-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації 4а по вулиці Просвіти у місті Львові» Коригування
Під кількістю 1 робота слід розуміти обсяг визначений Технічною специфікацією.
Завершена
2 716 363.20
UAH з ПДВ
Період оскарження:
31.10.2025 11:23 - 27.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо умов тендерної документації
Номер:
1928a2d0a3d7404ab0d3c45371880784
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-31-003782-a.b1
Назва:
Скарга щодо умов тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 5. пожена безпека протокол посвідчення.pdf 11.11.2025 18:43
- 2. палажій паяльщик труб.pdf 11.11.2025 18:43
- 3. Тиравський В.Б. посвідчення зварника.pdf 11.11.2025 18:43
- 4. Штатний розпис 01.01.2025р.pdf 11.11.2025 18:43
- 1. Цивільний захист Мосендз П.М. посвідчення по ЦЗ Договір.pdf 11.11.2025 18:43
- 7. ИСО 14001 СЕРВІСКОТЛОМОНТАЖ.pdf 11.11.2025 18:43
- 8. сертифікат протидії корупції.pdf 11.11.2025 18:43
- 6. 2015 2018 Сертифікат на систему управління якістю.pdf 11.11.2025 18:43
- 11. рішення від 11.09.2024 №15149.pdf 11.11.2025 18:43
- 12. рішення від 31.01.2024 № 1957.pdf 11.11.2025 18:43
- 10. Договір сміття (1).pdf 11.11.2025 18:43
- 9. ИСО 45001 СЕРВІСКОТЛОМОНТАЖ.pdf 11.11.2025 18:43
- Скарга на умови ТД ЦРО.docx 11.11.2025 18:43
- 13. Додаток 4 Проект договору зі змінами від 10.11.2025 р..docx 11.11.2025 18:43
- скарга .pdf 11.11.2025 18:43
- sign.p7s 11.11.2025 18:47
- рішення від 13.11.2025 №16952.pdf 13.11.2025 15:20
- інформація про резолютивну частину рішення від 20.11.2025 №17316.pdf 21.11.2025 12:43
- рішення від 20.11.2025 №17316.pdf 24.11.2025 17:19
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:25
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:25
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:27
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:27
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:30
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:30
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:31
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:31
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:37
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:37
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:40
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:40
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:42
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:42
- ВІДПОВІДЬ на скаргу.docx 17.11.2025 15:43
- ВІДПОВІДЬ на скаргу опалення.pdf 17.11.2025 15:43
- Перелік змін_від 25.11.2025.docx 25.11.2025 15:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.11.2025 19:20
Дата розгляду скарги:
20.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.11.2025 15:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.11.2025 17:20
Дата виконання рішення Замовником:
25.11.2025 15:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення АМКУ та внесено відповідні зміни в Тендерну документацію та додатки до неї.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7d15eaded5e147bea9318ac81c9b7ced
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо вимоги про обов’язкову наявність у працівника учасника (не менше 1 такого працівника) чинних на дату подання пропозиції відомостей про знання по Програмі підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях» (надати підтверджуючі документи: протокол (або витяг з протоколу) та посвідчення про навчання у сфері цивільного захисту) .
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації (“Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника”) Замовником встановлено вимогу:
- «обов’язкова наявність у працівника учасника (не менше 1 такого працівника) чинних на дату подання пропозиції відомостей про знання по Програмі підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях» (надати підтверджуючі документи: протокол (або витяг з протоколу) та посвідчення про навчання у сфері цивільного захисту).».
Наведена вимога не відповідає законодавству та є надмірною.
Замовник вимагає від учасників надання одночасно двох документів — посвідчення та протоколу (або витягу з протоколу), а також прямо визначає, що навчання має бути проведено за “Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”.
Водночас, чинним законодавством України не передбачено вимоги щодо надання таких документів у складі тендерних пропозицій, а також не встановлено єдиної назви “Програма підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України та Порядку проведення навчання керівного складу і фахівців з питань цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 23.10.2013 №819, навчання працівників у сфері цивільного захисту може здійснюватися за різними типовими програмами функціонального навчання.
Після його проходження видається посвідчення встановленого зразка, що саме і є належним підтвердженням проходження навчання.
Учасник має документальне підтвердження проходження відповідного навчання.
Працівник нашого підприємства пройшов навчання у Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності ДСНС України і отримав посвідчення №12006940* від 10.08.2023 року про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту.
Навчання здійснювалось на підставі Договору №145-Ок від 01.08.2023 року між Центром цивільного захисту та скаржником, який передбачає:
o проведення функціонального навчання за Програмою функціонального навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту;
o обсяг програми – 36 годин;
o проведення підсумкового контролю;
o видачу посвідчення встановленого зразка у разі успішного завершення навчання.
Таким чином, надане посвідчення повністю відповідає вимогам законодавства і підтверджує, що працівник має відповідну підготовку у сфері цивільного захисту.
Вимога про надання протоколу (або витягу з протоколу) є неправомірною.
Умовами договору, укладеного з навчальним центром, не передбачено обов’язку навчального закладу видавати протокол або витяг з протоколу, а лише — посвідчення встановленого зразка.
Більше того, форма і порядок оформлення протоколів навчальних комісій регулюється внутрішніми документами ДСНС, і такі протоколи не видаються слухачам.
Вимога Замовника фактично зобов’язує учасника отримувати документ, який не є передбаченим для видачі, що робить її об’єктивно невиконуваною.
Згідно з ч. 4 ст. 22 та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», умови тендерної документації повинні бути об’єктивно необхідними для підтвердження спроможності виконати договір. Вимога про надання протоколу (або витягу з протоколу) та зазначення конкретної “Програми підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях” виходить за межі законодавчих вимог, не впливає на якість або безпеку виконання робіт і обмежує участь потенційних учасників.
Вимога Замовника про наявність у складі учасника працівника, який має документи саме за “Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”, а також обов’язково протокол (витяг з протоколу), є надмірною, невиправданою предметом закупівлі та такою, що суперечить чинним нормативним актам у сфері цивільного захисту. Учасник має належні документи — посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту, яке підтверджує проходження навчання відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України.
З огляду на вищевикладене, просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника щодо обов’язкової наявності у працівника учасника документів, виданих саме за “Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”, а також протоколу (витягу з протоколу), та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підтвердження відповідності учасника будь-яким документом про проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту, виданим уповноваженим навчальним центром ДСНС України.
- «обов’язкова наявність у працівника учасника (не менше 1 такого працівника) чинних на дату подання пропозиції відомостей про знання по Програмі підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях» (надати підтверджуючі документи: протокол (або витяг з протоколу) та посвідчення про навчання у сфері цивільного захисту).».
Наведена вимога не відповідає законодавству та є надмірною.
Замовник вимагає від учасників надання одночасно двох документів — посвідчення та протоколу (або витягу з протоколу), а також прямо визначає, що навчання має бути проведено за “Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”.
Водночас, чинним законодавством України не передбачено вимоги щодо надання таких документів у складі тендерних пропозицій, а також не встановлено єдиної назви “Програма підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України та Порядку проведення навчання керівного складу і фахівців з питань цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 23.10.2013 №819, навчання працівників у сфері цивільного захисту може здійснюватися за різними типовими програмами функціонального навчання.
Після його проходження видається посвідчення встановленого зразка, що саме і є належним підтвердженням проходження навчання.
Учасник має документальне підтвердження проходження відповідного навчання.
Працівник нашого підприємства пройшов навчання у Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності ДСНС України і отримав посвідчення №12006940* від 10.08.2023 року про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту.
Навчання здійснювалось на підставі Договору №145-Ок від 01.08.2023 року між Центром цивільного захисту та скаржником, який передбачає:
o проведення функціонального навчання за Програмою функціонального навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту;
o обсяг програми – 36 годин;
o проведення підсумкового контролю;
o видачу посвідчення встановленого зразка у разі успішного завершення навчання.
Таким чином, надане посвідчення повністю відповідає вимогам законодавства і підтверджує, що працівник має відповідну підготовку у сфері цивільного захисту.
Вимога про надання протоколу (або витягу з протоколу) є неправомірною.
Умовами договору, укладеного з навчальним центром, не передбачено обов’язку навчального закладу видавати протокол або витяг з протоколу, а лише — посвідчення встановленого зразка.
Більше того, форма і порядок оформлення протоколів навчальних комісій регулюється внутрішніми документами ДСНС, і такі протоколи не видаються слухачам.
Вимога Замовника фактично зобов’язує учасника отримувати документ, який не є передбаченим для видачі, що робить її об’єктивно невиконуваною.
Згідно з ч. 4 ст. 22 та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», умови тендерної документації повинні бути об’єктивно необхідними для підтвердження спроможності виконати договір. Вимога про надання протоколу (або витягу з протоколу) та зазначення конкретної “Програми підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях” виходить за межі законодавчих вимог, не впливає на якість або безпеку виконання робіт і обмежує участь потенційних учасників.
Вимога Замовника про наявність у складі учасника працівника, який має документи саме за “Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”, а також обов’язково протокол (витяг з протоколу), є надмірною, невиправданою предметом закупівлі та такою, що суперечить чинним нормативним актам у сфері цивільного захисту. Учасник має належні документи — посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту, яке підтверджує проходження навчання відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України.
З огляду на вищевикладене, просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника щодо обов’язкової наявності у працівника учасника документів, виданих саме за “Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”, а також протоколу (витягу з протоколу), та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підтвердження відповідності учасника будь-яким документом про проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту, виданим уповноваженим навчальним центром ДСНС України.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на вищевикладене, просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника щодо обов’язкової наявності у працівника учасника документів, виданих саме за “Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях”, а також протоколу (витягу з протоколу), та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підтвердження відповідності учасника будь-яким документом про проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту, виданим уповноваженим навчальним центром ДСНС України.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
9c43911e7af44c69abfaaa7ab3d7c852
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо вимоги про обов’язкову наявність працівника, який пройшов атестацію на право виконання зварювальних робіт при будівництві та ремонті трубопроводів для опалення, водопостачання та каналізації з поліетиленових труб, виконання ГНР (шляхом надання відповідного чинного посвідчення такого працівника в складі Тендерної пропозиції).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації (“Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника”) Замовником встановлено вимогу:
«обов’язкова наявність працівника, який пройшов атестацію на право виконання зварювальних робіт при будівництві та ремонті трубопроводів для опалення, водопостачання та каналізації з поліетиленових труб, виконання ГНР (шляхом надання відповідного чинного посвідчення такого працівника в складі Тендерної пропозиції).».
Учасник не має працівника, який пройшов атестацію саме на право зварювання поліетиленових труб, однак це жодним чином не перешкоджає виконанню робіт, передбачених предметом закупівлі.
Вимога замовника є надмірною та такою, що не відповідає предмету закупівлі.
Предмет закупівлі – Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації 4а по вулиці Просвіти у місті Львові.
З технічної специфікації (Додаток 2 до ТД) вбачається, що більшість робіт передбачає:
o демонтаж старих сталевих трубопроводів і радіаторів;
o монтаж трубопроводів із поліпропіленових напірних труб типу Stabi PN20 KANtherm діаметром 20–63 мм;
o встановлення опалювальних приладів, клапанів, фітингів і терморегуляторів.
Такі роботи виконуються пайкою поліпропілену, що не потребує атестації зварника для поліетиленових труб.
Усі ці види робіт, передбачені технічною специфікацією, виконуються методом пайки (зварювання поліпропілену) із використанням стандартного електропаяльного інструменту, що не потребує спеціальної атестації зварника відповідно до галузевих нормативів Держпраці.
Є лише один епізод із зварювання сталевих труб, а не поліетиленових. У технічній специфікації дійсно міститься позиція:
«Прокладання трубопроводів обв’язки котлів, водонагрівачів і насосів із сталевих безшовних і електрозварних труб діаметром 80 мм (15 м)».
Але ця робота стосується стальних труб, а не поліетиленових. Водночас, для таких робіт застосовується звичайна кваліфікація електрогазозварника або зварника ручного дугового зварювання, яка регулюється ДНАОП 0.00-1.16-96, і не потребує спеціальної атестації на поліетиленові труби, про яку йдеться у вимозі Замовника.
Підприємство має кваліфікований персонал, достатній для виконання всіх зазначених видів робіт, а саме:
- працівників з професією “паяльник труб” (надаємо в якості доказу посвідчення №705/5-2023 від 15.08.2023 р., кваліфікація – 4 розряд);
- працівників з професією “електрозварник” (надаємо в якості доказу посвідчення №ВС-0025/86-22 від 10.07.2020 р.).
На підтвердження наявності кваліфікованого персоналу подаємо також додатково копію штатного розпису підприємства.
Таким чином, Учасник спроможний виконати всі види робіт, передбачені технічною специфікацією, із залученням кваліфікованих працівників відповідного профілю.
Вимога ж Замовника щодо обов’язкової наявності працівника, атестованого на саме на зварювання поліетиленових труб, є необґрунтованою, непропорційною предмету закупівлі та дискримінаційною, оскільки:
- не має безпосереднього зв’язку з фактичним предметом закупівлі;
- не впливає на якість чи безпечність виконання робіт;
- безпідставно звужує коло потенційних учасників, що порушує принцип недискримінації, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника усунути зазначену дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
«обов’язкова наявність працівника, який пройшов атестацію на право виконання зварювальних робіт при будівництві та ремонті трубопроводів для опалення, водопостачання та каналізації з поліетиленових труб, виконання ГНР (шляхом надання відповідного чинного посвідчення такого працівника в складі Тендерної пропозиції).».
Учасник не має працівника, який пройшов атестацію саме на право зварювання поліетиленових труб, однак це жодним чином не перешкоджає виконанню робіт, передбачених предметом закупівлі.
Вимога замовника є надмірною та такою, що не відповідає предмету закупівлі.
Предмет закупівлі – Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації 4а по вулиці Просвіти у місті Львові.
З технічної специфікації (Додаток 2 до ТД) вбачається, що більшість робіт передбачає:
o демонтаж старих сталевих трубопроводів і радіаторів;
o монтаж трубопроводів із поліпропіленових напірних труб типу Stabi PN20 KANtherm діаметром 20–63 мм;
o встановлення опалювальних приладів, клапанів, фітингів і терморегуляторів.
Такі роботи виконуються пайкою поліпропілену, що не потребує атестації зварника для поліетиленових труб.
Усі ці види робіт, передбачені технічною специфікацією, виконуються методом пайки (зварювання поліпропілену) із використанням стандартного електропаяльного інструменту, що не потребує спеціальної атестації зварника відповідно до галузевих нормативів Держпраці.
Є лише один епізод із зварювання сталевих труб, а не поліетиленових. У технічній специфікації дійсно міститься позиція:
«Прокладання трубопроводів обв’язки котлів, водонагрівачів і насосів із сталевих безшовних і електрозварних труб діаметром 80 мм (15 м)».
Але ця робота стосується стальних труб, а не поліетиленових. Водночас, для таких робіт застосовується звичайна кваліфікація електрогазозварника або зварника ручного дугового зварювання, яка регулюється ДНАОП 0.00-1.16-96, і не потребує спеціальної атестації на поліетиленові труби, про яку йдеться у вимозі Замовника.
Підприємство має кваліфікований персонал, достатній для виконання всіх зазначених видів робіт, а саме:
- працівників з професією “паяльник труб” (надаємо в якості доказу посвідчення №705/5-2023 від 15.08.2023 р., кваліфікація – 4 розряд);
- працівників з професією “електрозварник” (надаємо в якості доказу посвідчення №ВС-0025/86-22 від 10.07.2020 р.).
На підтвердження наявності кваліфікованого персоналу подаємо також додатково копію штатного розпису підприємства.
Таким чином, Учасник спроможний виконати всі види робіт, передбачені технічною специфікацією, із залученням кваліфікованих працівників відповідного профілю.
Вимога ж Замовника щодо обов’язкової наявності працівника, атестованого на саме на зварювання поліетиленових труб, є необґрунтованою, непропорційною предмету закупівлі та дискримінаційною, оскільки:
- не має безпосереднього зв’язку з фактичним предметом закупівлі;
- не впливає на якість чи безпечність виконання робіт;
- безпідставно звужує коло потенційних учасників, що порушує принцип недискримінації, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника усунути зазначену дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника усунути зазначену дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
4f719cd7dbff4999b8acddefefb93e24
Заголовок пункту скарги:
3. Щодо вимоги про наявність у складі учасника інженера з пожежної безпеки з профільною освітою за напрямом “пожежна безпека”
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації (“Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника”) Замовником установлено вимогу:
«Учасник підтверджує наявність інженера з пожежної безпеки з профільною освітою за напрямком пожежна безпека. На підтвердження надати скановану копію документу що підтверджує наявність вищої освіти відповідно до Закону України «Про вищу освіту».
Ми не можемо виконати наведену вимогу замовника.
Наведена Вимога не узгоджується з предметом закупівлі та є надмірною.
Предмет закупівлі — капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку департаменту освіти і науки Львівської ОДА.
Із технічної специфікації вбачається, що обсяг робіт включає демонтаж і монтаж трубопроводів системи опалення, установлення опалювальних приладів, клапанів і арматури.
Ці види робіт не охоплюють проєктування, улаштування або перевірку систем пожежної сигналізації чи інших протипожежних засобів, тому вимога щодо наявності окремого інженера з вищою освітою за напрямом “пожежна безпека” не має зв’язку з предметом закупівлі.
Підприємство має працівників, які пройшли належну підготовку з питань пожежної безпеки.
На підтвердження належного рівня компетентності у сфері пожежної безпеки на підприємстві наявні документи, що засвідчують проходження відповідного навчання у спеціалізованому навчальному центрі.
Зокрема, для підтвердження надаємо Витяг з протоколу № ПБ 12-23 від 16.06.2023 р.
виданий ТОВ “Компанія «Центр ЛТД» (м. Львів) —навчальною організацією, що проводить підготовку посадових осіб з питань пожежної безпеки відповідно до:
- Кодексу цивільного захисту України (№5403-VI);
- Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (постанова КМУ №444 від 26.06.2013 р.);
- Наказу МВС №935 від 11.09.2014 р. «Про затвердження Порядку затвердження програм навчання посадових осіб з питань пожежної безпеки».
Протокол підтверджує, що Комісією було проведено перевірку знань посадових осіб, які пройшли навчання за Програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, погодженою з ДСНС України.
За результатами перевірки працівники ТОВ “Сервіскотломонтаж-Львів” — Мовчан Мар’ян Ігорович (інженер з налагоджування і випробувань) та Милимук Михайло Богданович (начальник виробничо-технічного відділу) отримали посвідчення № 23/330 та № 23/331. Копії витягу з протоколу та посвідчень додаються до скарги.
Отже, на підприємстві вже є працівники, які пройшли спеціальне навчання з питань пожежної безпеки, що підтверджує достатній рівень компетенції, необхідний для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією.
Закон не вимагає наявності працівника з вищою освітою саме за напрямом “пожежна безпека”. Відповідно до Правил пожежної безпеки в Україні (наказ МВС №1417 від 30.12.2014 р.), відповідальність за забезпечення пожежної безпеки на підприємстві несе його керівник або уповноважена особа (особи) ним визначена.
Законодавство не встановлює обов’язку створювати окрему посаду “інженера з пожежної безпеки” або вимагати наявності профільної вищої освіти для участі в будівельних закупівлях, тим більше, якщо предметом не є проєктування чи монтаж систем пожежного захисту. Таким чином, вимога Замовника виходить за межі чинного нормативного регулювання.
Вимога про наявність у складі учасника інженера з пожежної безпеки з профільною вищою освітою не має зв’язку з предметом закупівлі, суперечить принципу пропорційності, а також обмежує конкуренцію серед потенційних учасників. Підприємство має працівників, які пройшли навчання з питань пожежної безпеки відповідно до вимог чинного законодавства, що повністю забезпечує належний рівень компетентності для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З урахуванням вищенаведеного, Просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника про обов’язкову наявність у складі учасника інженера з пожежної безпеки з вищою освітою за напрямом “пожежна безпека”, та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині.
«Учасник підтверджує наявність інженера з пожежної безпеки з профільною освітою за напрямком пожежна безпека. На підтвердження надати скановану копію документу що підтверджує наявність вищої освіти відповідно до Закону України «Про вищу освіту».
Ми не можемо виконати наведену вимогу замовника.
Наведена Вимога не узгоджується з предметом закупівлі та є надмірною.
Предмет закупівлі — капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку департаменту освіти і науки Львівської ОДА.
Із технічної специфікації вбачається, що обсяг робіт включає демонтаж і монтаж трубопроводів системи опалення, установлення опалювальних приладів, клапанів і арматури.
Ці види робіт не охоплюють проєктування, улаштування або перевірку систем пожежної сигналізації чи інших протипожежних засобів, тому вимога щодо наявності окремого інженера з вищою освітою за напрямом “пожежна безпека” не має зв’язку з предметом закупівлі.
Підприємство має працівників, які пройшли належну підготовку з питань пожежної безпеки.
На підтвердження належного рівня компетентності у сфері пожежної безпеки на підприємстві наявні документи, що засвідчують проходження відповідного навчання у спеціалізованому навчальному центрі.
Зокрема, для підтвердження надаємо Витяг з протоколу № ПБ 12-23 від 16.06.2023 р.
виданий ТОВ “Компанія «Центр ЛТД» (м. Львів) —навчальною організацією, що проводить підготовку посадових осіб з питань пожежної безпеки відповідно до:
- Кодексу цивільного захисту України (№5403-VI);
- Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (постанова КМУ №444 від 26.06.2013 р.);
- Наказу МВС №935 від 11.09.2014 р. «Про затвердження Порядку затвердження програм навчання посадових осіб з питань пожежної безпеки».
Протокол підтверджує, що Комісією було проведено перевірку знань посадових осіб, які пройшли навчання за Програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, погодженою з ДСНС України.
За результатами перевірки працівники ТОВ “Сервіскотломонтаж-Львів” — Мовчан Мар’ян Ігорович (інженер з налагоджування і випробувань) та Милимук Михайло Богданович (начальник виробничо-технічного відділу) отримали посвідчення № 23/330 та № 23/331. Копії витягу з протоколу та посвідчень додаються до скарги.
Отже, на підприємстві вже є працівники, які пройшли спеціальне навчання з питань пожежної безпеки, що підтверджує достатній рівень компетенції, необхідний для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією.
Закон не вимагає наявності працівника з вищою освітою саме за напрямом “пожежна безпека”. Відповідно до Правил пожежної безпеки в Україні (наказ МВС №1417 від 30.12.2014 р.), відповідальність за забезпечення пожежної безпеки на підприємстві несе його керівник або уповноважена особа (особи) ним визначена.
Законодавство не встановлює обов’язку створювати окрему посаду “інженера з пожежної безпеки” або вимагати наявності профільної вищої освіти для участі в будівельних закупівлях, тим більше, якщо предметом не є проєктування чи монтаж систем пожежного захисту. Таким чином, вимога Замовника виходить за межі чинного нормативного регулювання.
Вимога про наявність у складі учасника інженера з пожежної безпеки з профільною вищою освітою не має зв’язку з предметом закупівлі, суперечить принципу пропорційності, а також обмежує конкуренцію серед потенційних учасників. Підприємство має працівників, які пройшли навчання з питань пожежної безпеки відповідно до вимог чинного законодавства, що повністю забезпечує належний рівень компетентності для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З урахуванням вищенаведеного, Просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника про обов’язкову наявність у складі учасника інженера з пожежної безпеки з вищою освітою за напрямом “пожежна безпека”, та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З урахуванням вищенаведеного, Просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника про обов’язкову наявність у складі учасника інженера з пожежної безпеки з вищою освітою за напрямом “пожежна безпека”, та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
384430a5884a438fabc80591934eb5fb
Заголовок пункту скарги:
4. Щодо вимоги надати скан-копії виданих Учаснику сертифікатів на відповідність систем управління вмиогам стандартів ДСТУ EN ISO з визначеними сферами сертифікації .
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог передбачених п. 4 Розділ 4 Додатку 1 до ТД (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
«- сканкопію виданого Учаснику сертифікату яким посвідчується, що система управління якістю, (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії) відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління.; У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
- сканкопію виданого Учаснику сертифікату, яким посвідчується, що система екологічного управління (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, установлення столярних виробів, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії), відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування. Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
сканкопію виданого Учаснику сертифікату на систему управління щодо протидії корупції, (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії), яким посвідчується, що система управління щодо протидії корупції відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування. Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
- сканкопію виданого Учаснику сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням), відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування. Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
Встановивши в такий спосіб зазначену вимогу, замовник унеможливив нашу участь у процедурі закупівлі.
У нас є всі вищенаведені сертифікати, зокрема:
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) - №UA.MQ.230605.04/1-23 від 05.07.2023 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»
Проте наявний у нас сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) - №UA.MQ.230605.04-23 передбачає сферу сертифікації:
43.22 Монтаж трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціювання повітря
43.31 Роботи штукатурні
43.32 Роботи монтажні столярні
43.33 Покриття підлог і облицювання стін
43.34 Роботи малярні та скління
43.21 Роботи електромонтажні
43.29 Роботи будівельно-монтажні, інші
43.39 Роботи будівельні опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні, інші
43.91 Роботи покрівельні
42.99 Споруди інших інженерно-технічних об'єктів цивільного будівництва, н. в. і. у., та будування цих споруд
46.90 Оптова торгівля неспеціалізована
71.12 Діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії надання послуг з технічного консультування у цих сферах.
Водночас, у нашому сертифікаті відсутні посилання на такі сфери сертифікації як:
- Будівництво житлових та нежитлових будівель
- Спеціалізована торгівля будівельними матеріалами
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) — № UA.ES.231102.02-24 від 15.01.2024 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
Проте наявний у нас сертифікат передбачає сферу сертифікації:
• будівництво житлових та нежитлових будівель, інженерних споруд (41.xx, 42.99);
• усі основні та спеціалізовані будівельно-монтажні роботи (43.xx);
• механічне встановлення устатковання (45.19);
• оптову і спеціалізовану торгівлю, у т. ч. будівельними матеріалами (46.74-46.76, 46.90);
• інжиніринг, геологію та геодезію (71.12-71.20).
Водночас, Замовник у вимозі вказує сферу словами —«торгівля будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії». У нашому сертифікаті ці самі напрями виражені через коди та інші формулювання («оптова торгівля», «послуг інженерних», «технічне випробовування й аналізування»). Отже, зміст сфер збігається, але дослівно термінологія в сертифікаті зазначена інша.
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) — № UA.СУ.37001.230605.02-23 від 05.07.2023 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Проте наявний у нас сертифікат передбачає сферу сертифікації:
• 43.22 — Монтаж трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціювання повітря
• 43.31 — Роботи штукатурні
• 43.32 — Роботи монтажні столярні
• 43.33 — Покриття підлог і облицювання стін
• 43.34 — Роботи малярні та скління
• 43.21 — Роботи електромонтажні
• 43.29 — Роботи будівельно-монтажні, інші
• 43.39 — Роботи опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні, інші
• 43.91 — Роботи покрівельні
• 42.99 — Споруди інших інженерно-технічних об’єктів цивільного будівництва
• 33.20 — Механічне встановлення машин і устатковання
• 46.90 — Оптова торгівля неспеціалізована
• 71.12 — дiяльностi у сферi iнжинiрингу, геологiї та геодезiї, надання послуг з технiчного копсультування в цих сферах
Водночас у нашому сертифікаті відсутні посилання на такі сфери сертифікації, які прямо зазначені у вимозі Замовника, а саме:
• Будівництво житлових та нежитлових будівель
• Спеціалізована торгівля будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) — № UA.OH.231102.02-24 від 15.01.2024 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Коди сфер сертифікації: 41.00.1, 41.00.2, 41.00.3, 41.20, 42.99, 43.11, 43.12, 43.21, 43.22, 43.29, 43.31, 43.32, 43.33, 43.34, 43.39, 43.91, 45.19, 46.74, 46.75, 46.76, 46.90, 71.12, 71.13, 71.20.
Ці коди охоплюють:
• загальне будівництво будівель і споруд (41.xx, 42.99);
• будівельно-монтажні та завершальні роботи (43.xx);
• спеціалізовану й неспеціалізовану торгівлю (46.74-46.76, 46.90);
• інжинірингову, геологічну та геодезичну діяльність (71.12-71.20).
Водночас, словесні ормулювання у сертифікаті («оптова торгівля», «технічне консультування», «випробовування й аналізування»)відрізняються від тексту вимоги («торгівля будівельними матеріалами…», «діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії»), хоч за змістом охоплюють ті самі напрями.
За таких умов, маючи діючі сертифікати на відповідність систем управління вмиогам стандартів ДСТУ EN ISO практично на всі види будівельних робіт, ми не можемо взяти участь у процедурі закупівлі.
Хочемо зазначити, що стандарти ДСТУ ISO впроваджуються відносно всієї діяльності суб'єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб'єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.
На додаток, просимо врахувати, що в технічній специфікації замовника передбачені такі розділи виконання робіт як: Демонтаж, Утеплення цоколя будівлі, Утеплення фасадів будівлі, Утеплення горищного перекриття. Водночас, робіт з будівництва будівель чи підготовчих робіт на будівельному майданчику умовами закупівлі не передбачено.
За таких обставин, вимоги замовника є надмірними та такими, що не узгоджуються з предметом закупівлі.
З огляду на вищевикладене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до Документації в цій частині і вилучити посилання на конкретні сфери сертифікації.
Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 31.01.2024 № 1957 / UA-2024-01-17-007508-a
«- сканкопію виданого Учаснику сертифікату яким посвідчується, що система управління якістю, (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії) відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління.; У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
- сканкопію виданого Учаснику сертифікату, яким посвідчується, що система екологічного управління (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, установлення столярних виробів, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії), відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування. Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
сканкопію виданого Учаснику сертифікату на систему управління щодо протидії корупції, (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії), яким посвідчується, що система управління щодо протидії корупції відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування. Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
- сканкопію виданого Учаснику сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці (сфера сертифікації: будівництво житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням), відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування. Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. У разі отримання учасником сертифікату понад 1 рік до моменту подачі пропозиції , учасник повинен підтвердити чинність Сертифікату щорічним звітом( звітами) наглядового аудиту.
Встановивши в такий спосіб зазначену вимогу, замовник унеможливив нашу участь у процедурі закупівлі.
У нас є всі вищенаведені сертифікати, зокрема:
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) - №UA.MQ.230605.04/1-23 від 05.07.2023 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»
Проте наявний у нас сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) - №UA.MQ.230605.04-23 передбачає сферу сертифікації:
43.22 Монтаж трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціювання повітря
43.31 Роботи штукатурні
43.32 Роботи монтажні столярні
43.33 Покриття підлог і облицювання стін
43.34 Роботи малярні та скління
43.21 Роботи електромонтажні
43.29 Роботи будівельно-монтажні, інші
43.39 Роботи будівельні опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні, інші
43.91 Роботи покрівельні
42.99 Споруди інших інженерно-технічних об'єктів цивільного будівництва, н. в. і. у., та будування цих споруд
46.90 Оптова торгівля неспеціалізована
71.12 Діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії надання послуг з технічного консультування у цих сферах.
Водночас, у нашому сертифікаті відсутні посилання на такі сфери сертифікації як:
- Будівництво житлових та нежитлових будівель
- Спеціалізована торгівля будівельними матеріалами
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) — № UA.ES.231102.02-24 від 15.01.2024 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
Проте наявний у нас сертифікат передбачає сферу сертифікації:
• будівництво житлових та нежитлових будівель, інженерних споруд (41.xx, 42.99);
• усі основні та спеціалізовані будівельно-монтажні роботи (43.xx);
• механічне встановлення устатковання (45.19);
• оптову і спеціалізовану торгівлю, у т. ч. будівельними матеріалами (46.74-46.76, 46.90);
• інжиніринг, геологію та геодезію (71.12-71.20).
Водночас, Замовник у вимозі вказує сферу словами —«торгівля будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії». У нашому сертифікаті ці самі напрями виражені через коди та інші формулювання («оптова торгівля», «послуг інженерних», «технічне випробовування й аналізування»). Отже, зміст сфер збігається, але дослівно термінологія в сертифікаті зазначена інша.
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) — № UA.СУ.37001.230605.02-23 від 05.07.2023 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Проте наявний у нас сертифікат передбачає сферу сертифікації:
• 43.22 — Монтаж трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціювання повітря
• 43.31 — Роботи штукатурні
• 43.32 — Роботи монтажні столярні
• 43.33 — Покриття підлог і облицювання стін
• 43.34 — Роботи малярні та скління
• 43.21 — Роботи електромонтажні
• 43.29 — Роботи будівельно-монтажні, інші
• 43.39 — Роботи опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні, інші
• 43.91 — Роботи покрівельні
• 42.99 — Споруди інших інженерно-технічних об’єктів цивільного будівництва
• 33.20 — Механічне встановлення машин і устатковання
• 46.90 — Оптова торгівля неспеціалізована
• 71.12 — дiяльностi у сферi iнжинiрингу, геологiї та геодезiї, надання послуг з технiчного копсультування в цих сферах
Водночас у нашому сертифікаті відсутні посилання на такі сфери сертифікації, які прямо зазначені у вимозі Замовника, а саме:
• Будівництво житлових та нежитлових будівель
• Спеціалізована торгівля будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням
- Виданий на наше ім’я сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) — № UA.OH.231102.02-24 від 15.01.2024 р. (долучається до скарги).
Сертифікат є чинним і підтверджує, що наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Коди сфер сертифікації: 41.00.1, 41.00.2, 41.00.3, 41.20, 42.99, 43.11, 43.12, 43.21, 43.22, 43.29, 43.31, 43.32, 43.33, 43.34, 43.39, 43.91, 45.19, 46.74, 46.75, 46.76, 46.90, 71.12, 71.13, 71.20.
Ці коди охоплюють:
• загальне будівництво будівель і споруд (41.xx, 42.99);
• будівельно-монтажні та завершальні роботи (43.xx);
• спеціалізовану й неспеціалізовану торгівлю (46.74-46.76, 46.90);
• інжинірингову, геологічну та геодезичну діяльність (71.12-71.20).
Водночас, словесні ормулювання у сертифікаті («оптова торгівля», «технічне консультування», «випробовування й аналізування»)відрізняються від тексту вимоги («торгівля будівельними матеріалами…», «діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії»), хоч за змістом охоплюють ті самі напрями.
За таких умов, маючи діючі сертифікати на відповідність систем управління вмиогам стандартів ДСТУ EN ISO практично на всі види будівельних робіт, ми не можемо взяти участь у процедурі закупівлі.
Хочемо зазначити, що стандарти ДСТУ ISO впроваджуються відносно всієї діяльності суб'єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб'єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.
На додаток, просимо врахувати, що в технічній специфікації замовника передбачені такі розділи виконання робіт як: Демонтаж, Утеплення цоколя будівлі, Утеплення фасадів будівлі, Утеплення горищного перекриття. Водночас, робіт з будівництва будівель чи підготовчих робіт на будівельному майданчику умовами закупівлі не передбачено.
За таких обставин, вимоги замовника є надмірними та такими, що не узгоджуються з предметом закупівлі.
З огляду на вищевикладене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до Документації в цій частині і вилучити посилання на конкретні сфери сертифікації.
Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 31.01.2024 № 1957 / UA-2024-01-17-007508-a
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на вищевикладене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до Документації в цій частині і вилучити посилання на конкретні сфери сертифікації. Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 31.01.2024 № 1957 / UA-2024-01-17-007508-a
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
a31fc8cc113b45ad9d262b2fa80d4277
Заголовок пункту скарги:
5. Щодо укладення Замовником торгів в порядку застосування застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. сімнадцять тисяч гривень 00 копійок).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
В п.11 ч.11 Розділу 3. Інші вимоги Додатку 1 до ТД (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) зазначено:
«11. Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити.
Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. сімнадцять тисяч гривень 00 копійок).»
Даною вимогою замовник ставить учасника-переможця перед умовами, коли на нього може бути перекладено обов’язок по оплаті юридично-консультаційних послуг, які учасником не замовлялись і йому не надавались.
Згадані замовником юридично-консультаційні послуги, які йому надаються третіми особами не можуть бути віднесені до предмета закупівлі.
Жодним нормативно-правовим актом у сфері закупівель не передбачено можливості включення витрат замовника на юридично-консультаційний супровід закупівлі до витрат учасника за Процедурою закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 31.01.2024 № 1957 / UA-2024-01-17-007508-a.
«11. Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити.
Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. сімнадцять тисяч гривень 00 копійок).»
Даною вимогою замовник ставить учасника-переможця перед умовами, коли на нього може бути перекладено обов’язок по оплаті юридично-консультаційних послуг, які учасником не замовлялись і йому не надавались.
Згадані замовником юридично-консультаційні послуги, які йому надаються третіми особами не можуть бути віднесені до предмета закупівлі.
Жодним нормативно-правовим актом у сфері закупівель не передбачено можливості включення витрат замовника на юридично-консультаційний супровід закупівлі до витрат учасника за Процедурою закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 31.01.2024 № 1957 / UA-2024-01-17-007508-a.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, з метою захисту прав та законних інтересів скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
db3396f3c7e74bc0b2f79a458ce00f49
Заголовок пункту скарги:
6. Щодо підтвердження наявності чинних дозвільних документів на вивезення будівельних відходів (сміття). На підтвердження надати скан-копії дозвільних документів: копію(ї) чинної(их) ліцензії(й), або копію(ї) чинного(их) договору(ів) з додатками предметом якого(их) є збирання/перевезення/зберігання /оброблення відходів /будівельного сміття.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог передбачених п. 5 Розділу 4 Додатку 1 до ТД (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
5. Для ефективного управління відходами у період виконання робіт учасник повинен підтвердити наявність чинних дозвільних документів на вивезення будівельних відходів ( сміття). На підтвердження надати скан-копії дозвільних документів: копію(ї) чинної(их) ліцензії(й), або копію(ї) чинного(их) договору(ів) з додатками предметом якого(их) є збирання/перевезення/зберігання /оброблення відходів /будівельного сміття.
Вимога не відповідає предмету закупівлі.
Предметом закупівлі є капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку, а не послуги з управління відходами. Технічна специфікація не містить жодних позицій, пов’язаних із збиранням, перевезенням, зберіганням чи обробленням відходів, тому встановлення такої вимоги є безпідставним і непропорційним до предмета закупівлі.
Підрядник у цьому випадку є лише утворювачем незначної кількості звичайних (не небезпечних) будівельних відходів.
Скаржник має чинний договір, що забезпечує вивезення відходів.
Нашим Підприємством укладено Договір №04/2025 від 04.02.2025 р. “Про надання послуг з поводження з будівельними, великогабаритними, побутовими та ремонтними відходами”, за яким виконавець зобов’язується надавати контейнери у тимчасове користування, вивозити будівельні відходи відповідно до узгодженого графіка та здійснювати їх передачу на утилізацію.
Цей договір повністю покриває потребу щодо підтвердження організації вивезення сміття під час виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Однак, вимога Замовника, щоб предмет договору обов’язково включав “збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів”, є надмірною.
Такі операції охоплюють повний цикл управління відходами, який здійснюють спеціалізовані ліцензовані підприємства.
Підрядна організація не виконує ці функції і не зобов’язана укладати договір саме з таким формулюванням предмета, якщо фактична потреба — лише вивезення та передача відходів на полігон.
Ліцензуванню підлягає лише діяльність з управління небезпечними відходами.
Відповідно до статті 44 Закону України “Про управління відходами”, ліцензуванню підлягає господарська діяльність з управління небезпечними відходами, що включає комплекс операцій зі збирання, зберігання, оброблення чи видалення саме небезпечних відходів. У межах цієї закупівлі не здійснюється жодна з таких операцій, тому вимога Замовника щодо ліцензії або договору з розширеним предметом є юридично необґрунтованою.
Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має формувати вимоги, необхідні та достатні для виконання договору. Вимога щодо наявності документів із надмірним переліком операцій (“збирання/зберігання/оброблення”) не є необхідною для належного виконання робіт та безпідставно обмежує участь потенційних учасників, які мають укладені договори лише на вивезення будівельних відходів.
Вимога Замовника у частині надання “чинних дозвільних документів на збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів/будівельного сміття” є надмірною, не узгодженою з предметом закупівлі та юридично безпідставною.
Законодавство не вимагає отримання ліцензії або спеціального дозволу на поводження зі звичайними будівельними відходами,
а наявний у підприємства договір на вивезення відходів повністю забезпечує дотримання вимог екологічного законодавства.
Просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника про надання у складі пропозиції документів, що підтверджують наявність ліцензії або договору з предметом “збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів/будівельного сміття”, та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині.
5. Для ефективного управління відходами у період виконання робіт учасник повинен підтвердити наявність чинних дозвільних документів на вивезення будівельних відходів ( сміття). На підтвердження надати скан-копії дозвільних документів: копію(ї) чинної(их) ліцензії(й), або копію(ї) чинного(их) договору(ів) з додатками предметом якого(их) є збирання/перевезення/зберігання /оброблення відходів /будівельного сміття.
Вимога не відповідає предмету закупівлі.
Предметом закупівлі є капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку, а не послуги з управління відходами. Технічна специфікація не містить жодних позицій, пов’язаних із збиранням, перевезенням, зберіганням чи обробленням відходів, тому встановлення такої вимоги є безпідставним і непропорційним до предмета закупівлі.
Підрядник у цьому випадку є лише утворювачем незначної кількості звичайних (не небезпечних) будівельних відходів.
Скаржник має чинний договір, що забезпечує вивезення відходів.
Нашим Підприємством укладено Договір №04/2025 від 04.02.2025 р. “Про надання послуг з поводження з будівельними, великогабаритними, побутовими та ремонтними відходами”, за яким виконавець зобов’язується надавати контейнери у тимчасове користування, вивозити будівельні відходи відповідно до узгодженого графіка та здійснювати їх передачу на утилізацію.
Цей договір повністю покриває потребу щодо підтвердження організації вивезення сміття під час виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Однак, вимога Замовника, щоб предмет договору обов’язково включав “збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів”, є надмірною.
Такі операції охоплюють повний цикл управління відходами, який здійснюють спеціалізовані ліцензовані підприємства.
Підрядна організація не виконує ці функції і не зобов’язана укладати договір саме з таким формулюванням предмета, якщо фактична потреба — лише вивезення та передача відходів на полігон.
Ліцензуванню підлягає лише діяльність з управління небезпечними відходами.
Відповідно до статті 44 Закону України “Про управління відходами”, ліцензуванню підлягає господарська діяльність з управління небезпечними відходами, що включає комплекс операцій зі збирання, зберігання, оброблення чи видалення саме небезпечних відходів. У межах цієї закупівлі не здійснюється жодна з таких операцій, тому вимога Замовника щодо ліцензії або договору з розширеним предметом є юридично необґрунтованою.
Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має формувати вимоги, необхідні та достатні для виконання договору. Вимога щодо наявності документів із надмірним переліком операцій (“збирання/зберігання/оброблення”) не є необхідною для належного виконання робіт та безпідставно обмежує участь потенційних учасників, які мають укладені договори лише на вивезення будівельних відходів.
Вимога Замовника у частині надання “чинних дозвільних документів на збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів/будівельного сміття” є надмірною, не узгодженою з предметом закупівлі та юридично безпідставною.
Законодавство не вимагає отримання ліцензії або спеціального дозволу на поводження зі звичайними будівельними відходами,
а наявний у підприємства договір на вивезення відходів повністю забезпечує дотримання вимог екологічного законодавства.
Просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника про надання у складі пропозиції документів, що підтверджують наявність ліцензії або договору з предметом “збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів/будівельного сміття”, та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо визнати дискримінаційною вимогу Замовника про надання у складі пропозиції документів, що підтверджують наявність ліцензії або договору з предметом “збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів/будівельного сміття”, та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
0e4b408c62df41c9aa3ca87756393b25
Заголовок пункту скарги:
7. Щодо вимог до забезпечення виконання договору про закупівлю
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог Додатку №5 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі»):
Для забезпечення належного виконання договору про закупівлю учасником-переможцем передбачено надання забезпечення виконання договору у розмірі 5% від вартості договору у вигляді банківської гарантії.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:
1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;
2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону;
4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
У проєкті договору (п.13.9) ці ж положення повторюються
13.9. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: після виконання Підрядником договору про закупівлю у повному обсязі; за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
За таких умов, не передбачено підстави для повернення забезпечення у випадку розірвання договору за згодою сторін чи в односторонньому порядку з ініціативи замовника.
Водночас, пункт 10.3 договору передбачає широкий перелік підстав, за яких Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку, зокрема:
- відсутність у Замовника коштів для фінансування будівництва;
- виявлення недоцільності або неможливості продовжувати роботи;
- прийняття рішення про консервацію чи ліквідацію об’єкта;
- інші обґрунтовані Замовником причини.
Таким чином, значна частина підстав для одностороннього розірвання не залежить від дій чи волі Підрядника (наприклад, відсутність фінансування, рішення про припинення робіт, консервація тощо).
Однак у договорі не передбачено, що у таких випадках Замовник повертає забезпечення виконання договору, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свою Пропозицію.
У результаті виникає ситуація, коли Підрядник позбавляється можливості виконати свої зобов’язання через обставини, що не залежать від нього, але водночас втрачає суму забезпечення, оскільки порядок його повернення сформульований таким чином, що не містить відповідної підстави.
Така конструкція фактично створює дисбаланс прав і обов’язків сторін та ризик безпідставного утримання забезпечення, що суперечить:
- статті 5 Закону, яка встановлює принцип пропорційності та недискримінації;
- загальним засадам цивільного законодавства про добросовісність і справедливість виконання зобов’язань.
Крім того, строк повернення забезпечення визначено у «п’яти банківських днях», що є застарілим формулюванням.
Відповідно до Постанови НБУ від 16.09.2021 №93, у системі електронних платежів (СЕП-4.0) міжбанківські операції здійснюються безперервно 24/7, тому поняття «банківський день» не відображає реальних строків розрахунків і створює правову невизначеність щодо моменту повернення забезпечення.
Враховуючи викладене, вимоги тендерної документації в цій частині є некоректними та потенційно дискримінаційними, оскільки не забезпечують чітких і справедливих умов повернення забезпечення виконання договору.
Просимо зобов’язати Замовника:
Доповнити умови договору положенням про повернення забезпечення виконання договору у разі розірвання договору з незалежних від Підрядника причин, у тому числі з ініціативи Замовника чи за згодою сторін.
Замінити формулювання «банківських днів» на «календарних днів» для уніфікації строків з урахуванням сучасного режиму функціонування платіжної системи.
Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 11.09.2024 №15149 / UA-2024-08-21-010216-a
Для забезпечення належного виконання договору про закупівлю учасником-переможцем передбачено надання забезпечення виконання договору у розмірі 5% від вартості договору у вигляді банківської гарантії.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:
1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;
2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону;
4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
У проєкті договору (п.13.9) ці ж положення повторюються
13.9. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: після виконання Підрядником договору про закупівлю у повному обсязі; за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
За таких умов, не передбачено підстави для повернення забезпечення у випадку розірвання договору за згодою сторін чи в односторонньому порядку з ініціативи замовника.
Водночас, пункт 10.3 договору передбачає широкий перелік підстав, за яких Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку, зокрема:
- відсутність у Замовника коштів для фінансування будівництва;
- виявлення недоцільності або неможливості продовжувати роботи;
- прийняття рішення про консервацію чи ліквідацію об’єкта;
- інші обґрунтовані Замовником причини.
Таким чином, значна частина підстав для одностороннього розірвання не залежить від дій чи волі Підрядника (наприклад, відсутність фінансування, рішення про припинення робіт, консервація тощо).
Однак у договорі не передбачено, що у таких випадках Замовник повертає забезпечення виконання договору, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свою Пропозицію.
У результаті виникає ситуація, коли Підрядник позбавляється можливості виконати свої зобов’язання через обставини, що не залежать від нього, але водночас втрачає суму забезпечення, оскільки порядок його повернення сформульований таким чином, що не містить відповідної підстави.
Така конструкція фактично створює дисбаланс прав і обов’язків сторін та ризик безпідставного утримання забезпечення, що суперечить:
- статті 5 Закону, яка встановлює принцип пропорційності та недискримінації;
- загальним засадам цивільного законодавства про добросовісність і справедливість виконання зобов’язань.
Крім того, строк повернення забезпечення визначено у «п’яти банківських днях», що є застарілим формулюванням.
Відповідно до Постанови НБУ від 16.09.2021 №93, у системі електронних платежів (СЕП-4.0) міжбанківські операції здійснюються безперервно 24/7, тому поняття «банківський день» не відображає реальних строків розрахунків і створює правову невизначеність щодо моменту повернення забезпечення.
Враховуючи викладене, вимоги тендерної документації в цій частині є некоректними та потенційно дискримінаційними, оскільки не забезпечують чітких і справедливих умов повернення забезпечення виконання договору.
Просимо зобов’язати Замовника:
Доповнити умови договору положенням про повернення забезпечення виконання договору у разі розірвання договору з незалежних від Підрядника причин, у тому числі з ініціативи Замовника чи за згодою сторін.
Замінити формулювання «банківських днів» на «календарних днів» для уніфікації строків з урахуванням сучасного режиму функціонування платіжної системи.
Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 11.09.2024 №15149 / UA-2024-08-21-010216-a
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Замінити формулювання «банківських днів» на «календарних днів» для уніфікації строків з урахуванням сучасного режиму функціонування платіжної системи. Дискримінаційність цієї вимоги підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, рішення від 11.09.2024 №15149 / UA-2024-08-21-010216-a
Порядковий номер пункту скарги:
8
Номер:
a2ed903d462f4c08a2573021c3d5dae8
Заголовок пункту скарги:
8. Щодо умов розірвання договору (пункт 10 проєкту договору)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У проєкті договору (п.10 «Внесення змін у Договір та його розірвання») передбачено, що Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку з письмовим повідомленням Підрядника не менш як за 10 днів у випадках, визначених пунктом 10.3.
Серед таких підстав зазначено, зокрема:
• відсутність у Замовника коштів для фінансування будівництва (п.10.3.1);
• виявлення недоцільності або неможливості продовжувати роботи на об’єкті (п.10.3.2);
• прийняття рішення про припинення будівництва, консервацію чи ліквідацію об’єкта (п.10.3.3);
• інші обґрунтовані Замовником причини (п.10.3.8).
Такі положення надають Замовнику необмежене право на одностороннє припинення дії договору, у тому числі з підстав, що не залежать від Підрядника, а сам Підрядник при цьому позбавлений будь-яких гарантій компенсації понесених витрат чи повернення забезпечення виконання договору.
Фактично, у разі розірвання договору через відсутність фінансування, консервацію об’єкта або “інші обґрунтовані причини”, Підрядник може втратити як сплачені кошти (наприклад, забезпечення виконання договору), так і право на оплату фактично виконаних робіт.
Такі умови створюють істотний дисбаланс прав сторін і суперечать загальним засадам цивільного законодавства, які передбачають рівність сторін договору, добросовісність і справедливість виконання зобов’язань.
Крім того, положення пункту 10.3.8 («інші обґрунтовані Замовником причини») є надмірно широким і невизначеним, що дозволяє Замовнику фактично розірвати договір із будь-якої причини, без доведення об’єктивних підстав. Це суперечить принципу правової визначеності та створює потенційні умови для зловживань.
За відсутності у договорі симетричного права Підрядника на розірвання договору у разі порушення зобов’язань Замовником (наприклад, затримки оплати чи відсутності фінансування), зазначені положення є дискримінаційними та порушують принцип рівності сторін.
Наведені положення договору не дають можливості учасникам належним чином сформувати свою Пропозицію.
Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника усунути зазначені дискримінаційні положення договору шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, з метою захисту прав та законних інтересів скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
Серед таких підстав зазначено, зокрема:
• відсутність у Замовника коштів для фінансування будівництва (п.10.3.1);
• виявлення недоцільності або неможливості продовжувати роботи на об’єкті (п.10.3.2);
• прийняття рішення про припинення будівництва, консервацію чи ліквідацію об’єкта (п.10.3.3);
• інші обґрунтовані Замовником причини (п.10.3.8).
Такі положення надають Замовнику необмежене право на одностороннє припинення дії договору, у тому числі з підстав, що не залежать від Підрядника, а сам Підрядник при цьому позбавлений будь-яких гарантій компенсації понесених витрат чи повернення забезпечення виконання договору.
Фактично, у разі розірвання договору через відсутність фінансування, консервацію об’єкта або “інші обґрунтовані причини”, Підрядник може втратити як сплачені кошти (наприклад, забезпечення виконання договору), так і право на оплату фактично виконаних робіт.
Такі умови створюють істотний дисбаланс прав сторін і суперечать загальним засадам цивільного законодавства, які передбачають рівність сторін договору, добросовісність і справедливість виконання зобов’язань.
Крім того, положення пункту 10.3.8 («інші обґрунтовані Замовником причини») є надмірно широким і невизначеним, що дозволяє Замовнику фактично розірвати договір із будь-якої причини, без доведення об’єктивних підстав. Це суперечить принципу правової визначеності та створює потенційні умови для зловживань.
За відсутності у договорі симетричного права Підрядника на розірвання договору у разі порушення зобов’язань Замовником (наприклад, затримки оплати чи відсутності фінансування), зазначені положення є дискримінаційними та порушують принцип рівності сторін.
Наведені положення договору не дають можливості учасникам належним чином сформувати свою Пропозицію.
Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника усунути зазначені дискримінаційні положення договору шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, з метою захисту прав та законних інтересів скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, з метою захисту прав та законних інтересів скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
Запити Органу оскарження
Номер:
31c2af37ccd74dd99bfbff6d1608e57c
Тема запиту:
3. Щодо вимоги про наявність у складі учасника інженера з пожежної безпеки з профільною освітою за напрямом “пожежна безпека”
Текст запиту:
Щодо даної вимоги повідомляємо, що вона прямо пов’язана з предметом закупівлі та обов’язковими нормами пожежної безпеки
Предмет закупівлі — Капітальний ремонт системи опалення в адміністративному будинку — стосується робіт, які:
• передбачають втручання у будівельні конструкції,
• впливають на рівень пожежної безпеки об’єкта,
• регулюються нормами ДБН, ДСТУ та Правилами пожежної безпеки.
Будь-які роботи на системах опалення безпосередньо пов’язані з пожежними ризиками, тому замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ враховувати вимоги пожежної безпеки під час формування технічного завдання та кваліфікаційних критеріїв.
Чинне законодавство прямо вимагає участі фахівців із пожежної безпеки при виконанні робіт, що можуть створювати пожежну небезпеку
🔹 Кодекс цивільного захисту України:
Стаття 55 визначає, що «Забезпечення пожежної безпеки є невід’ємною складовою діяльності держави щодо захисту життя та здоров’я людини, майна і навколишнього природного середовища від пожеж.».
🔹 Правила пожежної безпеки в Україні (наказ МВС № 1417 від 30.12.2014)
Визначають, що роботи в системах опалення належать до підвищеної пожежної небезпеки, а їх виконання має знаходитися під контролем відповідальних осіб з пожежної безпеки.
Це означає, що учасник має мати спеціаліста з пожежної безпеки.
Замовник лише перевіряє виконання обов’язку, покладеного на підрядника законом.
Вищу спеціальну освіту регламентує Закон України «Про вищу освіту». Оскільки замовник вимагає, щоб інженер мав профільну освіту за напрямом “Пожежна безпека”, така вимога є правомірною, тому що: стаття 11 Закону «Про вищу освіту» визначає, що професійна діяльність у певних сферах може вимагати наявності диплома за відповідною спеціальністю; спеціальність 261 “Пожежна безпека” належить до офіційного переліку спеціальностей, затвердженого МОН.
Отже, замовник не вигадує нову вимогу, а посилається на офіційно встановлену спеціальність.
Замовник має право встановлювати кваліфікаційні вимоги, якщо вони необхідні для якісного та безпечного виконання робіт
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»:
• стаття 16 дозволяє встановлювати кваліфікаційні критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації;
• стаття 22 дозволяє включати додаткові вимоги, якщо це пов’язано з особливостями предмета закупівлі та забезпеченням безпечного виконання робіт.
Оскільки ремонт системи опалення є потенційно небезпечним, вимога щодо спеціаліста з пожежної безпеки та наявність в нього відповідної освіти прямо відповідає цілям закону — гарантувати безпеку, якість і відповідність нормам.
Вимога є пропорційною і недискримінаційною. Замовник просить одного інженера, а не цілий відділ. Документом підтвердження є документ про вищу освіту, що є доступним для будь-якого учасника. Вимога пов’язана з характером робіт і однакова для всіх. Це повністю відповідає принципам недискримінації, об’єктивності й пропорційності.
Керуючись вище викладеним наголошуємо, що вимога щодо наявності в учасника інженера з пожежної безпеки з профільною освітою встановлена замовником у зв’язку з тим, що предмет закупівлі — капітальний ремонт системи опалення — належить до робіт, які створюють підвищені пожежні ризики та регулюються обов’язковими нормами пожежної безпеки. Відповідно до Кодексу цивільного захисту України та Правил пожежної безпеки (наказ МВС № 1417), роботи підвищеної пожежної небезпеки повинні виконуватися кваліфікованими фахівцями. Спеціальність “Пожежна безпека” є офіційно затвердженою відповідно до Закону України «Про вищу освіту», а отже підтвердження профільної освіти дипломом є єдиним коректним способом перевірити кваліфікацію такого фахівця.
Згідно зі статтями 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати кваліфікаційні вимоги, необхідні для якісного та безпечного виконання робіт. Таким чином, вимога є правомірною, обґрунтованою особливостями предмета закупівлі та спрямована на забезпечення належного рівня пожежної безпеки при виконанні робіт.Відтак просимо відмовити скаржнику..
Дата опублікування:
17.11.2025 15:30
Номер:
64174cbd7c074309b05cea7f1cc5e78b
Тема запиту:
4.Щодо вимоги надати скан-копії виданих Учаснику сертифікатів на відповідність систем управління вимогам стандартів ДСТУ EN ISO з визначеними сферами сертифікації повідомляємо наступне.
Текст запиту:
Закон України «Про публічні закупівлі» прямо дозволяє замовнику встановлювати вимоги щодо систем управління
Керуючись статтею 22 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник має право включати до тендерної документації будь-які вимоги, які: пов’язані з предметом закупівлі, спрямовані на забезпечення якості, безпеки та відповідності робіт стандартам, не порушують принципи недискримінації та пропорційності.
У випадку закупівлі робіт (капітальний ремонт системи опалення) замовник зобов’язаний забезпечити належну якість і безпечність виконання робіт на об’єкті.
Сертифікати ISO (9001, 14001, 37001, 45001) — це міжнародно визнані інструменти підтвердження того, що компанія має організовані процеси та систему контролю якості, безпеки, екології та антикорупційних заходів.
Тому встановлення такої вимоги повністю відповідає статті 22 Закону «Про публічні закупівлі».
Замовник має право вимагати ISO згідно зі статтею 23 Закону «Про публічні закупівлі» — як підтвердження відповідності робіт міжнародним стандартам. Стаття 23 Закону дозволяє замовнику вимагати документи, що підтверджують відповідність робіт, послуг або управління діяльністю учасника вимогам стандартів, у т.ч. міжнародних. ISO — це міжнародні стандарти, визнані в Україні як ДСТУ ISO. Можливість їхньої вимоги саме передбачена ст. 23 Закону «Про публічні закупівлі». Таким чином, вимога про надання сертифікатів ISO є законною гарантією відповідності діяльності учасника стандартам якості, безпеки та екологічного управління.
Встановлення сфери сертифікації також є правомірним. Замовник може визначати не лише факт наявності сертифіката, а й сферу, в якій суб’єкт сертифікований, якщо це обґрунтовано предметом закупівлі. Оскільки предмет закупівлі включає: демонтажні роботи, монтаж систем та обладнання, то роботи охоплюють широкий спектр будівельно-монтажних робіт, а не лише монтаж трубопроводів.
Сфера сертифікації, встановлена замовником, покриває саме такі напрямки: загальнобудівельні роботи, монтажні роботи, завершальні роботи, інжиніринг, торгівля відповідними матеріалами (бо їх використання є невід’ємним у процесі робіт).
Оскільки ISO-сертифікація підтверджує систему управління всім підприємством, замовник має право вимагати, щоб сфера сертифікації відповідала реальному набору робіт, які виконує підрядник на об’єкті.
Це підкріплено: частиною 3 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», оскільки технічні специфікації повинні забезпечувати можливість встановлення відповідності робіт встановленим вимогам.
Отже, замовник має повноваження вимагати сфери ISO, які охоплюють усі види робіт, що виконуватимуться за договором.
Стандарти ISO впроваджуються щодо всієї діяльності підприємства — замовник має забезпечити, щоб сфера ISO відповідала роботам, які він закуповує. ISO 9001, 14001, 37001, 45001 - це не сертифікація на конкретний вид робіт, а сертифікація системи управління діяльністю підприємства. Проте система має відповідати саме тим видам діяльності, які підприємство декларує. Тому замовник може вимагати, щоб сфера сертифікації: не була занадто вузькою, відповідала характеру закупівлі, охоплювала роботи, що виконуватимуться підрядником. Це логічно, бо компанія, яка має ISO лише на монтаж трубопроводів, не має документально підтвердженої системи управління якістю для: утеплення, демонтажу конструкцій, загальнобудівельних робіт.
Відтак, Замовник має право встановлювати вимоги щодо: наявності сертифікатів ISO визначеної сфери сертифікації, підтвердження чинності сертифікатів наглядовими аудитами.
Така вимога є правомірною, оскільки вона: пов’язана з предметом закупівлі, спрямована на забезпечення якості, екологічності та безпечності робіт, не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», не порушує недискримінаційного підходу, бо однакова для всіх.
Відтак просимо відмовити скаржнику в задоволенні скарги в цій частині.
Дата опублікування:
17.11.2025 15:31
Номер:
d9d21924db5a4353b5dd7b7d57276fa6
Тема запиту:
6. Щодо підтвердження наявності чинних дозвільних документів на вивезення будівельних відходів (сміття). На підтвердження надати скан-копії дозвільних документів: копію(ї) чинної(их) ліцензії(й), або копію(ї) чинного(их) договору(ів) з додатками предметом якого(их) є збирання/перевезення/зберігання /оброблення відходів /будівельного сміття.
Текст запиту:
Вимога безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, оскільки предмет закупівлі — капітальний ремонт внутрішньої системи опалення адміністративного будинку — включає: демонтажні роботи, монтажні роботи, заміну труб, приладів, конструктивних елементів, виконання робіт у діючій будівлі.
Згідно з ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», підрядник зобов’язаний забезпечити належне поводження з відходами, що утворюються внаслідок демонтажних і ремонтних робіт. Під час заміни/капітального ремонту систем опалення гарантовано утворюються будівельні відходи, зокрема: металевий брухт, фрагменти труб, теплоізоляційні матеріали, залишки будівельних сумішей, пакувальні матеріали, тощо.
Отже, вимога замовника прямо випливає з технології виконання робіт.
Законодавство покладає на підрядника обов’язок поводитися з відходами відповідно до встановлених правил
Стаття 18 Закону України «Про управління відходами» визначає, що утворювач відходів зобов'язаний забезпечити їх: тимчасове зберігання, передачу суб’єктам, які мають право здійснювати операції у сфері управління відходами, документальне підтвердження такої передачі. Таким чином, підрядник не може виконувати роботи без наявності договірних чи дозвільних документів на вивезення відходів.
Замовник лише перевіряє виконання обов’язку, який учаснику встановлений законом.
Стаття 22 Закону «Про публічні закупівлі» дозволяє встановлювати вимоги, необхідні для якісного та безпечного виконання робіт
Замовник має право вимагати документи, необхідні для: підтвердження спроможності учасника організувати робочий процес, уникнення шкоди навколишньому середовищу, запобігання незаконному скиданню відходів.
Вивезення будівельних відходів - обов’язковий етап виконання капітального ремонту, тому замовник не лише має право, а зобов'язаний перевірити наявність у учасника правових підстав для поводження з відходами.
Відтак, вимога є пропорційною та не дискримінаційною Замовник надав альтернативність документів: або чинна ліцензія, або договір з підприємством, яке має право здійснювати операції зі збирання/перевезення/зберігання/оброблення відходів. Тобто замовник не зобов’язує учасника мати власну ліцензію — достатньо укладеного договору з уповноваженим суб’єктом. АМКУ у своїй практиці неодноразово зазначає, що вимоги, які надають альтернативу (ліцензія або договір), не є дискримінаційними, якщо вони обґрунтовані специфікою робіт. У даному випадку всі підрядники мають рівний доступ до укладення таких договорів.
Чому предмет договору повинен містити кілька операцій з відходами.
Будівельні відходи включають: демонтажні матеріали, металевий брухт, теплоізоляційні матеріали, упаковки, суміші, дрібне сміття після опорядження. Для законного поводження з ними підприємство, яке вивозитиме відходи, повинно мати право саме на ті операції, які воно буде здійснювати. Передача відходів — це не лише перевезення. Це також: їх збирання, тимчасове зберігання, оброблення або передача на оброблення. Саме тому замовник вимагає, щоб у договорі були передбачені відповідні операції. Це узгоджується з термінами, визначеними Законом «Про управління відходами».
Вимога відповідає нормам екологічної безпеки. Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»: Суб’єкти господарювання зобов’язані забезпечувати запобігання забрудненню довкілля, у тому числі шляхом належного поводження з відходами. Наявність договору або ліцензії — це гарантія, що відходи будуть утилізовані законно, а не вивезені у невстановлені місця. Для замовника це критично, оскільки: він несе відповідальність за дотримання екологічних норм на об’єкті, акт виконаних робіт включає ліквідацію сміття, у випадку незаконного скидання відповідальність може бути покладена на замовника як власника об’єкта.
Тож, керуючись вище викладеним зазначаємо, що вимога Замовника щодо надання у складі пропозиції документів, що підтверджують наявність чинних дозвільних документів на ................
Дата опублікування:
17.11.2025 15:40
Номер:
f063dac256c646ffbd6fae234e0712b3
Тема запиту:
5.Щодо укладення Замовником торгів в порядку застосування застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. сімнадцять тисяч гривень 00 копійок).
Текст запиту:
Відповідно до ч.3 та ч.4 ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації . Замовником укладено договір про надання вищезазначених послуг задля недопущення порушень в даній сфері, а також отримання професійних консультацій щодо кваліфікації учасників та іншої допомоги уповноваженій особі. Відповідно Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Статтею 19 Конституції України закріплено загальнодозвільний принцип, відповідно до якого громадяни та організації мають право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом. Відповідно до статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вказана стаття Конституції встановлює, що закони не можуть їй суперечити. У разі виникнення такої суперечності мають використовуватися норми акта найвищої юридичної сили. Враховуючи вищевикладене, з урахуванням вказаних норм Основного закону, дії замовника не повинні суперечити нормам законодавства про публічні закупівлі. Оскільки в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні будь-які обмеження стосовно включення в документацію вимог щодо відшкодування витрат замовника на юридично-консультаційні послуги, то така вимога є цілком законною і не суперечить принципам даного закону та відповідає вимогам статті 22 вказаного закону, а саме в тій частині, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи тендерного комітету/уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України. У розрізі вищевказаної вимоги Тендерної документації, застосовуються норми цивільно-правового законодавства, а саме – заміна боржника в зобов’язанні, передбаченого ч. 1 ст. 520 ЦКУ, у відповідності до якого боржник у зобов'язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом. Правовою формою такої заміни є договір на користь третьої особи ст. 636 ЦКУ, за яким боржник (переможець торгів, інша особа), зобов’язується виконати свій обов’язок на користь третьої особи (консультант «виконавця»). Відповідно до положень Цивільного кодексу України, зобов'язання боржника може бути покладено ним на іншу особу, а передоручення виконання не тягне за собою заміну боржника у зобов'язанні. При цьому, боржник зберігає свій правовий статус, покладаючи на третю особу тільки обов'язок виконати фактичні дії. Також, акцентуємо Вашу увагу, що дана норма документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від Виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасником-переможцем послуг Виконавця не є підставою відхилення його пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів. Тому Замовник не встановлює чіткий обов’язок зі відшкодування даних витрат, а навпаки лише за згодою та передбачає право, а не обов’язок. Наведені вище юридично-консультаційні послуги, які надаються Замовнику третіми особами, не віднесені до предмета закупівлі, не є частиною технічного завдання, специфікації або інших істотних умов договору про закупівлю товарів, робіт чи послуг. Більше того, аналогічна практика застосовується в інших сферах закупівель, де Замовники, з метою дотримання законодавства та забезпечення юридичної точності своїх дій, укладають договори із зовнішніми юридичними радниками або консультантами. .........
Дата опублікування:
17.11.2025 15:37
Номер:
5acc5e1297cc4961a0c9e0134a42e5ba
Тема запиту:
7. Щодо вимог до забезпечення виконання договору про закупівлю
Текст запиту:
Відповідно до статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право передбачати в тендерній документації вимогу про надання забезпечення виконання договору, визначаючи:
- розмір забезпечення (у регульованих межах, але не більше 5%),
- вид забезпечення,
- умови повернення забезпечення,
- випадки неповернення забезпечення.
Закон прямо надає Замовнику дискреційні повноваження формувати умови забезпечення на власний розсуд, з урахуванням потреб закупівлі, особливостей предмета виконання та ризиків невиконання договору. Отже, встановлення забезпечення у розмірі 5% та визначення умов його повернення повністю відповідає Закону й відноситься до компетенції Замовника. Встановлені в Тендерній документації та проекті договору положення про повернення/неповернення забезпечення повністю відповідають Закону «Про публічні закупівлі» та процитовані з нього. Стаття 27 Закону «Про публічні закупівлі» містить вичерпний перелік обов’язкових умов, які має зазначити Замовник у документації, але не зобов’язує Замовника включати можливість повернення забезпечення у всіх можливих випадках розірвання договору.
Закон «Про публічні закупівлі» не встановлює: що забезпечення має повертатися у разі розірвання договору за згодою сторін, або у разі одностороннього розірвання договору з ініціативи Замовника, або у разі припинення робіт через відсутність фінансування. Замовник не має права виходити за межі положень що імперативно прописані Законом України «Про публічні закупівлі». Положення договору, в яких закріплено підстави повернення забезпечення, повторюють чітко вимоги Закону і не можуть доповнювати чи суперечити йому.
Непередбачення повернення забезпечення при розірванні договору не є дискримінацією
Дискримінація має місце лише тоді, коли умова: створює різні правила для різних учасників, або обмежує конкуренцію. У цьому випадку: умова є однаковою для всіх учасників, вона стосується вже етапу виконання договору, а не доступу до участі, не містить обмежень для конкретної групи осіб. Антимонопольний комітет у численних рішеннях підтверджував, що: Умови проекту договору, які однакові для всіх учасників і ґрунтуються на нормах цивільного та господарського законодавства, не вважаються дискримінаційними. Посилання скаржника на рішення від 11.09.2024 №15149 не може бути універсальним, оскільки АМКУ оцінює кожну ситуацію в контексті конкретних умов закупівлі та предмета договору. Забезпечення виконання договору — це інструмент захисту Замовника від ризиків невиконання або неналежного виконання підрядником робіт, Відмова від права утримувати забезпечення при достроковому розірванні договору, навіть з причин, не пов’язаних із поведінкою підрядника, позбавляла б Замовника компенсаційного інструменту, що суперечило б принципу раціонального та ефективного використання бюджетних коштів.
Формулювання “банківських днів” не суперечить законодавству. Хоча міжбанківські операції сьогодні здійснюються цілодобово, жодна норма Закону не забороняє використовувати поняття “банківський день”, а договірні відносини сторони можуть будувати на власних визначеннях. Ст. 252 ЦК України дозволяє сторонам самостійно визначати порядок обчислення строків, якщо він не суперечить закону. Використання терміну “5 банківських днів” є поширеною та усталеною практикою у договірних відносинах і не порушує прав учасників.
Крім того, згідно п. 4 ч. 2 ст 27 Закону України «Про публічні закупівлі»: "згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин." Відтак встановлюючи вимоги до забезпечення виконання договору замовник дослівно дотримується положень Закону України «Про публічні закупівлі» та не має права на власний розсуд змінювати положення нормативно – правових актів. Крім того, Згідно ч. 5 ст 18 Закону України "Про публічні закупівлі " перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкту.................
Дата опублікування:
17.11.2025 15:42
Номер:
ae0fc00210cd4ec49e7772e964a79096
Тема запиту:
8.Щодо умов розірвання договору (пункт 10 проєкту договору)
Текст запиту:
1.Замовник має повноваження визначати умови розірвання договору згідно з ЦК України та Законом «Про публічні закупівлі». Відповідно до: ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони мають право вільно визначати зміст договору, включаючи порядок зміни та припинення зобов’язань, якщо такі умови не суперечать чинному законодавству. На рівні законодавства не існує заборони на встановлення спеціальних підстав одностороннього розірвання договору Замовником у зв’язку з відсутністю фінансування, консервацією об’єкта або іншими об’єктивними причинами. Більше того, з огляду на публічний характер коштів та обов’язок Замовника діяти в межах бюджетних призначень (ст. 23 Бюджетного кодексу), зазначені положення договору є необхідними та законними. Підстави, визначені у пункті 10.3, не є необмеженими — вони пов’язані з об’єктивними обставинами Всі підстави, наведені у пункті 10.3 договору, відносяться до об’єктивних управлінських або фінансових рішень, які не залежать від волі Замовника або виникають у межах його бюджетних обов’язків.
Наприклад: відсутність фінансування → прямо пов’язано з бюджетним законодавством; консервація/ліквідація об’єкта → рішення органу управління чи власника; недоцільність продовження робіт → може бути підтверджена технічними висновками, аудитом, змінами у програмі розвитку, державною необхідністю тощо.
Тобто, на відміну від твердження скаржника, Замовник не може розірвати договір «з будь-якої причини», а лише з підстав, визначених та чітко описаних у договорі.
Пункт 10.3.8 («інші обґрунтовані причини») відповідає типовій практиці будівельних договорів і не є дискримінаційним. У практиці договірного регулювання, зокрема у будівельних контрактах, широко застосовується положення про можливість розірвання договору з інших обґрунтованих причин, які: не можуть бути вичерпно передбачені наперед, виникають з урахуванням специфіки будівництва, підтверджуються документально.
Таке формулювання не є довільним, оскільки: потребує обґрунтування, підлягає оцінці на предмет добросовісності та пропорційності, у разі спору — може бути оскаржене в судовому порядку.
Крім того, згідно п. 4 ч. 2 ст 27 Закону України «Про публічні закупівлі»: "згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин." Відтак встановлюючи вимоги до забезпечення виконання договору замовник дослівно дотримується положень Закону України «Про публічні закупівлі» та не має права на власний розсуд змінювати положення нормативно – правових актів. Крім того, Згідно ч. 5 ст 18 Закону України "Про публічні закупівлі " перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
Скаржником не надано перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі по даному питанню. Відтак, згідно ч. 12 ст 18 Закону України "Про публічні закупівлі " Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо:2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті;
Тож просимо залишити скаргу без розгляду в цій частині.
Дата опублікування:
17.11.2025 15:43
Номер:
f60f41a1b75740d98b4d02221d387677
Тема запиту:
2. Щодо вимоги про обов’язкову наявність працівника, який пройшов атестацію на право виконання зварювальних робіт при будівництві та ремонті трубопроводів для опалення, водопостачання та каналізації з поліетиленових труб, виконання ГНР (шляхом надання відповідного чинного посвідчення такого працівника в складі Тендерної пропозиції)
Текст запиту:
Щодо встановлення вказаної вимоги повідомляємо наступне.
Технічним завданням закупівлі встановлено , що до складу робіт ,зокрема входять втому числі:
монтаж трубопроводів із поліпропіленових напірних труб типу Stabi PN20 KANtherm діаметром 20-63 мм;
Монтаж трубопроводів передбачає побудову цілісної системи трубопроводів до яких доєднані опалювальні прилади , запірна арматура , термостатичні та розповітрювальні елементи, насосне обладнання.
Побудова ( монтаж) цілісної системи трубопроводів передбачає виконання робіт зі зварювання поліпропіленових труб .
Зварювання поліпропіленових труб — це процес створення нероз'ємного з'єднання двох або більше труб шляхом нагрівання їх кінців до розплавленого стану та їх наступного стиснення. Це один з найпоширеніших і надійніших способів з'єднання поліетиленових труб, що забезпечує герметичний шов, міцність якого може дорівнювати міцності самої труби.
Поняття Зварювання поліпропіленових труб - точний технічний термін, який описує процес утворення монолітного шва шляхом нагрівання та сплавлення матеріалів.
Зварювання поліпропіленових труб виконується на спеціалізованому обладнанні , яке носить узагальнену назву « Апарат для зварювання поліпропіленових труб». Для ППР труб фони поділяються на ручні муфтові паяльники для труб менших діаметрів (20–63 мм) та стаціонарні апарати для труб більших діаметрів (75–110 мм і більше), які можуть мати гідравлічний чи ручний привід.
Водночас , щодо професії "Паяльщик труб 4-го розряду" : Паяльщик труб відноситься до робітників, що обслуговують трубне устаткування згідно Класифікатору професій України (ДК 003:2010)
• 8. Робітники з обслуговування, експлуатації та контролювання за роботою технологічного устаткування, складання устаткування та машин
o 81. Робітники, що обслуговують промислове устаткування
811. Робітники, що обслуговують гірниче устаткування та устаткування для перероблення корисних копалин
812. Робітники, що обслуговують рудо- та металопереробне устаткування
813. Робітники, що обслуговують установки скляного, керамічного виробництва, та робітники на подібному устаткуванні
814. Робітники, що обслуговують деревообробні та папероробні установки
815. Робітники, що обслуговують хімічні установки
816. Робітники, що обслуговують установки з вироблення електроенергії, та робітники на подібному устаткуванні
817. Робітники, що обслуговують автоматизовані складальні лінії
o 82. Робітники, що обслуговують машини, та складальники машин
o 83. Водії та робітники з обслуговування пересувної техніки та установок
o 8990. Інші професійні назви робіт з обслуговування та експлуатації
Опис професії
Паяльщик труб 4-й розряд
ЗАВДАННЯ ТА ОБОВ'ЯЗКИ. Веде технологічні процеси паяння та відпалу в процесі виробництва звертних паяних труб. Стежить за роботою печі та допоміжного устаткування. Контролює задані режими паяння. Регулює подавання захисного газу в піч. Бере участь у заміні муфелів печі.
ПОВИНЕН ЗНАТИ: технологічний процес виробництва звертних паяних труб; будову та правила технічної експлуатації устаткування, що обслуговується; склад захисного газу та принцип його одержання; режими паяння; конструктивні особливості основного та допоміжного устаткування.
КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи за професією паяльщика труб 3 розряду не менше 1 року.
Відповідно посвідчення Надане скаржником на підтвердження наявності альтернативного , еквівалентного спеціаліста не відноситься до сфери робіт , які передбачені закупівлею. Зважаючи на наявність вище вказаних видів робіт в складі предмету закупівлі, залучення кваліфікованих працівників відповідного профілю є прямо необхідним.
Відтак, просимо відмовити Скаржнику в задоволенні скарги в цій частині
Дата опублікування:
17.11.2025 15:27
Номер:
050566ddcbba4747ac019c5f858c8d23
Тема запиту:
1. Щодо вимоги про обов’язкову наявність у працівника учасника (не менше 1 такого працівника) чинних на дату подання пропозиції відомостей про знання по Програмі підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях» (надати підтверджуючі документи: протокол (або витяг з протоколу) та посвідчення про навчання у сфері цивільного захисту)
Текст запиту:
Щодо необхідності встановлення вказаної вимоги повідомляємо про те, що навчання працівників є саме обов’язком роботодавця, а не замовника
Стаття 40 Кодексу цивільного захисту України прямо визначає:
1. Навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуаціях є обов’язковим і здійснюється в робочий час за рахунок коштів роботодавця за програмами підготовки населення діям у надзвичайних ситуаціях, а також під час проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту.
Навчання працівників центральних органів виконавчої влади, інших органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання із числа керівного складу і фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, організовується роботодавцем відповідно до порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту, затвердженого Кабінетом Міністрів України."
Відтак, навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуаціях є обов’язковим і здійснюється роботодавцем за програмами підготовки з питань цивільного захисту.
Отже, кожен роботодавець, у тому числі потенційні учасники закупівлі, зобов’язаний забезпечити проходження такого навчання своїми працівниками.
Відповідно, вимога замовника лише фіксує вже існуючий обов’язок підрядника, затверджений Кодексом цивільного захисту України, а не створює новий.
Також, повідомляємо що порядок навчання чітко регламентований державою.
Постанова КМУ № 444 від 26.06.2013 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" затверджує Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях.
Вона встановлює: види навчань, форми, періодичність, перелік суб’єктів, що проводять навчання, та документи, які видаються за результатами.
Це означає, що учасник закупівлі повинен мати працівників, які вже пройшли таке навчання відповідно до Порядку, й можуть надати документальне підтвердження (посвідчення, протокол, витяг з протоколу).
Також, зважаючи на те, що предметом закупівлі є роботи, Замовник має право встановлювати вимоги, пов’язані з безпекою виконання робіт.
Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє встановлювати кваліфікаційні критерії, пов’язані зі здатністю учасника виконати договір якісно та безпечно.
Якщо предмет закупівлі передбачає виконання робіт, або діяльність, де можливі надзвичайні ситуації (будівництво, капітальний ремонт, інженерні роботи тощо), замовник зобов’язаний враховувати фактори виробничої та техногенної безпеки.
Відтак дана вимога є пропорційною та недискримінаційною
Замовник вимагає лише не менше одного працівника учасника з відповідним підтвердженим навчанням.
Це мінімальна та повністю пропорційна умова, яка:
- не створює необґрунтованих бар’єрів,
- однакова для всіх учасників,
- безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та ризиками.
Звертаємо вашу увагу, також, на те, що законодавство зобов’язує учасника мати таких працівників ще до участі в тендері.
Кодекс цивільного захисту зобов’язує роботодавця навчати працівників завчасно, а не коли учасник виграє тендер чи планує брати участь в закупівлі.
Тому замовник цілком обґрунтовано встановлює вимогу, що працівники учасника на дату подання пропозиції повинні мати чинні документи про проходження навчання.
Керуючись вище викладеним повідомляємо про те, що Замовник має право встановлювати вимогу щодо наявності у працівників учасника чинних відомостей про навчання за Програмою підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях, оскільки відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України навчання працюючого населення є обов’язковим і здійснюється роботодавцем.
Дата опублікування:
17.11.2025 15:25