Послуги з управління /видалення медичних відходів , ДК 021:2015 код 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 10e24dbfa5204c72894fecd82174482d (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-10-003621-a ДК 021:2015 код 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено: 10. 10. 2025 р. Учасниками аукціону за лотом 1 (код відходу 18 01 03* - Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (категорія В, органні відходи, категорія С)) були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі – ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та Товариство з обмеженою відповідальністю «А – Енерго» (надалі – ТОВ «А – Енерго»). 21.10.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 21 жовтня 2025 року № 3 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п.21 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» було передбачено - Вивезення відходів здійснюється на підстави заявок за попереднім узгодженням дати із представниками Замовника Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та видалення. Транспортні витрати входять до вартості послуг. Учасник бере на себе зобов’язання надавати якісні послуги відповідно до вимог законодавства про медичні відходи, санітарних норм і правил надання послуг з вивезення медичних відходів, затверджених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням вимог чинного законодавства із захисту довкілля. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти з управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством. Відповідно до частини другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Натомість, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надав у складі тендерної документації дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий ТОВ «А-ЕНЕРГО», що всупереч підпункту 1 частина 3 статі 27 Закону № 2320-IX прямо передбачає заборону на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Відповідно до п.4.4.1 проекту договору, Виконавець зобов’язується надавати послуги відповідно до вимог законодавства у сфері управління небезпечними відходами та умов цього Договору. Однак, звертаємо увагу, що об’єкт з управління небезпечними відходами учасника ТОВ «А-Енерго», всупереч вимогам п.21 Додатку 1 тендерної документації, немає всієї необхідної дозвільної документації згідно з чинним законодавством. Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажив у складі пропозиції довідку Вих. № 4 -1510 від 15.10.2025 р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що: Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки: - Наказ № 301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця. - Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем. - Дозвіл на оброблення № 2666/24 від 21.05.2024 року. Проте, відповідно до умов договору про співпрацю між Учасником та співвиконавцем (Договір №379 від 20 грудня 2024 року про надання послуг у сфері управління небезпечними відходами) – співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надає учаснику ТОВ «А-Енерго» послуги з управління небезпечними відходами. Відповідно до п. 3.1 порядку надання послуг до Договору зазначено, що Замовник (ТОВ «А-Енерго») сповіщає Виконавця про наміри передати відходи шляхом подання заявки складеної у письмовій формі. Проте, відсутність у учасника ТОВ «А-Енерго» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів – не надає йому навіть права на збирання та зберігання відходів, що є предметом поточної закупівлі, а, отже і подальша передача таких відходів співвиконавцю ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», якого учасник ТОВ «А-Енерго» має намір залучити – теж неможлива. Окремо звертаємо увагу, що відсутність у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та відсутність об’єкта управління небезпечними відходами, який має всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством – свідчить про намір залучення потужностей співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі більше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, що не узгоджується з інформацією, наданою у довідці Вих. № 4 -1510 від 15.10.2025 р., а також свідчить про введення в оману Замовника, з метою ненадання кваліфікаційних документів на співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Також ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажило на обґрунтування права на оброблення відходів ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», який містить закреслення та унеможливлює його ідентифікацію. Однак, вимогами тендерної документації (п.21 Додатку 1) та зазначеними нормами вимог Закону № 2320-IX передбачено, що в першу чергу, саме у Учасника торгів, тобто ТОВ «А-ЕНЕРГО», повинен бути дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Окремо слід зазначити, що завантажений ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», не може бути визнаний належним документом на підставі того, що містить закреслену інформацію, а тому вважається поданим не в повному обсязі. Таким чином з наведеного вбачається, що прийнявши участь у даній закупівлі вказане товариство фактично намагається надати можливість ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке не приймало участь у даній закупівлі виконати усі послуги за даною закупівлею, що ймовірно вказує на узгодженість дій вказаних суб’єктів господарювання. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-10-10-003621-a ID у PROZORRO 10e24dbfa5204c72894fecd82174482d (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-10-003621-a КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ) . 3) Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати протокол № 3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 21 жовтня 2025 року.