-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
38430000-8 Детектори та аналізатори (Датчики вібрації)
Строк поставки товару повинен складати не більше 5 календарних днів з дати отримання Постачальником заявки за кожну партію товару, з можливістю дострокової поставки. Забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору про закупівлю, при укладанні договору з переможцем - не вимагається. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1%. Тендерна пропозиція учасника, ціна якої буде вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів буде відхилена.
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 2 дні (до 09.10.25 11:00)
726 366.67
UAH без ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
02
дн
07
год
10
хв
29
сек
Оплата за участь: 612.00 UAH
Період оскарження:
30.09.2025 17:41 - 06.10.2025 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
87f43546e43f45cbbe5a4d6068a2a154
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-30-011129-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Оскарження дискримінаційних умов
Пов'язані документи:
Учасник
- 1-Тендерна документація.doc 05.10.2025 23:07
- 2-Додаток 3 Технічні вимоги.pdf 05.10.2025 23:07
- 3-Додаток 6 перелік документів, які подаються учасником.doc 05.10.2025 23:07
- 4-Сертифікат перевірки типу.pdf 05.10.2025 23:07
- 5-Технічний опис позиція №1.pdf 05.10.2025 23:07
- 6-Технічний опис позиція №2.pdf 05.10.2025 23:07
- 7-Технічний опис позиція №3.pdf 05.10.2025 23:07
- Скарга ТОВ ПРОМВІТЕХ.pdf 05.10.2025 23:07
- sign.p7s 05.10.2025 23:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.10.2025 23:12
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7645f6ae06b34404ad9ea3abf8540962
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
30 вересня 2025 року Замовником торгів, Публічне акціонерне товариство «Центренерго» Зміївська теплова електрична станція, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-30-011129-a, за предметом закупівлі: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Датчики вібрації) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості).
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Промвітех" (далі – Суб’єкт оскарження/Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі.
Натомість, Скаржником виявлено положення тендерної документації Закупівлі – ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ «Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями» на закупівлю 38430000-8 Детектори та аналізатори (Датчики вібрації) згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженої рішенням Уповноваженої особи Протокол № 38430000-8/1/25 від 30.09.2025 р. (далі – Тендерна документація), що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у Закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей. Порушення Замовника, пов’язані із встановленими умовами Тендерної документації, полягають у наступному.
У відповідності до пункту 1 (зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом виконання наступних дій:
- завантаження в окремих файлах до кінцевого строку подання тендерних пропозицій документів у форматі PDF, JPG або інші, які мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання) та повинні бути доступними для всіх учасників торгів;
- заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначені в додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги».
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до пункту 4 Додатку №6 до тендерної документації.
Інформація зазначена в додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги»».
Згідно із пунктом 4 Додатку № 6 до тендерної документації, Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, включає:
«документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі:
- довідка щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, складена за формою, що визначена у Додатку № 1 до тендерної документації (у разі якщо запропонований товар є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника) (подається в окремому файлі);
Учасники, які пропонують еквівалент, зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи на товар, що є еквівалентом:
- паспорт від виробника на запропонований товар (подається в окремому файлі);
- сертифікат якості від виробника на запропонований товар (подається в окремому файлі);
- чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі (подається в окремому файлі)».
Згідно із пунктом 8 Додатку № 3 до тендерної документації «якість товару повинна відповідати технічним характеристикам зазначених у п. 1.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:
- довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, складена за формою, що визначена у Додатку № 1 до тендерної документації (у разі якщо запропонований товар є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника);
Учасники, які пропонують еквівалент, зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи на товар, що є еквівалентом:
- паспорт від виробника на запропонований товар;
- сертифікат якості від виробника на запропонований товар;
- чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі».
Технічні вимоги до товарів, викладені у Додатку №3 до тендерної документації, передбачають закупівлю наступних товарів:
1) Датчик ДВТ 10*50*2 з КС 10*13 та перетворювачем ИП34*02*10*15 (або еквівалент);
2) Датчик ДВТ 20*40*12 з перетворювачем ИП34 А*04*20*12 (або еквівалент)
3) Датчик ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 та перетворювачем ИП34 А*50*50*15 (або еквівалент).
Скаржник не виробляє наведені вище товари, але може запропонувати рівноцінні еквіваленти із кращими характеристиками, власного виробництва:
1) Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-з-500-10 з датчиком ДП-10-50-2/13;
2) Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-о-2-16 з датчиком ДП-16-40-12-М-SMA;
3) Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М.
Враховуючи можливість пропозиції еквіваленту, за чинною редакцією Тендерної документації Скаржник має подати більший пакет документів тендерної пропозиції, який має включати, у тому числі, паспорт від виробника на запропонований товар; сертифікат якості від виробника на запропонований товар; чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі, - на відміну від учасника, що пропонує товари із найменуваннями, вказаними у Додатку №3 до тендерної документації. Це свідчить про різний підхід Замовника до учасників Закупівлі та порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачених статтею 5 Закону.
Разом з тим, якщо паспорт від виробника на запропонований товар; сертифікат якості від виробника на запропонований товар Скаржник має змогу надати у складі тендерної пропозиції, однак вимога надати чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі є такою, що не відповідає чинному законодавству України, яке не передбачає видачу сертифікату перевірки типу (Модуль В) Державним органом стандартизації. Норми чинного законодавства України не передбачають наявність Державного органу стандартизації і його статус.
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94, далі – Технічний регламент, «перевірка типу - частина процедури оцінки відповідності, згідно з якою призначений орган досліджує технічний проект засобу вимірювальної техніки, який призначений для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - засіб вимірювальної техніки), та перевіряє і підтверджує його відповідність вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - Технічний регламент), які застосовуються до зазначеного засобу».
Згідно із пунктом 6 Додатку 3 до Технічного регламенту, у разі коли тип засобу вимірювальної техніки відповідає вимогам Технічного регламенту, призначений орган видає виробникові сертифікат перевірки типу засобів вимірювальної техніки (далі - сертифікат перевірки типу), який повинен містити найменування та адресу виробника, результати перевірки, умови (якщо такі є) його чинності та необхідні дані для ідентифікації затвердженого типу. До сертифіката перевірки типу можуть додаватися один або кілька додатків.
Як вищенаведені положення Технічного регламенту, так і Технічний регламент в цілому не містять такого суб’єкта видачі сертифікату перевірки типу, як «Державний орган стандартизації».
Тобто Замовник звузив коло осіб, які можуть видати сертифікат перевірки типу (Модуль В) саме Державним органом стандартизації, діяльність якого не регламентована чинним законодавством України.
На продукцію Скаржника, у тому числі на ту, яку Скаржник має намір запропонувати для участі у Процедурі закупівлі, орган з оцінки відповідності ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ» (ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ») видало Сертифікат перевірки типу від 25.04.2018 №22/3/В/23/006-18 (копія додається до Скарги). Однак, ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» не іменується і не має статусу «Державного органу стандартизації».
За таких обставин Скаржник не може виконати умови пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації Тендерної документації та пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації, які передбачають надання «чинного сертифікату перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі (подається в окремому файлі)». Ці положення є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та потребують виключення із Тендерної документації.
Крім того, Скаржник має намір запропонувати для участі у Процедурі закупівлі за позицією №1 – Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-з-500-10 з датчиком ДП-10-50-2/13, за позицією №2 – Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-о-2-16 з датчиком ДП-16-40-12-М-SMA, які повністю відповідають технічним вимогам до товарів за позиціями №1 та №2.
Однак, технічні характеристики товару Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М, який Скаржник збирається запропонувати для участі у Процедурі закупівлі за позицією №3, не в повній мірі відповідають поточній редакції Технічних вимог, викладених у Додатку №3 до тендерної документації.
Так, згідно із Додатком №3 до тендерної документації, Замовник встановив наступні технічні вимоги до товару за позицією №3:
№
з/п Найменування товару ГОСТ, ТУ, ДСТУ Код ДК 021:2015 (5-8 цифра) Од. виміру Кількість Код товару згідно УКТ ЗЕД Країна походження Технічні характеристики
3 Датчик ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 та перетворювачем ИП34А*50*50*15
(або еквівалент)
(Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції,
що пропонується для постачання) - 38430000-8 к-кт 1 Заповнюється учасником Датчик (вихорострумовий) теплового розширення ротора апаратури «ВБУ- 1.00». (ВШПА.421412.035)
- Довжина кабелю не менше 10м. в комплекті з кабелем з’єднувальним КС 10*5 (ВШПА.412421.057) для подовження кабелів
датчиків ДВТ довжиною 5м.
- Діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.
- Діапазон температури навколишнього середовища від мінус 40 до + 125 °С.
- Ступінь захисту від впливу пилу й води не нижче ІР 64.
- Електричний роз’єм датчика з перетворювачем коаксіальний (BNC).
- Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.
Перетворювач ИП 34 апаратури «ВБУ-
1.00» (ВШПА.412421.179) призначений для посилення сигналу,
детектування, лінеаризації, перетворення в уніфікований сигнал постійного струму. Працює в парі з ДВТ 50, датчиком вихорострумовим (індуктивним). Вихідний сигнал від 1 до 5 мА.
Діапазон температури навколишнього середовища від мінус 40 до + 70 °С.
Ступінь захисту від впливу пилу й води - не нижче ІР 67. Електричний роз’єм перетворювача з датчиком - коаксіальний (BNC).
Тобто Замовник вимагає за позицією №3 прилад із характеристикою «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм».
Натомість, за позицією №3 Скаржник пропонує прилад Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М, який не передбачає наявності штоку, адже має вихрострумовий, безконтактний принцип вимірювання у порівнянні з датчиком ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 в комплекті з перетворювачем ИП34*А*50*50*15, що має штоковий (контактний) принцип вимірювання. Тому характеристикою цього Перетворювача, що виробляє та пропонує Скаржник є «Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.» (а не «Шток на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.»).
Вихрострумовий, безконтактний принцип вимірювання є більш сучасним, за штоковий (контактний) принцип вимірювання, та забезпечить станцію Замовника більш інноваційним технологічним рішенням українського виробництва.
Так, вихорострумовий безконтактний датчик ДЛП-1 для вимірювання теплового розширення корпусу турбоагрегата встановлюється на зовнішній частині турбоагрегата. При цьому датчик кріпиться до фундаменту турбіни, а вимірювальна частина (контрольна пластина) встановлюється на корпусі турбоагрегата. Вторинний перетворювач ВГ-301 спільно з датчиком ДЛП-1 виконує перетворення лінійного переміщення контрольної пластини відносно початкового положення в нормований електричний сигнал постійного струму, сила якого пропорційна вимірюваному переміщенню. Аналогічним чином встановлюється і штоковий датчик (шток кріпиться до корпусу турбіни, датчик кріпиться до фундаменту).
Оскільки усі українські ТЕС, включно із Зміївською тепловою електричною станцією, працюють на вугіллі (використовують вугілля), територія навколо турбоагрегата завжди вкрита шаром вугільного пилу та іншого техногенного сміття та речовин (турбінне масло і тому подібне), який є абразивом. Цей пил також потрапляє і на шток датчика, що викликає підвищений знос самого штока та вимірювальної частини датчика.
У той же час, безконтактний датчик не має рухомих частин, що задіяні у процесі роботи датчика (вихорострумовий безконтактний метод), і як наслідок наявний бруд не впливає на працездатність та підвищений знос даного типу датчика.
У наш час усі сучасні системи контролю тепломеханічних параметрів турбоагрегатів використовують саме безконтактні (вихрострумові) датчики для контролю теплового розширення корпусу.
Нижче наводимо порівняльну Порівняльну таблицю відмінних технічних характеристик товару, який виробляє Скаржник і який Скаржник має намір запропонувати для участі у Процедурі закупівлі, із технічними характеристиками (вимогами) Замовника, за позицією №3:
Порівняльна таблиця
Порівняльна таблиця щодо позиції №3
Технічні вимоги Замовника за позицією №3 Технічні характеристики товару-еквіваленту, що пропонує та виробляє Скаржник
Найменування товару
Датчик ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 та перетворювачем ИП34 А*50*50*15
(або еквівалент) Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М
Відмінні технічні характеристики
- Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм. - Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.
На підтвердження технічних характеристик запропонованого Скаржником за позицією № 3 товару до скарги додається Технічний опис Перетворювача лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М.
Крім того, згідно із підпунктом 4.4 пункту 4 Розділу 1 Тендерної документації «Загальні положення», пунктом 5 Додатку №3 до Тендерної документації, Додатком №1 до Тендерної документації, строк поставки товару повинен складати не більше 5 календарних днів з дати отримання Постачальником заявки за кожну партію товару, з можливістю дострокової поставки, що може свідчити про те, що товар уже перебуває на складі заздалегідь «обраного» Замовником постачальника і чекає моменту, коли завершиться дана Процедура закупівлі.
У сукупності наведене вище свідчить, що Замовник необгрунтовано та неправомірно встановив у Тендерній документації вимогу щодо надання «чинного сертифікату перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі (подається в окремому файлі)» (пункт 8 Додатку № 3 до тендерної документації та пункт 4 Додатку № 6 до тендерної документації) та технічну вимогу до товару за позицією №3, що передбачає пропозицію виключно товару із штоком – «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.». Дані вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, який має намір прийняти участь у Закупівлі, із Сертифікатом перевірки типу від 25.04.2018 №22/3/В/23/006-18, виданий ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», та запропонувавши за позицією №3 товар Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М, що має технічну характеристику «Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.» та не містить штоку.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 5 Закону №922-VIII, закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно із частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відтак, для того, щоб Скаржник міг прийняти участь у Процедурі закупівлі, Замовник має усунути зазначені порушення (дискримінаційні вимоги),
1) виключивши із пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації Тендерної документації та пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації вимогу щодо надання чинного сертифікату перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі;
2) виклавши технічну характеристику товару у Технічних вимогах (Додаток № 3 до тендерної документації) за позицією №3 у новій редакції, замінивши умову (характеристику) «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм» на умову (характеристику) «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм або Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.».
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Промвітех" (далі – Суб’єкт оскарження/Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі.
Натомість, Скаржником виявлено положення тендерної документації Закупівлі – ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ «Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями» на закупівлю 38430000-8 Детектори та аналізатори (Датчики вібрації) згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженої рішенням Уповноваженої особи Протокол № 38430000-8/1/25 від 30.09.2025 р. (далі – Тендерна документація), що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у Закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей. Порушення Замовника, пов’язані із встановленими умовами Тендерної документації, полягають у наступному.
У відповідності до пункту 1 (зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом виконання наступних дій:
- завантаження в окремих файлах до кінцевого строку подання тендерних пропозицій документів у форматі PDF, JPG або інші, які мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання) та повинні бути доступними для всіх учасників торгів;
- заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначені в додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги».
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до пункту 4 Додатку №6 до тендерної документації.
Інформація зазначена в додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги»».
Згідно із пунктом 4 Додатку № 6 до тендерної документації, Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, включає:
«документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі:
- довідка щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, складена за формою, що визначена у Додатку № 1 до тендерної документації (у разі якщо запропонований товар є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника) (подається в окремому файлі);
Учасники, які пропонують еквівалент, зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи на товар, що є еквівалентом:
- паспорт від виробника на запропонований товар (подається в окремому файлі);
- сертифікат якості від виробника на запропонований товар (подається в окремому файлі);
- чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі (подається в окремому файлі)».
Згідно із пунктом 8 Додатку № 3 до тендерної документації «якість товару повинна відповідати технічним характеристикам зазначених у п. 1.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:
- довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, складена за формою, що визначена у Додатку № 1 до тендерної документації (у разі якщо запропонований товар є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника);
Учасники, які пропонують еквівалент, зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи на товар, що є еквівалентом:
- паспорт від виробника на запропонований товар;
- сертифікат якості від виробника на запропонований товар;
- чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі».
Технічні вимоги до товарів, викладені у Додатку №3 до тендерної документації, передбачають закупівлю наступних товарів:
1) Датчик ДВТ 10*50*2 з КС 10*13 та перетворювачем ИП34*02*10*15 (або еквівалент);
2) Датчик ДВТ 20*40*12 з перетворювачем ИП34 А*04*20*12 (або еквівалент)
3) Датчик ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 та перетворювачем ИП34 А*50*50*15 (або еквівалент).
Скаржник не виробляє наведені вище товари, але може запропонувати рівноцінні еквіваленти із кращими характеристиками, власного виробництва:
1) Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-з-500-10 з датчиком ДП-10-50-2/13;
2) Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-о-2-16 з датчиком ДП-16-40-12-М-SMA;
3) Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М.
Враховуючи можливість пропозиції еквіваленту, за чинною редакцією Тендерної документації Скаржник має подати більший пакет документів тендерної пропозиції, який має включати, у тому числі, паспорт від виробника на запропонований товар; сертифікат якості від виробника на запропонований товар; чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі, - на відміну від учасника, що пропонує товари із найменуваннями, вказаними у Додатку №3 до тендерної документації. Це свідчить про різний підхід Замовника до учасників Закупівлі та порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачених статтею 5 Закону.
Разом з тим, якщо паспорт від виробника на запропонований товар; сертифікат якості від виробника на запропонований товар Скаржник має змогу надати у складі тендерної пропозиції, однак вимога надати чинний сертифікат перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі є такою, що не відповідає чинному законодавству України, яке не передбачає видачу сертифікату перевірки типу (Модуль В) Державним органом стандартизації. Норми чинного законодавства України не передбачають наявність Державного органу стандартизації і його статус.
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94, далі – Технічний регламент, «перевірка типу - частина процедури оцінки відповідності, згідно з якою призначений орган досліджує технічний проект засобу вимірювальної техніки, який призначений для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - засіб вимірювальної техніки), та перевіряє і підтверджує його відповідність вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - Технічний регламент), які застосовуються до зазначеного засобу».
Згідно із пунктом 6 Додатку 3 до Технічного регламенту, у разі коли тип засобу вимірювальної техніки відповідає вимогам Технічного регламенту, призначений орган видає виробникові сертифікат перевірки типу засобів вимірювальної техніки (далі - сертифікат перевірки типу), який повинен містити найменування та адресу виробника, результати перевірки, умови (якщо такі є) його чинності та необхідні дані для ідентифікації затвердженого типу. До сертифіката перевірки типу можуть додаватися один або кілька додатків.
Як вищенаведені положення Технічного регламенту, так і Технічний регламент в цілому не містять такого суб’єкта видачі сертифікату перевірки типу, як «Державний орган стандартизації».
Тобто Замовник звузив коло осіб, які можуть видати сертифікат перевірки типу (Модуль В) саме Державним органом стандартизації, діяльність якого не регламентована чинним законодавством України.
На продукцію Скаржника, у тому числі на ту, яку Скаржник має намір запропонувати для участі у Процедурі закупівлі, орган з оцінки відповідності ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ» (ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ») видало Сертифікат перевірки типу від 25.04.2018 №22/3/В/23/006-18 (копія додається до Скарги). Однак, ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» не іменується і не має статусу «Державного органу стандартизації».
За таких обставин Скаржник не може виконати умови пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації Тендерної документації та пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації, які передбачають надання «чинного сертифікату перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі (подається в окремому файлі)». Ці положення є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та потребують виключення із Тендерної документації.
Крім того, Скаржник має намір запропонувати для участі у Процедурі закупівлі за позицією №1 – Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-з-500-10 з датчиком ДП-10-50-2/13, за позицією №2 – Перетворювач переміщення вихорострумовий ПВТ-311-о-2-16 з датчиком ДП-16-40-12-М-SMA, які повністю відповідають технічним вимогам до товарів за позиціями №1 та №2.
Однак, технічні характеристики товару Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М, який Скаржник збирається запропонувати для участі у Процедурі закупівлі за позицією №3, не в повній мірі відповідають поточній редакції Технічних вимог, викладених у Додатку №3 до тендерної документації.
Так, згідно із Додатком №3 до тендерної документації, Замовник встановив наступні технічні вимоги до товару за позицією №3:
№
з/п Найменування товару ГОСТ, ТУ, ДСТУ Код ДК 021:2015 (5-8 цифра) Од. виміру Кількість Код товару згідно УКТ ЗЕД Країна походження Технічні характеристики
3 Датчик ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 та перетворювачем ИП34А*50*50*15
(або еквівалент)
(Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції,
що пропонується для постачання) - 38430000-8 к-кт 1 Заповнюється учасником Датчик (вихорострумовий) теплового розширення ротора апаратури «ВБУ- 1.00». (ВШПА.421412.035)
- Довжина кабелю не менше 10м. в комплекті з кабелем з’єднувальним КС 10*5 (ВШПА.412421.057) для подовження кабелів
датчиків ДВТ довжиною 5м.
- Діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.
- Діапазон температури навколишнього середовища від мінус 40 до + 125 °С.
- Ступінь захисту від впливу пилу й води не нижче ІР 64.
- Електричний роз’єм датчика з перетворювачем коаксіальний (BNC).
- Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.
Перетворювач ИП 34 апаратури «ВБУ-
1.00» (ВШПА.412421.179) призначений для посилення сигналу,
детектування, лінеаризації, перетворення в уніфікований сигнал постійного струму. Працює в парі з ДВТ 50, датчиком вихорострумовим (індуктивним). Вихідний сигнал від 1 до 5 мА.
Діапазон температури навколишнього середовища від мінус 40 до + 70 °С.
Ступінь захисту від впливу пилу й води - не нижче ІР 67. Електричний роз’єм перетворювача з датчиком - коаксіальний (BNC).
Тобто Замовник вимагає за позицією №3 прилад із характеристикою «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм».
Натомість, за позицією №3 Скаржник пропонує прилад Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М, який не передбачає наявності штоку, адже має вихрострумовий, безконтактний принцип вимірювання у порівнянні з датчиком ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 в комплекті з перетворювачем ИП34*А*50*50*15, що має штоковий (контактний) принцип вимірювання. Тому характеристикою цього Перетворювача, що виробляє та пропонує Скаржник є «Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.» (а не «Шток на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.»).
Вихрострумовий, безконтактний принцип вимірювання є більш сучасним, за штоковий (контактний) принцип вимірювання, та забезпечить станцію Замовника більш інноваційним технологічним рішенням українського виробництва.
Так, вихорострумовий безконтактний датчик ДЛП-1 для вимірювання теплового розширення корпусу турбоагрегата встановлюється на зовнішній частині турбоагрегата. При цьому датчик кріпиться до фундаменту турбіни, а вимірювальна частина (контрольна пластина) встановлюється на корпусі турбоагрегата. Вторинний перетворювач ВГ-301 спільно з датчиком ДЛП-1 виконує перетворення лінійного переміщення контрольної пластини відносно початкового положення в нормований електричний сигнал постійного струму, сила якого пропорційна вимірюваному переміщенню. Аналогічним чином встановлюється і штоковий датчик (шток кріпиться до корпусу турбіни, датчик кріпиться до фундаменту).
Оскільки усі українські ТЕС, включно із Зміївською тепловою електричною станцією, працюють на вугіллі (використовують вугілля), територія навколо турбоагрегата завжди вкрита шаром вугільного пилу та іншого техногенного сміття та речовин (турбінне масло і тому подібне), який є абразивом. Цей пил також потрапляє і на шток датчика, що викликає підвищений знос самого штока та вимірювальної частини датчика.
У той же час, безконтактний датчик не має рухомих частин, що задіяні у процесі роботи датчика (вихорострумовий безконтактний метод), і як наслідок наявний бруд не впливає на працездатність та підвищений знос даного типу датчика.
У наш час усі сучасні системи контролю тепломеханічних параметрів турбоагрегатів використовують саме безконтактні (вихрострумові) датчики для контролю теплового розширення корпусу.
Нижче наводимо порівняльну Порівняльну таблицю відмінних технічних характеристик товару, який виробляє Скаржник і який Скаржник має намір запропонувати для участі у Процедурі закупівлі, із технічними характеристиками (вимогами) Замовника, за позицією №3:
Порівняльна таблиця
Порівняльна таблиця щодо позиції №3
Технічні вимоги Замовника за позицією №3 Технічні характеристики товару-еквіваленту, що пропонує та виробляє Скаржник
Найменування товару
Датчик ДВТ 50*50*10 з КС 10*5 та перетворювачем ИП34 А*50*50*15
(або еквівалент) Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М
Відмінні технічні характеристики
- Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм. - Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.
На підтвердження технічних характеристик запропонованого Скаржником за позицією № 3 товару до скарги додається Технічний опис Перетворювача лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М.
Крім того, згідно із підпунктом 4.4 пункту 4 Розділу 1 Тендерної документації «Загальні положення», пунктом 5 Додатку №3 до Тендерної документації, Додатком №1 до Тендерної документації, строк поставки товару повинен складати не більше 5 календарних днів з дати отримання Постачальником заявки за кожну партію товару, з можливістю дострокової поставки, що може свідчити про те, що товар уже перебуває на складі заздалегідь «обраного» Замовником постачальника і чекає моменту, коли завершиться дана Процедура закупівлі.
У сукупності наведене вище свідчить, що Замовник необгрунтовано та неправомірно встановив у Тендерній документації вимогу щодо надання «чинного сертифікату перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі (подається в окремому файлі)» (пункт 8 Додатку № 3 до тендерної документації та пункт 4 Додатку № 6 до тендерної документації) та технічну вимогу до товару за позицією №3, що передбачає пропозицію виключно товару із штоком – «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.». Дані вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, який має намір прийняти участь у Закупівлі, із Сертифікатом перевірки типу від 25.04.2018 №22/3/В/23/006-18, виданий ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», та запропонувавши за позицією №3 товар Перетворювач лінійних переміщень ПЛП-301-а-50-1 з датчиком ДЛП-1-15М, що має технічну характеристику «Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.» та не містить штоку.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 5 Закону №922-VIII, закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно із частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відтак, для того, щоб Скаржник міг прийняти участь у Процедурі закупівлі, Замовник має усунути зазначені порушення (дискримінаційні вимоги),
1) виключивши із пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації Тендерної документації та пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації вимогу щодо надання чинного сертифікату перевірки типу (Модуль В) від Державного органу стандартизації в повному обсязі;
2) виклавши технічну характеристику товару у Технічних вимогах (Додаток № 3 до тендерної документації) за позицією №3 у новій редакції, замінивши умову (характеристику) «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм» на умову (характеристику) «Шток (ВШПА 421412.060.01) на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм або Датчик ДЛП-1 на діапазон вимірювання від 0 до 50 мм.».
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Отже, приймаючи до уваги те, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на можливість прийняти участь у Процедурі закупівлі і стати переможцем Процедури закупівлі, на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Промвітех", керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 18, 22, 23, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації, дискримінаційні вимоги до учасників Процедури закупівлі, наведені у цій Скарзі.