-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Харківська, 15, м. Кам’янське, Дніпропетровської області (за ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)
категорія Замовника - орган місцевого самоврядування, місцезнаходження Замовника - вул. Героїв-рятувальників, 14, м. Кам’янське, Дніпропетровська область, Україна, 51931, закупівля на виконання робіт відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)
Торги не відбулися
2 485 137.60
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.11.2025 00:14 - 31.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
bdf53ff9035540b98e404a2c3c470f5e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-17-000004-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.docx 28.11.2025 12:57
- 5_Скан.оригіналу аналог.договору №ІНЖ_В_Б_1, акти викон.робіт.pdf 28.11.2025 12:58
- 3_Договір №694-22 від 09.11.2022+акти.zip 28.11.2025 12:58
- Скарга.pdf.asice.zip 28.11.2025 14:30
- sign.p7s 28.11.2025 15:09
- рішення від 02.12.2025 №17801.pdf 02.12.2025 17:15
- інформація про резолютивну чаcтину рішення від 10.12.2025 №18296.pdf 11.12.2025 09:27
- рішення від 10.12.2025 №18296.pdf 12.12.2025 16:23
- Заперечення на скаргу АМКУ від 02.12.2025 _т.н. по реконструкції вул. Харківська.doc 04.12.2025 23:00
- Заперечення на скаргу АМКУ від 02.12.2025 _т.н. по реконструкції вул. Харківська.pdf 04.12.2025 23:00
- Заперечення на скаргу АМКУ від 02.12.2025 _т.н. по реконструкції вул. Харківська_Validation_Report.pdf 04.12.2025 23:03
- Заперечення на скаргу АМКУ від 02.12.2025 _т.н. по реконструкції вул. Харківська.pdf.p7s 04.12.2025 23:03
- Заперечення на скаргу АМКУ від 02.12.2025 _т.н. по реконструкції вул. Харківська.doc 04.12.2025 23:03
- Перелік змін 296 до ТД _тех нагляд Харківська 15.doc 28.12.2025 23:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.11.2025 15:38
Дата розгляду скарги:
10.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.12.2025 17:15
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.12.2025 16:24
Дата виконання рішення Замовником:
28.12.2025 23:57
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порядок денний:
1. Про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18296-р/пк-пз від 10.12.2025
2. Про внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів на Технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Харківська, 15, м. Кам’янське, Дніпропетровської області (за ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (далі — Тендерна документація), оприлюдненої в електронній системі закупівель щодо Закупівлі.
3. Про розміщення в електронній системі закупівель змін, що вносяться до тендерної документації, у вигляді нової редакції тендерної документації та переліку змін, що вносяться.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-11-17-000004-a
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зміни вносяться на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18296-р/пк-пз від 10.12.2025, яким зобов'язано Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ: 34827358) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Харківська, 15, м. Кам’янське, Дніпропетровської області (за ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-17-000004-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Перелік змін:
1. Внести зміни до частини 1 Розділу ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, шляхом зміни дати та часу подання тендерних пропозицій в електронній системі закупівель та шляхом викладення частини 1 Розділу ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції в наступній редакції:
Розділ ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції
1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій:
«03».01.2026 року о 00 год. 00 хвилин.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель (пункт 33 Особливостей).
Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж чотирнадцять днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель (пункт 34 Особливостей).
2. Внести зміни до Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
Замість «2Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція (клас наслідків (відповідальності) не менше ніж СС2 (середні наслідки), виконання якого на момент подання пропозиції повинно складати не менше ніж 90% від суми аналогічного договору.»
Читати «2Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір на технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті, виконання якого на момент подання пропозиції повинно складати не менше ніж 90% від суми аналогічного договору.»
3. Внести зміни до пункту 25 Додатку 7 до тендерної документації, а саме:
Замість «2Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція (клас наслідків (відповідальності) не менше ніж СС2 (середні наслідки), виконання якого на момент подання пропозиції повинно складати не менше ніж 90% від суми аналогічного договору.»
Читати «2Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір на технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті, виконання якого на момент подання пропозиції повинно складати не менше ніж 90% від суми аналогічного договору.»
4. У зв’язку з переліченими вище змінами внести відповідні зміни в електронні поля в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, необхідно внести зміни до Тендерної документації шляхом затвердження нової редакції тендерної документації.
Для цього розроблено перелік змін, що вносяться.
Зазначені документи відповідають вимогам Замовника та нормам чинного законодавства.
На підставі вищенаведеного наявні підстави для затвердження нової редакції тендерної документації (з Додатками до неї) та переліку змін, що вносяться, для проведення Закупівлі.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Отже, необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації (з Додатками до неї) та перелік змін, що вносяться, у строк, встановлений пунктом 54 Особливостей.
ВИРІШИЛА:
1. Виконати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18296-р/пк-пз від 10.12.2025, шляхом внесення змін до тендерної документації.
2. Внести зміни до Тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з Додатками до неї) та переліку змін, що вносяться та внесенням змін в електронні поля оголошення про проведення процедури закупівлі.
2. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та перелік змін (у вигляді даного протоколу), що вносяться, в електронній системі закупівель.
Уповноважена особі ___________ Кірсік Анна
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cb392e85d3fd449db0ccb2d151bc4542
Заголовок пункту скарги:
скарга на вимоги документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН» наголошує, що вимога надавати аналогічний договір з технічного нагляду виключно на Реконструкцію є дискримінаційною відповідно до принципів публічних закупівель, а також до практики АМКУ.
КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН» повідомляє, що наше підприємство має успішно виконані договори з технічного нагляду під час виконання робіт з капітального ремонту та будівництва, зокрема:
- договір №694-22 від 09.11.2022 року технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт мостового переходу через р. Трубіж на км 70+145 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський (на м. Ростов-на-Дону), Київська область» (ДК 021:2015 - 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (додається).
Звертаємо увагу, що послуги технічного нагляду за реконструкцією та капітальним ремонтом мають один і той самий класифікатор (ДК 021:2015 – 71520000-9).. Отже, сфера нагляду є ідентичною. Технічний нагляд за будівельними роботами незалежно від типу їх проведення (реконструкція, капремонт, нове будівництво) регламентується єдиними нормативними документами, зокрема: Настанова з визначення вартості будівництва, ДБН А.3.1-5:2016, Законом «Про регулювання містобудівної діяльності».
Функціонал інженера технічного нагляду ідентичний — контроль за якістю, обсягами, відповідністю проєктній документації, ведення журналів, підписання актів тощо.
Тому обмеження лише реконструкцією не має жодних технічних чи нормативних підстав.
Крім того, у нашого підприємства також наявний Договір № ІНЖ-В-Б-1 від 19.07.2023 на інженерно-консультаційні послуги при проектуванні та будівництві об’єкта: «Нове будівництво магістрального водогону р. Інгулець – Південне водосховище для забезпечення водою м. Кривий Ріг у зв’язку з необхідністю ліквідації негативних наслідків, пов’язаних із знищенням Каховської гідроелектростанції, Дніпропетровська область», а також технічний нагляд при будівництві). (додається).
Наголошуємо, що нове будівництво є складнішим та об’ємнішим, ніж реконструкція.
Фактично нове будівництво — це найвищий рівень складності, а реконструкція є лише частковим відтворенням чи зміною існуючих конструкцій.
Скаржник повідомляє, що вимога замовника позбавляє нас можливості участі, незважаючи на досвід вищого рівня складності.
Попри те, що наше підприємство має:
- досвід технічного нагляду на надскладному інфраструктурному об’єкті,
- досвід повного будівельного циклу,
- виконання робіт відповідного, навіть вищого класу наслідків (СС2 / СС3)
ми не можемо бути допущені замовником до участі в торгах через дискримінаційну та необґрунтовану вимогу — наявність договору виключно з реконструкції.
Звертаємо увагу, що саме клас наслідків визначає складність і відповідальність об’єкта, а не вид робіт (реконструкція чи капремонт).
КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН» повідомляє, що наше підприємство має успішно виконані договори з технічного нагляду під час виконання робіт з капітального ремонту та будівництва, зокрема:
- договір №694-22 від 09.11.2022 року технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт мостового переходу через р. Трубіж на км 70+145 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський (на м. Ростов-на-Дону), Київська область» (ДК 021:2015 - 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (додається).
Звертаємо увагу, що послуги технічного нагляду за реконструкцією та капітальним ремонтом мають один і той самий класифікатор (ДК 021:2015 – 71520000-9).. Отже, сфера нагляду є ідентичною. Технічний нагляд за будівельними роботами незалежно від типу їх проведення (реконструкція, капремонт, нове будівництво) регламентується єдиними нормативними документами, зокрема: Настанова з визначення вартості будівництва, ДБН А.3.1-5:2016, Законом «Про регулювання містобудівної діяльності».
Функціонал інженера технічного нагляду ідентичний — контроль за якістю, обсягами, відповідністю проєктній документації, ведення журналів, підписання актів тощо.
Тому обмеження лише реконструкцією не має жодних технічних чи нормативних підстав.
Крім того, у нашого підприємства також наявний Договір № ІНЖ-В-Б-1 від 19.07.2023 на інженерно-консультаційні послуги при проектуванні та будівництві об’єкта: «Нове будівництво магістрального водогону р. Інгулець – Південне водосховище для забезпечення водою м. Кривий Ріг у зв’язку з необхідністю ліквідації негативних наслідків, пов’язаних із знищенням Каховської гідроелектростанції, Дніпропетровська область», а також технічний нагляд при будівництві). (додається).
Наголошуємо, що нове будівництво є складнішим та об’ємнішим, ніж реконструкція.
Фактично нове будівництво — це найвищий рівень складності, а реконструкція є лише частковим відтворенням чи зміною існуючих конструкцій.
Скаржник повідомляє, що вимога замовника позбавляє нас можливості участі, незважаючи на досвід вищого рівня складності.
Попри те, що наше підприємство має:
- досвід технічного нагляду на надскладному інфраструктурному об’єкті,
- досвід повного будівельного циклу,
- виконання робіт відповідного, навіть вищого класу наслідків (СС2 / СС3)
ми не можемо бути допущені замовником до участі в торгах через дискримінаційну та необґрунтовану вимогу — наявність договору виключно з реконструкції.
Звертаємо увагу, що саме клас наслідків визначає складність і відповідальність об’єкта, а не вид робіт (реконструкція чи капремонт).
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо внести зміни до тендерної документації, дозволивши вважати аналогічними договори з технічного нагляду за будівельними роботами незалежно від їх виду: – реконструкція, – капітальний ремонт, – нове будівництво.
Запити Органу оскарження
Номер:
f082b2c653f64136bb8905334b03e337
Тема запиту:
заперечення на скаргу
Текст запиту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо проведення Процедури закупівлі
(пояснення по суті скарги)
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №17801-р/пк-пз від 02.12.2025 прийнято до розгляду скаргу КОНСОРЦІУМУ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН" (код ЄДРПОУ: 44261731) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-17-000004-a.b1 (надалі – Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 17.11.2025р. за предметом закупівлі: Технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Харківська, 15, м. Кам’янське, Дніпропетровської області (за ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (надалі – Процедура закупівлі)
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію за процедуро https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-11-17-000004-a.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
Відповідно до п.28 Особливостей «…. У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством...” Частиною 2 статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:.... 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)...”. Предметом даної закупівлі є здійснення технічного нагляду під час здійснення будівельних робіт по об’єкту САМЕ Реконструкції.
При цьому відповідно до пункту 22 частини першої статті Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Так, наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок). Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку предмет закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434. Згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Отже, у нашому випадку є основні роботи з реконструкції, а супровідні роботам (саме реконструкції) послуги є технічний нагляд. Технічний нагляд згідно зазначеної норми є роботами, оскільки технічний нагляд - включений до кошторисної вартості робіт та вартість технічного нагляду не перевищує вартості самих робіт. Згідно даної норми, технічний нагляд визначено саме як роботи, і такий предмет закупівлі необхідно визначати саме за об’єктом будівництва - будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їх комплексом та частиною, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Стаття 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» надає визначення технічного нагляду - здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.
Водночас особливості здійснення технічного нагляду передбачені в Постанові Кабміну від 11 липня 2007 р. № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» (далі-Постанова №903). Згідно пункту 2 Постанови №903 технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта. Далі детальніше розглянемо особливості здійснення закупівлі технічного нагляду.
Проектні рішення на стадіях проектування, які підлягають затвердженню, розробляються з максимальною деталізацією, необхідною для достовірного визначення кошторисної вартості будівництва, що дозволить реалізувати проект будівництва за цією вартістю.
Слід зазначити, що обсяг, відповідальність та склад контролю при здійсненні капітального ремонту і при здійсненні реконструкції відрізняються через різні проектні рішення, різний рівень втручання у конструкції та функції об’єкта.
При реконструкції — технагляд контролює роботи, що змінюють об’єкт і можуть впливати на його безпеку.
При капітальному ремонті — технагляд контролює якість ремонтних робіт без зміни параметрів об’єкта. Тому вимога Замовника щодо аналогічного договору є цілком правомірною та обґрунтованою. .
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність встановленої Замовником в тендерній документації вимоги і, в свою чергу, спростовують доводи та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Дата опублікування:
04.12.2025 23:03
Номер:
e36d1db038444ea08c7fc1cd16d1f592
Тема запиту:
заперечення на скаргу
Текст запиту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо проведення Процедури закупівлі
(пояснення по суті скарги)
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №17801-р/пк-пз від 02.12.2025 прийнято до розгляду скаргу КОНСОРЦІУМУ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН" (код ЄДРПОУ: 44261731) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-17-000004-a.b1 (надалі – Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 17.11.2025р. за предметом закупівлі: Технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Харківська, 15, м. Кам’янське, Дніпропетровської області (за ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (надалі – Процедура закупівлі)
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію за процедуро https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-11-17-000004-a.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
Відповідно до п.28 Особливостей «…. У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством...” Частиною 2 статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:.... 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)...”. Предметом даної закупівлі є здійснення технічного нагляду під час здійснення будівельних робіт по об’єкту САМЕ Реконструкції.
При цьому відповідно до пункту 22 частини першої статті Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Так, наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок). Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку предмет закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434. Згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Отже, у нашому випадку є основні роботи з реконструкції, а супровідні роботам (саме реконструкції) послуги є технічний нагляд. Технічний нагляд згідно зазначеної норми є роботами, оскільки технічний нагляд - включений до кошторисної вартості робіт та вартість технічного нагляду не перевищує вартості самих робіт. Згідно даної норми, технічний нагляд визначено саме як роботи, і такий предмет закупівлі необхідно визначати саме за об’єктом будівництва - будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їх комплексом та частиною, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Стаття 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» надає визначення технічного нагляду - здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.
Водночас особливості здійснення технічного нагляду передбачені в Постанові Кабміну від 11 липня 2007 р. № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» (далі-Постанова №903). Згідно пункту 2 Постанови №903 технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта. Далі детальніше розглянемо особливості здійснення закупівлі технічного нагляду.
Проектні рішення на стадіях проектування, які підлягають затвердженню, розробляються з максимальною деталізацією, необхідною для достовірного визначення кошторисної вартості будівництва, що дозволить реалізувати проект будівництва за цією вартістю.
Слід зазначити, що обсяг, відповідальність та склад контролю при здійсненні капітального ремонту і при здійсненні реконструкції відрізняються через різні проектні рішення, різний рівень втручання у конструкції та функції об’єкта.
При реконструкції — технагляд контролює роботи, що змінюють об’єкт і можуть впливати на його безпеку.
При капітальному ремонті — технагляд контролює якість ремонтних робіт без зміни параметрів об’єкта. Тому вимога Замовника щодо аналогічного договору є цілком правомірною та обґрунтованою. .
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність встановленої Замовником в тендерній документації вимоги і, в свою чергу, спростовують доводи та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Дата опублікування:
04.12.2025 22:59