0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки)

Торги відмінено

42 511 854.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 11.09.2025 14:40 - 16.09.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: a3544564101a4b788b365d45eb4fa3c4
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-11-008701-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Замовником встановлено ряд дискримінаціних та незаконних вимог, що незаконно обмежують конкуренцію та надають неконкурентну перевагу в участі у закупівлі завідома визначеному підприємтству - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ " (докази порушених прав та охоронюваних закоом інтересів, одаються).
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 15.09.2025 22:09
Дата розгляду скарги: 24.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 17.09.2025 15:54
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 25.09.2025 15:39
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", Микола Пацкан 380632774437 n.patskan87@gmail.com https://dm-kuhnya.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 242d51e52e1c4a4a9e419c90a6b432bb
Заголовок пункту скарги: Скарга на дискримнаційні умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 72f74d7eebac457ebc61027a2dcab5cf
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Замовником встановлено ряд дискримінаціних та незаконних вимог, що незаконно обмежують конкуренцію та надають неконкурентну перевагу в участі у закупівлі завідома визначеному підприємтству - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ " (докази порушених прав та охоронюваних закоом інтересів, одаються).
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо: 1) Прийняти скаргу до розгляду; 2) Перевірити викладені факти; З) Зобовязати замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію

Запити Органу оскарження

Номер: 180b429c21e6495b8515bfd3f26e643f
Тема запиту: Заперечення на надані пояснення Замовника
Текст запиту: Заперечення
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 242d51e52e1c4a4a9e419c90a6b432bb
Дата опублікування: 22.09.2025 23:03
Автор: Скаржник
Номер: 8859a2cb36824b0898b3e651e08414f2
Тема запиту: Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Текст запиту: Згідно з пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до Тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до Тендерної документації. За пунктом 1.1. розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію - наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для цього на виконання підпунктів 1.1.1. та 1.1.2. пункту 1.1. розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати: - Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. - Гарантійний лист із переліком наявності відповідного майна. - Затверджені інвентарні картки або виписки з позабалансового рахунку. Так, шляхом надання перелічених документів учасник повинен підтвердити наявність наступного кухонного обладнання, необхідного для надання послуг, визначених у технічних вимогах: - Кухонна плита в кількості не менше 31 одиниці; - М’ясорубка в кількості не менше 31 одиниці; - Холодильне обладнання (холодильна шафа) в кількості не менше 62 одиниць. За предметом закупівлі учасник повинен надати послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти, зокрема послуги з готування їжі за ДК 021:2015: 55321000-6. За пунктом 2 Додатку 2 до Тендерної документації послуги за предметом закупівлі повинні відповідати вимогам державних стандартів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку, вимогам, зокрема: - Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (далі – Закон 771); - Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 (далі – Постанова 305); - Спільного наказу МОН України та МОЗ України «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 № 620/563; - Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» від 02.02.2011 №116 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025р. № 816) (далі – Постанова 116); - Іншій нормативно-технічній документації та чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку. Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до Тендерної документації місце надання послуг за місцем знаходження 31 закладу загальної середньої освіти, підпорядкованого Замовнику. У Скарзі Скаржник наголосив, що не погоджується із вимогою, що стосується встановлених вимог замовника щодо кількості одиниць обладнання, зокрема, кухонна плита (не менше тридцяти одного), м’ясорубка (не менше тридцяти одного) холодильне обладнання (холодильна шафа) (не менше шістдесяти двох). Скаржник зупинився на приписах пунктів 15 та 15¹ Порядку Постанови 305 та наголосив на відсутності зареєстрованих потужностей щодо кожного з закладів загальної середньої освіти, визначеного пунктом 5 Додатку 2 до Тендерної документації. Також зауважив на положенні пункту 3 розділу І Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846, (далі – Порядок 421) згідно з яким державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам. Проте наведені твердження Скаржника є хибними, адже кожен із закладів за переліком пункту 5 Додатку 2 до Тендерної документації зареєстрований в Державному реєстрі потужностей операторів ринку м. Києва, про що свідчить витяг з інформації державного реєстру, який додається до цієї інформації. Підпунктом 3.3. пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що виконавець зобов’язаний відшкодовувати вчасно та в повному обсязі кошти за оренду приміщень та використані енергоносії (воду, теплопостачання, електроенергію, газопостачання) згідно Договору, відповідно до рахунків та актів (розрахунків про відшкодування послуг). Абзацом 2 пункту 5 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, що виконавець використовує приміщення відповідно до Дислокації навчальних закладів освіти на умовах оренди. Закон 771 та Порядок 431 не визначають заборони для виробництва харчових продуктів в приміщеннях, які орендуються. Крім того у Скарзі Скаржник не оскаржує умови підпункту 3.3. пункту 3 та абзацу 2 пункту 5 Додатку 2 до Тендерної документації. Також у Скарзі Скаржник наголошує, що виходячи з умов тендерної документації, Скаржник має намір застосувати модель організації харчування «опорна кухня», яка відповідає встановленим необхідним технічнім, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі додатку 2 тендерної документації вимогам. За визначенням підпункту 12 пункту 3 Порядку Постанови 305 «опорна кухня» - модель організації харчування, що є ідентичною до моделі «базова кухня» та передбачає виконання функцій постачальника послуг з харчування, шляхом доставки готової гарячої їжі у прилеглі заклади освіти і заклади оздоровлення та відпочинку, де організація гарячого харчування є неможливою та/або економічно недоцільною. Водночас у відповідності до технічного завдання за Додатком 2 до Тендерної документації вимоги до надання послуг за предметом закупівлі визначаються в рамках моделі «базова кухня». Так за підпунктом 11 пункту 3 Порядку Постанови 305 базова кухня - модель організації харчування, за якої процес приготування та видача готових страв реалізується закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу) або шляхом аутсорсингу, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази (харчоблоку) закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку. Знову ж таки Скаржник не оскаржує вимоги щодо надання послуг за Додатком 2 до Тендерної документації, зокрема способу організації харчування. Відтак послуги за предметом закупівлі враховуючи вимоги Додатку 2 до Тендерної документації неможливо виконати за моделлю організації харчування «Опорна кухня». Повертаючись до питання правомірності встановлення обсягу кухонного обладнання за підпунктами 1.1.1. та 1.1.2. пункту 1.1. розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації, варто наголосити на норми методичних рекомендацій Міністерства освіти і науки України від 23.10.2023 щодо облаштування харчоблоків у закладах загальної середньої освіти, витяг з яких також додається до цієї інформації та ознайомитись з такими рекомендаціями можна за посиланням: https://mon.gov.ua/static-objects/mon/sites/1/zagalna%20serednya/Kharchuvannya/2023/23.10.2023/Metod.rekomend.shchodo.oblasht.kharchoblokiv.u.ZZSO-23.10.2023.pdf Так наведеними методичними рекомендаціями передбачено Додаток Б «Перелік обладнання, пристосувань та матеріалів», в тому числі: Б.8 Плита електрична на 4 конфорки. Б.9 Плита електрична на 6 конфорок. Б.10 Шафа холодильна однодверна 700 л. Б.11 Шафа холодильна дводверна 1 400 л. Б.12 Шафа морозильна однодверна 700 л. Б.13 Шафа морозильна дводверна 1 400 л. Б.21 М’ясорубка електрична з вентильованим двигун:.” 120 кг/год і 300 І ТОД. Враховуючи викладене, вимоги підпунктів 1.1.1. та 1.1.2. пункту 1.1. розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації щодо кількості кухонного обладнання, відштовхуючись від вимоги надання послуг за предметом закупівлі за пунктом 5 Додатку 2 до Тендерної документації саме у 31 закладі освіти, підпорядкованому Замовнику, є законодавчо обґрунтованими та випливають із специфіки предмета закупівлі. Вимоги узгоджуються з положеннями Закону 771, Постанови 305 та Постанови 116, Порядку 431, а також із методичними рекомендаціями МОН України від 23.10.2023 щодо облаштування харчоблоків у закладах освіти. Тобто, визначена кількість обладнання є не завищеною, а мінімально необхідною для дотримання державних стандартів та санітарно-гігієнічних вимог, що забезпечують безпечне та повноцінне харчування дітей у школах. Використання моделі «базова кухня» передбачає саме приготування та видачу страв безпосередньо у приміщеннях закладів освіти, що також обґрунтовує потребу у відповідному технічному оснащенні кожного харчоблоку. Замовник обрав модель «базової кухні» відповідно до наявної матеріально-технічної бази, вимог безпеки та здоров’я дітей, а також дотримання всіх технологічних процесів.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 242d51e52e1c4a4a9e419c90a6b432bb
Дата опублікування: 19.09.2025 16:58
Автор: Замовник
Номер: c167c96645434675b389c30f8844594a
Тема запиту: Докази та нормативні документи що стосуються поданої скарги
Текст запиту: Докази та нормативні документи що стосуються поданої скарги
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 242d51e52e1c4a4a9e419c90a6b432bb
Дата опублікування: 16.09.2025 01:07
Автор: Скаржник
Номер: 2f835b0dfd894af8aad9824d96d9be5f
Тема запиту: Текст скарги
Текст запиту: (текст скарги)
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 242d51e52e1c4a4a9e419c90a6b432bb
Дата опублікування: 15.09.2025 23:39
Автор: Скаржник