0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Друк, порізка, сортування пакування рахунків побутових споживачів за спожиту електричну енергію та відправка рахунків

Завершена

2 500 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 07.11.2025 18:01 - 28.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 5de3c6c3a016404aafe7061725ffae94
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-07-014263-a.c2
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 11.11.2025 11:44
Дата розгляду скарги: 20.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.11.2025 15:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.11.2025 17:25
Дата виконання рішення Замовником: 25.11.2025 16:53
Коментар замовника щодо усунення порушень: 24.11.2025 (17:22:41) оприлюднено рішення Комісії від 20.11.2025 № 17314-р/пк-пз. Даним рішенням Комісія зобов’язала замовника внести зміни в тендерну документацію за процедурою закупівлі 79810000-5 Друкарські послуги, № UA-2025-11-07-014263-a. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. З огляду на зазначене замовнику необхідно в строк не пізніше 30 днів з дня прийняття органом оскарження рішення виконати його шляхом оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель на закупівлю Послуги друку, порізки, сортування пакування рахунків побутових споживачів за спожиту електричну енергію та відправка рахунків та код за Єдиним закупівельним словником 79810000-5 Друкарські послуги, № UA-2025-11-07-014263-a. Протокол УО -709/2025 від 25112025 внесено зміни в ТД.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АДВ ПРІНТ", Грищенко Владислав 380503224108 vladislav.grishchenko@gmail.com http://advprint.org.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: ba90a6949f5d4277957f077d294f1e8b
Заголовок пункту скарги: Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив кількісні обмеження щодо обсягів виконаних аналогічних робіт.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 90ca340d947740c988ec8ba8870b40f1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Пунктом 1 розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації –Кваліфікаційні критерії, зокрема, передбачено, На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір за кодом ДК 021:2015 79810000-5 – Друкарські послуги або згідно предмету закуіпвлі даної тендерної документації в кількості не менше двох договорів не раніше 2022 року на суму не меншу ніж очікувана вартість закупівлі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України». Замовник має бути впевненим, що потенційний переможець- Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал, обладнання, матеріально-технічну базу та технології для виконання таких послуг.
На підтвердження Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (копії договору(ів) та додаткової(их) угод до нього(в разі їх нявності), акти виконаних робіт за весь період виконання договору (в підтвердженні виконання слід розуміти наявність виконання в актах наданих послуг/виконання робіт друку в кількості не менше 350 тис. одиниць), позитивний лист відгук від контрагента зазначеного в довідці датований не раніше 2022 року.
Відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» для підтвердження зазначеного критерію достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а не обсягів їх виконання.
Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають таких обсягів чи вартості окремих виконаних робіт, проте мають досвід їх виконання за видами, у тому числі і Скаржника. Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.
Використовувані обладнання, технології виробництва та застосовувані методи при здійсненні всіх визначених Замовником як основні послуг є однаковими без залежності від кількості чи обсягів виконаних робіт. Єдиною відмінністю є кількість обладнання та працівників, які мають бути задіяні для того, щоб виконати більший обсяг робіт за час, встановлений Замовником. Так, відносно обладнання, а також працівників, які повинен мати учасник, Замовник встановив окремі вимоги щодо мінімальної кількості та видів або посад. Крім того, Замовник встановив вимоги для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Скаржник має у більш ніж достатній кількості обладнання; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, Товариство з обмеженою відповідальністю «АДВ ПРІНТ» має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг (аналогічний договір з ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОЗБУТ» додається до скарги) . Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати таким вимогам у військовий період у двох договорах одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив кількісні обмеження щодо обсягів виконаних аналогічних робіт.
Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме виключення обсягів аналогічних робіт чи послуг.
×
  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_ТОВ_ВЕЗ_друк_2024+акти+відгук+ДУ.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    28_2_Договір_АДВ_ПРІНТ_Водоканал_2024_+_акти_+_відгук.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Скаржник має у більш ніж достатній кількості обладнання; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, Товариство з обмеженою відповідальністю «АДВ ПРІНТ» має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг (аналогічний договір з ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОЗБУТ» додається до скарги) . Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати таким вимогам у військовий період у двох договорах одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі. Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив кількісні обмеження щодо обсягів виконаних аналогічних робіт. Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме виключення обсягів аналогічних робіт чи послуг.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: bbf2ad45dc194001b11e188d11c53366
Заголовок пункту скарги: Умова щодо наявності саме в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою), наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності) є необґрунтованою.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 90ca340d947740c988ec8ba8870b40f1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, Замовник встановив умови про підтвердження у у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
пунктом 2 розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 2 Додатку 2 Додатку 2 до тендерної документації –Кваліфікаційні критерії, зокрема, передбачено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
При цьому, обов’язковою умовою є наявність в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року за спеціальністю (підтверджується копіями диплома, трудової книжки, наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності).
Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації з огляду на наступне.
Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату № 28.09.2005 №286. Згідно пункту 1.1 дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю.
Абзацом четвертим пункту 1.8 Інструкції передбачається три види працівників:
- штатні працівники;
- зовнішні сумісники:
- працюючі за цивільно-правовими договорами.
Вимога щодо наявності в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою) необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або сумісництвом.
Крім того, наведене вимога суперечить абзацу 1 пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації, яка передбачає «Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.»
ТОВ «АДВ ПРІНТ» для забезпечення виробничих потреб з друку, не має необхідності мати штатного технолога, виходячи з чого для підтвердження даної вимоги планує надати цивільно-правовий договір, диплом та трудову книжку на залученого працівника Шабалова Георгія Івановича, який має необхідний досвід та кваліфікацію (підтверджуючі документи додаються).
Подання Повідомлення про прийняття на роботу на осіб за цивільно-правовими договорами (категорія «4») не є обов’язковим згідно з чинним законодавством. Це підтверджують і фахівці Мінекономіки у своїх листах від 21.01.2022 № 4711-06/3082-07 та від 28.01.2022 № 4706-06/4356-01. Вони зауважуть, що ані КЗпП, ані Закон № 1667, ба навіть цивільне законодавство не зобов’язують сторони цивільно-правового договору повідомляти (ДПС) про його укладення.
Враховуючи вищенаведене, умова щодо наявності саме в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою), наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності) є необґрунтованою, не відповідає чинному законодавству, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «АДВ ПРІНТ» та інших потенційних учасників закупівлі, підлягаю виключенню шляхом внесення змін до тендерної документації
×
  • Назва доказу:
    Диплом та трудолва книжка
  • Повʼязаний документ:
    Диплом + трудова.pdf

  • Назва доказу:
    договір ЦПХ
  • Повʼязаний документ:
    Договір надання послуг ЦПХ.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Замовником під час проведення даної закупівлі грубо порушуються принципи законодавства у сфері державних закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Разом з тим, досягнення переваг добросовісної конкуренції не можливе без чіткого дотримання всіма суб’єктами публічних закупівель норм чинного законодавства України. Умова щодо наявності саме в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою), наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності) є необґрунтованою, не відповідає чинному законодавству, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «АДВ ПРІНТ» та інших потенційних учасників закупівлі, підлягаю виключенню шляхом внесення змін до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: f51bb490c77c4693958918d4d1023e14
Заголовок пункту скарги: У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив умови про підтвердження у у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 90ca340d947740c988ec8ba8870b40f1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив умови про підтвердження у у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
пунктом 3 розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 2 Додатку 2 до тендерної документації –Кваліфікаційні критерії, зокрема, На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. При цьому, технічні (швидкісні) характеристики обладнання повинні підтверджувати можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день.
Відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Друкарські послуги ДК 021:2015 - 79810000-5 (послуги з друку, порізки, сортування, пакування, відправлення рахунків за спожиту електричну енергію побутовим споживачам) Додаток 3 до Тендерної документації завдання на виконання Послуг надається у формі електронного файлу захищеного паролем. Дані для друку надаваються у вигляді pdf файлів де кожна квитація це окремаий сторінка (формат рахунків залежить від завдання наданого Замовником, допустимі формати рахунків ¼ А4, 1/3 А4, А5, А4).
Технічні (швидкісні) харакетристики обладнання для друку залежать від формату друкованої продукції.
Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника щодо можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день є маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації оскільки не зрозуміло, який в даному випадку формат є «одиниця».
Якщо «одиниця» це кількість рахунків, які відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі становлять 1/4 та 1/3 від формату А4 то учасники будуть розраховувати відповідність обладнання цій вимозі.
Якщо замовник визначає «одиницю» це кількість друку вормату А4, то встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають такого обладнання, при цьому технічними умовами в такому обладнанні не має необхідності, оскільки відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не передбачається добового друку формату А4, а отже Замовник навмисно та штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.
Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме чітке уточнення та обгрунтування інформації або її виключення.
×
  • Назва доказу:
    Оборотно сальдова відомість
  • Повʼязаний документ:
    Оборотно_сальдова_104_за_07_Жовтня_2025р.pdf

  • Назва доказу:
    Документи на купівлю обладнання
  • Повʼязаний документ:
    Документи_що_підтверджують_право_володіння_МТБ_договір_поставки.pdf

  • Назва доказу:
    Договір купівля генератора
  • Повʼязаний документ:
    Договір_придбання_АДВпрінт_резерв_генератор_2025.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення
×
  • Якщо «одиниця» це кількість рахунків, які відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі становлять 1/4 та 1/3 від формату А4 то учасники будуть розраховувати відповідність обладнання цій вимозі. Якщо замовник визначає «одиницю» це кількість друку вормату А4, то встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають такого обладнання, при цьому технічними умовами в такому обладнанні не має необхідності, оскільки відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не передбачається добового друку формату А4, а отже Замовник навмисно та штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників. Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме чітке уточнення та обгрунтування інформації або її виключення.

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Якщо «одиниця» це кількість рахунків, які відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі становлять 1/4 та 1/3 від формату А4 то учасники будуть розраховувати відповідність обладнання цій вимозі. Якщо замовник визначає «одиницю» це кількість друку вормату А4, то встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають такого обладнання, при цьому технічними умовами в такому обладнанні не має необхідності, оскільки відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не передбачається добового друку формату А4, а отже Замовник навмисно та штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників. Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме чітке уточнення та обгрунтування інформації або її виключення.

Запити Органу оскарження

Номер: f814b8e626934a5883021e3f80f5f9e8
Тема запиту: Щодо встановлення кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Текст запиту: ІІ. Щодо встановлення кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації. У відповідності до пункту 2 Розділу ІІІ Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації та пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1, 2» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Кількість працівників, для виконання договору не може бути меншою ніж 5 осіб. Обов’язковою умовою є наявність в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року за спеціальністю (підтверджується копіями диплома, трудової книжки, наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності). На підтвердження Учасник повинен надати копії наказів або витяг(ів) з наказів про призначення на посаду та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту», що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці. Учасники в складі тендерної пропозиції додатково надають копії листів-згод працівників та інших осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до їх персональних даних від всіх працівників, зазначених у довідці. В довідці вказати особу, що буде здійснювати доставку рахунків та забезпечить вчасну доставку та розвантаження рахунків (в разі здійснення доставки персоналом Учасника)». Також в абзаці другому щодо підтвердження кваліфікаційним критеріям Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначена можливість : 2 Учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців. Дана вимога зумовлена специфікою надання послуг та наявністю відповідного персоналу, що має досвід та кваліфікацію надання послуг. Зазначимо, що замовником була встановлена вимога наявності в штаті лише технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року. Інша кількість працівників, що буде зазначена в довідці підтверджується «копії наказів або витяг(ів) з наказів про призначення на посаду та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту», що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці», тобто замовник не обмежує учасника в обов’язковій наявності штатних працівників. Скаржник зазначив в своїй скарзі, що має у більш ніж достатній кількості обладнання; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, наданий в якості доказу договір надання послуг № 031125-03 від 03.11.2025 укладений між ТОВ «АДВ ПРІНТ» та громадянином Шабаловим Георгієм Івановичем (паспорт СА183138, виданий 28 травня 1996 р орган, що видав паспорт Орджонікідзевським РВ УМВС в Запорізькій обл.) терміном дії до 31.12.2025 включно. Звертаємо увагу, що Замовник проводить закупівлю на 2026 рік, період надання послуг з 01.01.2026 по 31.12.2026, відповідно твердження Скаржника про дискримінаційну вимогу замовника є неправдивою. Встановлення даної вимоги підтверджує про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - критерій, за допомогою якого пересвідчується чи наявний в учасника саме людський ресурс для забезпечення ефективного виконання договору про закупівлю. Варто зауважити, що висновок стосовно правомірності встановлення замовниками кваліфікаційних критеріїв в частині наявності працівника саме у штаті Учасника викладено у постанові Верховного Суду від 14.12.2023 у справі №160/563/20: «У розглядуваному випадку у додатку 3 «Технічні вимоги» тендерної документації визначено, що учасник відповідає вимозі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, якщо він має в штаті за основним місцем роботи не менше 2-х сертифікованих інженерів-землевпорядників, одного сертифікованого інженера-геодезиста з вищою освітою, одного юриста. Крім цього, для відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявності у нього обладнання та технічної бази указано, що підтверджуючими документами є, зокрема, довідка про наявність обладнання, що буде використовуватися при наданні послуг (у власності або в користуванні, що підтверджується копіями підтверджуючих документів). Матеріали справи не містять доказів того, що учасник, якого позивач визначив переможцем закупівлі - ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ», виконав ці умови тендерної документації та надав позивачеві у складі пропозиції документи на підтвердження наявності у нього в штаті зазначених працівників, а також копій підтверджуючих документів про наявність у його власності чи користуванні обладнання, що буде використовуватися при наданні послуг. Судами попередніх інстанцій таких обставин не встановлено і сторони цього не заперечують. Водночас, як установлено судами, надані цим учасником на виконання указаних умов довідки свідчили про наявність згаданих фахівців та відповідного обладнання у субпідрядника, якого він мав намір залучити. За цих обставин колегія суддів вважає обґрунтованим висновок органу фінансового контролю про те, що у розглядуваному випадку тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації і замовник мав її відхилити на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону №922-VIII, однак всупереч названій нормі цього не зробив». Вважаємо, що замовником дотримано всі вимоги передбачені законодавством, у зв’язку з чим скарга у цій частині є необґрунтованою та такою що не належить до задоволення. З огляду на викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: Відмовити у задоволені скарги ТОВ «АДВ ПРІНТ» від 11.11.2025 №01, номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання № UA-2025-11-07-014263-a.c2.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: bbf2ad45dc194001b11e188d11c53366
Дата опублікування: 17.11.2025 16:33
Автор: Замовник
Номер: 7b985f8591524160804cf393c32fe30a
Тема запиту: Щодо безпідставного, необґрунтованого встановлення кількісних обмежень щодо обсягів виконання аналогічних договорів.
Текст запиту: І. Щодо безпідставного, необґрунтованого встановлення кількісних обмежень щодо обсягів виконання аналогічних договорів. Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. У відповідності до пункту 1 Загальних положень тендерної документації - Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі з урахуванням Особливостей. Також зазначаємо, що у відповідності до абзацу 7 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. У відповідності до пункту 1 Розділу ІІІ Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації та пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання. **Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір за кодом ДК 021:2015 79810000-5 – Друкарські послуги або згідно предмету закупівлі даної тендерної документації в кількості не менше двох договорів не раніше 2022 року на суму не меншу ніж очікувана вартість закупівлі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України». Замовник має бути впевненим, що потенційний переможець - Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал, обладнання, матеріально-технічну базу та технології для виконання таких послуг. На підтвердження Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (копії договору(ів) та додаткової(их) угод до нього(в разі їх наявності), акти виконаних робіт за весь період виконання договору (в підтвердженні виконання слід розуміти наявність виконання в актах наданих послуг/виконання робіт друку в кількості не менше 350 тис. одиниць), позитивний лист відгук від контрагента зазначеного в довідці датований не раніше 2022 року». Так, як дана закупівля проводиться у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, то відповідно, документи на підтвердження виконання аналогічних договорів повинні бути датовані не раніше 2022 року. Відповідно до пункту 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Єдиною нормою, яка передбачає особливості визначення кваліфікаційного критерію аналогічний договір є пункт 3 частини 2 статті 16 Закону - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Водночас з аналізу зазначеної норми можна зробити висновок, що наявність даного кваліфікаційного критерію включає: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів; підтвердження виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому зазначимо, що законодавство не містить визначеного значення аналогічний договір тому замовник самостійно встановлює, що приймає для підтвердження виконання документального досвіду в якості аналогічного договору(ів). Окрім цього, будь-яких вимог до підтвердження розглядуваного кваліфікаційного критерію законодавство не містить. З аналізу викладених положень вбачається, що твердження скаржника, що начебто «відповідно до вимог статті 16 Закону для підтвердження зазначеного критерію достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а не обсягів їх виконання» є неспроможними та спростовуються практикою застосування Верховним Судом Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 13.05.2020 у справі № 826/7832/18 встановлено, що умови щодо надання аналогічних договорів за два роки з встановленими обсягами виконання основних робіт, вартості таких робіт, а також позитивні відгуки інших замовників, дають можливість допустити до участі в аукціоні учасників, які вже мали досвід надання таких послуг у визначених об`ємах з їх належною якістю. Такі вимоги надають Замовнику захист від недобросовісних учасників або підрядників, які надають послуги, виконують роботи неналежної якості. Якщо не встановлювати критерій виконання обсягів основних робіт, то фактично до участі в аукціоні повинні допускатися як підприємства, які виконували значні обсяги, так і ті, які надавали такого роду послуги в дрібних об`ємах, які не співмірні з обсягами цієї закупівлі. У зазначеній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що: «в кожному конкретному випадку замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність певному кваліфікаційному критерію, при цьому слід виходити зі специфіки предмета закупівлі, та дотримуватися принципів, що передбачені ст. 5 Закону». Частиною 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Враховуючи, що пунктом 1.2. додатку 3 до тендерної документації «Технічні характеристики» встановлена вимога: «Орієнтовна кількість рахунків в рік – 4900000 шт. Додатково зауважуємо, що 2 рази на рік здійснюється друк рахунків у відповідності до формату друку згідно пункту 1 та пункту 4 на загальну кількість не менше ніж 600 тис одиниць (в яких здійснюється інформування споживачів щодо внесених змін в законодавство)», відповідно підтвердження друку не менше 350 тис одиниць в день є правомірним. Також зазначаємо, що пунктом 4.1. Додатку 4 до тендерної документації «Проєкт Договору» встановлено: 4.1. Максимальний строк для друку рахунків за спожиту електричну енергію, сортування, пакування, зокрема, за завданням Замовника в ящики з нанесенням на нього відповідного узагальненого списку вмісту по ЦОС та індексу з дня погодження Замовником зразку рахунку за спожиту електричну енергію, - становить 1 (один) календарний день. Відповідно, вимога щодо підтвердження виконання аналогічного договору в кількості надрукованих одиниць, а саме 350 тис одиниць в день по виконанню аналогічного договору встановлена правомірно для допуску до участі в аукціоні учасників, які вже мали досвід надання таких послуг у визначених об`ємах з їх належною якістю. Відповідно до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України» (зі змінами) замовником було встановлено вимогу щодо виконання аналогічних договорів не раніше 2022 року в том числі й надання позитивний лист відгук від контрагента зазначеного в довідці датований не раніше 2022 року, вважаємо встановлення даної вимоги по підтвердженню виконання аналогічного договору правомірною. За період з 2022 по 2025 рік Скаржник ТОВ «АДВ ПРІНТ», який зазначає в своїй скарзі, що має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг мав змогу здійснити виконання аналогічного(их) договору(ів) та таким чином підтвердити даний кваліфікаційний критерій. Зауважимо, що ТОВ «Черкасиенергозбут» виконує функцію постачальника універсальних послуг (єдиний постачальник електричної енергії на території Черкаської області, що здійснює постачання електричної енергії за фіксованою ціною встановленою Кабінетом Міністрів України для всіх побутових споживачів (фізичних осіб), кількість яких на території області перевищує 600 тисяч осіб), що зумовлює забезпечення суспільних інтересів, оскільки забезпечує доступ до критично важливого ресурсу для всіх споживачів, незалежно від їхніх обсягів споживання. Права та обов’язки постачальника універсальних послуг встановлені статтею 57 Закону «Про ринок електричної енергії». Крім обов’язків встановлених статтею 57 Закону «Про ринок електричної енергії» постачальник зобов’язаний: - інформувати споживачів про їхнє право отримувати універсальні послуги та умови отримання таких послуг; - надавати універсальні послуги в установленому законодавством порядку; - вести окремий облік витрат та доходів від здійснення господарської діяльності з наданням універсальних послуг. Відповідно до пункту 4.14. Правил роздрібного ринку електричної енергії затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (зі змінами) постачальник зобов’язаний видати споживачам платіжний документ (рахунок). Тобто, видача рахунків є обов’язком постачальника. З огляду на важливість та інформативність даного кваліфікаційного критерію зазначений кваліфікаційний критерій покликаний підтвердити можливість учасника виконати умови договору, які будуть визначені в результаті здійснення закупівлі, з огляду на певний позитивний досвід учасника. Зауважимо, що пунктом 3 Додатку 2 Замовник обґрунтував вимогу щодо встановлення даного кваліфікаційного критерію. Таким чином, замовником дотримано всі вимоги передбачені законодавством, у зв’язку з чим скарга у цій частині є необґрунтованою та такою що не належить до задоволення. З огляду на викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: Відмовити у задоволені скарги ТОВ «АДВ ПРІНТ» від 11.11.2025 №01, номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання № UA-2025-11-07-014263-a.c2.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: ba90a6949f5d4277957f077d294f1e8b
Дата опублікування: 17.11.2025 16:32
Автор: Замовник
Номер: 0733290fe4714d94bea68ecb57e1490c
Тема запиту: Щодо встановлення кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2
Текст запиту: ІІІ. Щодо встановлення кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2 У відповідності до пункту 3 Розділу ІІІ Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації та пункту 1 «в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1, 2» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності, а саме форма ОЗ -1 або відомість про наявність основні засоби або інший документ, який підтверджує право користування: договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. Технічні (швидкісні) характеристики обладнання повинні підтверджувати можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день. На підтвердження Учасник має надати копії документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності або копії договорів на право користування оренди (лізингу), суборенди, позики, надання послуг та інше та акти приймання-передачі учаснику такого обладнання, до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), на усі вказані у довідці обладнання, технології. Всі документи мають бути скановані з оригіналів договорів. Скановану копію технічного паспорту на транспортний засіб, що буде здійснювати доставку рахунків або скановану копію договору про надання послуг кур`єрської доставкою. На підтвердження учасник має надати документи, що підтверджують право власності на виробничі та складські приміщення, обладнання тощо, або документи, що підтверджують право користування (договори оренди). Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців». У відповідності до пункту 1.5. Додатка 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» замовником встановлено, що послуга передбачає: № з/п Вид послуги Од. виміру Кількісні в рік Технічний опис послуги 1 Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку) аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) шт. 350000 Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку): -білий папір, 80 гр./м2, формат А4, чорно-білий друк (1+1) -монохромна, двостороння -сортування згідно індексів та маршрутів (в порядку збільшення: населений пункт, вулиця, номер будинку, номер квартири) -порізка кожного рахунка та пакування по населеним пунктам, індексам та маршрутам -упаковка в гофротару з розділенням по населеним пунктам та індексам -доставка рахунків за адресами Замоника 2 Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку) аркушу А5, чорно-білий друк (1+1) щт 350000 Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку): -білий папір, 80 гр./м2, формат А5, чорно-білий друк (1+1) - монохромна, двостороння персоналізація - порізка кожного рахунка на формат А5 та пакування по населеним пунктам, індексам та маршрутам - сортування рахунків згідно індексів та маршрутів у порядку збільшення населений пункт, вулиця, номер будинку, номер квартири -упаковка в гофротару з розділенням по населеним пунктам та індексам - доставка рахунків за адресами Замовника 3 Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку), чорно-білий друк (1+1) формат А5, селф-мейл щт 350000 Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку): -білий папір, 80 гр./м2, формат А5, чорно-білий друк (1+1) -монохромна, двостороння персоналізація - порізка кожного рахунка на формат А5 та пакування по населеним пунктам, індексам та маршрутам - сортування рахунків згідно індексів та маршрутів у порядку збільшення: населений пункт, вулиця, номер будинку, номер квартири - фальцювання (2 згини) проклеювання по краях та нанесення відривної перфорації. Для приховування персональної інформації абонента. -упаковка в гофротару з розділенням по населеним пунктам та індексам - доставка рахунків за адресами Замовника 4 Рахунок одна четверта аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) шт. 3619000 Рахунок одна четверта аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) -білий папір, 80 гр./м2, формат 1/4 А4, чорно-білий друк (1+1) -монохромна, двостороння -сортування згідно індексів та маршрутів (в порядку збільшення: населений пункт, вулиця, номер будинку, номер квартири ) -порізка кожного рахунка на формат А5 та пакування по населеним пунктам, індексам та маршрутам -упаковка в гофротару з розділенням по населеним пунктам та індексам - доставка рахунків за адресами Замовника 5 Рахунок одна третя аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) шт. 231000 Рахунок одна третя аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) -білий папір, 80 гр./м2, формат 1/3 А4 чорно-білий друк (1+1) -монохромна, двостороння -сортування згідно індексів та маршрутів (в порядку збільшення: населений пункт, вулиця, номер будинку, номер квартири) -порізка кожного рахунка та пакування по населим пунктам, індексам та маршрутам -упаковка в гофротару з розділенням по населеним пунктам та індексам - доставка рахунків за адресами Замовника Зауважимо, що пунктом 1.2. Додатку 3 до тендерної документації вказано: 1.2. Орієнтовна кількість рахунків в рік – 4900000 шт. Додатково зауважуємо, що 2 рази на рік здійснюється друк рахунків у відповідності до формату друку згідно пункту 1 та пункту 4 на загальну кількість не менше ніж 600 тис одиниць (в яких здійснюється інформування споживачів щодо внесених змін в законодавство), а також пунктом 4.1. Додатку 4 до тендерної документації «Проєкт Договору» встановлено: «4.1. Максимальний строк для друку рахунків за спожиту електричну енергію, сортування, пакування, зокрема, за завданням Замовника в ящики з нанесенням на нього відповідного узагальненого списку вмісту по ЦОС та індексу з дня погодження Замовником зразку рахунку за спожиту електричну енергію, - становить 1 (один) календарний день». Дана вимога встановлення задля переконання, що учасник має в наявності необхідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології та відповідає вимогам щодо можливості виконання послуги з друку рахунків встановлені технічними вимогами замовника. При цьому Замовник не забороняє підтвердженню своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців. Підсумовуючи викладене, вважаємо, що замовником дотримано всі вимоги, передбачені законодавством, у зв’язку з чим скарга є не обґрунтованою та такою що не належить до задоволення. З огляду на викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: Відмовити у задоволені скарги ТОВ «АДВ ПРІНТ» від 11.11.2025 №01, номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання № UA-2025-11-07-014263-a.c2.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f51bb490c77c4693958918d4d1023e14
Дата опублікування: 17.11.2025 16:35
Автор: Замовник
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: fcf6be8a5a1748679be36483828aefbb
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-07-014263-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 11.11.2025 10:45
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АДВ ПРІНТ", Грищенко Владислав 380503224108 vladislav.grishchenko@gmail.com http://advprint.org.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a7cb8ac37c0f48f7b0b01007e855f272
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 90ca340d947740c988ec8ba8870b40f1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: ТОВ “АДВ ПРІНТ ” планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі , проте вважає, що тендерна документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь , з огляду на наступне:

1. У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Пунктом 1 розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації –Кваліфікаційні критерії, зокрема, передбачено, На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір за кодом ДК 021:2015 79810000-5 – Друкарські послуги або згідно предмету закуіпвлі даної тендерної документації в кількості не менше двох договорів не раніше 2022 року на суму не меншу ніж очікувана вартість закупівлі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України». Замовник має бути впевненим, що потенційний переможець- Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал, обладнання, матеріально-технічну базу та технології для виконання таких послуг.
На підтвердження Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (копії договору(ів) та додаткової(их) угод до нього(в разі їх нявності), акти виконаних робіт за весь період виконання договору (в підтвердженні виконання слід розуміти наявність виконання в актах наданих послуг/виконання робіт друку в кількості не менше 350 тис. одиниць), позитивний лист відгук від контрагента зазначеного в довідці датований не раніше 2022 року.
Відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» для підтвердження зазначеного критерію достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а не обсягів їх виконання.
Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають таких обсягів чи вартості окремих виконаних робіт, проте мають досвід їх виконання за видами, у тому числі і Скаржника. Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.
Використовувані обладнання, технології виробництва та застосовувані методи при здійсненні всіх визначених Замовником як основні послуг є однаковими без залежності від кількості чи обсягів виконаних робіт. Єдиною відмінністю є кількість обладнання та працівників, які мають бути задіяні для того, щоб виконати більший обсяг робіт за час, встановлений Замовником. Так, відносно обладнання, а також працівників, які повинен мати учасник, Замовник встановив окремі вимоги щодо мінімальної кількості та видів або посад. Крім того, Замовник встановив вимоги для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Скаржник має у більш ніж достатній кількості обладнання; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, Товариство з обмеженою відповідальністю «АДВ ПРІНТ» має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг (аналогічний договір з ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОЗБУТ» додається до скарги) . Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати таким вимогам у військовий період у двох договорах одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив кількісні обмеження щодо обсягів виконаних аналогічних робіт.
Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме виключення обсягів аналогічних робіт чи послуг, зокрема:
2. У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, Замовник встановив умови про підтвердження у у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
пунктом 2 розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 2 Додатку 2 Додатку 2 до тендерної документації –Кваліфікаційні критерії, зокрема, передбачено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
При цьому, обов’язковою умовою є наявність в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року за спеціальністю (підтверджується копіями диплома, трудової книжки, наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності).
Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації з огляду на наступне.
Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату № 28.09.2005 №286. Згідно пункту 1.1 дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю.
Абзацом четвертим пункту 1.8 Інструкції передбачається три види працівників:
- штатні працівники;
- зовнішні сумісники:
- працюючі за цивільно-правовими договорами.
Вимога щодо наявності в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою) необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або сумісництвом.
Крім того, наведене вимога суперечить абзацу 1 пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації, яка передбачає «Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.»
ТОВ «АДВ ПРІНТ» для забезпечення виробничих потреб з друку, не має необхідності мати штатного технолога, виходячи з чого для підтвердження даної вимоги планує надати цивільно-правовий договір, диплом та трудову книжку на залученого працівника Шабалова Георгія Івановича, який має необхідний досвід та кваліфікацію (підтверджуючі документи додаються).
Подання Повідомлення про прийняття на роботу на осіб за цивільно-правовими договорами (категорія «4») не є обов’язковим згідно з чинним законодавством. Це підтверджують і фахівці Мінекономіки у своїх листах від 21.01.2022 № 4711-06/3082-07 та від 28.01.2022 № 4706-06/4356-01. Вони зауважуть, що ані КЗпП, ані Закон № 1667, ба навіть цивільне законодавство не зобов’язують сторони цивільно-правового договору повідомляти (ДПС) про його укладення.
Враховуючи вищенаведене, умова щодо наявності саме в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою), наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності) є необґрунтованою, не відповідає чинному законодавству, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «АДВ ПРІНТ» та інших потенційних учасників закупівлі, підлягаю виключенню шляхом внесення змін до тендерної документації
3. У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив умови про підтвердження у у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
пунктом 3 розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у відповідності до вимог викладених в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 2 Додатку 2 до тендерної документації –Кваліфікаційні критерії, зокрема, На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. При цьому, технічні (швидкісні) характеристики обладнання повинні підтверджувати можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день.
Відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Друкарські послуги ДК 021:2015 - 79810000-5 (послуги з друку, порізки, сортування, пакування, відправлення рахунків за спожиту електричну енергію побутовим споживачам) Додаток 3 до Тендерної документації завдання на виконання Послуг надається у формі електронного файлу захищеного паролем. Дані для друку надаваються у вигляді pdf файлів де кожна квитація це окремаий сторінка (формат рахунків залежить від завдання наданого Замовником, допустимі формати рахунків ¼ А4, 1/3 А4, А5, А4).
Технічні (швидкісні) харакетристики обладнання для друку залежать від формату друкованої продукції.
Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника щодо можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день є маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації оскільки не зрозуміло, який в даному випадку формат є «одиниця».
Якщо «одиниця» це кількість рахунків, які відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі становлять 1/4 та 1/3 від формату А4 то учасники будуть розраховувати відповідність обладнання цій вимозі.
Якщо замовник визначає «одиницю» це кількість друку вормату А4, то встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають такого обладнання, при цьому технічними умовами в такому обладнанні не має необхідності, оскільки відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не передбачається добового друку формату А4, а отже Замовник навмисно та штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.
Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме чітке уточнення та обгрунтування інформації або її виключення.
Відповідно до пункту 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовником під час проведення даної закупівлі грубо порушуються принципи законодавства у сфері державних закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Разом з тим, досягнення переваг добросовісної конкуренції не можливе без чіткого дотримання всіма суб’єктами публічних закупівель норм чинного законодавства України.
Вимоги: Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення
×
  • Пунктом 1 Додатку 2 Додатку 2 до тендерної документації –Кваліфікаційні критерії, зокрема, На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. При цьому, технічні (швидкісні) характеристики обладнання повинні підтверджувати можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день. Відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Друкарські послуги ДК 021:2015 - 79810000-5 (послуги з друку, порізки, сортування, пакування, відправлення рахунків за спожиту електричну енергію побутовим споживачам) Додаток 3 до Тендерної документації завдання на виконання Послуг надається у формі електронного файлу захищеного паролем. Дані для друку надаваються у вигляді pdf файлів де кожна квитація це окремаий сторінка (формат рахунків залежить від завдання наданого Замовником, допустимі формати рахунків ¼ А4, 1/3 А4, А5, А4). Технічні (швидкісні) харакетристики обладнання для друку залежать від формату друкованої продукції. Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника щодо можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день є маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації оскільки не зрозуміло, який в даному випадку формат є «одиниця». Якщо «одиниця» це кількість рахунків, які відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі становлять 1/4 та 1/3 від формату А4 то учасники будуть розраховувати відповідність обладнання цій вимозі. Якщо замовник визначає «одиницю» це кількість друку вормату А4, то встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають такого обладнання, при цьому технічними умовами в такому обладнанні не має необхідності, оскільки відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не передбачається добового друку формату А4, а отже Замовник навмисно та штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників. Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме чітке уточнення та обгрунтування інформації або її виключення.

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • обов’язковою умовою є наявність в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року за спеціальністю (підтверджується копіями диплома, трудової книжки, наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності). Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації з огляду на наступне. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату № 28.09.2005 №286. Згідно пункту 1.1 дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 Інструкції передбачається три види працівників: - штатні працівники; - зовнішні сумісники: - працюючі за цивільно-правовими договорами. Вимога щодо наявності в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою) необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або сумісництвом. Крім того, наведене вимога суперечить абзацу 1 пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації, яка передбачає «Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.» ТОВ «АДВ ПРІНТ» для забезпечення виробничих потреб з друку, не має необхідності мати штатного технолога, виходячи з чого для підтвердження даної вимоги планує надати цивільно-правовий договір, диплом та трудову книжку на залученого працівника Шабалова Георгія Івановича, який має необхідний досвід та кваліфікацію (підтверджуючі документи додаються). Подання Повідомлення про прийняття на роботу на осіб за цивільно-правовими договорами (категорія «4») не є обов’язковим згідно з чинним законодавством. Це підтверджують і фахівці Мінекономіки у своїх листах від 21.01.2022 № 4711-06/3082-07 та від 28.01.2022 № 4706-06/4356-01. Вони зауважуть, що ані КЗпП, ані Закон № 1667, ба навіть цивільне законодавство не зобов’язують сторони цивільно-правового договору повідомляти (ДПС) про його укладення. Враховуючи вищенаведене, умова щодо наявності саме в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою), наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності) є необґрунтованою, не відповідає чинному законодавству, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «АДВ ПРІНТ» та інших потенційних учасників закупівлі, підлягаю виключенню шляхом внесення змін до тендерної документації

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» для підтвердження зазначеного критерію достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а не обсягів їх виконання. Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають таких обсягів чи вартості окремих виконаних робіт, проте мають досвід їх виконання за видами, у тому числі і Скаржника. Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників. Використовувані обладнання, технології виробництва та застосовувані методи при здійсненні всіх визначених Замовником як основні послуг є однаковими без залежності від кількості чи обсягів виконаних робіт. Єдиною відмінністю є кількість обладнання та працівників, які мають бути задіяні для того, щоб виконати більший обсяг робіт за час, встановлений Замовником. Так, відносно обладнання, а також працівників, які повинен мати учасник, Замовник встановив окремі вимоги щодо мінімальної кількості та видів або посад. Крім того, Замовник встановив вимоги для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю». Скаржник має у більш ніж достатній кількості обладнання; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, Товариство з обмеженою відповідальністю «АДВ ПРІНТ» має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг (аналогічний договір з ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОЗБУТ» додається до скарги) . Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати таким вимогам у військовий період у двох договорах одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі. Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив кількісні обмеження щодо обсягів виконаних аналогічних робіт. Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме виключення обсягів аналогічних робіт чи послуг.