-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224"
Завершена
3 725 069.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.11.2025 16:01 - 04.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Номер:
f3278087cf394d9e94854cee65946aea
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-19-005298-a.a2
Назва:
Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Технічна частина.rar 31.12.2025 15:33
- Скарга_UA-2025-11-19-005298-a.docx 31.12.2025 15:33
- Скарга_UA-2025-11-19-005298-a.docx.asice 31.12.2025 15:33
- sign.p7s 31.12.2025 16:20
- рішення від 01.01.2026 № 30.pdf 01.01.2026 15:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.01.2026 № 282.pdf 12.01.2026 10:47
- рішення від 09.01.2026 № 282.pdf 13.01.2026 17:14
- Відомість ресурсів 05.01.2026 13:55
- Протокол 70 05.01.2026 14:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.12.2025 16:22
Дата розгляду скарги:
09.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.01.2026 15:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.01.2026 17:14
Дата виконання рішення Замовником:
15.01.2026 11:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Враховуючи рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 09.01.2026р. № 282-р/пк-пз скасувати протокольне рішення від 26.12.2025р. №70 про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІСТРОЙГРУП" (ЄДРПОУ 40106099), що зареєстроване на веб-порталі Уповноваженого органу №UA-2025-11-19-005298-a по предмету закупівлі відповідно коду ДК 21:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
241a37f5da944441880457a4a6a9c5c3
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо першої підстави відхилення пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
19.11.2025 Шаргородська міська рада оголосила процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-12-08-019251-a, Завершальні будівельні роботи по об'єкту: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224".
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Фактичні обставини
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, показує упередження ставлення Замовника до кваліфікації Учасників закупівлі, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП», а саме: Протокол № 70 від 26.12.2025.
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП»
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколу уповноваженої особи замовника прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» № 70 від 26.12.2025:
«…
…. ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІСТРОЙГРУП» (ЄДРПОУ 40106099) по предмету закупівлі відповідно коду ДК 21:2015 – 45450000-6 Інші завершальніі будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-005298-а) з таких підстав:
- Вартість матеріальних ресурсів в тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІСТРОЙГРУП» (ЄДРПОУ 40106099) перевищують очікувану вартість матеріальних ресурсів в кошторисній документації, що пройшла експертну оцінку (експертна оцінка ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ БЮРО» від 11.11.2025р. №05-0865 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224" (коригування)), а саме: (скрін додається)
…. відсутні прайс – листи з цінами або комерційні пропозиції з вказаними цінами на матеріальні ресурси».
Категорично не погоджуємось з рішенням Замовника, викладеним в Протоколі № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП», з наступних підстав, а саме:
1. Щодо першої підстави відхилення пропозиції
Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Розділ 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
3.1. Письмову гарантію про те, що виконає Роботи відповідно до ДБН, ДСТУ, договірної документації тощо. Роботи буде виконано якісно, з дотриманням вимог санітарних норм, охорони навколишнього середовища та загальних положень з охорони праці.
3.2. Письмову гарантію про те, що усі матеріали, які буде використано для виконання Робіт є новими та такими, що не були у використанні і за своїми якісними та технічними характеристиками відповідають тим, що визначені замовником у технічному завданні (підсумкова відомість ресурсів). Якщо учасником пропонується «еквівалент», то учасник має надати порівняльну таблицю у довільній формі з інформацією щодо основних технічних та технологічних характеристик «еквіваленту» порівняно до того, що вимагається замовником в технічному завданні з відповідним обґрунтуванням.
3.3. Гарантійний лист про те, що своєчасно приступить до виконання Робіт на об’єкті згідно календарного графіка і передасть замовнику результат повного обсягу виконаних Робіт до 31.12.2026.
3.4. До договірної ціни учасник надає наступні документи:
1. Пояснювальну записку.
2. Зведений кошторисний розрахунок (має містити інформацію щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, витрат, пов’язаних з інфляційними процесами),складений відповідно до договірної ціни.
3. Об’єктний(і) кошторис(и) та/або локальний(і) кошторис(и).
4. Розрахунки до зведеного кошторису: підсумкову відомість ресурсів та/або відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.
5. Документ(и), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу з короткою характеристикою, одиниця його виміру, кількості, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (вказана інформація може бути надана у формі - відомість ресурсів або іншому документі довільної форми).
6. Документи кошторисної частини мають бути підписані інженером – кошторисником, наданим учасником в складі тендерної пропозиції.
7. Учасник надає календарний графік, який складається подекадно (10 днів) із зазначенням найменування об’єкта та виду запланованих робіт на об’єкті, найменування субпідрядника/співвиконавця, у разі їх залучення до виконання робіт, термін (строк) виконання робіт за окремими етапами (вказати конкретний період початку виконання етапу Робіт та його закінчення).
8. На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
9. Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо).
На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
Додаток № 2 до тендерної документації містить технічне завдання, що складається з 121 пунктів переліку робіт та пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, що складається з 221 пункту, які не містили будь-яких цін на матеріальні ресурси.
В складі тендерної документації та додатків до неї відсутні будь-які вимоги щодо граничних цін на матеріальні ресурси.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надано кошторисну документацію (файл «Технічна частина.rar») в складі якої містяться наступні документи:
- пояснювальна записка до договірної ціни «30_ДЦ_ДЦ_Пояснювальна записка.pdf»;
- договірна ціни «30_ДЦ_ДЦ_Договірна ціна.pdf»,
- зведений кошторисний розрахунок «30_ДЦ_ЗКР.pdf»,
- об’єктний кошторис «30_ДЦ_ОК.pdf»,
- підсумкова відомість ресурсів «30_ДЦ_ПВР.pdf»,
- розрахунок загальновиробничих витрат «30_ДЦ_ЗВВ-Загальновиробничі.pdf»,
- розрахунок кошторисного прибутку «30_ДЦ_ДЦ Прямі та загальновиробничі.pdf»,
- календарний графік «Календарний графік.pdf»,
- інформація про ціни на матеріальні ресурси «мат ресурси-signed.pdf»,
- відомість обсягів робіт «30_ДЦ_ВОБ.pdf».
Документи кошторисної частини, надані учасником в складі тендерної пропозиції, підписані інженером – кошторисником.
Тендерна документація не містила:
- граничної (максимально допустимої) вартості матеріальних ресурсів;
- вимоги щодо обов’язкової відповідності вартості матеріалів показникам кошторисної документації Замовника, яка не була ним опублікована в електронній системі закупівель;
- заборони на перевищення вартості окремих ресурсів у складі ціни тендерної пропозиції.
Отже, будь-яке зіставлення Замовником вартості матеріальних ресурсів учасника з кошторисною документацією Замовника не передбачене умовами тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, учасник не був обмежений у формуванні вартості матеріальних ресурсів, за умови, що ціна тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість закупівлі, а тому тендерна пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» в повному обсязі відповідала вимогам тендерної документації.
2. Щодо другої підстави відхилення пропозиції
Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Пункт 9 Розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
«Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо)».
ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. Граничні ціни щодо кожного матеріального ресурсу вимогами тендерної документації та додатками до неї відсутні.
На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надав довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів.
Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формувались та розраховувались учасником на підставі інформації з відкритих вебресурсів, посилання на конкретні джерела інформації містяться у довідці та долучені підтвердні документи прайс-листи.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила визначення, які саме матеріальні ресурси вважаються «основними».
При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що перелік основних матеріальних ресурсів визначається учасником самостійно з підсумкової відомості ресурсів, що ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» було належним чином виконано.
Відсутність чіткого визначення цього поняття у тендерній документації унеможливлює суб’єктивну оцінку Замовником, які саме матеріали підлягають аналізу та порівнянню, а отже — виключає можливість відхилення пропозиції з цих підстав.
Також, Замовником не встановлено:
- форму прайс-листів, що повинні бути надані у складі тендерної пропозиції;
- вимоги до змісту таких прайс-листів;
- перелік обов’язкових реквізитів підтвердних документів.
Таким чином, будь-які документи, що містять інформацію про ціни та підтверджують аналіз ринку, є належними доказами виконання вимог тендерної документації.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надані підтверджуючі документи (файл «Технічна частина.rar») в складі яких містяться:
- довідка з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів «Довідка аналіз матеріальних ресурсів.pdf»,
- комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС файл «Комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР файл «Комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК файл «Комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК.pdf».
Вважаємо, що ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» у повному обсязі виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності ціни основних матеріальних ресурсів середньоринковому рівню.
Враховуючи наведену вище інформацію, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а зазначене свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника Шаргородська міська рада – скасувати Протокол № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП».
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Розділ 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
3.1. Письмову гарантію про те, що виконає Роботи відповідно до ДБН, ДСТУ, договірної документації тощо. Роботи буде виконано якісно, з дотриманням вимог санітарних норм, охорони навколишнього середовища та загальних положень з охорони праці.
3.2. Письмову гарантію про те, що усі матеріали, які буде використано для виконання Робіт є новими та такими, що не були у використанні і за своїми якісними та технічними характеристиками відповідають тим, що визначені замовником у технічному завданні (підсумкова відомість ресурсів). Якщо учасником пропонується «еквівалент», то учасник має надати порівняльну таблицю у довільній формі з інформацією щодо основних технічних та технологічних характеристик «еквіваленту» порівняно до того, що вимагається замовником в технічному завданні з відповідним обґрунтуванням.
3.3. Гарантійний лист про те, що своєчасно приступить до виконання Робіт на об’єкті згідно календарного графіка і передасть замовнику результат повного обсягу виконаних Робіт до 31.12.2026.
3.4. До договірної ціни учасник надає наступні документи:
1. Пояснювальну записку.
2. Зведений кошторисний розрахунок (має містити інформацію щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, витрат, пов’язаних з інфляційними процесами),складений відповідно до договірної ціни.
3. Об’єктний(і) кошторис(и) та/або локальний(і) кошторис(и).
4. Розрахунки до зведеного кошторису: підсумкову відомість ресурсів та/або відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.
5. Документ(и), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу з короткою характеристикою, одиниця його виміру, кількості, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (вказана інформація може бути надана у формі - відомість ресурсів або іншому документі довільної форми).
6. Документи кошторисної частини мають бути підписані інженером – кошторисником, наданим учасником в складі тендерної пропозиції.
7. Учасник надає календарний графік, який складається подекадно (10 днів) із зазначенням найменування об’єкта та виду запланованих робіт на об’єкті, найменування субпідрядника/співвиконавця, у разі їх залучення до виконання робіт, термін (строк) виконання робіт за окремими етапами (вказати конкретний період початку виконання етапу Робіт та його закінчення).
8. На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
9. Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо).
На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
Додаток № 2 до тендерної документації містить технічне завдання, що складається з 121 пунктів переліку робіт та пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, що складається з 221 пункту, які не містили будь-яких цін на матеріальні ресурси.
В складі тендерної документації та додатків до неї відсутні будь-які вимоги щодо граничних цін на матеріальні ресурси.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надано кошторисну документацію (файл «Технічна частина.rar») в складі якої містяться наступні документи:
- пояснювальна записка до договірної ціни «30_ДЦ_ДЦ_Пояснювальна записка.pdf»;
- договірна ціни «30_ДЦ_ДЦ_Договірна ціна.pdf»,
- зведений кошторисний розрахунок «30_ДЦ_ЗКР.pdf»,
- об’єктний кошторис «30_ДЦ_ОК.pdf»,
- підсумкова відомість ресурсів «30_ДЦ_ПВР.pdf»,
- розрахунок загальновиробничих витрат «30_ДЦ_ЗВВ-Загальновиробничі.pdf»,
- розрахунок кошторисного прибутку «30_ДЦ_ДЦ Прямі та загальновиробничі.pdf»,
- календарний графік «Календарний графік.pdf»,
- інформація про ціни на матеріальні ресурси «мат ресурси-signed.pdf»,
- відомість обсягів робіт «30_ДЦ_ВОБ.pdf».
Документи кошторисної частини, надані учасником в складі тендерної пропозиції, підписані інженером – кошторисником.
Тендерна документація не містила:
- граничної (максимально допустимої) вартості матеріальних ресурсів;
- вимоги щодо обов’язкової відповідності вартості матеріалів показникам кошторисної документації Замовника, яка не була ним опублікована в електронній системі закупівель;
- заборони на перевищення вартості окремих ресурсів у складі ціни тендерної пропозиції.
Отже, будь-яке зіставлення Замовником вартості матеріальних ресурсів учасника з кошторисною документацією Замовника не передбачене умовами тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, учасник не був обмежений у формуванні вартості матеріальних ресурсів, за умови, що ціна тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість закупівлі, а тому тендерна пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» в повному обсязі відповідала вимогам тендерної документації.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Фактичні обставини
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, показує упередження ставлення Замовника до кваліфікації Учасників закупівлі, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП», а саме: Протокол № 70 від 26.12.2025.
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП»
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколу уповноваженої особи замовника прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» № 70 від 26.12.2025:
«…
…. ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІСТРОЙГРУП» (ЄДРПОУ 40106099) по предмету закупівлі відповідно коду ДК 21:2015 – 45450000-6 Інші завершальніі будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-005298-а) з таких підстав:
- Вартість матеріальних ресурсів в тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІСТРОЙГРУП» (ЄДРПОУ 40106099) перевищують очікувану вартість матеріальних ресурсів в кошторисній документації, що пройшла експертну оцінку (експертна оцінка ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ БЮРО» від 11.11.2025р. №05-0865 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224" (коригування)), а саме: (скрін додається)
…. відсутні прайс – листи з цінами або комерційні пропозиції з вказаними цінами на матеріальні ресурси».
Категорично не погоджуємось з рішенням Замовника, викладеним в Протоколі № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП», з наступних підстав, а саме:
1. Щодо першої підстави відхилення пропозиції
Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Розділ 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
3.1. Письмову гарантію про те, що виконає Роботи відповідно до ДБН, ДСТУ, договірної документації тощо. Роботи буде виконано якісно, з дотриманням вимог санітарних норм, охорони навколишнього середовища та загальних положень з охорони праці.
3.2. Письмову гарантію про те, що усі матеріали, які буде використано для виконання Робіт є новими та такими, що не були у використанні і за своїми якісними та технічними характеристиками відповідають тим, що визначені замовником у технічному завданні (підсумкова відомість ресурсів). Якщо учасником пропонується «еквівалент», то учасник має надати порівняльну таблицю у довільній формі з інформацією щодо основних технічних та технологічних характеристик «еквіваленту» порівняно до того, що вимагається замовником в технічному завданні з відповідним обґрунтуванням.
3.3. Гарантійний лист про те, що своєчасно приступить до виконання Робіт на об’єкті згідно календарного графіка і передасть замовнику результат повного обсягу виконаних Робіт до 31.12.2026.
3.4. До договірної ціни учасник надає наступні документи:
1. Пояснювальну записку.
2. Зведений кошторисний розрахунок (має містити інформацію щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, витрат, пов’язаних з інфляційними процесами),складений відповідно до договірної ціни.
3. Об’єктний(і) кошторис(и) та/або локальний(і) кошторис(и).
4. Розрахунки до зведеного кошторису: підсумкову відомість ресурсів та/або відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.
5. Документ(и), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу з короткою характеристикою, одиниця його виміру, кількості, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (вказана інформація може бути надана у формі - відомість ресурсів або іншому документі довільної форми).
6. Документи кошторисної частини мають бути підписані інженером – кошторисником, наданим учасником в складі тендерної пропозиції.
7. Учасник надає календарний графік, який складається подекадно (10 днів) із зазначенням найменування об’єкта та виду запланованих робіт на об’єкті, найменування субпідрядника/співвиконавця, у разі їх залучення до виконання робіт, термін (строк) виконання робіт за окремими етапами (вказати конкретний період початку виконання етапу Робіт та його закінчення).
8. На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
9. Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо).
На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
Додаток № 2 до тендерної документації містить технічне завдання, що складається з 121 пунктів переліку робіт та пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, що складається з 221 пункту, які не містили будь-яких цін на матеріальні ресурси.
В складі тендерної документації та додатків до неї відсутні будь-які вимоги щодо граничних цін на матеріальні ресурси.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надано кошторисну документацію (файл «Технічна частина.rar») в складі якої містяться наступні документи:
- пояснювальна записка до договірної ціни «30_ДЦ_ДЦ_Пояснювальна записка.pdf»;
- договірна ціни «30_ДЦ_ДЦ_Договірна ціна.pdf»,
- зведений кошторисний розрахунок «30_ДЦ_ЗКР.pdf»,
- об’єктний кошторис «30_ДЦ_ОК.pdf»,
- підсумкова відомість ресурсів «30_ДЦ_ПВР.pdf»,
- розрахунок загальновиробничих витрат «30_ДЦ_ЗВВ-Загальновиробничі.pdf»,
- розрахунок кошторисного прибутку «30_ДЦ_ДЦ Прямі та загальновиробничі.pdf»,
- календарний графік «Календарний графік.pdf»,
- інформація про ціни на матеріальні ресурси «мат ресурси-signed.pdf»,
- відомість обсягів робіт «30_ДЦ_ВОБ.pdf».
Документи кошторисної частини, надані учасником в складі тендерної пропозиції, підписані інженером – кошторисником.
Тендерна документація не містила:
- граничної (максимально допустимої) вартості матеріальних ресурсів;
- вимоги щодо обов’язкової відповідності вартості матеріалів показникам кошторисної документації Замовника, яка не була ним опублікована в електронній системі закупівель;
- заборони на перевищення вартості окремих ресурсів у складі ціни тендерної пропозиції.
Отже, будь-яке зіставлення Замовником вартості матеріальних ресурсів учасника з кошторисною документацією Замовника не передбачене умовами тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, учасник не був обмежений у формуванні вартості матеріальних ресурсів, за умови, що ціна тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість закупівлі, а тому тендерна пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» в повному обсязі відповідала вимогам тендерної документації.
2. Щодо другої підстави відхилення пропозиції
Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Пункт 9 Розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
«Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо)».
ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. Граничні ціни щодо кожного матеріального ресурсу вимогами тендерної документації та додатками до неї відсутні.
На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надав довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів.
Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формувались та розраховувались учасником на підставі інформації з відкритих вебресурсів, посилання на конкретні джерела інформації містяться у довідці та долучені підтвердні документи прайс-листи.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила визначення, які саме матеріальні ресурси вважаються «основними».
При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що перелік основних матеріальних ресурсів визначається учасником самостійно з підсумкової відомості ресурсів, що ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» було належним чином виконано.
Відсутність чіткого визначення цього поняття у тендерній документації унеможливлює суб’єктивну оцінку Замовником, які саме матеріали підлягають аналізу та порівнянню, а отже — виключає можливість відхилення пропозиції з цих підстав.
Також, Замовником не встановлено:
- форму прайс-листів, що повинні бути надані у складі тендерної пропозиції;
- вимоги до змісту таких прайс-листів;
- перелік обов’язкових реквізитів підтвердних документів.
Таким чином, будь-які документи, що містять інформацію про ціни та підтверджують аналіз ринку, є належними доказами виконання вимог тендерної документації.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надані підтверджуючі документи (файл «Технічна частина.rar») в складі яких містяться:
- довідка з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів «Довідка аналіз матеріальних ресурсів.pdf»,
- комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС файл «Комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР файл «Комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК файл «Комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК.pdf».
Вважаємо, що ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» у повному обсязі виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності ціни основних матеріальних ресурсів середньоринковому рівню.
Враховуючи наведену вище інформацію, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а зазначене свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника Шаргородська міська рада – скасувати Протокол № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП».
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Розділ 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
3.1. Письмову гарантію про те, що виконає Роботи відповідно до ДБН, ДСТУ, договірної документації тощо. Роботи буде виконано якісно, з дотриманням вимог санітарних норм, охорони навколишнього середовища та загальних положень з охорони праці.
3.2. Письмову гарантію про те, що усі матеріали, які буде використано для виконання Робіт є новими та такими, що не були у використанні і за своїми якісними та технічними характеристиками відповідають тим, що визначені замовником у технічному завданні (підсумкова відомість ресурсів). Якщо учасником пропонується «еквівалент», то учасник має надати порівняльну таблицю у довільній формі з інформацією щодо основних технічних та технологічних характеристик «еквіваленту» порівняно до того, що вимагається замовником в технічному завданні з відповідним обґрунтуванням.
3.3. Гарантійний лист про те, що своєчасно приступить до виконання Робіт на об’єкті згідно календарного графіка і передасть замовнику результат повного обсягу виконаних Робіт до 31.12.2026.
3.4. До договірної ціни учасник надає наступні документи:
1. Пояснювальну записку.
2. Зведений кошторисний розрахунок (має містити інформацію щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, витрат, пов’язаних з інфляційними процесами),складений відповідно до договірної ціни.
3. Об’єктний(і) кошторис(и) та/або локальний(і) кошторис(и).
4. Розрахунки до зведеного кошторису: підсумкову відомість ресурсів та/або відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.
5. Документ(и), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу з короткою характеристикою, одиниця його виміру, кількості, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (вказана інформація може бути надана у формі - відомість ресурсів або іншому документі довільної форми).
6. Документи кошторисної частини мають бути підписані інженером – кошторисником, наданим учасником в складі тендерної пропозиції.
7. Учасник надає календарний графік, який складається подекадно (10 днів) із зазначенням найменування об’єкта та виду запланованих робіт на об’єкті, найменування субпідрядника/співвиконавця, у разі їх залучення до виконання робіт, термін (строк) виконання робіт за окремими етапами (вказати конкретний період початку виконання етапу Робіт та його закінчення).
8. На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
9. Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо).
На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).
Додаток № 2 до тендерної документації містить технічне завдання, що складається з 121 пунктів переліку робіт та пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, що складається з 221 пункту, які не містили будь-яких цін на матеріальні ресурси.
В складі тендерної документації та додатків до неї відсутні будь-які вимоги щодо граничних цін на матеріальні ресурси.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надано кошторисну документацію (файл «Технічна частина.rar») в складі якої містяться наступні документи:
- пояснювальна записка до договірної ціни «30_ДЦ_ДЦ_Пояснювальна записка.pdf»;
- договірна ціни «30_ДЦ_ДЦ_Договірна ціна.pdf»,
- зведений кошторисний розрахунок «30_ДЦ_ЗКР.pdf»,
- об’єктний кошторис «30_ДЦ_ОК.pdf»,
- підсумкова відомість ресурсів «30_ДЦ_ПВР.pdf»,
- розрахунок загальновиробничих витрат «30_ДЦ_ЗВВ-Загальновиробничі.pdf»,
- розрахунок кошторисного прибутку «30_ДЦ_ДЦ Прямі та загальновиробничі.pdf»,
- календарний графік «Календарний графік.pdf»,
- інформація про ціни на матеріальні ресурси «мат ресурси-signed.pdf»,
- відомість обсягів робіт «30_ДЦ_ВОБ.pdf».
Документи кошторисної частини, надані учасником в складі тендерної пропозиції, підписані інженером – кошторисником.
Тендерна документація не містила:
- граничної (максимально допустимої) вартості матеріальних ресурсів;
- вимоги щодо обов’язкової відповідності вартості матеріалів показникам кошторисної документації Замовника, яка не була ним опублікована в електронній системі закупівель;
- заборони на перевищення вартості окремих ресурсів у складі ціни тендерної пропозиції.
Отже, будь-яке зіставлення Замовником вартості матеріальних ресурсів учасника з кошторисною документацією Замовника не передбачене умовами тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, учасник не був обмежений у формуванні вартості матеріальних ресурсів, за умови, що ціна тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість закупівлі, а тому тендерна пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» в повному обсязі відповідала вимогам тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Технічна частина
-
Повʼязаний документ:
Технічна частина.rar
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224", ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-19-005298-a. 3) Зобов’язати Замовника – Шаргородська міська рада – скасувати Протокол уповноваженої особи від 26.12.2025 № 70 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2de78e8798f84c3a9c5c8e8fa2876035
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо другої підстави відхилення пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Пункт 9 Розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
«Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо)».
ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. Граничні ціни щодо кожного матеріального ресурсу вимогами тендерної документації та додатками до неї відсутні.
На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надав довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів.
Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формувались та розраховувались учасником на підставі інформації з відкритих вебресурсів, посилання на конкретні джерела інформації містяться у довідці та долучені підтвердні документи прайс-листи.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила визначення, які саме матеріальні ресурси вважаються «основними».
При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що перелік основних матеріальних ресурсів визначається учасником самостійно з підсумкової відомості ресурсів, що ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» було належним чином виконано.
Відсутність чіткого визначення цього поняття у тендерній документації унеможливлює суб’єктивну оцінку Замовником, які саме матеріали підлягають аналізу та порівнянню, а отже — виключає можливість відхилення пропозиції з цих підстав.
Також, Замовником не встановлено:
- форму прайс-листів, що повинні бути надані у складі тендерної пропозиції;
- вимоги до змісту таких прайс-листів;
- перелік обов’язкових реквізитів підтвердних документів.
Таким чином, будь-які документи, що містять інформацію про ціни та підтверджують аналіз ринку, є належними доказами виконання вимог тендерної документації.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надані підтверджуючі документи (файл «Технічна частина.rar») в складі яких містяться:
- довідка з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів «Довідка аналіз матеріальних ресурсів.pdf»,
- комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС файл «Комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР файл «Комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК файл «Комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК.pdf».
Вважаємо, що ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» у повному обсязі виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності ціни основних матеріальних ресурсів середньоринковому рівню.
Враховуючи наведену вище інформацію, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а зазначене свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника Шаргородська міська рада – скасувати Протокол № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП».
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"
Пункт 9 Розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
«Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо)».
ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. Граничні ціни щодо кожного матеріального ресурсу вимогами тендерної документації та додатками до неї відсутні.
На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надав довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів.
Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формувались та розраховувались учасником на підставі інформації з відкритих вебресурсів, посилання на конкретні джерела інформації містяться у довідці та долучені підтвердні документи прайс-листи.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила визначення, які саме матеріальні ресурси вважаються «основними».
При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що перелік основних матеріальних ресурсів визначається учасником самостійно з підсумкової відомості ресурсів, що ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» було належним чином виконано.
Відсутність чіткого визначення цього поняття у тендерній документації унеможливлює суб’єктивну оцінку Замовником, які саме матеріали підлягають аналізу та порівнянню, а отже — виключає можливість відхилення пропозиції з цих підстав.
Також, Замовником не встановлено:
- форму прайс-листів, що повинні бути надані у складі тендерної пропозиції;
- вимоги до змісту таких прайс-листів;
- перелік обов’язкових реквізитів підтвердних документів.
Таким чином, будь-які документи, що містять інформацію про ціни та підтверджують аналіз ринку, є належними доказами виконання вимог тендерної документації.
ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надані підтверджуючі документи (файл «Технічна частина.rar») в складі яких містяться:
- довідка з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів «Довідка аналіз матеріальних ресурсів.pdf»,
- комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС файл «Комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР файл «Комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР.pdf»,
- комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК файл «Комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК.pdf».
Вважаємо, що ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» у повному обсязі виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності ціни основних матеріальних ресурсів середньоринковому рівню.
Враховуючи наведену вище інформацію, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а зазначене свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника Шаргородська міська рада – скасувати Протокол № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП».
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"
×
-
Назва доказу:
Технічна частина
-
Повʼязаний документ:
Технічна частина.rar
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224", ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-19-005298-a. 3) Зобов’язати Замовника – Шаргородська міська рада – скасувати Протокол уповноваженої особи від 26.12.2025 № 70 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Запити Органу оскарження
Номер:
f39a104a8ecf4bd189f604494161ce33
Тема запиту:
Пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції
Текст запиту:
Відповідно до п.п. 9 п. 3.4 розділу 3 Перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації. Учасник на обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області надає довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій, проте в тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІСТРОЙГРУП" (ЄДРПОУ 40106099) відсутні прайс-листи з цінами або комерційні пропозиції з вказаними цінами на матеріальні ресурси.
Дата опублікування:
05.01.2026 14:01
Номер:
0cb9a2af87bb47cd93dc733bf7bcda9d
Тема запиту:
Пояснення відмови тендерної пропозиції
Текст запиту:
На замовлення Шаргородської міської ради розроблено кошторисну документацію по робочому проекту: "Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224" (коригування)), дана кошторисна документація пройшла експертну оцінку. Експертизою перевірено відповідність кошторисів нормам, обґрунтованість витрат та доцільність застосованих цін, що є ключовим для забезпечення прозорості та надійності будівництва. Вартість матеріальних ресурсів в тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІСТРОЙГРУП" (ЄДРПОУ 40106099) перевищують очікувану вартість матеріальних ресурсів в кошторисної документації на загальну суму - 240991,50 грн. Тому вразі прийняття тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІСТРОЙГРУП" (ЄДРПОУ 40106099) з бюджету Шаргородської міської ради потрібно буде понести додаткові витрати на проведення перерахунку кошторисної документації та проходження експертизи.
Дата опублікування:
05.01.2026 13:55
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА що стосується тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”)
Номер:
20604a67bed64b6b8c3fac25ceb6fb0a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-19-005298-a.c1
Назва:
СКАРГА
що стосується тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Рішення № 574-рпк-пз.pdf 28.11.2025 12:43
- Скарга UA-2025-11-19-005298-a.docx 28.11.2025 12:43
- Рішення № 14066-рпк-пз.pdf 28.11.2025 12:43
- Тендерна документація за Особливостями.docx 28.11.2025 12:43
- sign.p7s 28.11.2025 12:47
- Протокол 02.12.2025 10:24
- рішення від 02.12.2025 № 17783.pdf 02.12.2025 15:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.12.2025 № 18213.pdf 10.12.2025 12:21
- рішення від 09.12.2025 № 18213.pdf 12.12.2025 10:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.11.2025 15:09
Дата розгляду скарги:
09.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.12.2025 15:51
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
12.12.2025 10:56
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
12.12.2025 10:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5b91bc9568804f9c9dc1694e9ee47aff
Заголовок пункту скарги:
Щодо акту огляду об’єкта
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-19-005298-a Шаргородська міська рада (далі - Замовник), було розпочато проведення відкритих торгів на закупівлю Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224".
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ», Скаржник) має багаторічний досвід у виконані робіт, які є аналогічними предмету закупівлі на ринку України та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Разом з тим, ознайомившись з вимогами тендерної документації нами було встановлено, що положення документації містять дискримінаційний характер, що порушує наші права та законні інтереси, як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежують конкуренцію та в подальшому можуть призвести до відхилення тендерної пропозиції,.
Обґрунтування незаконності вимог тендерної документації, внаслідок наявності у ній дискримінаційних вимог, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо акту огляду об’єкта
Замовником у п. 15 Розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що «Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією».
Вважаємо, що вимога про відвідання об’єкту капітального ремонту для здійснення візуального обстеження об’єкту та складення відповідного акта з участю уповноваженої особи Замовника є дискримінаційною, порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників, а тому є такою, що порушує законні права та інтереси ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ», Скаржника як потенційного учасника.
За наявності такої вимоги Замовник може ігнорувати, не допускати до огляду об’єкту капітального ремонту потенційних учасників (в тому числі Скаржника), не зазначати дату відвідування чи ПІБ представника Замовника з метою недопуску до участі у процедурі закупівлі та обрання заздалегідь визначеного суб’єкта господарювання переможцем процедури закупівлі, з незалежних від Скаржника причин може ухилятись від підписання акта, чи свідомо затягувати цей процес.
Таким чином, виконання зазначеної вище умови залежить не від учасника, а виключно від Замовника, що є прямим порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об’єкта, що в подальшому може призвести до відхилення тендерної пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Відповідно до статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані в тендерній документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст. 23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Обстеження об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперового акту обстеження.
Тому, за наведених умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які виконають візуальне обстеження об’єкту, за результатами якого нададуть акт обстеження об’єкту, складений в довільній формі, з підписами керівника або уповноваженого представника Учасника та відбитком печатки (у разі наявності) та підписом представника Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
З огляду на вказане, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині, зокрема, виключивши із пункту 15 Додатку 1 дискримінаційну умову «15. Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією».
Документальне підтвердження/докази: рішення Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 574-р/пк-пз від 10.01.2024, № 14066-р/пк-пз від 12.09.2025.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Згідно з частиною 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 5 статті 13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
За змістом статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
За змістом абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З огляду на наведене, очевидним слідує, що Замовник не може вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції, в тому числі, шляхом встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації.
Проте Замовник всупереч вимогам статей 5, 22 Закону, в тендерній документації встановив дискримінаційні вимоги, що наведені в мотивувальній частині Скарги, та які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації гарантованих прав ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та інших учасників, та порушив право Скаржника на участь (перемогу) в торгах та позбавив рівності прав всіх учасників на участь (перемогу) в торгах.
Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його недискримінацію виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі",
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ», Скаржник) має багаторічний досвід у виконані робіт, які є аналогічними предмету закупівлі на ринку України та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Разом з тим, ознайомившись з вимогами тендерної документації нами було встановлено, що положення документації містять дискримінаційний характер, що порушує наші права та законні інтереси, як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежують конкуренцію та в подальшому можуть призвести до відхилення тендерної пропозиції,.
Обґрунтування незаконності вимог тендерної документації, внаслідок наявності у ній дискримінаційних вимог, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо акту огляду об’єкта
Замовником у п. 15 Розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що «Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією».
Вважаємо, що вимога про відвідання об’єкту капітального ремонту для здійснення візуального обстеження об’єкту та складення відповідного акта з участю уповноваженої особи Замовника є дискримінаційною, порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників, а тому є такою, що порушує законні права та інтереси ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ», Скаржника як потенційного учасника.
За наявності такої вимоги Замовник може ігнорувати, не допускати до огляду об’єкту капітального ремонту потенційних учасників (в тому числі Скаржника), не зазначати дату відвідування чи ПІБ представника Замовника з метою недопуску до участі у процедурі закупівлі та обрання заздалегідь визначеного суб’єкта господарювання переможцем процедури закупівлі, з незалежних від Скаржника причин може ухилятись від підписання акта, чи свідомо затягувати цей процес.
Таким чином, виконання зазначеної вище умови залежить не від учасника, а виключно від Замовника, що є прямим порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об’єкта, що в подальшому може призвести до відхилення тендерної пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Відповідно до статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані в тендерній документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст. 23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Обстеження об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперового акту обстеження.
Тому, за наведених умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які виконають візуальне обстеження об’єкту, за результатами якого нададуть акт обстеження об’єкту, складений в довільній формі, з підписами керівника або уповноваженого представника Учасника та відбитком печатки (у разі наявності) та підписом представника Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
З огляду на вказане, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині, зокрема, виключивши із пункту 15 Додатку 1 дискримінаційну умову «15. Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією».
Документальне підтвердження/докази: рішення Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 574-р/пк-пз від 10.01.2024, № 14066-р/пк-пз від 12.09.2025.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Згідно з частиною 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 5 статті 13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
За змістом статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
За змістом абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З огляду на наведене, очевидним слідує, що Замовник не може вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції, в тому числі, шляхом встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації.
Проте Замовник всупереч вимогам статей 5, 22 Закону, в тендерній документації встановив дискримінаційні вимоги, що наведені в мотивувальній частині Скарги, та які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації гарантованих прав ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та інших учасників, та порушив право Скаржника на участь (перемогу) в торгах та позбавив рівності прав всіх учасників на участь (перемогу) в торгах.
Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його недискримінацію виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі",
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація за Особливостями.docx
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14066-р/пк-пз від 12.09.2025
-
Повʼязаний документ:
Рішення № 14066-рпк-пз.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 574-р/пк-пз від 10.01.2024
-
Повʼязаний документ:
Рішення № 574-рпк-пз.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Шаргородську міську раду внести зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до Скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію.
Запити Органу оскарження
Номер:
61bb11cb0cb94c7c8b660db33cc47c7e
Тема запиту:
Внесення змін до тендерної документації
Текст запиту:
Керуючись абзацом 3 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості), замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
ВИРІШИЛА:
1. Внести зміни до додатку 1 тендерної документації за предметом закупівлі відповідно до коду 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-005298-a) та виключити пункт 15 розділу IV ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЄ УЧАСНИК В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:
2. Внести зміни до тендерної документації за предметом закупівлі відповідно до коду 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-005298-a) та продовжити строк подання тендерних пропозицій до 00 год. 07.12.2025р.
Дата опублікування:
02.12.2025 10:24