0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами)

Мова тендерної пропозиції – українська.

Завершена

911 400.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 114.00 UAH
Період оскарження: 15.08.2025 16:20 - 11.09.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на неправомірне визначення переможця

Номер: c66c8b40ee1b48ce8e8f6885754907ae
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", UA-EDR 37797799
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-15-009727-a.c4
Назва: Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
СКАРГА на рішення Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами). Закупівлю було оголошено:15.08.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" та ТОВ "А-ЕНЕРГО". 31.10.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагав надати у складі пропозиції Виписку з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). На виконання даної вимоги учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав у складі пропозиції довідку за вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року (Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за Жовтень 2024 р.) в якій учасник посилається на наявність між іншого Піч- інсінератор С.Р.100 в модульному виконанні. Натомість, надана довідка вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року не підтверджує наявність на балансі учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» власної саме власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) як того вимагав Замовник згідно вимоги п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. Окремо звертаємо увагу, що довідка вих. № Вих. No 11/2024-19 датована 29 листопада 2024 року, в той час, як поточна закупівля оголошена 15.08.2025 р., а отже зазначена довідка втратила чинність на момент подачі тендерної пропозиції. 2. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)». У складі тендерної пропозиції учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надано Довідку Вих. № 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року, що містить в собі Оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 за Жовтень 2024 р. Зазначену довідку підписано директором ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» Агеєвим Дмитром. У Довідці (вих. № 08/2025-07 від 25 серпня 2025 року), наданої ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції, учасником було зазначено, що ТОВ «Екологічні переробні технології» відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є та відповідає критеріям малого підприємства. Наказом Міністерства фінансів України від 25.06.2003 № 422 затверджено методичні рекомендації по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку малими підприємствами (далі – Методичні рекомендації) призначені для ведення регістрів бухгалтерського обліку юридичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності будь-якої організаційно-правової форми та форми власності (крім банків) з ознаками малих підприємств, а також юридичними особами (крім бюджетних установ), що не займаються підприємницькою (комерційною) діяльністю (далі-малі підприємства). Пунктом 15 Методичних рекомендацій встановлено, що спрощена форма бухгалтерського обліку передбачає узагальнення інформації про господарські операції у регістрах бухгалтерського обліку, зокрема, Оборотно-сальдова відомість (додаток 8). Відповідно до додатку 8 до Методичних рекомендацій Оборотно-сальдова відомість підписується головним бухгалтером. Відтак, надана учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» Довідка Вих. № 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року не відповідає вимогам Методичних рекомендацій по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку малими підприємствами, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 25.06.2003 № 422. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 3. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у складі переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, учасник має надати у складі тендерної пропозиції Лист на фірмовому бланку Учасника про те що, Учасник надає свою згоду на обробку персональних даних. Учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано: - ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) – міститься у файлі «Згода персональні.pdf»; - ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) – міститься у файлі «Лист згода персональні.pdf». ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) має наступний зміст: «Відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” Я, Агеєв Дмитро Олександрович (прізвище, ім’я, по-батькові посадової особи учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України “Про публічні закупівлі”, а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.» ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) має наступний зміст: «Я, директор Агеєв Дмитро Олександрович, Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платників податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надають про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин. Відповідно до Закону «Про захист персональних даних» даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин.» Таким чином, за змістом наведених листів згоду на обробку персональних даних надав Агеєв Дмитро Олександрович, а не учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ». Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-08-15-009727-a ID у PROZORRO 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 від 31.10.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 від 31.10.2025 р. 3) довідка за вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року 4) ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) – міститься у файлі «Згода персональні.pdf»; 5) ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) – міститься у файлі «Лист згода персональні.pdf». 6) ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року)
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 05.11.2025 16:17
Дата розгляду скарги: 14.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.11.2025 16:04
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 19.11.2025 17:05
Автор: ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", Катышев Дмитрий 0504990920 DIM_KT@UECO.COM.UA https://ueco.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d2ee25171401482883bc06b9ee185e25
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 0d1e136a8a52434caf932dd368774733
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
на рішення Замовника
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами).
Закупівлю було оголошено:15.08.2025 р.
Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" та ТОВ "А-ЕНЕРГО".
31.10.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". (надалі – Рішення).
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного.
1. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагав надати у складі пропозиції Виписку з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).
На виконання даної вимоги учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав у складі пропозиції довідку за вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року (Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за Жовтень 2024 р.) в якій учасник посилається на наявність між іншого Піч- інсінератор С.Р.100 в модульному виконанні.
Натомість, надана довідка вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року не підтверджує наявність на балансі учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» власної саме власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) як того вимагав Замовник згідно вимоги п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині.
Окремо звертаємо увагу, що довідка вих. № Вих. No 11/2024-19 датована 29 листопада 2024 року, в той час, як поточна закупівля оголошена 15.08.2025 р., а отже зазначена довідка втратила чинність на момент подачі тендерної пропозиції.

2. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)».

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надано Довідку Вих. № 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року, що містить в собі Оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 за Жовтень 2024 р.
Зазначену довідку підписано директором ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» Агеєвим Дмитром.
У Довідці (вих. № 08/2025-07 від 25 серпня 2025 року), наданої ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції, учасником було зазначено, що ТОВ «Екологічні переробні технології» відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є та відповідає критеріям малого підприємства.

Наказом Міністерства фінансів України від 25.06.2003 № 422 затверджено методичні рекомендації по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку малими підприємствами (далі – Методичні рекомендації) призначені для ведення регістрів бухгалтерського обліку юридичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності будь-якої організаційно-правової форми та форми власності (крім банків) з ознаками малих підприємств, а також юридичними особами (крім бюджетних установ), що не займаються підприємницькою (комерційною) діяльністю (далі-малі підприємства).

Пунктом 15 Методичних рекомендацій встановлено, що спрощена форма бухгалтерського обліку передбачає узагальнення інформації про господарські операції у регістрах бухгалтерського обліку, зокрема, Оборотно-сальдова відомість (додаток 8).

Відповідно до додатку 8 до Методичних рекомендацій Оборотно-сальдова відомість підписується головним бухгалтером.

Відтак, надана учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» Довідка Вих. № 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року не відповідає вимогам Методичних рекомендацій по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку малими підприємствами, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 25.06.2003 № 422.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

3. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у складі переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, учасник має надати у складі тендерної пропозиції Лист на фірмовому бланку Учасника про те що, Учасник надає свою згоду на обробку персональних даних.

Учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано:
- ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) – міститься у файлі «Згода персональні.pdf»;
- ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) – міститься у файлі «Лист згода персональні.pdf».

ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) має наступний зміст:
«Відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” Я, Агеєв Дмитро Олександрович (прізвище, ім’я, по-батькові посадової особи учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України “Про публічні закупівлі”, а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.»

ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) має наступний зміст:
«Я, директор Агеєв Дмитро Олександрович, Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платників податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надають про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин.

Відповідно до Закону «Про захист персональних даних» даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин.»

Таким чином, за змістом наведених листів згоду на обробку персональних даних надав Агеєв Дмитро Олександрович, а не учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ».

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-08-15-009727-a ID у PROZORRO 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 від 31.10.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ"

Додатки:
1) Тендерна документація Замовника із додатками;
2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 від 31.10.2025 р.
3) довідка за вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року
4) ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) – міститься у файлі «Згода персональні.pdf»;
5) ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) – міститься у файлі «Лист згода персональні.pdf».

6) ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року)
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • СКАРГА на рішення Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами). Закупівлю було оголошено:15.08.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" та ТОВ "А-ЕНЕРГО". 31.10.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагав надати у складі пропозиції Виписку з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). На виконання даної вимоги учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав у складі пропозиції довідку за вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року (Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за Жовтень 2024 р.) в якій учасник посилається на наявність між іншого Піч- інсінератор С.Р.100 в модульному виконанні. Натомість, надана довідка вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року не підтверджує наявність на балансі учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» власної саме власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) як того вимагав Замовник згідно вимоги п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. Окремо звертаємо увагу, що довідка вих. № Вих. No 11/2024-19 датована 29 листопада 2024 року, в той час, як поточна закупівля оголошена 15.08.2025 р., а отже зазначена довідка втратила чинність на момент подачі тендерної пропозиції. 2. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)». У складі тендерної пропозиції учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надано Довідку Вих. № 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року, що містить в собі Оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 за Жовтень 2024 р. Зазначену довідку підписано директором ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» Агеєвим Дмитром. У Довідці (вих. № 08/2025-07 від 25 серпня 2025 року), наданої ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції, учасником було зазначено, що ТОВ «Екологічні переробні технології» відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є та відповідає критеріям малого підприємства. Наказом Міністерства фінансів України від 25.06.2003 № 422 затверджено методичні рекомендації по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку малими підприємствами (далі – Методичні рекомендації) призначені для ведення регістрів бухгалтерського обліку юридичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності будь-якої організаційно-правової форми та форми власності (крім банків) з ознаками малих підприємств, а також юридичними особами (крім бюджетних установ), що не займаються підприємницькою (комерційною) діяльністю (далі-малі підприємства). Пунктом 15 Методичних рекомендацій встановлено, що спрощена форма бухгалтерського обліку передбачає узагальнення інформації про господарські операції у регістрах бухгалтерського обліку, зокрема, Оборотно-сальдова відомість (додаток 8). Відповідно до додатку 8 до Методичних рекомендацій Оборотно-сальдова відомість підписується головним бухгалтером. Відтак, надана учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» Довідка Вих. № 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року не відповідає вимогам Методичних рекомендацій по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку малими підприємствами, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 25.06.2003 № 422. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 3. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у складі переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, учасник має надати у складі тендерної пропозиції Лист на фірмовому бланку Учасника про те що, Учасник надає свою згоду на обробку персональних даних. Учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано: - ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) – міститься у файлі «Згода персональні.pdf»; - ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) – міститься у файлі «Лист згода персональні.pdf». ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) має наступний зміст: «Відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” Я, Агеєв Дмитро Олександрович (прізвище, ім’я, по-батькові посадової особи учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України “Про публічні закупівлі”, а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.» ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) має наступний зміст: «Я, директор Агеєв Дмитро Олександрович, Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платників податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надають про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин. Відповідно до Закону «Про захист персональних даних» даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин.» Таким чином, за змістом наведених листів згоду на обробку персональних даних надав Агеєв Дмитро Олександрович, а не учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ». Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-08-15-009727-a ID у PROZORRO 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 від 31.10.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 від 31.10.2025 р. 3) довідка за вих. № Вих. No 11/2024-19 від 29 листопада 2024 року 4) ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року) – міститься у файлі «Згода персональні.pdf»; 5) ЛИСТ-ЗГОДА на здійснення обробки персональних даних (вих. № 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року) – міститься у файлі «Лист згода персональні.pdf». 6) ЛИСТ-ЗГОДА (вих. № 01/2025-02 від 23 січня 2025 року)

Запити Органу оскарження

Номер: a863405392334ed2a401b9cef2fedb36
Тема запиту: ІНФОРМАЦІЯ що стосується розгляду скарги
Текст запиту: Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 05 листопада 2025 № UA-2025-08-15-009727-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі Згідно п. 2 згаданого рішення Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. На виконання цього пункту та п. 66 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», КП "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" (далі – Замовник) цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної Замовником 15.08.2025р. за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами), (далі – Процедура закупівлі): Стосовно першого пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне. Документація не містить окремих вимог до форми та/або змісту виписки з балансу учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника наведеної вище оборотно сальдової відомості по рахунку 104 за Жовтень 2024 р. ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ, ТОВ, у якій зазначено, зокрема: "Піч- інсінератор С.Р.100 в модульному виконанні", у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині. Також було зазначено у рішенні АМКУ №15870-р/пк-пз від 21.10.2025 року. Надані документи переможцем відповідають повністю вимогам тендерної документації. Стосовно другого пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)». Замовник не встановлював зазначеною вимогою форму такого документа та/або особливі умови, назву документу та вимоги до зазначеного документу що визначені Законом. Відповідну виписку учасники формували відповідно до власних можливостей з системи ведення бухгалтерського обліку. На дату розгляду тендерної пропозиції учасника, у його пропозиції містять наступні документи на зазначену вимогу: - Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази учасника (файл Довідка МТБ, + транспорт, ваги.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Піч-інсинератор С.Р.100 в модульному виконанні Фірма ATI ENVIRONMENT (ATI INCINERATEURS MULLER)’ 1 rue de la Metaire Neuve, 45420 Champoulet, Франція, постачальник (імпортер) ТОВ "Теплотехнологія" (№ 8417801000)". -Довідка ОСВ 104 піч, ваги. -Договір купівлі-продажу піч-інсинератор. Документ «Довідка ОСВ 104 піч, ваги» містить сформовану виписку з програмного комплексу бухгалтерського обліку «BAS Бухгалтерія» у формі ексель таблиці, що містить оборотно-сальдову відомість виписки по 104 рахунку (основні засоби) з переліком на балансі учасника основних засобів, в якій чітко зазначено та підтверджено наявність на балансі власної: «Піч- інсінератор С.Р.100 в модульному виконанні» Виписка з балансу основних засобів за рахунком 104 відображає облік машин та обладнання у підприємства. Ця виписка включає дані про первісну та залишкову вартість, а також про накопичену амортизацію цих активів, які класифікуються згідно з певними критеріями. Наданий документ у формі інформаційної довідки з супроводжуючою інформацією та сформованою випискою з програмного комплексу бухгалтерського обліку «BAS Бухгалтерія», що містить оборотно-сальдову відомість виписки по 104 рахунку (основні засоби) з переліком на балансі учасника основних засобів, не порушує вимоги та підтверджує наявність на балансі учасника власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). Надані документи переможцем відповідають повністю вимогам тендерної документації. Стосовно третього пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне. Відповідно до п. 4.9 Додатку 1 до тендерної документації, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати: Лист на фірмовому бланку Учасника про те що, Учасник надає свою згоду на обробку персональних даних. Дана вимога не містить окремих вимого до форми та/або змісту документа, який повинен був надати учасник. Лист – згода Вих.№ 09/2025-01 від 12 вересня 2025 року на фірмовому бланку учасника за змістом підтверджує згоду учасника з підписом уповноваженої особи та особисто уповноваженої особи на обробку персональних даний. Відповідно до пп6. п.2. Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції: - Факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції. В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції. Отже, надані документи переможцем відповідають повністю вимогам встановленим у тендерній документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d2ee25171401482883bc06b9ee185e25
Дата опублікування: 11.11.2025 17:35
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: cfd95f8b84c24dfabb53172931dd0f9d
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", UA-EDR 37797799
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-15-009727-a.a3
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 10.10.2025 18:59
Дата розгляду скарги: 21.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.10.2025 16:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.10.2025 11:31
Дата виконання рішення Замовником: 31.10.2025 21:22
Коментар замовника щодо усунення порушень: Уповноваженою особою виконано рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №15870-р/пк-пз від 21.10.2025 року щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ: 37797799) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем за процедурою закупівлі.
Автор: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Богдан Захарченко +380671933515 tender@er-tec.com.ua http://er-tec.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 0053cee3744f446bb135ff548ee8ba8b
Заголовок пункту скарги: Скарга на протокольне рішення замовника № 49 від 07.10.2025 про відхилення пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології".
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: f8d89c69cdd64ce085e459b841e288e9
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 15 вересня 2025 року Замовником - КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами), за № UA-2025-08-15-009727-a.
Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 292 110,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 581 399,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ " НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 581 400,00 грн. з ПДВ.
Протоколом уповноваженої особи № 49 від 07.10.2025 Замовника, було прийняте рішення про відхилення пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології".
Вважаємо його без підставним, незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.


ДЕТАЛЬНИЙ ОПИС СКАРГИ ПО СУТІ:

I

Відповідно до п. 4.16 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.».:
Звертаємо увагу Комісії, що Замовник не встановлював кількості дозволів, які повинен надати учасник.
На дату відхилення пропозиції скаржника, у його пропозиції містять наступні документи на зазначену вимогу:
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №3913/24 та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №8417/24 з відповідними додатками з розширеною інформацією для підтвердження.
- Довідка ліцензії.
- Пояснення за пунктами вимога замовника від 02.10.25.
На вище зазначені документи та інформацію в них, скаржник надає докази та відповідну інформацію.
В «Еко системі» https://eco.gov.ua/ містяться окремі 2 реєстри:

Замовник вимагав саме «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів».
Відповідно до пункту 16 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 зазначено:
16. Рішення про видачу дозволу із присвоєнням реєстраційного номера автоматично засобами cистеми вноситься до Реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, передбаченого Порядком створення та адміністрування інформаційної системи управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1279, та Реєстру суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів, які є складовою cистеми.
Тобто зазначені дозволи видані саме у зазначено порядку повинні міститися саме у «Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів».
Також, у відповідності ч. 1 ст.4 даного Закону, виключено Законами, які регулюють відносини, пов’язані з отриманням документів дозвільного характеру, встановлюється строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документу.
У відповідності до ч. 9 ст. 42 Закону України «Про управління відходами» дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігона.
Учасником повторно надавалося з поясненнями саме: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №3913/24 та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №8417/24 з відповідними додатками та реєстром з системи Екосистема https://my.eco.gov.ua/.
Скрін з реєстру:

Також просимо врахувати, що форма дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів передбачена додатком 3 Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затвердженого постановою КМУ № 1328 від 19 грудня 2023 р. не передбачає пункт та/або розділ строку дії дозволу, адже дозвіл є безстроковий відповідно до ч. 9 ст. 42 Закону України «Про управління відходами», відповідно вони будуть чинні на час надання послуг, а саме до 31 грудня 2025 року.
Щодо Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024 р., який також міститься також окремо у Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів.

У зазначеному реєстрі у розділі «вид дозволу» відсутня інформація, що саме Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024 р. виданий у саме спрощеному порядку, адже він виданий у загальному порядку відповідно до Закону.
Зазначене свідчить, що скаржником було надано дозволи виключно ті які є діючі, безстрокові та видані саме у Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затвердженого постановою КМУ № 1328 від 19 грудня 2023 р.
Просимо Комісію також врахувати наступне:
Статтею 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено 1. Виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;
Скаржником до прикладу надається копія Дозвілу на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 року (додаток 3 до порядку) одного із учасника даної закупівлі, який виданий за окремою спрощеною процедурою.
В останньому абзаці сторінки 7 продовження Дозволу (додаток 3 до порядку) визначено, що дозвіл за ініціативою підприємства ТОВ «А-ЕНЕРГО» видано за спрощеною процедурою експериментального проекту (Постанова від 30 серпня 2024 р. № 1003 «Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів»).
СТРОК ДІЇ ДОЗВОЛУ НА ЗДІЙСНЕННЯ ОПЕРАЦІЙ З ОБРОБЛЕННЯ ВІДХОДІВ визначено постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 «Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів».
Постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 визначено:
4. Доповнити Порядок пунктом 11-1 такого змісту:
“11.-1 Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391).
Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.”
Тобто у додатку дозволі/дозволах на здійснення операцій з оброблення відходів визначається обмежений строк його дії, у раз якщо він виданий у спрощеному порядку та обмежений законом.
Зазначене питання прикладу отриманого дозволу за спрощеним порядком досліджувалося Комісією АМКУ у скаргах від скаржника у рішеннях: рішення від 25.09.2025 № 14626, рішення від 22.09.2025 № 14459.

Враховуючи зазначене у пропозиції скаржника наявні: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №3913/24 та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №8417/24 з відповідними додатками з розширеною інформацією для підтвердження, та зазначені дозволи отримані саме у Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затвердженого постановою КМУ № 1328 від 19 грудня 2023 р. і є безстрокові.
Більш того надані дозволи і кожен окремо дозвіл містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі відповідно до технічного завдання додатку 2 до тендерної документації. Тобто учасник в цій частині відповідає зазначеним вимогам.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави у протоколі № 49 від 07.10.2025.

II
Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)».
Замовник не встановлював зазначеною вимогою форму такого документа та/або особливі умови, назву документу та вимоги до зазначеного документу що визначені Законом.
Відповідну виписку учасники формували відповідно до власних можливостей з системи ведення бухгалтерського обліку.
На дату відхилення пропозиції скаржника, у його пропозиції містять наступні документи на зазначену вимогу:
- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази учасника (файл Довідка МТБ, + транспорт, ваги.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Піч-інсинератор С.Р.100 в модульному виконанні Фірма ATI ENVIRONMENT (ATI INCINERATEURS MULLER)’ 1 rue de la Metaire Neuve, 45420 Champoulet, Франція, постачальник (імпортер) ТОВ "Теплотехнологія" (№ 8417801000)".
- Довідка ОСВ 104 піч, ваги.
- Договір купівлі-продажу піч-інсинератор.
Учасником бухгалтерський облік ведеться за допомогою програмного забезпечення «BAS Бухгалтерія», яке автоматизує всі операції та формує звітність згідно з чинним законодавством.
Документ «Довідка ОСВ 104 піч, ваги» містить сформовану виписку з програмного комплексу бухгалтерського обліку «BAS Бухгалтерія» у формі ексель таблиці, що містить оборотно-сальдову відомість виписки по 104 рахунку (основні засоби) з переліком на балансі учасника основних засобів, в якій чітко зазначено та підтверджено наявність на балансі власної: «Піч- інсінератор С.Р.100 в модульному виконанні»
Виписка з балансу основних засобів за рахунком 104 відображає облік машин та обладнання у підприємства. Ця виписка включає дані про первісну та залишкову вартість, а також про накопичену амортизацію цих активів, які класифікуються згідно з певними критеріями.
Наданий документ у формі інформаційної довідки з супроводжуючою інформацією та сформованою випискою з програмного комплексу бухгалтерського обліку «BAS Бухгалтерія», що містить оборотно-сальдову відомість виписки по 104 рахунку (основні засоби) з переліком на балансі учасника основних засобів, не порушує вимоги та підтверджує наявність на балансі учасника власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави у протоколі № 49 від 07.10.2025.

Так позиція Замовника свідчить про відкрите порушення базових принципів публічних закупівель, зокрема за пунктами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
З огляду на вищезазначене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив п.44 Особливостей та право Скаржника бути переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Особливостей та Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,

ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати протокольне рішення № 49 від 07.10.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології" у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-08-15-009727-a.
×
  • Назва доказу:
    Протокол відхилення 49
  • Повʼязаний документ:
    Протокол відхилення 49.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати протокольне рішення № 49 від 07.10.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології" у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-08-15-009727-a.

Запити Органу оскарження

Номер: 853a765c1d7f4548afc133cea52c8df5
Тема запиту: ІНФОРМАЦІЯ що стосується розгляду скарги
Текст запиту: Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-08-15-009727-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі Згідно п. 2 згаданого рішення Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. На виконання цього пункту та п. 66 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», КП "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" (далі – Замовник) цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної Замовником 15.08.2025р. за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами), (далі – Процедура закупівлі): Стосовно першого пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне. 1. Відповідно до п. 4.16 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.». Учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" надав у складі пропозиції між іншого ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024 р. Відповідно до п. 4 Змін, що вносяться до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджених Постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 «Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів»- Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391).Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.” З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Відповідно до ч.1 Розділу 5 тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024 р. через «Еко систему», Замовником було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Тобто Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024 р. станом на сьогоднішній день є недійсним. Враховуючи зазначене – наявні невідповідності у наданих документах учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". На усунення невідповідностей учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" повинен був завантажити до складу своєї пропозиції чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Натомість, учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" не завантажив до складу своєї пропозиції чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів. Враховуючи зазначене, У Замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". Стосовно другого пункту, викладеного у скарзі, повідомляємо наступне. Відповідно до п. 4.17 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції «Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)». На усунення невідповідностей учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" повинен був завантажити саме Виписку з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). Натомість учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" не виправив невідповідності та не завантажив саме Виписку з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). Враховуючи зазначене, У Замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ".
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0053cee3744f446bb135ff548ee8ba8b
Дата опублікування: 16.10.2025 17:46
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Номер: b40c33b3f4b84833ae1d703a36aef57e
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-15-009727-a.a2
Назва: Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.08.2025 20:34
Дата розгляду скарги: 01.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.08.2025 13:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.09.2025 08:44
Дата виконання рішення Замовником: 08.09.2025 22:15
Коментар замовника щодо усунення порушень: Уповноваженою особою виконано рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13399-р/пк-пз від 01.09.2025 року щодо внесення змін до тендерної документації. Внесення змін до тендерної документації затверджено протоколом уповноваженої особи від 08.09.2025 р. №43 та оприлюднено і відповідно завантажено в електронну систему закупівель.
Автор: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Богдан Захарченко +380671933515 tender@er-tec.com.ua http://er-tec.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 19b10906c0344ccaa68dfac3be971f5c
Заголовок пункту скарги: Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 15.08.2025 КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник) були оголошені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a) ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами).

В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a) наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.

У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої скаржника - викладені в наступному.

ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:

I
Замовник передбачив у пункті 4.17 додатку 1 до тендерної документації вимогу, надати:
Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу):
- Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).
По-перше зазначеної температури не існує у природі. Пунктом 25 Ліцензійними умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278, зазначено:
25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:
- оброблення відходів проводиться фізичним, хімічним чи біологічним способом. Для оброблення відходів застосовується широкий спектр механічних, гідромеханічних, тепломасообмінних, фізико-хімічних, біологічних, інших процесів, технологій і відповідного обладнання;
- температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С;
Скаржник має наказ про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024 та АКТ ПЕРЕВІРКИ № 20240411-6360 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що підтверджує наявність у скаржника необхідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології для здійснення операцій у сфері поводження з відходами-управління та його відповідність ліцензійним умовам.
Відповідно має у власності обладнання оброблення відходів Піч-інсинератор С.Р.100 в модульному виконанні Фірма ATI ENVIRONMENT (ATI INCINERATEURS MULLER) та відповідно до технічного паспорту встановлено відповідність температури 850-1100°С, камер горіння , дожигу-1200°C, що підтверджується АКТОМ ПЕРЕВІРКИ № 20240411-6360.
Зазначена вище вимога замовника дискримінує учасників, адже виходячи з вище наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) з температурою спалювання в камері горіння не менше 11000 С.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
II

Замовник передбачив у пункті 4.30 додатку 1 до тендерної документації вимогу, надати:
Учасник процедури закупівлі повинен мати статус підприємства критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. На підтвердження вказаного статусу у складі пропозиції надається довідку в довільній формі та Скан-копія відповідного розпорядження обласної військової адміністрації.
Відповідно до пункту 2 КРИТЕРІЇВ ТА ПОРЯДКУ, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2024 р. № 650), визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями:
1) загальна сума сплачених податків, зборів, платежів до державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, та сума сплаченого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою контролюючого органу, в якому на обліку перебуває підприємство, установа, організація;
2) сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою відповідного обслуговуючого банку;
3) підприємство, установа, організація має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 20, ст. 555);
4) підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони;
5) відсутність заборгованості із сплати податків до державного і місцевих бюджеті та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації;
6) розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб працівників: державних і комунальних підприємств, установ і організацій, а також господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають в комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, операторів газорозподільних систем за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату), що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією, господарським товариством; підприємств, установ, організацій за останній календарний квартал становить не нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5, що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією (крім державних і комунальних підприємств, установ і організацій, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, операторів газорозподільних систем); 7) підприємство, установа, організація є резидентом Дія Сіті;
8) підприємство є постачальником електронних комунікаційних послуг з використанням мереж мобільного зв'язку, середньомісячний розмір чистого доходу якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 200 млн. гривень або постачальником електронних комунікаційних послуг з використанням мереж фіксованого зв'язку, середньомісячний розмір чистого доходу якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 20 млн. гривень, що підтверджується звітом про фінансові результати з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав фінансову звітність, із зазначенням дати її отримання.
3. Підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, зазначених в абзацах третьому сьомому цього пункту, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку. Для підприємств, установ, організацій є обов'язковими критерії, зазначені у підпункті 5 та абзаці третьому підпункту 6 пункту 2 цих Критеріїв та порядку (крім державних і комунальних підприємств, установ і організацій, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, операторів газорозподільних систем).
Підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність двом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, а саме для таких підприємств, установ, організацій: підприємства, установи та організації паливно-енергетичного комплексу, управителі багатоквартирних будинків юридичні особи (суб'єкти господарювання), казенні підприємства пробірного контролю та підприємства, установи, організації, які забезпечують надання послуг і виконання робіт з експлуатації та комплексного обслуговування майна органів державної влади; підприємства, установи та організації, які провадять діяльність у сфері охорони здоров'я, ветеринарної медицини, освіти та науки, фізичної культури і спорту, соціального захисту (з включенням до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг) та належать до державної чи комунальної форми власності з включенням до Реєстру неприбуткових установ та організацій або утримуються за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету, або надають населенню безоплатні послуги, необхідні для забезпечення життєдіяльності населення, на постійній основі; лінійні аудіовізуальні медіа, які здійснюють ефірне наземне багатоканальне (цифрове) телевізійне мовлення з використанням радіочастотного ресурсу, програмне наповнення якого складається переважно з інформаційних та/або інформаційноаналітичних передач, або які залучені до системи оповіщення, та їх афілійовані особи, а також державні та комунальні заклади культури; підприємства, установи та організації, які здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, підприємства, установи та організації, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та/або вантажів, перевізники міського електричного транспорту.
Чинне законодавство, зокрема ЗУ «Про управління виходами», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 не вимагає обов’язкової належності суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними
відходами до підприємств критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Також сама сфера провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не визначена у переліку критеріїв для отримання статусу критичності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2024 р. № 650).
Таким чином, участь у закупівлі зможуть взяти лише підприємства, які належать до критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Також зазначену позицію підтримує у своєму рішенні Комісія АМКУ від 03.02.2025 № 1545.
III
Замовник передбачив у пунктах 4.18, 4.19, 4.20 додатку 1 до тендерної документації вимогу, надати:


Щодо вимог до сертифікатів відповідності варто зазначити, що законодавчий обов’язок на їх отримання відсутній, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації.
Замовник безпідставно вимагає що вказані сертифікати мають бути видані саме та виключно за стандартами ISO. А не наприклад ДСТУ ISO або ДСТУ EN ISO (які має Скаржник).
Скаржник має сертифікати на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019, сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (додаються як доказ).
В той час, перелік товарів і послуг, які підлягають обов’язковий сертифікації визначений в Переліку продукції, що підлягає обов’язковiй сертифiкацiї в Українi (далi - Перелiк), який затверджено наказом Державного комiтету України з питань технiчного регулювання та споживчої полiтики вiд 01.02.2005 №28. Наказ втратив чиннiсть (пiдстава - Наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгівлi України вiд 26.01.2018 №93, зареєстрований в Мiнiстерствi юстицiї України 16 лютого 2018р. за № 194/31646). В результаті аналізу Переліку встановлено, що послуги, які є предметом закупiвлi, не входять в Перелiк та не пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї вiдповiдно до законодавства України. Тому законодавством не передбачено надання сертифiкатів вiдповiдностi вiд органу обов’язкової сертифiкацiї.
Крім цього, з 16.03.2018 р. набрав чинності наказ Мінекономрозвитку України від 26.01.2018 р. №93, яким з метою приведення нормативно - правових актів у відповідність із законодавством визнано такими, що втратив чинність зокрема наказ № 28. У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46 - 93 “ Про стандартизацію і сертифікацію”, державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів в державній системі сертифікації. Таким чином, наявність саме-виключно сертифікатів за стандартами ISO у суб’єкта господарювання, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Вимога щодо надання вищезазначеного сертифікату і тільки-виключено за стандартами ISO порушує гарантований ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принцип недискримінації учасників.
Зокрема, вищезазначене підтверджує і практика АМКУ, а саме: рішення №241-р/пк-ск від 26.02.2014; рішення 303-р/пк-ск від 19.02.2016; рішення 457-р/пк-ск від 03.04.2015; рішенням 17230-р/пк-пз від 14.09.2020.
Крім цього, надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.
Варто зазначити і те, що виготовлення даних сертифікатів потребує часових ресурсів.
Тому учасники, у яких відсутні сертифікати позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.
Вимоги щодо обов’язкової наявності вищевказаних документів у суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не передбачені ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази).
Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що відсутність зазначеного сертифікату відповідності повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційність такої вимоги підтверджується також рішенням АМКУ від 09.01.2025 № 407, рішення від 05.07.2024 №11683 (додається як доказ).

Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги та вказати до вимог зазначених сертифікатів (або еквівалент). Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.

Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178,

ПРОСИМО:

1) Прийняти скаргу до розгляду.
2) Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a) ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами).
×
  • Назва доказу:
    Додаток 1 до тендерної документації (Перелік документів та_або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1 до тендерної документації (Перелік документів та_або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).docx

  • Назва доказу:
    Тендерна документація за Особливостями
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна документація за Особливостями.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-009727-a) ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами).
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Номер: 02974c0b8e1548c28af02773ced3aad0
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-15-009727-a.b1
Назва: Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.08.2025 16:22
Дата розгляду скарги: 01.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.08.2025 14:44
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.09.2025 09:08
Дата виконання рішення Замовником: 08.09.2025 22:12
Коментар замовника щодо усунення порушень: Уповноваженою особою виконано рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13391-р/пк-пз від 01.09.2025 року щодо внесення змін до тендерної документації. Внесення змін до тендерної документації затверджено протоколом уповноваженої особи від 08.09.2025 р. №43 та оприлюднено і відповідно завантажено в електронну систему закупівель.
Автор: ТОВ "А-ЕНЕРГО", Володимир Андреєв +380502507677 andreev.aenergo@gmail.com https://aenergo.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5c8c22fa215749a8b896070d5ae84a53
Заголовок пункту скарги: Уважно ознайомившись з умовами Тендерної документації (далі- Документація) Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0c521e2629944c0696bacc4c8e70c6c2
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
На умови тендерної документації

15.08.2025 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) з очікуваною вартістю 911 400,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).

Уважно ознайомившись з умовами Тендерної документації (далі- Документація) Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України, саме:
-Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі –Закон);
- Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).



Порушення процедури закупівлі, дії Замовника, фактичні обставини, що це підтверджують.

Відповідно до абзацу 3 пункту 4.17 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає :
«- Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»).».
Скаржник не погоджується з встановленням вимоги саме у редакції: «- Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»)» оскільки це є дискримінуючим по відношенню до Скаржника.
Відповідно до предмету закупівлі закуповуються: ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами). Предметом закупівлі НЕ передбачено надання послуг з відновлення. Відповідно вимога щодо надання атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ «Про управління з відходами» (Відповідно до ст.55 ЗУ ««Про охорону навколишнього середовища»)»
Скаржник відповідно до умов Документації та предмету закупівлі, має Атестат виробництва, що засвідчує, що стан виробництва з оброблення (видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції (згідно додатків №1-6) забезпечує стабільність процесу виробництва на відповідність вимогам Закону України «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції» від 14.01.2000 року №1393-XIV, Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року №2320-ІХ, Закону України «Про охорону навколишнього середовища» від 25.06.1991 року №1264-ХІІ.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Як доказ Скаржник надає Атестат виробництва №UA.3.032.0002-24 від 10.07.2024 року що засвідчує, що стан виробництва з оброблення (видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції (згідно додатків №1-6).

2. Відповідно до пункту 4.29 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає :
«Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.»

Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до цього пункту, було прийнято рішення Комісії АМКУ №10115-р/пк-пз від 10.06.2024 року, в якому Замовника зобов’язали внести зміни (надається як доказ).

Згідно з вимогами Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), які перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці і повірці після ремонту.
Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці, регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374.
Повірка проводиться відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які перебувають в експлуатації, і оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 08.02.2016 № 193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.02.2016 за № 278/28408.
Відповідно до Ліцензійних умов визначено:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Ліцензійними умовами НЕ визначено, що Ліцензіат зобов’язаний здійснювати повірку засобів вимірювальної техніки у сфері управління небезпечними відходами. Як доказ Скаржник надає ліцензійні умови та Наказ про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» з управління небезпечними відходами.
Повірка засобів вимірювальної техніки, які не застосовуються в сфері законодавчо регульованої метрології та знаходяться в експлуатації, проводиться на добровільних засадах
Тобто повірка законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки проводиться в добровільному порядку та не є обов’язковою вимогою до суб’єкта господарювання.

Виходячи з вищезазначеного, встановлювати вимогу «Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.» є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та таким що порушую принципи здійснення публічних закупівель.


3. Відповідно до пункту 4.30 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає :
«Учасник процедури закупівлі повинен мати статус підприємства критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. На підтвердження вказаного статусу у складі пропозиції надається довідку в довільній формі та Скан-копія відповідного розпорядження обласної військової адміністрації.»
Скаржник не погоджується з встановленням даної вимоги в умовах тендерної документації.
Відповідно до ч.2 Статті 16 Закону:
Стаття 16 Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі

2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до ч.4 статті 5 Закону «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»
Скаржник відповідно до ЗУ «Про управління відходами» та Ліцензійних умов отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Ліцензійних умов6
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Відповідно до пункту 5 розділу «Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Ліцензійних умов:
5. Після встановлення відповідності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - господарська діяльність), уповноваженими особами Міндовкілля здобувач ліцензії (ліцензіат) для отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності подає в електронній формі шляхом використання інформаційної системи управління відходами (далі - система), що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи “ЕкоСистема”, документи, що передбачені додатками 1-10, 12 і формуються автоматично програмними засобами системи на основі інформації, яка була внесена здобувачем ліцензії (ліцензіатом) під час створення облікового запису в системі та/або подання документів в електронній формі в систему і заповнення всіх обов’язкових полів. Документи, що існують тільки в паперовій формі, додаються до заяви у форматі PDF із накладенням на них електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті.

Відповідно до Ліцензійних умов не визначено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами зобов’язані мати статус підприємства критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Статус підприємства критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період ніяким чином не відноситься до якості виконання послуг за предметом закупівлі, та є таким, що дискримінує інших учасників процедури. Адже участь зможуть прийняти лише ті Учасники, як мають статус підприємства критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Як доказ надаємо Наказ про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» №329 від 29.03.2024 року.

4. Відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає :
«гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.»
Вимоги ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази) не містять вимог щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства.
Як доказ, Скаржник Наказ з додатком про видачу ТОВ «А-ЕНЕРГО» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. За таких обставин замовник не обґрунтував встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації.

5. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає :
Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Скаржник не погоджується з встановленням вимоги Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. оскільки даний висновок видається одноразово.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» :
«3. Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля»
Відповідно до Ліцензійних умов визначено:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Ці Ліцензійні умови не поширюються на ліцензування господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів.»
(…)
«Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами» (…)
6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи: (…)
3) відомості про:
абзац третій підпункту 3 частини 6 Ліцензійних умов: «наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6»
Витяг з Додатку 6 до Ліцензійних умов:
Додаток 6
до Ліцензійних умов
_______________________________________
(найменування органу ліцензування)
ВІДОМОСТІ
про наявність документів дозвільного характеру
Найменування документа дозвільного характеру Номер і дата видачі документа Ким виданий Об’єкт експертизи/оцінки (повне найменування документа) Перелік видів небезпечних відходів та/або операцій із ними, на які отримано висновок Адреса об’єкта проведення експертизи/ оцінки
Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України “Про оцінку впливу на довкілля”


Підбиваючи підсумки – Законодавством визначено, що:
1. Під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає «Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України “Про оцінку впливу на довкілля».
2. Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. № 325, на які в тендерній документації посилається Замовник:

«4. Провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі - Ліцензія).»

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:
«Ст. 27
3. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами»

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Нормативні документи, на які посилається Замовник в тендерній документації, передбачають наявність саме дозволу та ліцензії на управління небезпечними відходами.
Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

До того ж, Порядок класифікації відходів затверджений постановою КМУ №1102 від 20 жовтня 2023 року, а отже встановлення вимоги щодо наявності висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. обмежує у участі учасників, які отримали висновок оцінки впливу на довкілля та документів що мають статус висновку оцінки на довкілля до набрання чинності Постанови КМУ №1102 від 20.10.2023 року.
Вимога, встановлена Замовником є дискримінаційною та порушує право Скаржника.
Тому, вимагаємо внести зміни до тендерної документації, задля дотримання принципів публічних закупівель та дотримання вимог недискримінації учасників.
Як доказ Скаржник надає Висновок №08/13.12.2017-55 від 15.12.2017 виданий Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.



Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації.

Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,


В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до умов тендерної документації визначені в мотивувальній частині Скарги.

З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,

×
  • Назва доказу:
    Докази
  • Повʼязаний документ:
    Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовільнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації.