг на інші, як мінімум, 80% послуг ТОВ «А-ЕНЕРГО» не завантажено, а значить не підтверджено право ТОВ «А-ЕНЕРГО» на виконання послуг у вказаній закупівлі. Враховуючи наведене, у тому числі надані учасником ТОВ «А-Енерго» документи про залучення субпідрядника на виконання послуг в обсязі менше 20% від суми пропозиції, не підтверджується можливість виконання робіт передбачених технічним завданням у повному обсязі (100%), у зв'язку з чим учасник ТОВ «А-Енерго» не підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам. (аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення №16250-р/пк-пз від 29.10.2025). Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «А-Енерго» підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-11-25-012920-a ID у PROZORRO 29f3e28b30104060a9186c14eed65747 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-25-012920-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НОВОВОДОЛАЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ; 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НОВОВОДОЛАЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ скасувати протокольне рішення уповноваженої особи №73 від 09.12.2025 р.