Електрична енергія

Оскаржувані умови тендерної документації Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (далі – ДСТУ EN 50160:2023), що підтверджується учасниками відповідним протоколом, виданим уповноваженою лабораторією у поточному році. Додаток 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації містить вимогу про надання: «Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (далі – ДСТУ EN 50160:2023), що підтверджується учасниками відповідним протоколом, виданим уповноваженою лабораторією у поточному році». Протоколом уповноваженої особи від 21.11.2025 року №791 внесено зміни в закупівлю №UA-2025-11-17-004972-a та додано дискримінаційну та оскаржувану Скаржником вимогу. Дана вимога додана Замовником спеціально в Додаток 4 «Технічна специфікація» для маніпулювання рішеннями за результатами торгів та можливості відхиляти Учасників не надаючи 24 години на виправлення невідповідностей. Таким чином, Замовник: - вимагає від учасника обов’язкового наявного протоколу вимірювання якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, який має видати третя особа. - додатково обмежує прийнятні протоколи виключно тими, що видані у поточному році, - вимагає надання сертифіката визнання вимірювальних можливостей метрологічної лабораторії.

Оскаржувані умови тендерної документації Протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий виключно у 2025 році Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації містить вимогу про надання: «… протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ EN 50160:2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання. Відповідний протокол повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства у 2025 році. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасники у складі пропозиції подають копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії…». Таким чином, Замовник: - вимагає від учасника обов’язкового наявного протоколу вимірювання якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, - додатково обмежує прийнятні протоколи виключно тими, що видані у 2025 році, - вимагає надання сертифіката визнання вимірювальних можливостей метрологічної лабораторії. Вимоги щодо ISO-сертифікації діяльності учасника Зокрема, у розділі V Тендерної документації («Оцінка тендерної пропозиції»), пункті 2 «Інша інформація» прямо передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасники мають надати підтвердження проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 55001:2019 (управління активами). Таким чином, Замовник фактично: - обмежує участь лише тими постачальниками, які мають повний «пакет» системних сертифікатів ISO; - пов’язує можливість участі у закупівлі електроенергії з наявністю добровільної сертифікації діяльності компанії за низкою стандартів, що не регулюють характеристики товару. Вважаємо, що ці вимоги стосуються не товару «електрична енергія», а внутрішніх систем управління учасника і при цьому встановлені як обов’язкові умови участі. Пункт 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178, передбачає, що під час проведення відкритих торгів для закупівлі, зокрема, електричної енергії, пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, за наявності такого стандарту. Для товару «Електрична енергія» чинними є, зокрема: ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT) – визначає характеристики якості напруги в мережах загального призначення; ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення» – встановлює термінологію у сфері якості електроенергії. Ці стандарти: - регулюють суто технічні параметри якості напруги та термінологію; - не містять вимог щодо: 1) наявності в постачальника ISO-сертифікатів (ДСТУ ISO 55001:2019 (ISO 55001:2014, ЮТ) «Управління активами. Сисетми управління. Вимоги»; 2) обов’язкових протоколів вимірювання якості, виданих у конкретному календарному році; 3) наявності досвіду виконання аналогічних договорів. Антимонопольний комітет України 22.02.2024 оприлюднив «Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії», у якому систематизовано типові порушення та підходи органу оскарження. У цьому Узагальненні, зокрема, зазначено, що найбільш поширеними порушеннями є: - встановлення кваліфікаційних критеріїв (досвід, матеріально-технічна база, персонал) у процедурах закупівлі електроенергії всупереч пункту 29 Особливостей; - встановлення до предмета закупівлі вимог, що не передбачені національним стандартом ДСТУ EN 50160, у тому числі вимог щодо надання сертифікатів ISO; Комітет неодноразово зобов’язував замовників виключати з тендерної документації вимоги щодо сертифікації, визнаючи їх такими, що порушують п. 29 Особливостей та обмежують конкуренцію.