-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)
Завершена
680 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
08.10.2025 20:40 - 15.10.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)», що знаходиться за адресою: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2, Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «79710000-4» Охоронні послуги
Номер:
7f9d60a57d7e4dcab38d85e65da6b176
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-08-015447-a.b1
Назва:
СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)», що знаходиться за адресою: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2, Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «79710000-4» Охоронні послуги
Скарга:
Донецький національний університет імені Василя Стуса (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2025-10-08-015447-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)», що знаходиться за адресою: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2, Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «79710000-4» Охоронні послуги.
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 18 жовтня 2025 року, до 00:00 год. Дата розкриття пропозицій – 20 жовтня 2025 року о 14:20.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» (далі - Скаржник) взяло участь в закупівлі та подало пропозицію згідно тендерної документації.
За результатами аукціону виявилось, що участь в закупівлі взяли два учасники з наступними ціновими пропозиціями:
1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" 506 328 грн з ПДВ Дискваліфіковано
2 ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки 506 368,15 грн з ПДВ Дискваліфіковано
Відповідно до тендерної документації: Єдиний критерій оцінки – Ціна – 100 %.
Замовником було розглянуто найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ", та прийнято рішення про відхилення пропозиції на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 57 від 22.10.2025 року.
Але Скаржник не може погодитися з таким рішенням Замовника, оскільки пропозиція ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" відповідає вимогам документації, і мала бути прийнята.
Згідно абзацу 3 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" та обґрунтовує це наступним:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 1 Протокол (уповноважена особа) № 57 (Дискваліфікація - ТОВ ГРІЗЛІ-СТОРОЖ) Грушевського.docx 27.10.2025 10:13
- Доказ 2 6. Технічне.pdf 27.10.2025 10:13
- Доказ 3 5. Документи згідно Дод.1 п.4.pdf 27.10.2025 10:13
- Доказ 5 Аналогічні рішення АМКУ.pdf 27.10.2025 10:13
- Доказ 4 Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf 27.10.2025 10:13
- Скарга на відхилення.pdf 27.10.2025 10:13
- sign.p7s 27.10.2025 10:13
- Рішення від 29.10.2025 № 16234.pdf 29.10.2025 14:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.11.2025 № 16702.pdf 10.11.2025 14:01
- Рішення від 07.11.2025 № 16702.pdf 12.11.2025 11:07
- Пояснення АМКУ (охорона) Грушевського.pdf 29.10.2025 17:53
- Пояснення АМКУ (охорона) Грушевського.docx 29.10.2025 17:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.10.2025 11:54
Дата розгляду скарги:
07.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.10.2025 14:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.11.2025 11:08
Дата виконання рішення Замовником:
12.11.2025 11:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано. Скасовано рішення УО про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» (Код ЄДРПОУ: 45193186) у процедурі закупівлі Відкриті торги з особливостями за предметом – «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08-015447-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1e1c1364271c488db9f1e53dd51fe3f8
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Підстава відхилення наступна:
«В порушення вимог Додатку № 2 – «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації Замовника, Учасник - ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступний документ: 1) Гарантійний лист наступного змісту: « * Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі. ». Вищезазначене порушення не підпадає під невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами). Отже пропозиція Учасника - ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Скаржник не погоджується із формулюванням підстави відхилення, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки вказана причина відхилення не має відношення до технічної специфікації. Замовник закуповує послуги охорони, а вказана вимога у Рішенні про відхилення фактично є складовою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відсутність гарантійного листа, що Замовник вказує як підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, ніяким чином не впливає на предмет закупівлі. Крім того, якщо Замовник вважає, що у складі Скаржника виявлено невідповідності, він мав звернутися до Скаржника та надати 24 години на виправлення невідповідностей, але Замовник цього не зробив.
Замовник вважає пропозицію Скаржника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, посилаючись на вимогу Додатку 2 тендерної документації: «Дана вимога є вимогою технічної частини в розуміння п. 43 ПМКУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами та доповненнями)». Скаржник не погоджується з таким формулюванням, оскільки Гарантійний лист наступного змісту: « * Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі. » не є предметом закупівлі Замовника. Замовник закуповує «79710000-4» Охоронні послуги. Дана вимога є фактично є складовою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і підлягає виправленню протягом 24 годин згідно п. 43 Особливостей.
Замовник відхиляє пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Гарантійний лист, на який посилається Замовник у Протоколі відхилення тендерної пропозиції Скаржника є документом, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. П. 43 Особливостей визначає: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Відсутність гарантійного листа не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в даному випадку – послуги охорони.
У складі тендерної пропозиції Скаржником надано файл «6. Технічне», яким ТОВ «Грізлі-Сторож» підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі та гарантує виконання технічного завдання Замовника, в тому числі вимозі Замовника: «* Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі.»
Крім того, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано файл «5. Документи згідно Дод.1 п.4», в якому наявний лист-згода з істотними умовами Договору, яким Скаржник погоджується з істотними умовами Договору та гарантує можливість надання послуг з охорони об’єкту з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року. Вважаємо, що дані документи у складі тендерної пропозиції підтверджують відповідність пропозиції Скаржника технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі та гарантують виконання технічного завдання Замовника.
Якщо Замовник вважає, що у складі Скаржника виявлено невідповідності, він мав звернутися до Скаржника та надати 24 години на виправлення невідповідностей, але Замовник цього не зробив.
Аналогічної позиції дотримується АМКУ у своїх рішеннях:
Рішення №380-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення №383-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення № 406-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення №387-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення № 802-р/пк-пз від 20.01.2025
Хочемо зазначити, що Замовник вже проробив велику роботу, пройшов аукціон, розглянуті документи тендерних пропозицій. Лишився один крок до укладення договору. Пропозиція Скаржника суттєво економить державний бюджет, оскільки менша за очікувану суму пропозицій на 25%. Вважаємо, що врахувуючи ці обставини, відсутність гарантійного листа – дрібниця, яку дуже просто виправити надавши Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей.
Тому дана підстава дискваліфікації є незаконною та безпідставною.
«В порушення вимог Додатку № 2 – «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації Замовника, Учасник - ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступний документ: 1) Гарантійний лист наступного змісту: « * Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі. ». Вищезазначене порушення не підпадає під невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами). Отже пропозиція Учасника - ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Скаржник не погоджується із формулюванням підстави відхилення, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки вказана причина відхилення не має відношення до технічної специфікації. Замовник закуповує послуги охорони, а вказана вимога у Рішенні про відхилення фактично є складовою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відсутність гарантійного листа, що Замовник вказує як підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, ніяким чином не впливає на предмет закупівлі. Крім того, якщо Замовник вважає, що у складі Скаржника виявлено невідповідності, він мав звернутися до Скаржника та надати 24 години на виправлення невідповідностей, але Замовник цього не зробив.
Замовник вважає пропозицію Скаржника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, посилаючись на вимогу Додатку 2 тендерної документації: «Дана вимога є вимогою технічної частини в розуміння п. 43 ПМКУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами та доповненнями)». Скаржник не погоджується з таким формулюванням, оскільки Гарантійний лист наступного змісту: « * Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі. » не є предметом закупівлі Замовника. Замовник закуповує «79710000-4» Охоронні послуги. Дана вимога є фактично є складовою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і підлягає виправленню протягом 24 годин згідно п. 43 Особливостей.
Замовник відхиляє пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Гарантійний лист, на який посилається Замовник у Протоколі відхилення тендерної пропозиції Скаржника є документом, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. П. 43 Особливостей визначає: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Відсутність гарантійного листа не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в даному випадку – послуги охорони.
У складі тендерної пропозиції Скаржником надано файл «6. Технічне», яким ТОВ «Грізлі-Сторож» підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі та гарантує виконання технічного завдання Замовника, в тому числі вимозі Замовника: «* Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі.»
Крім того, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано файл «5. Документи згідно Дод.1 п.4», в якому наявний лист-згода з істотними умовами Договору, яким Скаржник погоджується з істотними умовами Договору та гарантує можливість надання послуг з охорони об’єкту з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року. Вважаємо, що дані документи у складі тендерної пропозиції підтверджують відповідність пропозиції Скаржника технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі та гарантують виконання технічного завдання Замовника.
Якщо Замовник вважає, що у складі Скаржника виявлено невідповідності, він мав звернутися до Скаржника та надати 24 години на виправлення невідповідностей, але Замовник цього не зробив.
Аналогічної позиції дотримується АМКУ у своїх рішеннях:
Рішення №380-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення №383-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення № 406-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення №387-р/пк-пз від 09.01.2025
Рішення № 802-р/пк-пз від 20.01.2025
Хочемо зазначити, що Замовник вже проробив велику роботу, пройшов аукціон, розглянуті документи тендерних пропозицій. Лишився один крок до укладення договору. Пропозиція Скаржника суттєво економить державний бюджет, оскільки менша за очікувану суму пропозицій на 25%. Вважаємо, що врахувуючи ці обставини, відсутність гарантійного листа – дрібниця, яку дуже просто виправити надавши Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей.
Тому дана підстава дискваліфікації є незаконною та безпідставною.
×
-
Назва доказу:
Аналогічні рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5 Аналогічні рішення АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4 Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf
-
-
Назва доказу:
5. Документи згідно Дод.1 п.4
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3 5. Документи згідно Дод.1 п.4.pdf
-
-
Назва доказу:
6. Технічне
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2 6. Технічне.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол (уповноважена особа) № 57 (Дискваліфікація - ТОВ ГРІЗЛІ-СТОРОЖ) Грушевського
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1 Протокол (уповноважена особа) № 57 (Дискваліфікація - ТОВ ГРІЗЛІ-СТОРОЖ) Грушевського.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ»
Запити Органу оскарження
Номер:
bcdeb6d8c8b14c2a839a1384c198c6cf
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Замовник наголошує на законності та обґрунтованості своїх дій та вимагає відмовити Скаржнику в задоволенні скарги в повному обсязі
Дата опублікування:
29.10.2025 17:53