-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)
Торги не відбулися
256 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.09.2025 08:22 - 08.10.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю
Номер:
9e73d13d9e0448139d12069bf32c43fc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-16-000141-a.a3
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 12.4. Калькуляція_пвр.pdf 06.11.2025 11:42
- Зі змінами ТД оброблення - вогнезахист (06.10).doc 06.11.2025 11:42
- Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc 06.11.2025 11:42
- Протокол відхилення ХАРКІВСПЕЦПРОМ 17.10.pdf 06.11.2025 11:42
- СКАРГА Антимонопольний комітет України рішення визначення переможця.pdf 06.11.2025 11:42
- СКАРГА Антимонопольний комітет України рішення визначення переможця.pdf.p7s 06.11.2025 11:42
- Кошториcні Норми України РЕКНб Збірник 13 (наказ Міністерства розвитку громад та територій України 31.12.2021 № 374).pdf 06.11.2025 11:42
- СКАРГА Антимонопольний комітет України рішення визначення переможця (для копіювання).doc 06.11.2025 11:42
- Пояснення по суті скарги від 27.10.pdf 06.11.2025 11:42
- Протокол визначення переможця ТОВ ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ 04.11.pdf 06.11.2025 11:42
- sign.p7s 06.11.2025 11:43
- рішення від 10.11.2025 № 16746.pdf 10.11.2025 14:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.11.2025 № 17091.pdf 18.11.2025 13:01
- рішення від 17.11.2025 № 17091.pdf 19.11.2025 17:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.11.2025 13:34
Дата розгляду скарги:
17.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.11.2025 14:52
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
19.11.2025 17:55
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
15fb6b7b88a4421ca2fc374f87852afb
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-16-000141-a
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-16-000141-a
, яке викладено у протоколі від 04.11.2025 р. (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
16 вересня 2025 року замовник КУ «Панютинський психоневрологічний інтернат» (далі – замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)» (далі – відкриті торги за Особливостями).
Аукціон відбувся 13-10-2025, 15:01.
Найбільш економічно вигідну пропозицію подано КОЛЕКТИВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (Остаточна пропозиція: 213 427,20 UAH, з ПДВ).
ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРК1ВСПЕЦПРОМ” (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ, КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660. Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахнету)» (далі — Закупівля),прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника, оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель, через «нібито» те, що Учасником (КП "ХАРКІВСПЕЦПРОМ") надано Підсумкову відомість ресурсів до калькуляції, у якій зазначено найменування машини і механізму: «Розділ II. Машини і механізми - Компресор», та відповідно зазначено кількість - 746.9952 маш.год. Даного виду машини і механізму в технічному завданні замовника не передбачено, тому надана Підсумкова відомість ресурсів до калькуляції Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" не погодилось з зазначеним рішенням та подало скаргу.
У Поясненні по суті скарги (Вих. № 01-35/752 від 27.10.2025) Замовник зазначив: «вимогами Додатку 2 до тендерної документації було чітко встановлено показники у Підсумковій відомості ресурсів, яка взагалі не містить розділ II. Будівельні машини і механізми з одиницею виміру та кількістю маш.год»
Рішенням No16338-р/пк-пз від 30.10.2025 Антимонопольного комітету України відмовлено у задоволенні скарги, оскільки у підсумковій відомості ресурсів до калькуляції, зазначено, зокрема: "II. Машини i механiзми - Компресор маш.год 746,9952", що не передбачено підсумковою відомістю ресурсів, визначеною у додатку 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена.
04.11.2025 Замовником прийнято рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-16-000141-a, а саме ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ».
КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (далі — Скаржник) вважає прийняте рішення, таким, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
Скаржник учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що оскаржуване рішення порушує права Скаржника, зокрема на недискримінацію, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 5 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Місце та адреса надання послуг:
Завданням передбачається вогнезахист дерев’яних конструкцій горищних приміщень(даху) на об’єкті: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10.
Строк надання послуг: Послуга надається до 20.12.2025 р.
Площа конструкцій обрешітки, які підлягають обробленню вогнезахисним матеріалом становить: Корпус 5 – 185,7; Їдальня – 245,8 м2; Корпус 6 – 205,8 м2; Склад – 115,8 м2; Корпус 4 – 229,2 м2; Корпус 7 – 561,6 м2; Корпус 1 – 322,4 м2; Медпункт – 160,3 м2; Пральня – 220,3 м2; Контора – 85,3 м2; Господарський відділ – 208,6 м2. Всього по будівлям – 2540,8 м2.
Усі посилання на конкретні марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
У разі застосування товарів/матеріалів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик яких зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
- документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів/матеріалів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі. Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару/матеріалів ТА запропонованого еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару/матеріалів, тощо.
У разі застосування еквівалентного товару/матеріалів, товар за всіма технічними характеристиками має бути ідентичним або з кращими технічними характеристиками ніж визначені вимогами Замовника.
У разі заміни матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю:
№з/п Найменування товару, матеріалів тощо, відповідно до тендерної документації замовника Детальний опис та характеристика товару, матеріалів тощо, за вимогами замовника Найменування товару, матеріалів тощо, відповідно до тендерної пропозиції учасника Детальний опис та характеристика товару, матеріалів тощо, який надається учасником
У складі тендерної пропозиції учасник має надати калькуляцію, а саме:
- калькуляцію вартості послуг (надалі за текстом – Калькуляція);
- підсумкову відомість ресурсів до калькуляції.
Усі розрахунки ціни пропозиції (калькуляція) повинні містити підпис та печатку (в разі використання) уповноваженої особи учасника на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.
Підсумкова відомість ресурсів
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399
Тобто підсумкова відомость ресурсів не містить машин та механізмів.
У складі пропозиції ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» міститься файл «12.4. Калькуляція_пвр.pdf».
Відповідно до вимог ТД Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Підсумкова відомость ресурсів не містить машин та механізмів.
В свою чергу, калькуляція учасника розрахована на підставі розрахунку прямих витрат, відповідно до якої вказано найменування робіт (а не послуг): КБ13-74-1 Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев яних конструкцій, КБ13-74-3 На кожний наступний шар нанесення механізованим способом покриття з вогнезахисного матеріалу додавати до норми 13-74-1 C1113-286 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДАРД".
Учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» використовує та посилається на Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Захист будівельних конструкцій та устаткування від корозії (Збірник 13), затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 31.12.2021 № 374 (обгрунтування (шифр норми) КБ13-74-1, КБ13-74-3) (КНУ РЕКНб Збірник 13 pdf - стр 115-117), відповідно до збірника:
Шифр ресурсу Найменування ресурсу Одиниця виміру 13-74-1 13-74-2 13-74-3 13-74-4
1 2 3 4 5 6 7
1 Витрати труда робітників- будівельників люд.-год.. 32,77 40,57 15,05 18,02
2 Середній розряд робіт 3,7 3,7 3,7 3,7
Машини та механізми
205-401 Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв маш.-год. 16,76 20,56 12,64 15,8
234-101 Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт маш.-год. 16,43 20,14 12,38 15,48
Матеріали
111-1608 Дрантя Кг 0,2000 0,2000 0,1600 0,1600
142-10-2 Вода 3 м 0,02181 0,02191 0,02181 0,02191
За проєктом Вогнезахисний полімерний матеріал по дереву Кг 35,43 38,45 34,32 37,54
Вимогами Додатку 2 до тендерної документації було чітко встановлено показники у Підсумковій відомості ресурсів, яка взагалі не містить розділ II. Будівельні машини і механізми з одиницею виміру та кількістю маш.год – а саме Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв ТА/АБО Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт. – які містяться у Ресурсних елементних кошторисних нормах з обгрунтуваннями (шифр норми) КБ13-74-1, КБ13-74-3, які використав учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» для розрахунку у Розрахунку прямих витрат до калькуляції вартості послуг та, відповідно, у Калькуляції вартості послуг.
Тобто, розрахунок прямих витрат, а як наслідок Калькуляція Учасника не відповідає всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв, оскільки розрахована з використанням показників машин та механізмів відсутніх у підсумковій відомості ресурсів, а також розрахунок учасником вартості Робіт, що не відповідає предмету закупівлі замовника - Послуги.
Враховуючи наведене, Пропозиція учасника ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» мала бути відхилена, оскільки не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-16-000141-a
, яке викладено у протоколі від 04.11.2025 р. (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
16 вересня 2025 року замовник КУ «Панютинський психоневрологічний інтернат» (далі – замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)» (далі – відкриті торги за Особливостями).
Аукціон відбувся 13-10-2025, 15:01.
Найбільш економічно вигідну пропозицію подано КОЛЕКТИВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (Остаточна пропозиція: 213 427,20 UAH, з ПДВ).
ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРК1ВСПЕЦПРОМ” (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ, КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660. Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахнету)» (далі — Закупівля),прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника, оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель, через «нібито» те, що Учасником (КП "ХАРКІВСПЕЦПРОМ") надано Підсумкову відомість ресурсів до калькуляції, у якій зазначено найменування машини і механізму: «Розділ II. Машини і механізми - Компресор», та відповідно зазначено кількість - 746.9952 маш.год. Даного виду машини і механізму в технічному завданні замовника не передбачено, тому надана Підсумкова відомість ресурсів до калькуляції Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" не погодилось з зазначеним рішенням та подало скаргу.
У Поясненні по суті скарги (Вих. № 01-35/752 від 27.10.2025) Замовник зазначив: «вимогами Додатку 2 до тендерної документації було чітко встановлено показники у Підсумковій відомості ресурсів, яка взагалі не містить розділ II. Будівельні машини і механізми з одиницею виміру та кількістю маш.год»
Рішенням No16338-р/пк-пз від 30.10.2025 Антимонопольного комітету України відмовлено у задоволенні скарги, оскільки у підсумковій відомості ресурсів до калькуляції, зазначено, зокрема: "II. Машини i механiзми - Компресор маш.год 746,9952", що не передбачено підсумковою відомістю ресурсів, визначеною у додатку 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена.
04.11.2025 Замовником прийнято рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-16-000141-a, а саме ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ».
КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (далі — Скаржник) вважає прийняте рішення, таким, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
Скаржник учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що оскаржуване рішення порушує права Скаржника, зокрема на недискримінацію, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 5 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Місце та адреса надання послуг:
Завданням передбачається вогнезахист дерев’яних конструкцій горищних приміщень(даху) на об’єкті: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10.
Строк надання послуг: Послуга надається до 20.12.2025 р.
Площа конструкцій обрешітки, які підлягають обробленню вогнезахисним матеріалом становить: Корпус 5 – 185,7; Їдальня – 245,8 м2; Корпус 6 – 205,8 м2; Склад – 115,8 м2; Корпус 4 – 229,2 м2; Корпус 7 – 561,6 м2; Корпус 1 – 322,4 м2; Медпункт – 160,3 м2; Пральня – 220,3 м2; Контора – 85,3 м2; Господарський відділ – 208,6 м2. Всього по будівлям – 2540,8 м2.
Усі посилання на конкретні марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
У разі застосування товарів/матеріалів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик яких зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
- документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів/матеріалів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі. Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару/матеріалів ТА запропонованого еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару/матеріалів, тощо.
У разі застосування еквівалентного товару/матеріалів, товар за всіма технічними характеристиками має бути ідентичним або з кращими технічними характеристиками ніж визначені вимогами Замовника.
У разі заміни матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю:
№з/п Найменування товару, матеріалів тощо, відповідно до тендерної документації замовника Детальний опис та характеристика товару, матеріалів тощо, за вимогами замовника Найменування товару, матеріалів тощо, відповідно до тендерної пропозиції учасника Детальний опис та характеристика товару, матеріалів тощо, який надається учасником
У складі тендерної пропозиції учасник має надати калькуляцію, а саме:
- калькуляцію вартості послуг (надалі за текстом – Калькуляція);
- підсумкову відомість ресурсів до калькуляції.
Усі розрахунки ціни пропозиції (калькуляція) повинні містити підпис та печатку (в разі використання) уповноваженої особи учасника на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.
Підсумкова відомість ресурсів
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399
Тобто підсумкова відомость ресурсів не містить машин та механізмів.
У складі пропозиції ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» міститься файл «12.4. Калькуляція_пвр.pdf».
Відповідно до вимог ТД Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Підсумкова відомость ресурсів не містить машин та механізмів.
В свою чергу, калькуляція учасника розрахована на підставі розрахунку прямих витрат, відповідно до якої вказано найменування робіт (а не послуг): КБ13-74-1 Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев яних конструкцій, КБ13-74-3 На кожний наступний шар нанесення механізованим способом покриття з вогнезахисного матеріалу додавати до норми 13-74-1 C1113-286 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДАРД".
Учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» використовує та посилається на Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Захист будівельних конструкцій та устаткування від корозії (Збірник 13), затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 31.12.2021 № 374 (обгрунтування (шифр норми) КБ13-74-1, КБ13-74-3) (КНУ РЕКНб Збірник 13 pdf - стр 115-117), відповідно до збірника:
Шифр ресурсу Найменування ресурсу Одиниця виміру 13-74-1 13-74-2 13-74-3 13-74-4
1 2 3 4 5 6 7
1 Витрати труда робітників- будівельників люд.-год.. 32,77 40,57 15,05 18,02
2 Середній розряд робіт 3,7 3,7 3,7 3,7
Машини та механізми
205-401 Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв маш.-год. 16,76 20,56 12,64 15,8
234-101 Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт маш.-год. 16,43 20,14 12,38 15,48
Матеріали
111-1608 Дрантя Кг 0,2000 0,2000 0,1600 0,1600
142-10-2 Вода 3 м 0,02181 0,02191 0,02181 0,02191
За проєктом Вогнезахисний полімерний матеріал по дереву Кг 35,43 38,45 34,32 37,54
Вимогами Додатку 2 до тендерної документації було чітко встановлено показники у Підсумковій відомості ресурсів, яка взагалі не містить розділ II. Будівельні машини і механізми з одиницею виміру та кількістю маш.год – а саме Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв ТА/АБО Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт. – які містяться у Ресурсних елементних кошторисних нормах з обгрунтуваннями (шифр норми) КБ13-74-1, КБ13-74-3, які використав учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» для розрахунку у Розрахунку прямих витрат до калькуляції вартості послуг та, відповідно, у Калькуляції вартості послуг.
Тобто, розрахунок прямих витрат, а як наслідок Калькуляція Учасника не відповідає всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв, оскільки розрахована з використанням показників машин та механізмів відсутніх у підсумковій відомості ресурсів, а також розрахунок учасником вартості Робіт, що не відповідає предмету закупівлі замовника - Послуги.
Враховуючи наведене, Пропозиція учасника ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» мала бути відхилена, оскільки не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
×
-
Назва доказу:
Протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення ХАРКІВСПЕЦПРОМ 17.10.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc
-
-
Назва доказу:
Протокол визначення переможця
-
Повʼязаний документ:
Протокол визначення переможця ТОВ ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ 04.11.pdf
-
-
Назва доказу:
Пояснення Замовника по суті попередньої скарги
-
Повʼязаний документ:
Пояснення по суті скарги від 27.10.pdf
-
-
Назва доказу:
Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Захист будівельних конструкцій та устаткування від корозії (Збірник 13)
-
Повʼязаний документ:
Кошториcні Норми України РЕКНб Збірник 13 (наказ Міністерства розвитку громад та територій України 31.12.2021 № 374).pdf
-
-
Назва доказу:
Калькуляція Учасника ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ»
-
Повʼязаний документ:
12.4. Калькуляція_пвр.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Розрахунок прямих витрат, а як наслідок Калькуляція Учасника не відповідає всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв, оскільки розрахована з використанням показників машин та механізмів відсутніх у підсумковій відомості ресурсів, а також розрахунок учасником вартості Робіт, що не відповідає предмету закупівлі замовника - Послуги. Враховуючи наведене, Пропозиція учасника ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» мала бути відхилена, оскільки не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Керуючись статтями 5, 18, 22 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ «ПАНЮТИНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-16-000141, викладене у протоколі від 04.11.2025 та скасувати закупівлю.
Запити Органу оскарження
Номер:
2e07aa76c07a4cde8d4ba1b6041b0837
Тема запиту:
скасувати рішення про визначення переможця закупівлі
Текст запиту:
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне:
Згідно вимог п. 5. Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагалось надати:
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (НОВА РЕДАКЦІЯ від 06.10.2025) було встановлено вимогу:
У складі тендерної пропозиції учасник має надати калькуляцію, а саме:
- калькуляцію вартості послуг (надалі за текстом – Калькуляція);
- підсумкову відомість ресурсів до калькуляції.
Усі розрахунки ціни пропозиції (калькуляція) повинні містити підпис та печатку (в разі використання) уповноваженої особи учасника на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Додатком 2 до тендерної документації опубліковано Підсумкову відомість ресурсів, яка включає:
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399
На виконання даної вимоги Переможцем ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» надано файл «12.4. Калькуляція_пвр.pdf», який містить:
- Підсумкова відомість ресурсів до калькуляції;
- Калькуляція вартості послуг;
- Розрахунок прямих витрат до калькуляції вартості послуг.
Учасником ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» дотримано вимогу пункту 5. Додатку 5 до тендерної документації та надано Підсумкову відомість ресурсів до калькуляції та калькуляції вартості послуг. Зокрема, Калькуляція Учасника відповідає всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників. Таким чином, учасником ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» було виконано вимогу п. 5. Додатку 5 до тендерної документації в повному обсязі та надано всі необхідні документи.
Щодо твердження Скаржника «…В свою чергу, калькуляція учасника розрахована на підставі розрахунку прямих витрат, відповідно до якої вказано найменування робіт (а не послуг): КБ13-74-1 Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев яних конструкцій, КБ13-74-3 На кожний наступний шар нанесення механізованим способом покриття з вогнезахисного матеріалу додавати до норми 13-74-1 C1113-286 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДАРД"… Вимогами Додатку 2 до тендерної документації було чітко встановлено показники у Підсумковій відомості ресурсів, яка взагалі не містить розділ II. Будівельні машини і механізми з одиницею виміру та кількістю маш.год – а саме Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв ТА/АБО Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт. – які містяться у Ресурсних елементних кошторисних нормах з обгрунтуваннями (шифр норми) КБ13-74-1, КБ13-74-3, які використав учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕР МОНТАЖ» для розрахунку у Розрахунку прямих витрат до калькуляції вартості послуг та, відповідно, у Калькуляції вартості послуг. Тобто, розрахунок прямих витрат, а як наслідок Калькуляція Учасника не відповідає всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв, оскільки розрахована з використанням показників машин та механізмів відсутніх у підсумковій відомості ресурсів, а також розрахунок учасником вартості Робіт, що не відповідає предмету закупівлі замовника - Послуги» не погоджуємось.
По-перше, вимогами Додатку 2 до тендерної документації не було встановлено вимог щодо форми Калькуляції вартості послуг та не було зазначено, що калькуляції вартості послуг повинна бути сформована в програмному комплексі чи – в довільній формі. Тому Переможцем дотримано вимоги тендерної документації в повному обсязі та надано Калькуляцію вартості послуг, яка відповідає всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
По-друге, вимогами тендерної документації не зазначалось, які саме шифри повинен використовувати Учасник, у тому числі заборону їх використання. Також не було встановлено обмежень щодо розрахунку вартості послуг в програмному комплексі, який містить посилання на назви «роботи». Тому Переможцем дотримано вимоги тендерної документації в повному обсязі та надано Калькуляцію вартості послуг згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Таким чином, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ» виконано вимогу щодо надання калькуляції вартості послуг та підсумкову відомість ресурсів в повній мірі та не підлягає відхиленню, адже додаткових вимог у Додатку 2 до тендерної документації встановлено не було.
Скаржником не доведено, що Калькуляція ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ» не відповідає всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсів та умовам Додатку 2 до тендерної документації.
Просимо відмовити у задоволені скарги.
Дата опублікування:
12.11.2025 09:23
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
Номер:
f2d63d50adb347eebc68cd6f05aa5636
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-16-000141-a.b2
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА (для копіювання) на дії Замовника до АМКУ рішення відхилення UA-2025-09-16-000141-a.doc 21.10.2025 11:19
- СКАРГА на дії Замовника до АМКУ рішення відхилення UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 21.10.2025 11:19
- Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf.p7s 21.10.2025 11:19
- СКАРГА на дії Замовника до АМКУ рішення відхилення UA-2025-09-16-000141-a.pdf 21.10.2025 11:19
- Додаток 5 (Перелік документів Учасник).doc 21.10.2025 11:19
- Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf 21.10.2025 11:19
- Протокол відхилення ХАРКІВСПЕЦПРОМ 17.10.pdf 21.10.2025 11:19
- Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc 21.10.2025 11:19
- sign.p7s 21.10.2025 11:22
- рішення від 23.10.2025 №15968.pdf 23.10.2025 15:24
- інформація про резолютивну частину рішення від 30.10.2025 №16338.pdf 31.10.2025 12:44
- рішення від 30.10.2025 №16338.pdf 03.11.2025 12:43
- Пояснення 27.10.2025 07:45
- Пояснення (для копіювання) 27.10.2025 07:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.10.2025 11:55
Дата розгляду скарги:
30.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.10.2025 15:24
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
03.11.2025 12:43
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4a174c49206e47af9a225632608526e2
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника, яке викладено у протоколі від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025 (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
16 вересня 2025 року замовник КУ «Панютинський психоневрологічний інтернат» (далі – замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)» (далі – відкриті торги за Особливостями).
Аукціон відбувся 13-10-2025, 15:01
Найбільш економічно вигідну пропозицію подано КОЛЕКТИВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (Остаточна пропозиція: 213 427,20 UAH, з ПДВ).
ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРК1ВСПЕЦПРОМ” (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ, КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660. Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахнету)» (далі — Закупівля), прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника, оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель, через «нібито» те, що Учасником (КП "ХАРКІВСПЕЦПРОМ") надано Підсумкову відомість ресурсів до калькуляції, у якій зазначено найменування машини і механізму: «Розділ II. Машини і механізми - Компресор», та відповідно зазначено кількість - 746.9952 маш.год. Даного виду машини і механізму в технічному завданні замовника не передбачено, тому надана Підсумкова відомість ресурсів до калькуляції Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (далі — Скаржник) вважає прийняте рішення, таким, що суперечить нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
Скаржник учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що оскаржуване рішення порушує права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке.
Згідно вимог п. 5. Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагалось надати:
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації («Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc») було встановлено вимогу:
«У складі тендерної пропозиції учасник має надати калькуляцію, а саме:
- калькуляцію вартості послуг (надалі за текстом – Калькуляція);
- підсумкову відомість ресурсів до калькуляції.
Усі розрахунки ціни пропозиції (калькуляція) повинні містити підпис та печатку (в разі використання) уповноваженої особи учасника на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.
Підсумкова відомість ресурсів
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399
…»
Слід зазначити, що розділ «II. Матерiали, вироби та конструкцiї» Підсумкової відомості ресурсів Додатку 2 до тендерної документації Замовника містить зазначені вище кількості ресурсів «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали» у підрозділі «Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом», тобто сам Замовник пропонує потенційному Учаснику виконувати (надавати) послуги з застосуванням «Машин, автотранспорту і механiзованим інструментом», які при цьому споживають під час використання відповідні ресурси «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали», не регламентуючи при цьому вид (тип, марку) таких «Машин, автотранспорту і механiзованого інструменту», а встановлюючи лише кількість використаних ними ресурсів «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали».
Під час подання тендерної пропозиції Учасник запропонував надання послуг (файл пропозиції «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf»), технічні та якісні характеристики яких повністю збігаються з вимогами Замовника згідно Додатку 2 Тендерної документації, а саме вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв Додатку 2 Тендерної документації та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників, а саме:
Підсумкова відомість ресурсів
до калькуляції
Ч.ч. Шифр ресурсу Найменування Одиниця вимiру Кiлькiсть Поточна цiна за одиницю, грн. У тому числi, грн.
Вiдпускна цiна Транспортна складова Загот.-склад.
Всього, грн. Всього Всього Всього
1 2 3 4 5 6 7 8 9
I.Витрати труда
1 1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01 45,67 - - -
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками Розряд 3,7 - - - -
3 3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94 109,9993 - - -
4 Середнiй розряд ланки робiтникiв, якi зайняті управлiнням i обслуговуванням машин Розряд 4,0 - - - -
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01 73,2869 - - -
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96 48,5993 - - -
у тому числі - - - - -
- нормативної трудомiсткості люд.год. 1 229,95 - - - -
- розрахункової трудомiсткості люд.год. 107,01 - - - -
Середнiй розряд робiт Розряд 3,7 - - - -
II.Машини i механiзми
1 СН205-401 Компресор маш.год 746,9952 57,64 - - -
43 056,80 - - -
Разом грн. - 43 056,80 - - -
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988 8,4354 14 678,4557
Мастильні матерiали Кг 149,399 159,4100 23 814,2070
III.Матерiали, вироби та конструкцiї
1 С1113-292 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" (Країна походження: Україна) Кг 991,0 51,00 50,00 - 1,00
50 541,00 49 550,00 - 991,00
Разом грн. - 50 541,00 49 550,00 - 991,00
Підсумкові показники
Трудомiсткiсть (I) люд.год. 1 336,96 64 975,37 - - -
Машини i механiзми (II) грн. - 43 056,80 - - -
Матерiали, вироби та конструкцiї (III) грн. - 50 541,00 - - -
Наводимо порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик запропонованих Учасником послуг згідно його Калькуляції та Підсумкової відомості ресурсів до калькуляції:
Підсумкова відомість ресурсів
№ п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
Замовника
(згідно Додатку 2 Тендерної документації «Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc») Кількість
Учасника
(згідно Підсумковій відомість ресурсів Учасника, файл пропозиції «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf»)
1 2 3 4 5
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399 149,399
Необхідно зазначити, що рішенням Антимонопольного комітету України №14847-р/пк-пз від 30.09.2025 щодо цієї закупівлі встановлено, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги, що є предметом закупівлі.
Чинним законодавством та Тендерною документацією Замовника не врегульовано порядок складання калькуляції вартості послуг та підсумкової відомості ресурсів до калькуляції на послуги.
Підсумкова відомість ресурсів містить ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом, а саме електроенергiю та мастильні матеріали без самих машин та мехінізмів, при цьому таке покращення (застосування Компресору у кількості 746,9952 маш.год) не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Одночасно, відповідно до ч. 1 ст 8 Цивільного кодексу України якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).
В свою чергу, розділом V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва визначено детальний порядок розрахунку ціни пропозиції учасника закупівлі. Зазначений акт може бути використаний за аналогією.
Так, якщо звернутися до цього розділу Настанови з визначення вартості будівництва, то вона містить виключні випадки, коли учасник процедури закупівлі під час розрахунку цінової пропозиції може змінити показники відомості ресурсів, де зазначено матеріальні ресурси, витрати труда, будівельні машини та механізми, а саме:
Відповідно до пункту 5.12: якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами. В свою чергу, відповідно до п.5.9. при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
Таким чином, Настановою з визначення вартості будівництва передбачена можливість змінити показники витрати труда, будь-яких матеріальних ресурсів, будівельних машини та механізмів за умови наявності об’єктивних причин.
Підсумкова відомість ресурсів містить ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом, а саме електроенергiю та мастильні матеріали без самих машин та мехінізмів, при цьому таке покращення (застосування Компресору у кількості 746,9952 маш.год) не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В такому випадку (пункт 5.9, 5.12 Настанови) учасник має право на такі зміни при розрахунку цінової пропозиції.
Наводимо порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик запропонованих Учасником послуг згідно його Калькуляції та Підсумкової відомості ресурсів до калькуляції:
Підсумкова відомість ресурсів
№ п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
Замовника
(згідно Додатку 2 Тендерної документації «Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc») Кількість
Учасника
(згідно Підсумковій відомість ресурсів Учасника, файл пропозиції «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf»)
1 2 3 4 5
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399 149,399
Тобто, тендерна пропозиція відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Якщо ж вважати, що учасник допустив невідповідність у документах, то уповноважена особа мала надати можливість усунення їх учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Так, відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виключення компресору з підсумкової відомості ресурсів не призведе до зміни предмета закупівлі.
При цьому відхилення пропозиції Скаржника призведе до порушення ст. 5 Закону та принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» ми звертаємося до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право:
прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Керуючись статтями 5, 18, 22 Закону,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ «ПАНЮТИНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» скасувати рішення, викладене у протоколі від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025, про відхилення тендерної пропозиції Учасника КОЛЕКТИВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВСПЕЦПРОМ"
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника, яке викладено у протоколі від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025 (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
16 вересня 2025 року замовник КУ «Панютинський психоневрологічний інтернат» (далі – замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)» (далі – відкриті торги за Особливостями).
Аукціон відбувся 13-10-2025, 15:01
Найбільш економічно вигідну пропозицію подано КОЛЕКТИВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (Остаточна пропозиція: 213 427,20 UAH, з ПДВ).
ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРК1ВСПЕЦПРОМ” (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ, КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660. Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахнету)» (далі — Закупівля), прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника, оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель, через «нібито» те, що Учасником (КП "ХАРКІВСПЕЦПРОМ") надано Підсумкову відомість ресурсів до калькуляції, у якій зазначено найменування машини і механізму: «Розділ II. Машини і механізми - Компресор», та відповідно зазначено кількість - 746.9952 маш.год. Даного виду машини і механізму в технічному завданні замовника не передбачено, тому надана Підсумкова відомість ресурсів до калькуляції Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" (далі — Скаржник) вважає прийняте рішення, таким, що суперечить нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
Скаржник учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що оскаржуване рішення порушує права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке.
Згідно вимог п. 5. Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагалось надати:
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації («Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc») було встановлено вимогу:
«У складі тендерної пропозиції учасник має надати калькуляцію, а саме:
- калькуляцію вартості послуг (надалі за текстом – Калькуляція);
- підсумкову відомість ресурсів до калькуляції.
Усі розрахунки ціни пропозиції (калькуляція) повинні містити підпис та печатку (в разі використання) уповноваженої особи учасника на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.
Підсумкова відомість ресурсів
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399
…»
Слід зазначити, що розділ «II. Матерiали, вироби та конструкцiї» Підсумкової відомості ресурсів Додатку 2 до тендерної документації Замовника містить зазначені вище кількості ресурсів «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали» у підрозділі «Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом», тобто сам Замовник пропонує потенційному Учаснику виконувати (надавати) послуги з застосуванням «Машин, автотранспорту і механiзованим інструментом», які при цьому споживають під час використання відповідні ресурси «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали», не регламентуючи при цьому вид (тип, марку) таких «Машин, автотранспорту і механiзованого інструменту», а встановлюючи лише кількість використаних ними ресурсів «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали».
Під час подання тендерної пропозиції Учасник запропонував надання послуг (файл пропозиції «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf»), технічні та якісні характеристики яких повністю збігаються з вимогами Замовника згідно Додатку 2 Тендерної документації, а саме вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв Додатку 2 Тендерної документації та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників, а саме:
Підсумкова відомість ресурсів
до калькуляції
Ч.ч. Шифр ресурсу Найменування Одиниця вимiру Кiлькiсть Поточна цiна за одиницю, грн. У тому числi, грн.
Вiдпускна цiна Транспортна складова Загот.-склад.
Всього, грн. Всього Всього Всього
1 2 3 4 5 6 7 8 9
I.Витрати труда
1 1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01 45,67 - - -
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками Розряд 3,7 - - - -
3 3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94 109,9993 - - -
4 Середнiй розряд ланки робiтникiв, якi зайняті управлiнням i обслуговуванням машин Розряд 4,0 - - - -
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01 73,2869 - - -
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96 48,5993 - - -
у тому числі - - - - -
- нормативної трудомiсткості люд.год. 1 229,95 - - - -
- розрахункової трудомiсткості люд.год. 107,01 - - - -
Середнiй розряд робiт Розряд 3,7 - - - -
II.Машини i механiзми
1 СН205-401 Компресор маш.год 746,9952 57,64 - - -
43 056,80 - - -
Разом грн. - 43 056,80 - - -
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988 8,4354 14 678,4557
Мастильні матерiали Кг 149,399 159,4100 23 814,2070
III.Матерiали, вироби та конструкцiї
1 С1113-292 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" (Країна походження: Україна) Кг 991,0 51,00 50,00 - 1,00
50 541,00 49 550,00 - 991,00
Разом грн. - 50 541,00 49 550,00 - 991,00
Підсумкові показники
Трудомiсткiсть (I) люд.год. 1 336,96 64 975,37 - - -
Машини i механiзми (II) грн. - 43 056,80 - - -
Матерiали, вироби та конструкцiї (III) грн. - 50 541,00 - - -
Наводимо порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик запропонованих Учасником послуг згідно його Калькуляції та Підсумкової відомості ресурсів до калькуляції:
Підсумкова відомість ресурсів
№ п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
Замовника
(згідно Додатку 2 Тендерної документації «Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc») Кількість
Учасника
(згідно Підсумковій відомість ресурсів Учасника, файл пропозиції «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf»)
1 2 3 4 5
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399 149,399
Необхідно зазначити, що рішенням Антимонопольного комітету України №14847-р/пк-пз від 30.09.2025 щодо цієї закупівлі встановлено, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги, що є предметом закупівлі.
Чинним законодавством та Тендерною документацією Замовника не врегульовано порядок складання калькуляції вартості послуг та підсумкової відомості ресурсів до калькуляції на послуги.
Підсумкова відомість ресурсів містить ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом, а саме електроенергiю та мастильні матеріали без самих машин та мехінізмів, при цьому таке покращення (застосування Компресору у кількості 746,9952 маш.год) не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Одночасно, відповідно до ч. 1 ст 8 Цивільного кодексу України якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).
В свою чергу, розділом V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва визначено детальний порядок розрахунку ціни пропозиції учасника закупівлі. Зазначений акт може бути використаний за аналогією.
Так, якщо звернутися до цього розділу Настанови з визначення вартості будівництва, то вона містить виключні випадки, коли учасник процедури закупівлі під час розрахунку цінової пропозиції може змінити показники відомості ресурсів, де зазначено матеріальні ресурси, витрати труда, будівельні машини та механізми, а саме:
Відповідно до пункту 5.12: якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами. В свою чергу, відповідно до п.5.9. при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
Таким чином, Настановою з визначення вартості будівництва передбачена можливість змінити показники витрати труда, будь-яких матеріальних ресурсів, будівельних машини та механізмів за умови наявності об’єктивних причин.
Підсумкова відомість ресурсів містить ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом, а саме електроенергiю та мастильні матеріали без самих машин та мехінізмів, при цьому таке покращення (застосування Компресору у кількості 746,9952 маш.год) не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В такому випадку (пункт 5.9, 5.12 Настанови) учасник має право на такі зміни при розрахунку цінової пропозиції.
Наводимо порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик запропонованих Учасником послуг згідно його Калькуляції та Підсумкової відомості ресурсів до калькуляції:
Підсумкова відомість ресурсів
№ п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
Замовника
(згідно Додатку 2 Тендерної документації «Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc») Кількість
Учасника
(згідно Підсумковій відомість ресурсів Учасника, файл пропозиції «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf»)
1 2 3 4 5
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399 149,399
Тобто, тендерна пропозиція відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Якщо ж вважати, що учасник допустив невідповідність у документах, то уповноважена особа мала надати можливість усунення їх учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Так, відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виключення компресору з підсумкової відомості ресурсів не призведе до зміни предмета закупівлі.
При цьому відхилення пропозиції Скаржника призведе до порушення ст. 5 Закону та принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» ми звертаємося до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право:
прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Керуючись статтями 5, 18, 22 Закону,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ «ПАНЮТИНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» скасувати рішення, викладене у протоколі від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025, про відхилення тендерної пропозиції Учасника КОЛЕКТИВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВСПЕЦПРОМ"
×
-
Назва доказу:
Протокол відхилення ХАРКІВСПЕЦПРОМ 17.10.pdf
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення ХАРКІВСПЕЦПРОМ 17.10.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 (Перелік документів Учасник).doc
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 (Перелік документів Учасник).doc
-
-
Назва доказу:
Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc
-
Повʼязаний документ:
Нова редакція Додаток 2 технічні вимоги (06.10).doc
-
-
Назва доказу:
Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів Учасника
-
Повʼязаний документ:
Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Виключення компресору з підсумкової відомості ресурсів не призведе до зміни предмета закупівлі. При цьому відхилення пропозиції Скаржника призведе до порушення ст. 5 Закону та принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» ми звертаємося до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Керуючись статтями 5, 18, 22 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ «ПАНЮТИНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» скасувати рішення, викладене у протоколі від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025, про відхилення тендерної пропозиції Учасника КОЛЕКТИВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВСПЕЦПРОМ"
Запити Органу оскарження
Номер:
c0462095efbd4d0199f677559e77a40d
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції, викладене у протоколі від 17.10.2025 р. № 1-17.10.2025, про відхилення тендерної пропозиції Учасника КОЛЕКТИВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВСПЕЦПРОМ".
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне:
Згідно вимог п. 5. Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагалось надати:
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (НОВА РЕДАКЦІЯ від 06.10.2025) було встановлено вимогу:
У складі тендерної пропозиції учасник має надати калькуляцію, а саме:
- калькуляцію вартості послуг (надалі за текстом – Калькуляція);
- підсумкову відомість ресурсів до калькуляції.
Усі розрахунки ціни пропозиції (калькуляція) повинні містити підпис та печатку (в разі використання) уповноваженої особи учасника на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Калькуляція Учасника має відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників.
Додатком 2 до тендерної документації опубліковано Підсумкову відомість ресурсів, яка включає:
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв люд.год. 1 215,01
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками розряд 3,70
3 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год. 14,94
4 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,00
5 Витрати труда робiтникiв, заробiтна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах люд.год. 107,01
6 Разом загальна трудомiсткiсть люд.год. 1 336,96
7 Середнiй розряд робiт розряд 3,70
II. Матерiали, вироби та конструкцiї
1 Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" кг 991,0
Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 1 740,4988
Мастильні матерiали кг 149,399
Із наданого переліку ресурсів, опублікованого Замовником чітко встановлено ВІДСУТНІСТЬ Компресора.
На виконання даної вимоги Учасником КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" надано Підсумкову відомість ресурсів до калькуляції (ст. 5 файлу «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf), у якій зазначено найменування машини і механізму: «Розділ Ⅱ. Машини і механізми – Компресор», та відповідно зазначено кількість – 746,9952 маш.год. Даного виду машини і механізму в технічному завданні замовника не передбачено, тому надана Підсумкова відомість ресурсів до калькуляції Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
Тому Скаржника правомірно було відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Щодо твердження Скаржника «…Слід зазначити, що розділ «II. Матерiали, вироби та конструкцiї» Підсумкової відомості ресурсів Додатку 2 до тендерної документації Замовника містить зазначені вище кількості ресурсів «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали» у підрозділі «Ресурси, спожиті машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом», тобто сам Замовник пропонує потенційному Учаснику виконувати (надавати) послуги з застосуванням «Машин, автотранспорту і механiзованим інструментом», які при цьому споживають під час використання відповідні ресурси «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали», не регламентуючи при цьому вид (тип, марку) таких «Машин, автотранспорту і механiзованого інструменту», а встановлюючи лише кількість використаних ними ресурсів «Електроенергiя» та «Мастильні матерiали». Під час подання тендерної пропозиції Учасник запропонував надання послуг (файл пропозиції «Калькуляція, підсумкова відомість ресурсів (5919).pdf»), технічні та якісні характеристики яких повністю збігаються з вимогами Замовника згідно Додатку 2 Тендерної документації, а саме вимогам та показникам, зазначених у Пiдсумковій відомості ресурсiв Додатку 2 Тендерної документації та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників трудомісткості, кількісних показників середнього розряду робіт; матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; машин і механізмів та інших показників…» не погоджуємось.
Адже вимогами Додатку 2 до тендерної документації було чітко встановлено показники у Підсумковій відомості ресурсів, яка взагалі не містить розділ II. Будівельні машини і механізми з одиницею виміру та кількістю маш.год – а саме Компресор 746,9952 маш.год. Тому Учасником було порушено вимоги технічного завдання до Підсумкової відомості ресурсів в частині машин та механізмів
Додатково звертаємо увагу Комісії на те, що Скаржником Колективне підприємство "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" було оскаржено наявність в Підсумковій відомості ресурсів – Компресора (Рішення № 14847-р/пк-пз від 30.09.2025 року щодо даного предмета закупівлі).
Та всупереч цьому Скаржником було включено Компресор до підсумкової відомості ресурсів, чим порушено вимоги технічного завдання.
Виходячи із вищесказаного, Замовником правомірно та обґрунтовано було відхилено тендерну пропозицію Колективне підприємство "ХАРКІВСПЕЦПРОМ".
Просимо відмовити у задоволені скарги.
Дата опублікування:
27.10.2025 07:45
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)
Номер:
00b834c30c0b41f2ba33052d7c0516c1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-16-000141-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 2 технічні вимоги.docx 18.09.2025 14:26
- рішення від 27.08.2025 № 13211 (інклюзивність).pdf 18.09.2025 14:50
- Додаток 3 ПРОЄКТ Договору.docx 18.09.2025 14:50
- рішення від 13.02.2025 № 2209 (кошторисна документація на послуги).pdf 18.09.2025 14:50
- Додаток 1 кваліфікаційні вимоги.docx 18.09.2025 14:50
- Договір 22 ПР від 02.06 оброблення дерев конструкцій.pdf 18.09.2025 15:10
- sign.p7s 18.09.2025 15:16
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf 19.09.2025 20:40
- СКАРГА (для копіювання) Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.doc 19.09.2025 20:40
- Доказ. Рішення від 09.04.2025 № 5643 (компресор).pdf 19.09.2025 20:40
- Доказ. Рішення від 13.02.2025 № 2209 (кошторисна документація на послуги).pdf 19.09.2025 20:40
- Доказ. Рішення від 27.08.2025 № 13211 (інклюзивність).pdf 19.09.2025 20:40
- Доказ. Постанова № 852 від 23.11.2016.pdf 19.09.2025 20:40
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 19.09.2025 20:40
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 19.09.2025 20:49
- Доказ. Рішення від 13.02.2025 № 2209 (кошторисна документація на послуги).pdf 19.09.2025 20:49
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf 19.09.2025 20:49
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf 19.09.2025 20:51
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 19.09.2025 20:51
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf 19.09.2025 20:53
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 19.09.2025 20:53
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf 19.09.2025 20:55
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 19.09.2025 20:55
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf 19.09.2025 20:58
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 19.09.2025 20:58
- Доказ. Рішення від 27.08.2025 № 13211 (інклюзивність).pdf 19.09.2025 20:58
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf.p7s 19.09.2025 21:01
- СКАРГА Антимонопольний комітет України до ТД закупівлі UA-2025-09-16-000141-a.pdf 19.09.2025 21:01
- Рішення від 22.09.2025 №14421.pdf 22.09.2025 15:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.09.2025 №14847.pdf 01.10.2025 13:37
- Рішення від 30.09.2025 №14847.pdf 02.10.2025 16:13
- Пояснення 24.09.2025 19:44
- Пояснення в форматі doc 24.09.2025 19:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.09.2025 15:45
Дата розгляду скарги:
30.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.09.2025 15:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.10.2025 16:14
Дата виконання рішення Замовником:
03.10.2025 15:38
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Коментар замовника щодо усунення порушення: Виконання рішення № 14847-р/пк-пз від 30.09.2025, згідно з яким, за результатами розгляду скарги КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ", Код ЄДРПОУ: 30652954 від 18 вересня 2025 № UA-2025-09-16-000141-a.a1, Комунальна установа Панютинський психоневрологічний інтернат (код ЄДРПОУ: 03189647) були внесені зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
aa017ec76e71460595415db31c6a28c3
Заголовок пункту скарги:
У додатку 2 Тендерної документації не зазначено розгорнуті площі обробки дерев'яних конструкцій
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У додатку 2 не зазначено розгорнуті площі обробки дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат. Це дискримінаціно завуальовано формулюванням "У зв’язку з введенням військового стану Замовник вважає, що оприлюднення у відкритому доступі детального плану приміщень Замовника та/або проєктної документації може нести загрозу безпеці осіб, які знаходяться в них." Таким чином Додаток 2 Тендерної документації прямо порушує пп.3 п.1 статті 5 Закону Про публічні закупівлі " відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель": Стаття Закону Про публічні закупівлі 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо зазначити у Додатку 2 Тендерної документації розгорнуті площі дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат без публікації детального плану приміщень замовника та/або проєктної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
54ee11072d6b4c75a0b9c2dd3d010a36
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 Тендерної документації містить дискримінаційні вимоги, а саме: "У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату" "II. Будівельні машини та механiзми - Компресор" "Ресурси, спожиті будівельними машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом - Електроенергiя. Мастильні матерiали" "I. Витрати труда - Середнiй розряд робiт 3,70 " "Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин - 4,00" "Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-будiвельниками - 3,70" "Витрати труда робiтникiв-будiвельникiв - 1 215,01 люд.год." "5.1. сканований/і оригінали чинного/их на дату подання тендерних пропозицій виданого органом сертифікації, сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (у разі залучення) вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управляння якістю. Вимоги» в сферах діяльності (стосовно): послуг систем безпеки, інженерних послуг. 5.2. сканований/і оригінали чинного/их на дату подання тендерних пропозицій виданого органом сертифікації, сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (у разі залучення) вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» в сферах діяльності (стосовно): послуг систем безпеки, інженерних послуг." Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення). Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного: - кошторисну документацію; - програмного комплексу АВК-5 або в іншого аналогічного програмногокомплексу; - інженера проектувальника; - інженера-кошторисника; - сертифікату/ів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); - сертифікату/ів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - Будівельні машини та механiзми - Компресор; - Електроенергiя; - Мастильні матерiали; - робітників Середнiй розряд робiт 3,70; - робітників Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин - 4,00; - робітників Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-будiвельниками - 3,70; - робiтникiв-будiвельникiв. Такі дискримінаційні вимоги у аналогічних закупівлях були багатократно оскаржені нами у скаргах до АМКУ, рішення Комісії АМКУ №2209-р/пк-пз від 13.02.2025, № 12435-р/пк-пз від 12.08.2025, №12339-р/пк-пз від 11.08.2025 та інші. Згідно рішень Комісії АМКУ вимога таких документів замовником є дискримінаційною та штучно звужує коло потенційних учасників.
×
-
Назва доказу:
рішення від 13.02.2025 № 2209 (кошторисна документація на послуги).pdf
-
Повʼязаний документ:
рішення від 13.02.2025 № 2209 (кошторисна документація на послуги).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги з додатку 2 тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
ff248d6b035e4e9782183a2cb3855af1
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
пункт 9 Додатку 2 Тендерної документації є дискримінаційним: "9. Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, що перед початком робіт з вогнезахисту погодить з авторським наглядом (розробником проектно-кошторисної документації) всі рішення, щодо проведення вказаних робіт на об’єкті Замовника." Ця вимога є дискримінаційною оскільки в замовника відсутній договір про Авторський нагляд щодо предмету даної закупівлі, а Погодження будь-чого з розробником проектно-кошторисної документації згідно Договору про надання послуг №22/05/25 ПР від 02.06.2025р. щодо предмету даної закупівлі не передбачено договором та в замовника відсутній будь-який інший договір, предметом якого є погодження перед початком робіт з вогнезахисту з авторським наглядом (розробником проектно-кошторисної документації) всі рішення, щодо проведення вказаних робіт на об’єкті Замовника згідно даної закупівлі. Ця вимога пункт 9 Додатку 2 Тендерної документації є дискримінаційною та прямо порушує статтю 5 Закону Про публічні закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги з додатку 2 тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
60c66b2aa94d41bd854cdc644dc987ea
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
пункт 5.3. довідка про ознайомлення та Форма "Довідка про ознайомлення" Додатку 2 тендерної документації є дискримінаційним. Будь-які Акти обстеження, Довідки про ознайомлення тощо є дискримінаційними згідно багаточисельних рішень Комісії АМКУ (від 30.20.2020 №20243-р/пк-пз; від 13.10.2020 №19212 та інших).
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги з додатку 2 тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
a452b41274074ebdbff6796cae31ae25
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (кваліфікаційні вимоги до учасника)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
пункт 1.6 Додаток 1 кваліфікаційні вимоги є дискримінаційним: "1.6. Згідно вимог пункту 31 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази) учасник зобов’язаний забезпечити необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників. На підтвердження цим вимогам Учасник надає технічний(і) звіт(и)/висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності Учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення)." Потенційний переможець Закупівлі буде виконувати перелік робіт на об'єкті Замовника, а саме Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10. . З урахуванням зазначеного обов'язку учасника мати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки та витяг про технічне обстеження місця провадження діяльності Учасника та субпідрядника/ків (у разі залучення) при виконанні робіт в Замовника законодавство не містить. Дана вимога є дискримінаційною, безпідставною та такою, що обмежує Учасника Адже за таких умов участь у Закупівлі зможуть взяти лише учасника, які в ході ведення своєї діяльності вже отримували технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності Учасника та субпірдрядника/ків (у разі залучення). Отже, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведеної вище вимоги згідно підпунктом 1.6 пункту 1 Додатку № 1 порушують норми частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у Закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Дана позиція Учасника підтверджується позицією Органу оскарження у рішеннях № 13211-р/пк-пз від 27.08.2025, №10499-р/пк-пз від 12.07.2023, рішення № 16361-р/пк-пз від 12.10.2023
×
-
Назва доказу:
рішення від 27.08.2025 № 13211 (інклюзивність).pdf
-
Повʼязаний документ:
рішення від 27.08.2025 № 13211 (інклюзивність).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги з додатку 1 тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
0cf630a752274311b04a723889006624
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 Тендерної документації містить дискримінаційні вимоги, а саме: "У разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектними рішеннями, Учасник у складі пропозиції повинен надати письмове погодження розробника проектно-кошторисної документації для погодження даних змін з Замовником та за власний рахунок провести коригування та погодження у відповідності до чинного Законодавства України." Ця вимога є дискримінаційною оскільки в замовника відсутній договір про Авторський нагляд щодо предмету даної закупівлі, а Погодження будь-чого з розробником проектно-кошторисної документації згідно Договору про надання послуг №22/05/25 ПР від 02.06.2025р. щодо предмету даної закупівлі не передбачено договором та в замовника відсутній будь-який інший договір, предметом якого є погодження перед початком робіт з вогнезахисту з авторським наглядом (та/або розробником проектно-кошторисної документації) всі рішення з застосування засобу-еквіваленту, щодо проведення вказаних робіт на об’єкті Замовника згідно даної закупівлі. Жодна стороння організація, підприємсто, установа не мають законних підстав погоджувати засіб-еквівалент, запропонований учасником закупівлі, або заперечувати (не погоджувати) його використання. Ця вимога Додатку 2 Тендерної документації є дискримінаційною та прямо порушує Закон Про публічні закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Договір 22 ПР від 02.06 оброблення дерев конструкцій.pdf
-
Повʼязаний документ:
Договір 22 ПР від 02.06 оброблення дерев конструкцій.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги з додатку 2 тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
7b81c9e15efe4d60b2a50415f9bdd880
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 містить дискримінаційні вимоги, відсутні в Ліцензійних умовах з вогнезахисту
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 містить дискримінаційні вимоги, відсутні в Ліцензійних умовах з вогнезахисту (затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852), а саме: -II. Будівельні машини та механiзми - Компресор Вимога наявності обладнання, не передбаченого діючим законодавством не узгоджується з ЛІЦЕНЗІЙНИМИ УМОВАМИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852).
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги з додатку 2 тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
8
Номер:
568299aa34e94a39839d431c72ef44c9
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 містить дискримінаційні вимоги щодо наявності працівників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 містить дискримінаційні вимоги щодо наявності працівників учасника, відсутні в Ліцензійних умовах з вогнезахисту (затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852), а саме: - робiтникiв-будiвельникiв - робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин Вимога наявності працівників учасника, не передбаченого діючим законодавством не узгоджується з ЛІЦЕНЗІЙНИМИ УМОВАМИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852).
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги додатку 2 ТД
Порядковий номер пункту скарги:
9
Номер:
5cba86f15b834adca2fcb107386b51d8
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 містить дискримінаційну вимогу щодо складання кошторису на послуги
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Дискримінаційна вимога міститься в технічній специфікації предмета закупівлі в Додатку 2, а саме: . "У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату, а саме: - договірна ціна: - пояснювальна записка; - підсумкова відомість ресурсів; - локальні кошториси; - дефектний акт. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників." . а також вимога технічної специфікації предмета закупівлі в Додатку 2 "Підсумкова відомість ресурсів". . Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону. Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затвердити кошторисні норми України у будівництві. Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості НОВОГО БУДІВНИЦТВА, реконструкції, капітального РЕМОНТУ будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). 1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Відповідно до Тендерної документації та Договору замовника (додаток 3 Договір про закупівлю ПОСЛУГ) предметом закупівлі є ПОСЛУГИ. Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» не поширюється на надання ПОСЛУГ, в тому числі, на ПОСЛУГИ з Оброблення дерев'яних конструкцій даху, за кодом ДК 021:2015 45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів, що є предметом даної Процедури закупівлі. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників. Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 13433-р/пк-пз від 07.08.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a), за № 8732-р/пк-пз від 17.05.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a) та за № 16111-р/пк-пз від 01.10.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-17-014298-a). Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Учасника.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційну вимогу щодо складання кошторису
Порядковий номер пункту скарги:
10
Номер:
0cac35cf16a845b2b894ec6f253dc9a2
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 містить дискримінаційні вимоги щодо наявності інженерів учасника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 містить дискримінаційні вимоги щодо наявності інженерів учасника, які завіряють кошторисну документацію учасника, відсутні в Ліцензійних умовах з вогнезахисту (затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852), а саме: - інженера-проектувальника - інженера-кошторисника Вимога наявності працівників учасника, не передбаченого діючим законодавством не узгоджується з ЛІЦЕНЗІЙНИМИ УМОВАМИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852) та є дискримінаційною.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити дискримінаційну вимогу щодо наявності інженерів в учасника
Порядковий номер пункту скарги:
11
Номер:
0f7740f95979480895534f453aef3f1c
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо складання кошторису із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Дискримінаційна вимога міститься в технічній специфікації предмета закупівлі в Додатку 2, а саме: . "У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату, а саме: - договірна ціна: - пояснювальна записка; - підсумкова відомість ресурсів; - локальні кошториси; - дефектний акт. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників." . а також вимога технічної специфікації предмета закупівлі в Додатку 2 "Підсумкова відомість ресурсів". . Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону. Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затвердити кошторисні норми України у будівництві. Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості НОВОГО БУДІВНИЦТВА, реконструкції, капітального РЕМОНТУ будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). 1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Відповідно до Тендерної документації та Договору замовника (додаток 3 Договір про закупівлю ПОСЛУГ) предметом закупівлі є ПОСЛУГИ. Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» не поширюється на надання ПОСЛУГ, в тому числі, на ПОСЛУГИ з Оброблення дерев'яних конструкцій даху, за кодом ДК 021:2015 45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів, що є предметом даної Процедури закупівлі. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників. Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 13433-р/пк-пз від 07.08.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a), за № 8732-р/пк-пз від 17.05.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a) та за № 16111-р/пк-пз від 01.10.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-17-014298-a). Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Учасника.
×
-
Назва доказу:
рішення від 13.02.2025 № 2209 (кошторисна документація на послуги).pdf
-
Повʼязаний документ:
рішення від 13.02.2025 № 2209 (кошторисна документація на послуги).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ВИмагаємо видалити дискримінаційну вимогу щодо складання кошторису із застосуванням програмного комплексу
Запити Органу оскарження
Номер:
924d951f19054c8cafd17ae39d7d239d
Тема запиту:
пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Замовник при складанні тендерної документації мав на увазі якісну обробку і ні в якому разу не дискримінацію учасників
Дата опублікування:
24.09.2025 19:43
Номер:
c66f54fcd47949f68757e26d65276405
Тема запиту:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (щодо погодження зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектними рішеннями)
Текст запиту:
Додаток 2 Тендерної документації містить дискримінаційні вимоги, а саме: "У разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектними рішеннями, Учасник у складі пропозиції повинен надати письмове погодження розробника проектно-кошторисної документації для погодження даних змін з Замовником та за власний рахунок провести коригування та погодження у відповідності до чинного Законодавства України."
Враховуючи положення частини 4 статті 5 та частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-YІІІ процедура закупівлі, зокрема її тендерна документація, не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію чи призводять до дискримінації учасників. Також Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Враховуючи наведене, до тендерної документації мають бути внесенні зміни та оскаржувані положення виключені.
Дата опублікування:
19.09.2025 21:01
Номер:
63acc28edd2a48b09c2a37cdbd6a0b0d
Тема запиту:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (щодо довідка про ознайомлення)
Текст запиту:
дискримінаційним є пункт 5.3 Додатку 2 Тендерної документації. Відповідно до якого: " На підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації у складі тендерної пропозиції надаються наступні документи:
…
5.3. довідка про ознайомлення, за формою згідно цього Додатку до тендерної документації.
Надання будь-яких Актів обстеження, Довідки про ознайомлення тощо є дискримінаційними вимогами згідно багаточисельних рішень Комісії АМКУ (від 30.20.2020 №20243-р/пк-пз; від 13.10.2020 №19212 та інших).
Враховуючи наведене, до тендерної документації мають бути внесенні зміни та оскаржувані положення виключені.
Дата опублікування:
19.09.2025 20:55
Номер:
3fc5c265c65848038857f78f97ac173a
Тема запиту:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (щодо погодження з авторським наглядом (розробником проектно-кошторисної документації))
Текст запиту:
дискримінаційним пункт 9 Додатку 2 Тендерної документації. Відповідно до якого: "9. Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, що перед початком робіт з вогнезахисту погодить з авторським наглядом (розробником проектно-кошторисної документації) всі рішення, щодо проведення вказаних робіт на об’єкті Замовника."
Ця вимога є дискримінаційною. Чинне законодавство України, а саме постанова КМУ від 11. липня 2007 р. № 903 визначає механізм здійснення авторського нагляду під час будівництва об’єкта архітектури (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств). За даною закупівлею закупається послуга.
Крім того, у відкритому доступі відсутні договори, які б підтверджували укладання договорів між Замовником та розробником проектної документації на авторський нагляд.
Враховуючи наведене, до тендерної документації мають бути внесенні зміни та оскаржувані положення виключені.
Дата опублікування:
19.09.2025 20:53
Номер:
42e378539b864d4d8f6209252e6b51e3
Тема запиту:
У додатку 2 Тендерної документації не зазначено розгорнуті площі обробки дерев'яних конструкцій
Текст запиту:
У додатку 2 не зазначено розгорнуті площі обробки дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат, що є дискримінацією учасників.
Так, у додатку 2 до Тендерної документації зазначено наступне: «Замовником при розробці тендерної документації враховано об’єктивні територіальні особливості місця виконання умов договору на території Лозівського району Харківської області відповідно до Указу Президента України від 14.07.2025 № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.07.2025 року № 4524-IX, та наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», згідно з яким Лозівський район Харківської області (UA63100000000059237) з 24.02.2022 є територією, на якій ведуться (велися) бойові дії, та зазначена як «Територія можливих бойових дій».
Зазначене порушує пп.3 п.1 статті 5 Закону Про публічні закупівлі ", відповідно до якої Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки через непрозорість документації неможливо розрахувати вартість та обсяг послуг.
Вважаємо, що у тендерну документацію мають бути внесенні зміни шляхом зазначення у Додатку 2 Тендерної документації розгорнутих площ дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ або має бути опубліковано ПЛАН ПРИМІЩЕНЬ ЗАМОВНИКА ТА/АБО ПРОЄКТНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на послуги.
Дата опублікування:
19.09.2025 20:51
Номер:
6ab0f2d85203420fae93a7f62deda763
Тема запиту:
Додаток 2 містить дискримінаційні вимоги щодо наявності працівників
Текст запиту:
у додатку 2 Тендерної документації зазначені наступні дискримінаційні вимоги:
"У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату"
Крім того, підсумкова відомість ресурсів містить наступні значення (Додаток 2.)
Відповідно до пп.5.1.,5.2. додатку 2 Тендерної документації Загальних вимог (вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі) На підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації у складі тендерної пропозиції надаються наступні документи:
"5.1. сканований/і оригінали чинного/их на дату подання тендерних пропозицій виданого органом сертифікації, сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (у разі залучення) вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управляння якістю. Вимоги» в сферах діяльності (стосовно): послуг систем безпеки, інженерних послуг.
5.2. сканований/і оригінали чинного/их на дату подання тендерних пропозицій виданого органом сертифікації, сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (у разі залучення) вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» в сферах діяльності (стосовно): послуг систем безпеки, інженерних послуг."
Необхідно зазначити, що відповідно до п.4.1. Тендерної документації предметом закупівлі є Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ, КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015 45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015: 45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту).
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Завданням передбачається вогнезахист дерев’яних конструкцій горищних приміщень(даху) на об’єкті: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10.
Тобто, проводиться закупівля вогнезахисту.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі Ліцензійні умови),затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Ліцензійних умов:
Кадрові вимоги
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;
ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;
приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);
приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);
обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Таким чином, ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступних робітників
- інженера проектувальника;
- інженера-кошторисника,
- робiтникiв-будiвельникiв;
- робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин
та не передбачено забезпечення: -середнiй розряд робiт 3,70;
- Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин - 4,00;
-робітників Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-будiвельниками - 3,70.
Крім того, учасник торгів-виконавець не зобов’язаний забезпечити наявність:
- програмного комплексу АВК-5 або в іншого аналогічного програмного комплексу;
- сертифікату/ів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);
- сертифікату/ів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- - Компресор; а як наслідок, дискримінаційним є включення у розрахунок ресурсів, спожиті будівельними машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом, зокрема електроенергії Замовника спожитої на об’єкті.
Такі дискримінаційні вимоги у аналогічних за предметом закупівлях були багатократно оскаржені до АМКУ, рішення Комісії АМКУ №2209-р/пк-пз від 13.02.2025, № 12435-р/пк-пз від 12.08.2025, №12339-р/пк-пз від 11.08.2025 та інші.
Згідно рішень Комісії АМКУ вимога надання таких документів замовником є дискримінаційною та штучно звужує коло потенційних учасників.
Враховуючи наведене, зазначені вище положення мають бути виключені з тендерної документації.
Дата опублікування:
19.09.2025 20:40
Номер:
35c1c9a882c54cdcabc3a5877713a3fa
Тема запиту:
Додаток 2 містить дискримінаційну вимогу щодо складання кошторису на послуги
Текст запиту:
дискримінаційною є вимога надання кошторисної документації (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281, оскільки відповідно до п.1.1.Настанови ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво), а здійснюється закупівля послуг.
Дискримінаційна вимога міститься в технічній специфікації предмета закупівлі в Додатку 2, а саме: "У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату, а саме: - договірна ціна: - пояснювальна записка; - підсумкова відомість ресурсів; - локальні кошториси; - дефектний акт. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників." . а також вимога технічної специфікації предмета закупівлі в Додатку 2 "Підсумкова відомість ресурсів".
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості НОВОГО БУДІВНИЦТВА, реконструкції, капітального РЕМОНТУ будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Відповідно до Тендерної документації та Договору замовника (додаток 3 Договір про закупівлю ПОСЛУГ) предметом закупівлі є ПОСЛУГИ.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» не поширюється на надання ПОСЛУГ, в тому числі, на ПОСЛУГИ з Оброблення дерев'яних конструкцій даху, за кодом ДК 021:2015 45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів, що є предметом даної Процедури закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників. Аналогічне рі шення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 13433-р/пк-пз від 07.08.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a), за № 8732-р/пк-пз від 17.05.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a) та за № 16111-р/пк-пз від 01.10.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-17-014298-a). Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Учасника.
Враховуючи наведене, до тендерної документації мають бути внесенні зміни та оскаржувані положення виключені.
Дата опублікування:
19.09.2025 20:49
Номер:
026299b5cc604e21b0cc932d7d3b1d5e
Тема запиту:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (щодо забезпечення необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення)
Текст запиту:
є дискримінаційним пункт 1.6 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: "1.6. Згідно вимог пункту 31 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази) учасник зобов’язаний забезпечити необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
На підтвердження цим вимогам Учасник надає технічний(і) звіт(и)/висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності Учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення)."
Проведення обстежень об'єктів для діагностування їхнього технічного стану та на моніторинг технічного стану під час використання за призначенням, а також (за потреби) здійснюється в періоди нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, консервації та ліквідації (далі — будівництво) на підставі ДСТУ 9273:2024.
Чинним законодавством не передбачено для будівель, які не підлягають реконструкції, реставрації, капітального ремонту, консервації та ліквідації внесення даних щодо них до реєстру будівельної діяльності.
Крім того, потенційний переможець Закупівлі буде виконувати перелік робіт на об'єкті Замовника, а саме Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10. .
Отже, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведеної вище вимоги згідно підпунктом 1.6 пункту 1 Додатку № 1 порушують норми частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у Закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Дана позиція Учасника підтверджується позицією Органу оскарження у рішеннях № 13211-р/пк-пз від 27.08.2025, №10499-р/пк-пз від 12.07.2023, рішення № 16361-р/пк-пз від 12.10.2023.
Враховуючи наведене, до тендерної документації мають бути внесенні зміни та оскаржувані положення виключені.
Дата опублікування:
19.09.2025 20:58