-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 19 днів назад
8 852 502.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
14.11.2025 13:25 - 28.11.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Номер:
f658255cb97343b78fc856cb0651a704
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-14-008653-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3-Повідомлення про намір укласти договір.pdf 13.12.2025 14:34
- 2-Протокол 5 Визначення переможця.pdf 13.12.2025 14:34
- 8-Довідка НАЗК юр. особа.pdf 13.12.2025 14:34
- 10-Протокол 8 Визначення переможця.pdf 13.12.2025 14:34
- 4-Протокол визначення переможця-5.12.2025 (веб-портал).pdf 13.12.2025 14:34
- 6-Протокол відхилення тендерної пропозиції (веб-портал).pdf 13.12.2025 14:34
- 5-Протокол 6 Відхилення переможця.pdf 13.12.2025 14:34
- 7-Довідка НАЗК на керівника.pdf 13.12.2025 14:34
- Скарга МОСТСТРОЙКОМ на відхилення.pdf 13.12.2025 14:34
- 11-рішення від 07.08.2024 № 13420.pdf 13.12.2025 14:34
- 9-Витяг про відсутність судимості Москаленко І.М..pdf 13.12.2025 14:34
- 1-Тендерна документація зі змінами.PDF 13.12.2025 14:34
- sign.p7s 13.12.2025 14:40
- рішення від 16.12.2025 № 18482.pdf 16.12.2025 16:42
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.12.2025 № 19056.pdf 26.12.2025 13:44
- рішення від 25.12.2025 № 19056.pdf 30.12.2025 15:20
- Пояснення на скаргу.docx 17.12.2025 13:26
- Пояснення на скаргу.pdf 17.12.2025 13:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.12.2025 16:03
Дата розгляду скарги:
25.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 16:42
Дата прийняття рішення по скарзі:
30.12.2025 15:20
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
92d7645225bb417391e723ca52bfcabe
Заголовок пункту скарги:
Оскарження рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Документи, які надаються переможцем
Тип порушення:
Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги:
14 листопада 2025 року Замовником торгів, СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-14-008653-a, за предметом закупівлі: Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі – Особливості).
29 листопада 2025 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ для процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, затвердженої рішенням Уповноваженої особи, Протокол №2 від 21 листопада 2025 р. (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дев’ять осіб – Скаржник (ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ"), ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ"", ТОВ "ВІАКОН УКРАЇНА", ТОВ "Проектдормісттехнологія", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БК МСБУД",
ТОВ "НВО "ТРАНСІНЖИНІРИНГ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ "АВТОМАГІСТРАЛЬ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТОБУД-Д" і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ".
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ"
09 грудня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ №6 уповноваженої особи від 09 грудня 2025 року, в якому зазначено рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке Замовник обґрунтовує наступним чином:
Рішенням уповноваженої особи від 05.12.2025, відповідно до протоколу №5, Товариство з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" визначено переможцем закупівлі "Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)", прийнято та оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю...
Додатком № 3 тендерної документації встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей…
Товариство з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" у зазначені вище строки не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" підлягає відхиленню на підставі зазначеною норми…
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" по закупівлі "Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)" відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей…».
Однак, із зазначеним рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Так, 05 грудня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Скаржником та Протокол №5 уповноваженої особи від 05 грудня 2025 року, у якому зазначено рішення визначити Скаржника переможцем Закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю із Скаржником. Ці Повідомлення і Протокол, а також ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-14-008653-a від 05 грудня 2025 року, сформований на веб-порталі Уповноваженого органу, додаються до Скарги.
Згідно із пунктом 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналогічні положення містяться у пункті 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації (тільки без вказівки підтвердити відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей): «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п.47 Особливостей (Відповідно до Додатку № 3)».
Так само, згідно із пунктом 2 Додатку №3 до Тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.
Крім того, у пункті 2 Додатку №3 до Тендерної документації деталізовано, які документи подає переможець Закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю:
Вимоги згідно п. 47 Особливостей Переможець торгів на виконання вимоги згідно п.47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
пп.5 п.47 Особливостей
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку. Надається тільки учасниками – фізичними особами.
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
пп.6 п.47 Особливостей
Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
пп.12 п.47 Особливостей
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно із частиною першою статті 255 ЦК України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
Таким чином, перебіг строку для подачі Скаржником як переможцем Закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, почався з 6 грудня 2025 року, а до закінчення останнього дня строку, тобто до 09 грудня 2025 року (включно) Скаржник як переможець Закупівлі мав надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Такий обрахунок строку на подачу документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, підтверджується також інформаційним повідомленням на авторизованому електронному майданчику "Zakupivli.pro", через який Скаржник приймає участь у Процедурі закупівлі, наступного змісту:
«У цій закупівлі на виконання вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей у Переможця є чотири календарні дні для завантаження в електронну систему закупівель так званих “довідок переможця по ст.17”.
Вихідні дні теж входять в обчислення термінів, оскільки дні саме календарні, а не робочі.
Наприклад, якщо вас визначили переможцем у четвер 26–го числа, то ваш період для надання цих документів: 27–е (пт) – 28 (сб) – 29 (нд) – 30 (пн). Тобто, останній день — 30–е січня.
Якщо переможець не виконав дану вимогу, замовник зобов’язаний скасувати рішення про визначення переможця і перейде до розгляду пропозиції наступного учасника…
Повідомлення про намір підписати договір сформовано: 05.12.25, 13:41
Додати документи переможця можна до: 09.12.2025 23:59».
Натомість, о 09 год. 47 хв. 09 грудня 2025 року, тобто на четвертий (останній) день строку і до закінчення цього останнього дня строку для подачі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, Замовник оприлюднив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку із ненаданням Скаржником як переможцем Закупівлі зазначених документів, про що опублікував Протокол №6 уповноваженої особи. На підтвердження публікації цього рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника 09 грудня 2025 року надаємо ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-14-008653-a, сформований на веб-порталі Уповноваженого органу, а також надаємо скрін-шот (витяг) з веб-порталі Уповноваженого органу:
Таким чином, строк надання наведених вище документів станом на момент оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника не минув.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави (абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей).
Також відзначимо, що саме протягом 09 грудня 2025 року Скаржник як переможець Закупівлі мав намір надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей. Однак, після оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Скаржник втратив статус переможця Процедури закупівлі та можливість надати Замовнику зазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. На підтвердження відсутності технічної можливості завантажити до електронної системи закупівель документи через авторизований електронний майданчик "Zakupivli.pro" після відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника наводимо скрін-шоти (витяги) з особистого кабінету Скаржника на цьому електронному майданчику, де кнопка «Додати документи» позначена сірим (а не зеленим) кольором, тобто є деактивованою (Прим. Коли кнопка «Додати документи» активна, то вона на зазначеному майданчику відображається зеленим кольором).
Тож, Скаржникові має бути поновлена можливість подати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, згідно пункту 2 Додатку №3 до Тендерної документації, до скарги додаються:
1) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно директора (керівника) Скаржника Москаленка Ігоря Миколайовича, у якій зазначено, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією;
2) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно Скаржника, у якій зазначено, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;
3) ПОВНИЙ ВИТЯГ "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" стосовно директора (керівника) Скаржника Москаленка Ігоря Миколайовича, у якому зазначено:
Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Відомості про розшук: ВІДСУТНІ
Ці документи готовий подати Скаржник у статусі переможця Закупівлі, у разі поновлення такої можливості.
Крім того, наводимо рішення Органу оскарження за результатами розгляду скарги на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі з аналогічних підстав: Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13420-р/пк-пз від 07.08.2024.
Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі
12 грудня 2025 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ №8 уповноваженої особи від 12 грудня 2025 року, в якому зазначено рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі.
Однак, враховуючи незаконність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зазначені рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (переможцем) Закупівлі є також незаконними та підлягають скасуванню.
29 листопада 2025 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ для процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, затвердженої рішенням Уповноваженої особи, Протокол №2 від 21 листопада 2025 р. (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дев’ять осіб – Скаржник (ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ"), ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ"", ТОВ "ВІАКОН УКРАЇНА", ТОВ "Проектдормісттехнологія", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БК МСБУД",
ТОВ "НВО "ТРАНСІНЖИНІРИНГ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ "АВТОМАГІСТРАЛЬ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТОБУД-Д" і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ".
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ"
09 грудня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ №6 уповноваженої особи від 09 грудня 2025 року, в якому зазначено рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке Замовник обґрунтовує наступним чином:
Рішенням уповноваженої особи від 05.12.2025, відповідно до протоколу №5, Товариство з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" визначено переможцем закупівлі "Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)", прийнято та оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю...
Додатком № 3 тендерної документації встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей…
Товариство з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" у зазначені вище строки не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" підлягає відхиленню на підставі зазначеною норми…
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" по закупівлі "Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)" відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей…».
Однак, із зазначеним рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Так, 05 грудня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Скаржником та Протокол №5 уповноваженої особи від 05 грудня 2025 року, у якому зазначено рішення визначити Скаржника переможцем Закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю із Скаржником. Ці Повідомлення і Протокол, а також ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-14-008653-a від 05 грудня 2025 року, сформований на веб-порталі Уповноваженого органу, додаються до Скарги.
Згідно із пунктом 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналогічні положення містяться у пункті 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації (тільки без вказівки підтвердити відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей): «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п.47 Особливостей (Відповідно до Додатку № 3)».
Так само, згідно із пунктом 2 Додатку №3 до Тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.
Крім того, у пункті 2 Додатку №3 до Тендерної документації деталізовано, які документи подає переможець Закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю:
Вимоги згідно п. 47 Особливостей Переможець торгів на виконання вимоги згідно п.47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
пп.5 п.47 Особливостей
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку. Надається тільки учасниками – фізичними особами.
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
пп.6 п.47 Особливостей
Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
пп.12 п.47 Особливостей
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно із частиною першою статті 255 ЦК України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
Таким чином, перебіг строку для подачі Скаржником як переможцем Закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, почався з 6 грудня 2025 року, а до закінчення останнього дня строку, тобто до 09 грудня 2025 року (включно) Скаржник як переможець Закупівлі мав надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Такий обрахунок строку на подачу документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, підтверджується також інформаційним повідомленням на авторизованому електронному майданчику "Zakupivli.pro", через який Скаржник приймає участь у Процедурі закупівлі, наступного змісту:
«У цій закупівлі на виконання вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей у Переможця є чотири календарні дні для завантаження в електронну систему закупівель так званих “довідок переможця по ст.17”.
Вихідні дні теж входять в обчислення термінів, оскільки дні саме календарні, а не робочі.
Наприклад, якщо вас визначили переможцем у четвер 26–го числа, то ваш період для надання цих документів: 27–е (пт) – 28 (сб) – 29 (нд) – 30 (пн). Тобто, останній день — 30–е січня.
Якщо переможець не виконав дану вимогу, замовник зобов’язаний скасувати рішення про визначення переможця і перейде до розгляду пропозиції наступного учасника…
Повідомлення про намір підписати договір сформовано: 05.12.25, 13:41
Додати документи переможця можна до: 09.12.2025 23:59».
Натомість, о 09 год. 47 хв. 09 грудня 2025 року, тобто на четвертий (останній) день строку і до закінчення цього останнього дня строку для подачі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, Замовник оприлюднив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку із ненаданням Скаржником як переможцем Закупівлі зазначених документів, про що опублікував Протокол №6 уповноваженої особи. На підтвердження публікації цього рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника 09 грудня 2025 року надаємо ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-14-008653-a, сформований на веб-порталі Уповноваженого органу, а також надаємо скрін-шот (витяг) з веб-порталі Уповноваженого органу:
Таким чином, строк надання наведених вище документів станом на момент оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника не минув.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави (абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей).
Також відзначимо, що саме протягом 09 грудня 2025 року Скаржник як переможець Закупівлі мав намір надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей. Однак, після оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Скаржник втратив статус переможця Процедури закупівлі та можливість надати Замовнику зазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. На підтвердження відсутності технічної можливості завантажити до електронної системи закупівель документи через авторизований електронний майданчик "Zakupivli.pro" після відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника наводимо скрін-шоти (витяги) з особистого кабінету Скаржника на цьому електронному майданчику, де кнопка «Додати документи» позначена сірим (а не зеленим) кольором, тобто є деактивованою (Прим. Коли кнопка «Додати документи» активна, то вона на зазначеному майданчику відображається зеленим кольором).
Тож, Скаржникові має бути поновлена можливість подати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, згідно пункту 2 Додатку №3 до Тендерної документації, до скарги додаються:
1) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно директора (керівника) Скаржника Москаленка Ігоря Миколайовича, у якій зазначено, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією;
2) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно Скаржника, у якій зазначено, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;
3) ПОВНИЙ ВИТЯГ "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" стосовно директора (керівника) Скаржника Москаленка Ігоря Миколайовича, у якому зазначено:
Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Відомості про розшук: ВІДСУТНІ
Ці документи готовий подати Скаржник у статусі переможця Закупівлі, у разі поновлення такої можливості.
Крім того, наводимо рішення Органу оскарження за результатами розгляду скарги на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі з аналогічних підстав: Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13420-р/пк-пз від 07.08.2024.
Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі
12 грудня 2025 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ №8 уповноваженої особи від 12 грудня 2025 року, в якому зазначено рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі.
Однак, враховуючи незаконність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зазначені рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (переможцем) Закупівлі є також незаконними та підлягають скасуванню.
×
-
Назва доказу:
11. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13420-р/пк-пз від 07.08.2024.
-
Повʼязаний документ:
11-рішення від 07.08.2024 № 13420.pdf
-
-
Назва доказу:
ПРОТОКОЛ №8 уповноваженої особи від 12 грудня 2025 року.
-
Повʼязаний документ:
10-Протокол 8 Визначення переможця.pdf
-
-
Назва доказу:
9. ПОВНИЙ ВИТЯГ "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" стосовно директора (керівника) Скаржника.
-
Повʼязаний документ:
9-Витяг про відсутність судимості Москаленко І.М..pdf
-
-
Назва доказу:
8. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно Скаржника.
-
Повʼязаний документ:
8-Довідка НАЗК юр. особа.pdf
-
-
Назва доказу:
7. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно директора (керівника) Скаржника.
-
Повʼязаний документ:
7-Довідка НАЗК на керівника.pdf
-
-
Назва доказу:
6. ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-14-008653-a, сформований на веб-порталі Уповноваженого органу.
-
Повʼязаний документ:
6-Протокол відхилення тендерної пропозиції (веб-портал).pdf
-
-
Назва доказу:
5. ПРОТОКОЛ №6 уповноваженої особи від 09 грудня 2025 року.
-
Повʼязаний документ:
5-Протокол 6 Відхилення переможця.pdf
-
-
Назва доказу:
4. ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-14-008653-a від 05 грудня 2025 року, сформований на веб-порталі Уповноваженого органу.
-
Повʼязаний документ:
4-Протокол визначення переможця-5.12.2025 (веб-портал).pdf
-
-
Назва доказу:
3. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05 грудня 2025 року.
-
Повʼязаний документ:
3-Повідомлення про намір укласти договір.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Протокол №5 уповноваженої особи від 05 грудня 2025 року.
-
Повʼязаний документ:
2-Протокол 5 Визначення переможця.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація Закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1-Тендерна документація зі змінами.PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
4. Зобов’язати Замовника, СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, скасувати рішення про визнання ТОВАРИСТВА ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі, викладене в електронній системі закупівель; 5. Зобов’язати Замовника, СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВАРИСТВОМ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" від 12 грудня 2025 року, викладене в електронній системі закупівель.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Приймаючи до уваги, що викладені у Скарзі порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі, в тому числі неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ", суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ", якого Замовник своїми неправомірними рішеннями про відхилення тендерної пропозиції Скаржника і про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" переможцем Закупівлі фактично позбавив можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 18, 22, 26, 29, 31, 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 44, 47, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ", викладене в електронній системі закупівель;
Запити Органу оскарження
Номер:
280d48cbfa0a42039a23516f3ed3a90e
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ по суті скарги ТОВ «МОСТСТРОЙКОМ» від 13.12.2025р. № UA-2025-11-14-008653-а.а1
Текст запиту:
На Ваше Рішення від 16.12.2025р. № 18482-р/пк-пз Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляє наступне.
Замовником Протоколом № 5 від 05.12.2025р. визначено переможцем по закупівлі ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" та оприлюднене Повідомлення про намір укласти договір. Останнім строком подання інформації по пункту 47 Особливостей є дата 08.12.2025р.
ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" станом на 09 год. 47 хв. 09.12.2025р. не оприлюднені відповідні документи, тому, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей Протоколом № 6 від 09.12.2025р. відхилив (дискваліфікував)
ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ".
Посилання ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" на частину 1 статті 253 Цивільного Кодексу України (далі – ЦКУ), що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, не можуть бути прийняти до уваги виходячи з наступного.
В даному випадку, при розгляді спірних правовідносин підлягає застосуванню спеціальна норма щодо встановлення строків, а саме пункт 47 Особливостей.
Неузгодженість між чинними нормативно-правовими актами, їхнє протиріччя з одного й того самого предмета регулювання, а також суперечність між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, в теорії права відомі як колізія норм права. Колізія норм права вирішується шляхом вибору того нормативного акту, який має бути застосований до конкретного випадку (юридичного факту).
При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.
Розв’язання колізій кодексів з іншими законами здійснюється шляхом застосування правил подолання темпоральних (пріоритет норми акту, що був прийнятий пізніше) та змістовних (пріоритет спеціальної норми) колізій норм права.
Також нагадаємо, що механізм обчислення строків, передбачений ЦКУ, не поширюється на правовідносини щодо оскарження публічних закупівель, оскільки цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, які ґрунтуються на рівності сторін, вільному волевиявленні та майновій самостійності учасників цих відносин (частина 1 статті 1 ЦКУ). При цьому до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом (частина 2 статті 1 ЦКУ).
Отже, законодавець чітко визначив строк, який Замовник не має право змінювати.
Таким чином, ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" повинен вчинити необхідну дію до 00:00 останнього дня її вчинення, а саме – 08.12.2025р.
Також звертаємо Вашу увагу, що наданий ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" у складі скарги Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" виданий 10.12.2025р. (Додаток № 1), що перевищує всі строки для надання документів та підтверджує, що ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" вчасно не отримав документи, необхідні для подання переможцем.
Тобто, навіть станом на 09.12.2025р. ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" не мав змоги оприлюднити документи по пункту 47 Особливостей в повному обсязі.
Водночас інформуємо про позицію АМКУ з цього питання – копія рішення АМКУ від 12.03.2019 № 2740-р/пк-пз (питання № 2) (Додаток № 2).
Враховуючи викладене, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" у задоволенні скарги від 13.12.2025р. № UA-2025-11-14-008653-а.а1.
Дата опублікування:
17.12.2025 13:26