«Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

СКАРГА на рішення замовника від 14.11.2025 року (протокол №61 щодо прийняття рішення уповноваженою особою) про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ПБС» (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Тячівською міською радою Закарпатської області, код ЄДРПОУ 04053766 (далі по тексту Замовник)- 07 жовтня 2025 року оголошено відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-07-015547-a (далі по тексту – Закупівля). Станом на кінцевий строк подання пропозицій, було подано пропозиції двох учасників: ТОВ «ПБС» – остаточна пропозиція – 20 165 095,91 UAH та ПП «СТІК» остаточна пропозиція – 20 209 236,36 UAH Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі по тексту – Скаржник), як учасник Закупівлі, подало свою пропозицію для участі в Закупівлі. Пропозиція ТОВ «ПБС» являється найбільш економічно вигідною. 14.11.2025 року Замовником (Уповноваженою особою Тячівської міської ради Закарпатської області Василем Гайовичем) було прийнято рішення відхилити пропозицію учасника ТОВ «ПБС», що підтверджується протоколом №61 від 14.11.2025 року, (далі по тексту – Оскаржуване рішення). Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, що свідчить про упереджене ставлення з боку Замовника. ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Замовник відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника взагалі не зазначив, на підставі саме якої норми Закону України «Про публічні закупівлі» чи якого пункту «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ним відхиляється пропозиція Скаржника. Виходячи з аналізу Протоколу №61 від 14.11.2025 року єдиною підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ПБС» Замовником було вказано, що нібито : «тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації». В обґрунтування даного рішення замовником Зазначено, що пропозиція ТОВ «ПБС» відхилена : «через ненадання Чинного сертифікату на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Дане твердження Замовника не відповідає дійсності і вимогам чинного законодавства з наступних підстав: 1. Згідно вимог Тендерної документації, Учасники зобов’язані на підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації завантажити усі визначені нею документи в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зокрема замовником (додатком 2 до тендерної документації) вимагалося надання сертифікату на систему екологічного управління (виданий на ім’я учасника) ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Скаржником (ТОВ «ПБС») була виконана дана вимога Тендерної документації а саме в складі тендерної документації було надано Сертифікат №UA.ES.241105.01-24, що був виданий Органом з сертифікації ТОВ «Центр оцінки відповідності «Фактум» 18.11.2024 року і який (як у ньому безпосередньо зазначено) дійсний до 17.11.2027 року а також надано відповідний Звіт №241105.01/СЕ з перевірки системи екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015. Дані документи наявні в складі тендерної пропозиції Скаржника і містяться у файлі «56. Сертифікат ISO 14001 зі звітом від 18.11.2024 року.pdf». Таким чином, оскільки Скаржник подав у складі своєї тендерної пропозиції усі передбачені вимогами Тендерної документації документи, пропозиція ТОВ «ПБС» була неправомірно відхилена Замовником. Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.11.2025, вважаємо, що Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей та вимоги ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. 2. Пунктом 43. «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» встановлено, що : «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тому, навіть у випадку, якщо б ТОВ «ПБС» дійсно не виконало вимоги Тендерної документації (щодо надання сертифікату на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» то у такому випадку Замовник зобов’язаний був у відповідно до п.43 Особливостей розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чого ним зроблено не було. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, не надавши можливість усунення таких невідповідностей, є порушенням вимог п.43, п. 44 Особливостей та вимоги ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. 3. Твердження Замовника про те, що наданий Скаржником сертифікат на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» є не чинним, оскільки нібито відсутній у реєстрах ОРГАНУ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» є безпідставним і голослівним припущенням Замовника, що не відповідає дійсності. П.42 Особливостей передбачено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Однак, як вбачається з Протоколу №61 від 14.11.2025 року Замовник не звертався за підтвердженням інформації , наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до жодних органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції в тому числі і не звертався, до органу сертифікації (ТОВ «Центр Оцінки відповідності «Фактум»), а тому твердження Замовника є голослівним і безпідставним. 17 листопада 2025 року нами було самостійно перевірено чинність сертифікату шляхом сканування QR-коду і у відповідь на таке сканування отримано інформацію про чинність Сертифікату, а саме наступну інформацію (копія додається): Компанія: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБС" (ТОВ "ПБС") Юридична адреса: Україна, 78436, Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, с. Бистриця, урочище Центр, будинок 5Г НД: ДСТУ ISO 14001:2015 Номер сертифікату: UA.ES.241105.01-24 Дійсний від: 2024-11-18 Дійсний до: 2027-11-17 Первинна сертифікація Анульовано: Нет/Ні/No Дата анулювання: Призупинено: Нет/Ні/No Дата призупинення: Відновлено: Нет/Ні/No Дата поновлення: Копія запиту додається до Скарги додається. ТОВ «ПБС» хоче зазначити, що Сертифікат № UA.ES.241105.01-24 виданий 18.11.2024 року ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПБС» на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» є чинний , як на момент подання тендерної пропозиції так і в даний час. Дію Сертифікату органом з сертифікації не обмежувалось, не призупинялось та не скасовувалось. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, не надавши можливість усунення таких невідповідностей, Замовником було грубо порушено вимоги п.42, п.43, п. 44 Особливостей та вимоги ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Такі дії замовника призвели до порушення прав та законних інтересів Скаржника як учасника процедури закупівлі, що виявляється у безпідставному відхиленні його тендерної пропозиції, а також порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників; їх недискримінації, рівного ставлення до них; а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 56 Особливостей, доказами по даній скарзі є документи, подані у складі тендерної пропозиції, а також рішення замовника про відхилення, що підтверджують наявність порушень з його боку. Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,,- У зв’язку з цим, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-07-015547-a, з боку Замовника – Тячівської міської ради Закарпатської області. 3. Зобов’язати Замовника – Тячівську міську раду Закарпатської області - скасувати рішення відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС».

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Тячівською міською радою Закарпатської області, код ЄДРПОУ 04053766 (далі по тексту Замовник)- 07 жовтня 2025 року оголошено відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-07-015547-a (далі по тексту – Закупівля). Станом на кінцевий строк подання пропозицій, було подано пропозиції двох учасників: ТОВ «ПБС» – остаточна пропозиція – 20 165 095,91 UAH та ПП «СТІК» остаточна пропозиція – 20 209 236,36 UAH Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі по тексту – Скаржник), як учасник Закупівлі, подало свою пропозицію для участі в Закупівлі. Пропозиція ТОВ «ПБС» являється найбільш економічно вигідною. 14.11.2025 року Замовником (Уповноваженою особою Тячівської міської ради Закарпатської області Василем Гайовичем) було прийнято рішення відхилити пропозицію учасника ТОВ «ПБС», що підтверджується протоколом №61 від 14.11.2025 року. ТОВ «ПБС» не погодилося з безпідставним відхиленням своєї пропозиції і 19.11.2025 року подало до Органу оскарження скаргу (UA-2025-10-07-015547-a.a1) на неправомірні дії Замовника. 01.12.2025 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглянула скаргу ТОВ «ПБС» та прийняла Рішення (№17729-р/пк-пз від 01.12.2025р.), яким постановила зобов’язати ТЯЧІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04053766) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці 8 Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів". 21.01.2026 року Замовником сформовано Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю , яким було визначено ТОВ «ПБС» переможцем закупівлі та затверджено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укоасти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Протягом 22 та 23 січня 2026 року ТОВ «ПБС» надало Замовнику (з використанням системи Prozorro) усі документи, що необхідно було надати ТОВ «ПБС» , як переможцю торгів згідно вимог Тендерної документації та вимог чинного законодавства України, зокрема документи для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, інформацію про право підписання договору про закупівлю, скориговану за результатом аукціону тендерну пропозицію в тому числі: - договірну ціну (складену відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» в повному обсязі); - підсумкову відомість ресурсів; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); - розрахунок загальновиробничих витрат. 26 січня ТОВ «ПБС» направило Замовнику підписаний проект Договору підряду з усіма додатками (Лист №01/01-26 від 26.01.2026 року) та сподівалось на виконання Замовником вимог чинного законодавства а саме підписання ним договору про закупівлю після завершення строку оскарження про визначення ТОВ «ПБС» переможцем. Рішення Замовника від 21.01.2026 року про визнання ТОВ «ПБС» переможцем іншим учасником закупівлі оскаржене до Органу оскарження не було. Однак 28 січня 2026 Замовник замість виконання свого обов’язку щодо підписання та оприлюднення договору про закупівлю приймає рішення (оформлене протоколом №8 Тячівської міської ради від 28 січня 2026 року), яким вирішує: « 1. Прийняти рішення про відміну прийнятого протокольного рішення Уповноваженої особи №7 від 20 січня 2026 року про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788). 2. Прийняти рішення про застосування частини 2 пункту 50 Особливостей про відміну відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: невиявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та нерозміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель; невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі». Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». ТОВ «ПБС» не погоджується погоджується з рішеннями Замовника вважає їх незаконним, таким, що порушують наші законні права та інтереси. ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: 2.1. Щодо рішення Замовника, про «відміну прийнятого протокольного рішення Уповноваженої особи №7 від 20 січня 2026 року про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС"». 2.1.1. Замовник відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника взагалі не зазначив, на підставі саме якої норми Закону України «Про публічні закупівлі» чи якого пункту «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ним відміняється рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду. Відміна раніше прийнятих рішення без вказання правових підстав для такого рішення, без вказання норм права, які є підставою для прийняття такого рішення, само по собі є порушенням порядку проведення публічних закупівель в тому числі принципів здійснення вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням», вимог п. 43, 44, 45, 46 та 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі- Особливості), а також порушенням п.46 Особливостей, яким встановлено, що : « 46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.» У зв’язку з вищезазначеним, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушують такі принципи здійснення публічних закупівель, як : «2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43, п.44, 46 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС». 2.1.2. Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель чітко регламентують порядок дій учасників закупівлі, в тому числі Замовником під час їх проведення. Пунктом 44 Особливостей встановлено виключний перелік обставин, при наявності яких, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію. Зокрема п.44. встановлено, що : «44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 3) переможець процедури закупівлі: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; {Абзац третій підпункту 3 пункту 44 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024} - не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; - надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.». Будь-яких інших підстав для відхилення пропозиції переможця закупівлі чинне законодавство України не передбачає. Замовник відхиляючи тендерну пропозицію переможця торгів (ТОВ «ПБС») не вказав про наявність жодної із вищезазначених підстав, як на підставу для відхилення пропозиції ТОВ «ПБС» і таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції переможця торгів – ТОВ «ПБС» є безпідставним та незаконним та таким , що підлягає скасуванню. При цьому слід зазначити, що : - надання забезпечення виконання договору про закупівлю не передбачене умовами закупівлі; - ТОВ «ПБС» не надавав Замовнику жодної недостовірної інформації що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку б замовником було виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; - ТОВ «ПБС» 22 та 23 січня 2026 року надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; - ТОВ «ПБС» не відмовлялося від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. У зв’язку з вищезазначеним, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушують такі принципи здійснення публічних закупівель, як : «2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43 та п.44 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС». 2.1.3. Згідно п.43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.» Слід зазначити, що з моменту розкриття тендерних пропозицій ( 22 жовтня 2025 року) і до моменту прийняття Замовником рішення про визнання ТОВ «ПБС» переможцем (20 січня 2026 року) Замовник мав більш ніж достатньо часу (3 місяці), щоб виявити будь-які невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі (Скаржником) у тендерній пропозиції. Однак за весь час розгляду ним тендерної пропозиції ТОВ «ПБС», Замовником жодного не звертався у встановленому порядку до учасника з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Встановлене законодавством право Замовника на звернення до учасника з вимогою усунення невідповідностей є одночасто і правом Учасника виправити такі недоліки, яке гарантується йому Законом України «Про публічне закупівлі» та Особливостями. Під час розгляду тендерних пропозицій Скаржника Замовник вже одного разу вчинив порушення чинного законодавства (прийнявши 14.11.2025 року рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС» без належних правових підстав), що стало підставою для прийняття 01.12.2025 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Рішення (№17729-р/пк-пз від 01.12.2025р.), яким постановила зобов’язати ТЯЧІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці 8 Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів", однак переслідуючи мету у будь-який спосіб не допустити укладення договору із ТОВ «ПБС», вирішив повторно дискваліфікувати ТОВ «ПБС» не надавши ТОВ «ПБС», можливості скористатися своїми правами, а саме передбаченим п.43 Особливостей правом на виправлення недоліків. У зв’язку з вищезазначеним, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушують такі принципи здійснення публічних закупівель, як : «2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43 та п.44 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС». 2.1.4. Замовником в протоколі №8 від 28 січня 2026 року, наводиться інформація, що їм поступила інформація про прийняття Закарпатським окружним судом Ухвали №260/339/26 від 26 січня 2026 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою Керівника Тячівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Західного офісу Держаудитслужби до Тячівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасувати рішення Тячівської міської ради, оформленого протоколом №7 від 20.01.2026 про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» встановленим вимогам, а також про намір укласти договір із переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС». Дана інформація ймовірно розглядається і вказується Замовником, як правова підстава для скасування рішення оформленого протоколом №7 від 20.01.2026 про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» встановленим вимогам, а також про намір укласти договір із переможцем. З цього приводу слід зазначити, що сам факт наявності спору між Замовником і іншими особами, щодо правомірності його рішень – не є і не може бути правовою підставою для їх скасування. Станом на дату прийняття рішення Замовником (28 січня 2026 року) вказаний спір судом не розглядався, будь-якого рішення судом не прийнято і суд не приймав жодних рішень, щодо забезпечення позову шляхом заборони Замовнику вчиняти певні дії в тому числі не приймав жодних ухвал щодо заборони укладення Договору по закупівлю. Чинне законодавство, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає таких підстав для дискваліфікації переможця торгів, як наявність ухвали суду щодо спору між Замовником і іншими особами з тих чи інших питань, а тому рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця з підстав наявності спору між Замовником і іншими особами, є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушує такі принципи здійснення публічних закупівель, як : «2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43 та п.44 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС». Аналогічно чинним законодавством не передбачено такої підстави для дискваліфікації Учасника закупівлі, як листи Територіального управління БЕБ у Закарпатській області з рекомендаціями щодо: «-установити доцільність укладення договору про закупівлю із подальшим вирішенням питання щодо подальшого відхилення пропозиції чи посилити контроль за проведенням публічних закупівель». Пунктом 42 Особливостей встановлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Однак в Протоколі №8 від 28 січня 2026 року, відсутня будь-яка інформація, що Замовником отримана від органів державної влади, підприємств, установ, організацій будь-яка інформація достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів. Таким чином відхилення ТОВ «ПБС» з підстав отримання ухвали суду про порушення провадження у справі чи отримання листів, які не містять жодної інформації, яка б могла б згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ПБС», є безпідставним та протиправним та порушує права і законні інтереси Скаржника, зокрема право недискримінацію учасників та рівне ставлення до них а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. 2.2. Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі. Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель: причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: - невиявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та нерозміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель; - невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі». В першу чергу, звертаємо увагу Комісії, що рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому саме вони полягають. Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. Замовник скасовуючи процедури закупівлі з підстав неможливості усунення порушень, не виконав вимоги п.п2 п.59 Особливостей , а саме не зазначив у протоколі №8 від 28.01.26 року, які саме конкретно порушення неможливо усунути, які вимоги законодавства порушені і не надав їх опису. Разом з тим, звертаємо увагу, що згідно п. 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Чинним законодавством чітко передбачений порядок дій Замовника при розгляді та оцінці тендерних пропозицій. Зокрема згідно п.42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Згідно п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Таким чином звертаємо увагу Комісії та наголошуємо на тому, що Замовник під час оцінки пропозиції Скаржника не звертався з повідомленням про усунення недоліків, а натомість 28 січня 2026 року прийняв безпідставне та протиправне рішення про скасування закупівлі. По-друге, в рішенні Замовника відсутній опис порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушено, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення чи інші нормативно-правові акти. На думку Скаржника, у Замовника не було жодних причин відміняти дану закупівлі. По-третє, також звертаємо увагу Комісії на те, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель. Слід зазначити, що ч.3 п 43 Особливостей дозволяє розміщувати з вимогою про усунення невідповідносте у випадках пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Додатково повідомляємо, що, на думку скаржника, Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, виявлення порушень у сфері законодавства наділений Орган оскарження разом з тим, саме бездіяльність Замовника призвела до неправомірної відміни тендеру. В обгрунтуванні свого рішення про скасування закупівлі, Замовник стверджує, що рішення про скасування тендеру приймається у зв’язку з « невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі».» У зв’язку з цим слід зазначити, що : 1. невиконання Переможцем вимог Тендерної документації (в тому числі не надання документів) могло б бути у відповідності до вимог Закону та Особливостей підставою для відхилення пропозиції Учасника, однак не може бути підставою саме для скасування закупівлі. 2. ТОВ «ПБС» надало Замовнику документи передбачені 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі». Зокрема ТОВ «ПБС» надано інформацію про право підписання договору про закупівлю (файли «1. Витяг про відсутність судимості», «2. Довідка корупція юридична особа», «3. Довідка корупція фізична особа», «4. Довідка про підписання договору», «5. Наказ про призначення директора ТОВ «ПБС», «12. Довідка про п.47 Особливостей», «9. Рішення ЄУ за предметом закупівлі», «10. Довідка про ліцензію», «11. Ліцензія ТОВ «ПБС» і інші) а також надано договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу) та розрахунок загальновиробничих витрат (файли «14. Договірна ціна pdf », «15. Договірна ціна exl») Знову ж таки хочемо звернути увагу, що не надання переможцем скоригованої договірної ціни не є і не може бути законної підставою для скасування закупівлі. Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник не підтвердив та документально не довів наявність та неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що: 1) відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель; 2) Замовником не надано опис таких порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель; 3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, які були допущені. З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Такі дії замовника призвели до порушення прав та законних інтересів Скаржника як учасника процедури закупівлі, що виявляється у безпідставному відхиленні його тендерної пропозиції, а також порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників; їх недискримінації, рівного ставлення до них; а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».