-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Комплект засобів навчання і обладнання для кабінетів біології, математики, географії, фізики, хімії
Завершена
3 616 193.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 080.97 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 080.97 UAH
Період оскарження:
05.08.2025 14:29 - 14.08.2025 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга щодо дискримінаційних вимог, внесених Замовником до тендерної документації
Номер:
9d272c5e932c45b589e74c286b20a570
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-05-007434-a.a1
Назва:
Скарга щодо дискримінаційних вимог, внесених Замовником до тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2025.08.08 - Скарга АМКУ на Миргородський ліцей щодо об'єднання різних груп товарів в одному тендері.docx 08.08.2025 11:18
- sign.p7s 08.08.2025 11:59
- Рішення від 12.08.2025 №12396.pdf 12.08.2025 15:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.08.2025 15:42
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
12.08.2025 15:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e3a149808b9b4c0a898e1b56169300f1
Заголовок пункту скарги:
Щодо дискримінаційних вимог Замовника, пов'язаних з об'єднанням різних груп товарів в одному тендері
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У межах зазначеної процедури закупівлі Замовником предмет закупівлі визначено як: «код за ДК 021:2015:39160000-1 – Шкільні меблі». Разом із тим, відповідно до аналізу тендерної документації, зокрема її Додатку № 2, яким встановлено технічні характеристики предмета закупівлі, вбачається, що фактично в межах однієї закупівлі об’єднано надмірно широкий перелік різнорідних товарів, призначених для оснащення навчальних кабінетів географії, фізики, математики, хімії та біології. Загальна кількість позицій за номенклатурою становить 221 найменування, з яких щонайменше 45 не можуть бути класифіковані під код ДК 021:2015:39160000-1 – Шкільні меблі, оскільки за своєю природою та функціональним призначенням належать до інших класів та груп товарів класифікатора ДК 021:2015.
Замість того щоб, дотримуючись принципу належного планування та добросовісного здійснення закупівель, розподілити предмет закупівлі на окремі частини (лоти) з урахуванням класифікаційної належності та предметної специфіки товарів, Замовник об’єднав в одну закупівлю товари з різних категорій, що не є однорідними за своєю природою та сферою використання, тим самим порушивши норми пункту 3 та 5 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Наказ № 708).
Зазначене штучне об’єднання різнорідних товарів у межах однієї закупівлі створює необґрунтовану та штучну перешкоду для участі суб’єктів господарювання, які спеціалізуються виключно на постачанні окремих категорій товарів, що передбачені тендерною документацією. У тому числі й наше підприємство, яке є виробником та постачальником певної частини товарів, зокрема інтерактивних панелей, і має об’єктивну зацікавленість та потенціал до участі у даній закупівлі. Водночас, ми не маємо можливості забезпечити повний комплекс абсолютно різнорідних позицій, штучно об’єднаних Замовником, що робить участь для нас неможливою. Як наслідок, відбувається фактичне обмеження участі як нашого підприємства, так і переважної більшості інших потенційних учасників, які могли б забезпечити якісне постачання окремих складових предмета закупівлі. Таким чином, Замовником грубо порушено фундаментальні принципи, визначені статтею 5 Закону, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також забезпечення максимальної економії бюджетних коштів. Зазначене є прямим наслідком неналежного планування закупівлі, всупереч вимогам нормативного регулювання у сфері публічних закупівель.
Окрім того, слід зазначити, що діями щодо штучного об’єднання товарів із різною функціональною та класифікаційною належністю Замовник фактично вийшов за межі повноважень, визначених для нього чинним законодавством. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Натомість у даному випадку Замовником допущено свавільне та неправомірне визначення предмета закупівлі, що має ознаки зловживання правом, метою якого є створення умов, вигідних лише вузькому колу потенційних постачальників, здатних охопити повний обсяг абсолютно різних товарних позицій. Такий підхід суперечить не лише положенням профільного законодавства, а й базовим принципам публічності, відкритості, справедливості та ефективності здійснення закупівель, фактично дискредитуючи процедуру закупівлі як інструмент прозорого та економного витрачання й розпоряджання публічних коштів.
У зв’язку з викладеним нижче наводимо деталізований аналіз змісту Додатку № 2 тендерної документації, із зазначенням конкретних позицій предмета закупівлі та відповідних до них кодів ДК 021:2015, які доводять вказане порушення:
Для навчального кабінету географії:
1. Топографічна карта — 22114300-5 «Мапи».
2. Україна. Економічна карта — 22114300-5 «Мапи».
3. Фізична карта України — 22114300-5 «Мапи».
4. Україна. Клімат — 22114300-5 «Мапи».
5. Кліматичні пояси та області світу — 22114300-5 «Мапи».
6. Африка. Фізична карта — 22114300-5 «Мапи».
7. Фізична карта світу — 22114300-5 «Мапи».
8. Європа. Фізична карта — 22114300-5 «Мапи».
9. Політична карта світу — 22114300-5 «Мапи».
10. Фізична карта півкуль — 22114300-5 «Мапи».
11. Картографічний компас — 38110000-9 «Навігаційні прилади».
12. Анемометр чашковий — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
13. Снігова рейка — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
14. Гномон — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
15. Колекція «Гірські породи та мінерали» (демонстраційна) — 80520000-5 «Навчальні засоби».
16. Телурій — 38630000-0 «Астрономічні та оптичні прилади».
17. Колекція «Гірські породи та мінерали» (роздаткова) — 80520000-5 «Навчальні засоби».
18. Колекція «Корисні копалини» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
19. Модель «Циклон і антициклон» — 39293000-2 «Штучні вироби».
20. Модель «Кругообіг води в природі» — 39293000-2 «Штучні вироби».
21. Модель Сонячної системи — 39293000-2 «Штучні вироби».
22. Рухома карта зоряного неба — 39290000-1 «Фурнітура різна».
23. Глобус «Зоряне небо» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
24. Глобус-модель «Будова Землі» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
25. Глобус-модель «Будова Сонця» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
26. Глобус «Фізичний» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
27. Глобус «Політичний» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
28. Глобус-модель «Паралелі та меридіани Землі» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
29. Модель «Будова земних складок та еволюція рельєфу» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
30. Компас шкільний — 38110000-9 «Навігаційні прилади».
31. Курвіметр — 38330000-7 «Ручні прилади для вимірювання відстаней».
32. Модель розбірна «Будова вулкану» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
33. Модель «Формування гір» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
34. Модель розбірна «Яри та яруси» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
35. Модель «Рельєф морського дна» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
36. Модель «Комбінований рельєф» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
37. Модель розбірна «Зсуви Земної кори» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
38. Колекція «Типи грунтів» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
39. Колекція «Склад грунтів» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
40. Далекомір для вимірювання відстаней — 38330000-7 «Ручні прилади для вимірювання відстаней».
41. Термометр кімнатний — 38412000-6 «Термометри».
42. Гігрометр психрометричний — 38410000-2 «Лічильні прилади».
43. Барометр-анероїд — 38122000-6 «Барометри».
44. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
45. Ламінатор А4 — 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні».
46. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
47. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Для навчального кабінету фізики:
48. Блок живлення демонстраційний — 31710000-6 «Електронне обладнання».
49. Набір зі статики з магнітними тримачами — 80520000-5 «Навчальні засоби».
50. Хвильова ванна — 80520000-5 «Навчальні засоби».
51. Набір лабораторний для вивчення механіки — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
52. Набір демонстраційний «Електростатика» — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
53. Набір демонстраційний «Електромагнетизм» — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
54. Набір демонстраційний для вивчення електродинаміки — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
55. Набір лабораторний для вивчення електрики і магнетизму — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
56. Насос вакуумний механічний — 31720000-9 «Електромеханічне обладнання».
57. Теплоприймач — 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин».
58. Модель двигуна внутрішнього згоряння — 34310000-3 «Двигуни та їх частини».
59. Модель дизельного двигуна — 34310000-3 «Двигуни та їх частини».
60. Набір для вивчення газових законів — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
61. Метеостанція цифрова — 38120000-2 «Метеорологічні прилади».
62. Набір лабораторний для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
63. Набір для вивчення геометричної оптики — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
64. Набір лабораторний з геометричної та хвильової оптики — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
65. Вакуумна тарілка — 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні».
66. Електричний вакуумний насос двоступінчастий — 42120000-6 «Насоси та компресори».
67. Електронні освітні ресурси (Mozabook) — 48190000-6 «Пакети освітнього програмного забезпечення».
68. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
69. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
70. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Для навчального кабінету математики:
71. Тригонометричний круг — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
72. Геометричні тіла з розгорткою — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
73. Набір геометричних моделей (17 шт) — 80520000-5 «Навчальні засоби».
74. Осі координат — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
75. Набір інструменту для класу — 44512940-3 «Набори інструментів».
76. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
77. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
78. Ламінатор А4 — 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні».
79. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
Для навчального кабінету хімії:
80. Комплект посуду загального призначення для кабінету хімії — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
81. Індикаторний папір — 33120000-7 «Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання».
82. Набір хімічних реактивів (основні та додаткові) — 24310000-0 «Основні неорганічні хімічні речовини».
83. Шпатель із нержавіючої сталі — 44510000-8 «Знаряддя».
84. Штатив лабораторний — 42670000-3 «Частини та приладдя до верстатів».
85. Набір етикеток – самоклейок — 30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне».
86. Цифровий мікроскоп — 38510000-3 «Мікроскопи».
87. Підставка-тринога — 44510000-8 «Знаряддя».
88. Ложка порцелянова — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
89. Щипці тигельні — 33140000-3 «Медичні матеріали».
90. Екран фоновий — 38650000-6 «Фотографічне обладнання».
91. Фільтрувальний папір — 15994200-4 «Фільтрувальний папір».
92. Лабораторний pH-метр — 38416000-4 «pH-метри».
93. Дошка сушильна — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
94. Набір циліндрів мірних з носиком — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
95. Набір низьких стаканів зі шкалою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
96. Набір високих стаканів зі шкалою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
97. Чашка Петрі скляна — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
98. Воронка (d = 100 - 150) — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
99. Пробірка мірна 20мл. — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
100. Ступка порцелянова з товкачиком №2 — 33793000-5 «Скляний посуд лабораторного призначення».
101. Годинник пісочний 1хв — 39254000-7 «Пристрої для вимірювання часу».
102. Штатив для пробірок меншого діаметра — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
103. Крапельниця Шустера — 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні».
104. Воронка розподільна 100 мл — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
105. Склянка з дозатором — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
106. Піпетки вимірювальні з поділками (набір) — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
107. Піпетки Мора — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
108. Піпетки-дозатори — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
109. Пробірка хімічна ПХ-16 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
110. Паличка скляна — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
111. Пробка гумова — 19510000-4 «Гумові вироби».
112. Трубка — 14320000-0 «Мінеральна сировина для хімічної промисловості».
113. Затискач Мора (пружинний) — 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні».
114. Тигель з кришкою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
115. Скельця предметні — 14820000-5 «Скло».
116. Годинник пісочний 5хв — 39254000-7 «Пристрої для вимірювання часу».
117. Чашка (випарювальна з носиком) №3 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
118. Набір мензурок — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
119. Штатив для піпеток і бюреток — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
120. Лоток для реактивів — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
121. Ложка для спалювання речовин — 44510000-8 «Знаряддя».
122. Посудина для промивання хімічного посуду — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
123. Йоржики для колб та пробірок — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
124. Цифрові ваги — 38310000-1 «Високоточні терези».
125. Набір з електролізу лабораторний — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
126. Холодильник типу ХКТ – 400 — 39711130-9 «Холодильники».
127. Посудина для зважування повітря — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
128. Петля ніхромова з петлетримачем — 80520000-5 «Навчальні засоби».
129. Холодильник типу ХКТ- 300 — 39711130-9 «Холодильники».
130. Набір ареометрів — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
131. Дерев'яні скіпки — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
132. Окуляри захисні — 18140000-2 «Аксесуари до робочого одягу».
133. Сухе паливо — 24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини».
134. Прилад для ілюстрації залежності швидкості хімічних реакцій від умов — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
135. Апарат для проведення хімічних реакцій АПХР — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
136. Прилад для ілюстрації закону збереження маси речовини — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
137. Прилад для окиснення спирту над мідним каталізатором — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
138. Апарат для добування газів (Кіппа) — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
139. Набір для складання об'ємних моделей молекул (демонстраційний) — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
140. Набір моделей атомів зі стержнями для складання моделей молекул (неорганічні) — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
141. Модель атома демонстраційна — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
142. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
143. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
144. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Для навчального кабінету біології:
145. Цифровий мікроскоп — 38510000-3 «Мікроскопи».
146. Мікроскоп шкільний — 38510000-3 «Мікроскопи».
147. Прилад для порівняння вмісту СО₂ у повітрі, що вдихається і видихається — 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів».
148. Прилад для виявлення дихального газообміну у рослин — 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів».
149. Лоток для роздавального матеріалу — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
150. Набір препарувальних інструментів — 80520000-5 «Навчальні засоби».
151. Термометр лабораторний — 38410000-2 «Лічильні прилади».
152. Годинники пісочні (набір) — 39254000-7 «Пристрої для вимірювання часу».
153. Спиртівка — 39720000-5 «Неелектричні побутові прилади».
154. Штатив лабораторний Тип 1 — 42670000-3 «Частини та приладдя до верстатів».
155. Рулетка (5м) — 38330000-7 «Ручні прилади для вимірювання відстаней».
156. Підставка-тринога — 44510000-8 «Знаряддя».
157. Фільтрувальний папір — 15994200-4 «Фільтрувальний папір».
158. Ваги електронні 0,01–200г — 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин».
159. Сухе паливо — 24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини».
160. Індикаторний набір — 44510000-8 «Знаряддя».
161. Скельця предметні — 14820000-5 «Скло».
162. Скельця покривні — 14820000-5 «Скло».
163. Пробірка лабораторна хімічна ПХ-16 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
164. Пробірка лабораторна хімічна ПХ-14 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
165. Пробірка лабораторна хімічна ПХ-21 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
166. Ступка порцелянова з товкачиком №1 — 33793000-5 «Скляний посуд лабораторного призначення».
167. Набір низьких стаканів зі шкалою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
168. Колби конічні типу Кн з циліндричною горловиною (набір) — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
169. Тренажер для проведення серцево-легеневої реанімації. Тип 1 — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
170. Внутрішня будова риби — 39293000-2 «Штучні вироби».
171. Внутрішня будова жаби — 39293000-2 «Штучні вироби».
172. Розвиток шовкопряда — 39293000-2 «Штучні вироби».
173. Набір мікропрепаратів «Загальна біологія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
174. Набір мікропрепаратів для вивчення біології у 10–11 класи — 80520000-5 «Навчальні засоби».
175. Набір мікропрепаратів «Гриби» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
176. Набір мікропрепаратів «Зоологія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
177. Набір мікропрепаратів «Біологія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
178. Набір мікропрепаратів «Анатомія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
179. Квітки представників різних родин — 80520000-5 «Навчальні засоби».
180. Інфузорія Туфелька — 80520000-5 «Навчальні засоби».
181. Мозок хребетних тварин (набір 5 шт.) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
182. Скелети хордових. Скелет риби — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
183. Скелети хордових. Скелет жаби — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
184. Скелети хордових. Скелет голуба — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
185. Скелети хордових. Скелет кроля — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
186. Скелет людини 170 см — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
187. Череп людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
188. Хребці людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
189. Суглоби людини (різні типи) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
190. Головний мозок людини з артеріями — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
191. Вухо людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
192. Модель ока людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
193. Гортань людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
194. Носоглотка людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
195. Легені людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
196. Серце людини (велике) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
197. Шлунок людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
198. Нирка людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
199. Печінка людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
200. Будова зуба людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
201. Верхня та нижня щелепи людини. Гігієна зубів — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
202. Череп людини з розфарбованими кістками — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
203. Чоловічі та жіночі статеві органи людини. Сагітальний розріз — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
204. Торс людини 85 см — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
205. Клітина тваринна — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
206. Клітина рослинна — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
207. Структура білка — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
208. Схема мітозу і мейозу — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
209. Структура ДНК — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
210. Органоїди клітини (набір) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
211. Будова листка — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
212. Будова стебла — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
213. Поздовжній розтин кореня — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
214. Колекція «Різноманітність листків» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
215. Колекція «Різноманітність пагонів» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
216. Колекція «Основні злакові культури» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
217. Колекція «Насіння і плоди» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
218. Мультимедійне обладнання. Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3. А) Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
219. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк./хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
220. Ламінатор А4 — 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні».
221. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Аналіз першої чотиризначної складової кодів класифікатора ДК 021:2015, що відповідає ринковим категоріям товарів, включених Замовником до предмета закупівлі, підтверджує факт об’єднання абсолютно різнорідної продукції в межах однієї закупівлі, а саме:
– 1432 –– мінеральна сировина для хімічної промисловості
– 1482 –– скло
– 1599 –– фільтрувальний папір
– 1814 –– аксесуари до робочого одягу
– 1951 –– гумові вироби
– 1952 –– пластмасові вироби
– 2211 –– мапи
– 2431 –– основні неорганічні хімічні речовини
– 2432 –– основні органічні хімічні речовини
– 3012 –– фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку
– 3019 –– офісне устаткування та приладдя різне
– 3021 –– машини для обробки даних (апаратна частина)
– 3171 –– електронне обладнання
– 3172 –– електромеханічне обладнання
– 3232 –– мультимедійне обладнання
– 3312 –– системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання
– 3314 –– медичні матеріали
– 3319 –– медичне обладнання та вироби медичного призначення різні
– 3431 –– двигуни та їх частини
– 3811 –– навігаційні прилади
– 3831 –– високоточні терези
– 3833 –– ручні прилади для вимірювання відстаней
– 3834 –– прилади для вимірювання величин
– 3842 –– прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів
– 3843 –– детектори та аналізатори
– 3851 –– мікроскопи
– 3854 –– випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати
– 3863 –– астрономічні та оптичні прилади
– 3865 –– фотографічне обладнання
– 3897 –– дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори
– 3922 –– кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування
– 3925 –– пристрої для вимірювання часу
– 3971 –– холодильники
– 3972 –– неелектричні побутові прилади
– 4212 –– насоси та компресори
– 4267 –– частини та приладдя до верстатів
– 4299 –– машини спеціального призначення різні
– 4819 –– пакети освітнього програмного забезпечення
– 8052 –– навчальні засоби
Указані товари належать до суттєво різних ринкових груп, класів і категорій класифікатора ДК 021:2015, і об’єднання їх у межах одного предмета закупівлі без відповідного поділу на лоти суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі пункту 5 Наказу № 708. Таке об’єднання не лише позбавляє потенційних учасників можливості подати пропозиції виключно щодо релевантних для них товарних позицій, але й грубо порушує фундаментальні принципи здійснення закупівель — принцип добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та відкритості і прозорості.
Замовник, діючи всупереч вимогам нормативних актів, сформував тендер таким чином, що його умови вигідні виключно для вузького кола постачальників, які мають можливість забезпечити комплексне постачання всієї сукупності товарів з абсолютно різних товарних ринків. Внаслідок цього обмежено участь широкого кола суб’єктів господарювання, у тому числі і нашої компанії, що є виробником лише окремого специфічного класу продукції.
Відповідно до пункту 3 Наказу № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі – ЄЗС). Тобто, саме група, яка кодується першими чотирма цифрами, є єдиною допустимою одиницею для формування окремого предмета закупівлі.
Положення пункту 5 цього ж Наказу передбачає можливість визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр ЄЗС, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Але таке деталювання можливе виключно в межах однієї групи, і жодним чином не дає права об’єднувати різні товарні групи в межах однієї процедури закупівлі. Тобто, замовник має право деталізувати закупівлю, але не має права об’єднувати товари поза межами допустимої класифікаційної групи.
Для цілей публічних закупівель предмет закупівлі визначається за кодами ДК 021:2015 (ЄЗС), які мають ієрархічну структуру, що передбачає поступове уточнення та деталізацію видів товарів і послуг. Зокрема:
– перші дві цифри коду (наприклад, 32) — розділ, який позначає широкий ринок товарів або послуг (наприклад, 32 – Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання);
– перші три цифри коду (323) — група, яка деталізує функціональну або галузеву належність продукції (наприклад, 323 – Радіо- і телевізійні приймачі, апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу);
– перші чотири цифри (3232) — клас, що конкретизує види товарів у межах групи (наприклад, 3232 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання).
– п’ята цифра (32321) — категорія, яка ще точніше визначає товарну номенклатуру (наприклад, 32321 – Телепроекційне обладнання);
– шоста цифра (323212) — підкатегорія, яка звужує категорію до окремої підгрупи товарів (наприклад, 323212 – Аудіовізуальне обладнання);
– сьома та восьма цифра, разом із контрольним числом (наприклад, 32323100-4) — позиція, що позначає конкретний товар або набір однотипних товарів.
Таким чином, четверта цифра, на яку прямо посилається пункт 3 Наказу № 708, є ключовою для визначення групи товарів, що є обов’язковим рівнем деталізації при формуванні предмета закупівлі товарів. Для прикладу:
– 32320000-6 — група «Мультимедійне обладнання» (код 3232);
– 48190000-6 — група «Пакети освітнього програмного забезпечення» (код 4819);
– 80520000-5 — група «Навчальні засоби» (код 8052).
Замовник зобов’язаний формувати предмет закупівлі окремо по кожній з таких чотиризначних груп. Відповідно, об’єднання в межах одного предмета закупівлі товарів, що належать до різних класів (наприклад, мультимедійного обладнання з кодом 3232 та пакети освітнього програмного забезпечення з кодом 4819), є прямим порушенням встановленого нормативного порядку.
Пункт 5 Наказу № 708 надає замовнику право (але не обов’язок) деталізувати предмет закупівлі далі — до восьмої цифри коду або з урахуванням номенклатури, обсягу, місця поставки тощо. Однак ця норма стосується виключно деталізації в межах однієї групи, тобто не може бути підставою для об’єднання товарів, що належать до різних груп класифікатора. Жодних винятків, які дозволяли б формувати один предмет закупівлі з товарів, що мають різні чотири перші цифри коду (різні групи), Наказ № 708 не передбачає.
Фактично, у межах цієї закупівлі було об’єднано не лише позиції з різними назвами, характеристиками та призначенням, а й товари, які належать щонайменше до 45 різних класифікаційних груп, що підтверджується проведеним нами аналізом Додатку № 2 до тендерної документації. Йдеться, зокрема, про такі групи: 1432, 1482, 1599, 1814, 1951, 1952, 2211, 2431, 2432, 3012, 3019, 3021, 3171, 3172, 3232, 3312, 3314, 3319, 33790/33793, 3431, 3811, 38120/38122, 3831, 3833, 3834, 38410/38412/38416, 3842, 3843, 3851, 3854, 3863, 3865, 3897, 39162100-6/39162100-9, 3922, 3925, 3929/39293, 3971, 3972, 4212, 4267, 4299, 44510/44512, 4819, 8052. Таке механічне і неправомірне об’єднання товарів із різних ринкових категорій має ознаки зловживання правом та викривлення суті предмета закупівлі, яке є несумісним з принципами публічних закупівель. Замовник не лише не виконав обов’язку правильно класифікувати товар, але й проігнорував імперативну вимогу формувати окремі предмети закупівлі по кожній групі ДК, що суперечить статті 5 Закону та положенням Наказу № 708.
Наслідком такого порушення стало штучне звуження кола потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі й нашої компанії, яка є надійним, професійним та успішно за рекомендованим постачальником окремої категорії товару — інтерактивних панелей. Ми маємо відповідну технічну спроможність, досвід, репутацію та ресурсну базу для якісного виконання зобов’язань за договором у межах нашої спеціалізації. Водночас, ми об’єктивно не маємо можливості забезпечити постачання всієї сукупності з 221 найменувань різнорідних товарів, що були об’єднані Замовником у межах однієї закупівлі. Такий обсяг охоплення може бути реалізований, виключно обмеженим колом учасників, які не мають вузької спеціалізації та формують комерційні пропозиції шляхом об’єднання товарів із ринку без фахового розуміння їх призначення та експлуатаційних характеристик. Це, у свою чергу, призводить до втрати якості, підвищенню вартості поставки та порушення принципу максимальної економії та ефективності витрачання бюджетних коштів.
Особливої уваги потребує те, що у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Очевидно, що логіка, якою керується Замовник, об’єднуючи в межах однієї закупівлі десятки різнорідних товарів, полягає в уявному прагненні досягти максимальної ефективності та економії бюджетних коштів. Водночас такі аргументи не витримують жодної критики, є оманливими, маніпулятивними та прямо суперечать як вимогам нормативно-правових актів, так і принципам добросовісного планування закупівель. Жодне можливе зменшення кількості закупівель, договорів, логістичних чи адміністративних витрат не може розглядатися як легітимна підстава для порушення встановленого порядку визначення предмета закупівлі. Закон не дозволяє об’єднувати в один тендер позиції, що належать до різних чотиризначних класифікаційних груп, навіть якщо це нібито зменшує навантаження на персонал або спрощує бухгалтерський облік. Публічні закупівлі не мають слугувати зручності Замовника — вони мають забезпечувати відкритість, конкуренцію та ефективність розпорядження бюджетними коштами.
Можливе прискорення постачання чи оперативність виконання договору, судячи з логіки Замовника, також не є переконливим. Проведення закупівель із поділом на лоти — це загальноприйнята та перевірена практика, яка не перешкоджає своєчасному забезпеченню освітнього процесу, якщо планування здійснюється належним чином і в межах встановлених строків. Відсутність можливості у Замовника трудових чи адміністративних ресурсів для належного проведення кількох паралельних закупівель не є проблемою учасників ринку і не виправдовує обмеження їхніх прав. Так само, необґрунтованою логікою є те, що об’єднання позицій дозволяє знизити вартість закупівлі за рахунок, так званих, «оптових» постачальників. На практиці такі тендери часто виграють не виробники, а посередницькі компанії, які не мають вузької спеціалізації, що негативно позначається на якості товарів, термінах постачання, супроводі та гарантійному обслуговуванні. Натомість поділ на лоти дозволяє залучити до участі фахових постачальників, які працюють виключно в межах своєї галузі, забезпечуючи як якість, так і кращу цінову конкуренцію.
Очевидно, що логіка Замовника, також спирається на припущення щодо економії операційних витрат — зокрема, витрат на доставку, приймання чи зберігання товарів. Проте такі витрати є звичайною частиною будь-якої господарської діяльності та повинні враховуватись на етапі належного планування закупівлі. Вони не можуть вважатися юридично обґрунтованою підставою для порушення чинного законодавства, зокрема для об’єднання різнорідних товарів в одну закупівлю, що призводить тільки виключно до обмеження конкуренції та створення дискримінаційних умов для учасників. Таким чином, логіка Замовник зводиться до уявного прагнення забезпечити ефективність, зручність та економію бюджетних коштів. Водночас таке мислення є хибним, оскільки ігнорує базові правові межі, визначені законодавством про публічні закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що в даній процедурі закупівлі вчинено грубе порушення порядку визначення предмета закупівлі, яке є системним, структурним та не може бути усунуте шляхом звичайного внесення змін до тендерної документації. З огляду на масштаб та характер такого порушення, Замовник фактично позбавлений реальної можливості привести умови закупівлі у відповідність до вимог законодавства без її відміни.
Суть порушення полягає у тому, що вже на етапі планування закупівлі було допущено некоректне, протиправне об’єднання значної кількості товарних позицій, що належать до різних класифікаційних груп. Усунення цього порушення потребує повного перегляду логіки формування закупівлі та, насамперед, її поділу на окремі частини (лоти), що може бути здійснено виключно в межах нової закупівлі, або поділ на окремі закупівлі.
У разі ж якщо Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) обмежиться зобов’язанням Замовника лише внести зміни до тендерної документації, без відміни самої процедури закупівлі, це лише призведе до затягування процесу, втрати часу та, як наслідок, до формального скасування процедури самим Замовником у майбутньому через «відсутність потреби» такої закупівлі. Така ситуація є типовою практикою ухилення замовників від відповідальності за неналежне планування закупівлі та фактично позбавляє потенційних учасників, у тому числі й нас, права на участь у справедливо організованому конкурентному відборі.
Більше того, навіть у разі часткової модифікації предмета закупівлі — наприклад, шляхом виокремлення однієї категорії товарів, до якої належимо ми як надійний постачальник мультимедійного обладнання, — це призведе до нової хвилі обмеження конкуренції вже щодо інших потенційних учасників, які спеціалізуються на інших групах товарів. Таким чином, будь-які точкові зміни умов тендерної документації лише змістять центр порушення, але не усунуть його, а відтак створять ризики подальших скарг і ще більшого затягування процедури.
У підсумку, з урахуванням того, що Замовник не має належного правового механізму внесення коригувань до тендерної документації без створення нових обмежень, а також враховуючи високий ризик зволікання з постачанням товарів до закладів освіти, єдиним ефективним, законним і доцільним рішенням у цій ситуації є відміна процедури закупівлі в цілому. Це дозволить Замовнику повторно і належним чином підготувати та організувати закупівлю, з урахуванням вимог законодавства та реальних потреб, поділивши її на частини (лоти) відповідно до класифікаційної приналежності товарів, без порушення прав жодного з потенційних учасників.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник зобов’язаний відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
У зв’язку з виявленням суттєвого порушення порядку визначення предмета закупівлі, яке не може бути усунуте без скасування (відміни) процедури, та з метою відновлення принципів добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, керуючись ст. ст. 5, 8, 16, 22-24 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктів 55-59 Особливостей, –
Замість того щоб, дотримуючись принципу належного планування та добросовісного здійснення закупівель, розподілити предмет закупівлі на окремі частини (лоти) з урахуванням класифікаційної належності та предметної специфіки товарів, Замовник об’єднав в одну закупівлю товари з різних категорій, що не є однорідними за своєю природою та сферою використання, тим самим порушивши норми пункту 3 та 5 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Наказ № 708).
Зазначене штучне об’єднання різнорідних товарів у межах однієї закупівлі створює необґрунтовану та штучну перешкоду для участі суб’єктів господарювання, які спеціалізуються виключно на постачанні окремих категорій товарів, що передбачені тендерною документацією. У тому числі й наше підприємство, яке є виробником та постачальником певної частини товарів, зокрема інтерактивних панелей, і має об’єктивну зацікавленість та потенціал до участі у даній закупівлі. Водночас, ми не маємо можливості забезпечити повний комплекс абсолютно різнорідних позицій, штучно об’єднаних Замовником, що робить участь для нас неможливою. Як наслідок, відбувається фактичне обмеження участі як нашого підприємства, так і переважної більшості інших потенційних учасників, які могли б забезпечити якісне постачання окремих складових предмета закупівлі. Таким чином, Замовником грубо порушено фундаментальні принципи, визначені статтею 5 Закону, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також забезпечення максимальної економії бюджетних коштів. Зазначене є прямим наслідком неналежного планування закупівлі, всупереч вимогам нормативного регулювання у сфері публічних закупівель.
Окрім того, слід зазначити, що діями щодо штучного об’єднання товарів із різною функціональною та класифікаційною належністю Замовник фактично вийшов за межі повноважень, визначених для нього чинним законодавством. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Натомість у даному випадку Замовником допущено свавільне та неправомірне визначення предмета закупівлі, що має ознаки зловживання правом, метою якого є створення умов, вигідних лише вузькому колу потенційних постачальників, здатних охопити повний обсяг абсолютно різних товарних позицій. Такий підхід суперечить не лише положенням профільного законодавства, а й базовим принципам публічності, відкритості, справедливості та ефективності здійснення закупівель, фактично дискредитуючи процедуру закупівлі як інструмент прозорого та економного витрачання й розпоряджання публічних коштів.
У зв’язку з викладеним нижче наводимо деталізований аналіз змісту Додатку № 2 тендерної документації, із зазначенням конкретних позицій предмета закупівлі та відповідних до них кодів ДК 021:2015, які доводять вказане порушення:
Для навчального кабінету географії:
1. Топографічна карта — 22114300-5 «Мапи».
2. Україна. Економічна карта — 22114300-5 «Мапи».
3. Фізична карта України — 22114300-5 «Мапи».
4. Україна. Клімат — 22114300-5 «Мапи».
5. Кліматичні пояси та області світу — 22114300-5 «Мапи».
6. Африка. Фізична карта — 22114300-5 «Мапи».
7. Фізична карта світу — 22114300-5 «Мапи».
8. Європа. Фізична карта — 22114300-5 «Мапи».
9. Політична карта світу — 22114300-5 «Мапи».
10. Фізична карта півкуль — 22114300-5 «Мапи».
11. Картографічний компас — 38110000-9 «Навігаційні прилади».
12. Анемометр чашковий — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
13. Снігова рейка — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
14. Гномон — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
15. Колекція «Гірські породи та мінерали» (демонстраційна) — 80520000-5 «Навчальні засоби».
16. Телурій — 38630000-0 «Астрономічні та оптичні прилади».
17. Колекція «Гірські породи та мінерали» (роздаткова) — 80520000-5 «Навчальні засоби».
18. Колекція «Корисні копалини» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
19. Модель «Циклон і антициклон» — 39293000-2 «Штучні вироби».
20. Модель «Кругообіг води в природі» — 39293000-2 «Штучні вироби».
21. Модель Сонячної системи — 39293000-2 «Штучні вироби».
22. Рухома карта зоряного неба — 39290000-1 «Фурнітура різна».
23. Глобус «Зоряне небо» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
24. Глобус-модель «Будова Землі» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
25. Глобус-модель «Будова Сонця» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
26. Глобус «Фізичний» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
27. Глобус «Політичний» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
28. Глобус-модель «Паралелі та меридіани Землі» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
29. Модель «Будова земних складок та еволюція рельєфу» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
30. Компас шкільний — 38110000-9 «Навігаційні прилади».
31. Курвіметр — 38330000-7 «Ручні прилади для вимірювання відстаней».
32. Модель розбірна «Будова вулкану» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
33. Модель «Формування гір» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
34. Модель розбірна «Яри та яруси» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
35. Модель «Рельєф морського дна» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
36. Модель «Комбінований рельєф» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
37. Модель розбірна «Зсуви Земної кори» — 39290000-1 «Фурнітура різна».
38. Колекція «Типи грунтів» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
39. Колекція «Склад грунтів» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
40. Далекомір для вимірювання відстаней — 38330000-7 «Ручні прилади для вимірювання відстаней».
41. Термометр кімнатний — 38412000-6 «Термометри».
42. Гігрометр психрометричний — 38410000-2 «Лічильні прилади».
43. Барометр-анероїд — 38122000-6 «Барометри».
44. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
45. Ламінатор А4 — 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні».
46. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
47. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Для навчального кабінету фізики:
48. Блок живлення демонстраційний — 31710000-6 «Електронне обладнання».
49. Набір зі статики з магнітними тримачами — 80520000-5 «Навчальні засоби».
50. Хвильова ванна — 80520000-5 «Навчальні засоби».
51. Набір лабораторний для вивчення механіки — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
52. Набір демонстраційний «Електростатика» — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
53. Набір демонстраційний «Електромагнетизм» — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
54. Набір демонстраційний для вивчення електродинаміки — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
55. Набір лабораторний для вивчення електрики і магнетизму — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
56. Насос вакуумний механічний — 31720000-9 «Електромеханічне обладнання».
57. Теплоприймач — 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин».
58. Модель двигуна внутрішнього згоряння — 34310000-3 «Двигуни та їх частини».
59. Модель дизельного двигуна — 34310000-3 «Двигуни та їх частини».
60. Набір для вивчення газових законів — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
61. Метеостанція цифрова — 38120000-2 «Метеорологічні прилади».
62. Набір лабораторний для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
63. Набір для вивчення геометричної оптики — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
64. Набір лабораторний з геометричної та хвильової оптики — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
65. Вакуумна тарілка — 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні».
66. Електричний вакуумний насос двоступінчастий — 42120000-6 «Насоси та компресори».
67. Електронні освітні ресурси (Mozabook) — 48190000-6 «Пакети освітнього програмного забезпечення».
68. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
69. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
70. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Для навчального кабінету математики:
71. Тригонометричний круг — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
72. Геометричні тіла з розгорткою — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
73. Набір геометричних моделей (17 шт) — 80520000-5 «Навчальні засоби».
74. Осі координат — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
75. Набір інструменту для класу — 44512940-3 «Набори інструментів».
76. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
77. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
78. Ламінатор А4 — 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні».
79. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
Для навчального кабінету хімії:
80. Комплект посуду загального призначення для кабінету хімії — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
81. Індикаторний папір — 33120000-7 «Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання».
82. Набір хімічних реактивів (основні та додаткові) — 24310000-0 «Основні неорганічні хімічні речовини».
83. Шпатель із нержавіючої сталі — 44510000-8 «Знаряддя».
84. Штатив лабораторний — 42670000-3 «Частини та приладдя до верстатів».
85. Набір етикеток – самоклейок — 30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне».
86. Цифровий мікроскоп — 38510000-3 «Мікроскопи».
87. Підставка-тринога — 44510000-8 «Знаряддя».
88. Ложка порцелянова — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
89. Щипці тигельні — 33140000-3 «Медичні матеріали».
90. Екран фоновий — 38650000-6 «Фотографічне обладнання».
91. Фільтрувальний папір — 15994200-4 «Фільтрувальний папір».
92. Лабораторний pH-метр — 38416000-4 «pH-метри».
93. Дошка сушильна — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
94. Набір циліндрів мірних з носиком — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
95. Набір низьких стаканів зі шкалою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
96. Набір високих стаканів зі шкалою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
97. Чашка Петрі скляна — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
98. Воронка (d = 100 - 150) — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
99. Пробірка мірна 20мл. — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
100. Ступка порцелянова з товкачиком №2 — 33793000-5 «Скляний посуд лабораторного призначення».
101. Годинник пісочний 1хв — 39254000-7 «Пристрої для вимірювання часу».
102. Штатив для пробірок меншого діаметра — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
103. Крапельниця Шустера — 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні».
104. Воронка розподільна 100 мл — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
105. Склянка з дозатором — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
106. Піпетки вимірювальні з поділками (набір) — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
107. Піпетки Мора — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
108. Піпетки-дозатори — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
109. Пробірка хімічна ПХ-16 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
110. Паличка скляна — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
111. Пробка гумова — 19510000-4 «Гумові вироби».
112. Трубка — 14320000-0 «Мінеральна сировина для хімічної промисловості».
113. Затискач Мора (пружинний) — 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні».
114. Тигель з кришкою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
115. Скельця предметні — 14820000-5 «Скло».
116. Годинник пісочний 5хв — 39254000-7 «Пристрої для вимірювання часу».
117. Чашка (випарювальна з носиком) №3 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
118. Набір мензурок — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
119. Штатив для піпеток і бюреток — 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
120. Лоток для реактивів — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
121. Ложка для спалювання речовин — 44510000-8 «Знаряддя».
122. Посудина для промивання хімічного посуду — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
123. Йоржики для колб та пробірок — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
124. Цифрові ваги — 38310000-1 «Високоточні терези».
125. Набір з електролізу лабораторний — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
126. Холодильник типу ХКТ – 400 — 39711130-9 «Холодильники».
127. Посудина для зважування повітря — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
128. Петля ніхромова з петлетримачем — 80520000-5 «Навчальні засоби».
129. Холодильник типу ХКТ- 300 — 39711130-9 «Холодильники».
130. Набір ареометрів — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
131. Дерев'яні скіпки — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
132. Окуляри захисні — 18140000-2 «Аксесуари до робочого одягу».
133. Сухе паливо — 24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини».
134. Прилад для ілюстрації залежності швидкості хімічних реакцій від умов — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
135. Апарат для проведення хімічних реакцій АПХР — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
136. Прилад для ілюстрації закону збереження маси речовини — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
137. Прилад для окиснення спирту над мідним каталізатором — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
138. Апарат для добування газів (Кіппа) — 38540000-2 «Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати».
139. Набір для складання об'ємних моделей молекул (демонстраційний) — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
140. Набір моделей атомів зі стержнями для складання моделей молекул (неорганічні) — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
141. Модель атома демонстраційна — 39162110-9 «Навчальне приладдя».
142. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк.хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
143. Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
144. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Для навчального кабінету біології:
145. Цифровий мікроскоп — 38510000-3 «Мікроскопи».
146. Мікроскоп шкільний — 38510000-3 «Мікроскопи».
147. Прилад для порівняння вмісту СО₂ у повітрі, що вдихається і видихається — 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів».
148. Прилад для виявлення дихального газообміну у рослин — 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів».
149. Лоток для роздавального матеріалу — 19520000-7 «Пластмасові вироби».
150. Набір препарувальних інструментів — 80520000-5 «Навчальні засоби».
151. Термометр лабораторний — 38410000-2 «Лічильні прилади».
152. Годинники пісочні (набір) — 39254000-7 «Пристрої для вимірювання часу».
153. Спиртівка — 39720000-5 «Неелектричні побутові прилади».
154. Штатив лабораторний Тип 1 — 42670000-3 «Частини та приладдя до верстатів».
155. Рулетка (5м) — 38330000-7 «Ручні прилади для вимірювання відстаней».
156. Підставка-тринога — 44510000-8 «Знаряддя».
157. Фільтрувальний папір — 15994200-4 «Фільтрувальний папір».
158. Ваги електронні 0,01–200г — 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин».
159. Сухе паливо — 24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини».
160. Індикаторний набір — 44510000-8 «Знаряддя».
161. Скельця предметні — 14820000-5 «Скло».
162. Скельця покривні — 14820000-5 «Скло».
163. Пробірка лабораторна хімічна ПХ-16 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
164. Пробірка лабораторна хімічна ПХ-14 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
165. Пробірка лабораторна хімічна ПХ-21 — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
166. Ступка порцелянова з товкачиком №1 — 33793000-5 «Скляний посуд лабораторного призначення».
167. Набір низьких стаканів зі шкалою — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
168. Колби конічні типу Кн з циліндричною горловиною (набір) — 33790000-4 «Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення».
169. Тренажер для проведення серцево-легеневої реанімації. Тип 1 — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори».
170. Внутрішня будова риби — 39293000-2 «Штучні вироби».
171. Внутрішня будова жаби — 39293000-2 «Штучні вироби».
172. Розвиток шовкопряда — 39293000-2 «Штучні вироби».
173. Набір мікропрепаратів «Загальна біологія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
174. Набір мікропрепаратів для вивчення біології у 10–11 класи — 80520000-5 «Навчальні засоби».
175. Набір мікропрепаратів «Гриби» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
176. Набір мікропрепаратів «Зоологія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
177. Набір мікропрепаратів «Біологія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
178. Набір мікропрепаратів «Анатомія» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
179. Квітки представників різних родин — 80520000-5 «Навчальні засоби».
180. Інфузорія Туфелька — 80520000-5 «Навчальні засоби».
181. Мозок хребетних тварин (набір 5 шт.) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
182. Скелети хордових. Скелет риби — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
183. Скелети хордових. Скелет жаби — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
184. Скелети хордових. Скелет голуба — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
185. Скелети хордових. Скелет кроля — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
186. Скелет людини 170 см — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
187. Череп людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
188. Хребці людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
189. Суглоби людини (різні типи) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
190. Головний мозок людини з артеріями — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
191. Вухо людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
192. Модель ока людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
193. Гортань людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
194. Носоглотка людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
195. Легені людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
196. Серце людини (велике) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
197. Шлунок людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
198. Нирка людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
199. Печінка людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
200. Будова зуба людини — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
201. Верхня та нижня щелепи людини. Гігієна зубів — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
202. Череп людини з розфарбованими кістками — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
203. Чоловічі та жіночі статеві органи людини. Сагітальний розріз — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
204. Торс людини 85 см — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
205. Клітина тваринна — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
206. Клітина рослинна — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
207. Структура білка — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
208. Схема мітозу і мейозу — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
209. Структура ДНК — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
210. Органоїди клітини (набір) — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
211. Будова листка — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
212. Будова стебла — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
213. Поздовжній розтин кореня — 39162100-6 «Навчальне обладнання».
214. Колекція «Різноманітність листків» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
215. Колекція «Різноманітність пагонів» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
216. Колекція «Основні злакові культури» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
217. Колекція «Насіння і плоди» — 80520000-5 «Навчальні засоби».
218. Мультимедійне обладнання. Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3. А) Інтерактивна панель 75 дюймів з вбудованим ПК (і7/8 Gb/256 SSD/W11Pro) з стійкою — 32322000-6 «Мультимедійне обладнання».
219. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) (Колір/Струменевий/33арк./хв.) — 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку».
220. Ламінатор А4 — 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні».
221. Документ-камера — 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)».
Аналіз першої чотиризначної складової кодів класифікатора ДК 021:2015, що відповідає ринковим категоріям товарів, включених Замовником до предмета закупівлі, підтверджує факт об’єднання абсолютно різнорідної продукції в межах однієї закупівлі, а саме:
– 1432 –– мінеральна сировина для хімічної промисловості
– 1482 –– скло
– 1599 –– фільтрувальний папір
– 1814 –– аксесуари до робочого одягу
– 1951 –– гумові вироби
– 1952 –– пластмасові вироби
– 2211 –– мапи
– 2431 –– основні неорганічні хімічні речовини
– 2432 –– основні органічні хімічні речовини
– 3012 –– фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку
– 3019 –– офісне устаткування та приладдя різне
– 3021 –– машини для обробки даних (апаратна частина)
– 3171 –– електронне обладнання
– 3172 –– електромеханічне обладнання
– 3232 –– мультимедійне обладнання
– 3312 –– системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання
– 3314 –– медичні матеріали
– 3319 –– медичне обладнання та вироби медичного призначення різні
– 3431 –– двигуни та їх частини
– 3811 –– навігаційні прилади
– 3831 –– високоточні терези
– 3833 –– ручні прилади для вимірювання відстаней
– 3834 –– прилади для вимірювання величин
– 3842 –– прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів
– 3843 –– детектори та аналізатори
– 3851 –– мікроскопи
– 3854 –– випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати
– 3863 –– астрономічні та оптичні прилади
– 3865 –– фотографічне обладнання
– 3897 –– дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори
– 3922 –– кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування
– 3925 –– пристрої для вимірювання часу
– 3971 –– холодильники
– 3972 –– неелектричні побутові прилади
– 4212 –– насоси та компресори
– 4267 –– частини та приладдя до верстатів
– 4299 –– машини спеціального призначення різні
– 4819 –– пакети освітнього програмного забезпечення
– 8052 –– навчальні засоби
Указані товари належать до суттєво різних ринкових груп, класів і категорій класифікатора ДК 021:2015, і об’єднання їх у межах одного предмета закупівлі без відповідного поділу на лоти суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі пункту 5 Наказу № 708. Таке об’єднання не лише позбавляє потенційних учасників можливості подати пропозиції виключно щодо релевантних для них товарних позицій, але й грубо порушує фундаментальні принципи здійснення закупівель — принцип добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та відкритості і прозорості.
Замовник, діючи всупереч вимогам нормативних актів, сформував тендер таким чином, що його умови вигідні виключно для вузького кола постачальників, які мають можливість забезпечити комплексне постачання всієї сукупності товарів з абсолютно різних товарних ринків. Внаслідок цього обмежено участь широкого кола суб’єктів господарювання, у тому числі і нашої компанії, що є виробником лише окремого специфічного класу продукції.
Відповідно до пункту 3 Наказу № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі – ЄЗС). Тобто, саме група, яка кодується першими чотирма цифрами, є єдиною допустимою одиницею для формування окремого предмета закупівлі.
Положення пункту 5 цього ж Наказу передбачає можливість визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр ЄЗС, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Але таке деталювання можливе виключно в межах однієї групи, і жодним чином не дає права об’єднувати різні товарні групи в межах однієї процедури закупівлі. Тобто, замовник має право деталізувати закупівлю, але не має права об’єднувати товари поза межами допустимої класифікаційної групи.
Для цілей публічних закупівель предмет закупівлі визначається за кодами ДК 021:2015 (ЄЗС), які мають ієрархічну структуру, що передбачає поступове уточнення та деталізацію видів товарів і послуг. Зокрема:
– перші дві цифри коду (наприклад, 32) — розділ, який позначає широкий ринок товарів або послуг (наприклад, 32 – Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання);
– перші три цифри коду (323) — група, яка деталізує функціональну або галузеву належність продукції (наприклад, 323 – Радіо- і телевізійні приймачі, апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу);
– перші чотири цифри (3232) — клас, що конкретизує види товарів у межах групи (наприклад, 3232 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання).
– п’ята цифра (32321) — категорія, яка ще точніше визначає товарну номенклатуру (наприклад, 32321 – Телепроекційне обладнання);
– шоста цифра (323212) — підкатегорія, яка звужує категорію до окремої підгрупи товарів (наприклад, 323212 – Аудіовізуальне обладнання);
– сьома та восьма цифра, разом із контрольним числом (наприклад, 32323100-4) — позиція, що позначає конкретний товар або набір однотипних товарів.
Таким чином, четверта цифра, на яку прямо посилається пункт 3 Наказу № 708, є ключовою для визначення групи товарів, що є обов’язковим рівнем деталізації при формуванні предмета закупівлі товарів. Для прикладу:
– 32320000-6 — група «Мультимедійне обладнання» (код 3232);
– 48190000-6 — група «Пакети освітнього програмного забезпечення» (код 4819);
– 80520000-5 — група «Навчальні засоби» (код 8052).
Замовник зобов’язаний формувати предмет закупівлі окремо по кожній з таких чотиризначних груп. Відповідно, об’єднання в межах одного предмета закупівлі товарів, що належать до різних класів (наприклад, мультимедійного обладнання з кодом 3232 та пакети освітнього програмного забезпечення з кодом 4819), є прямим порушенням встановленого нормативного порядку.
Пункт 5 Наказу № 708 надає замовнику право (але не обов’язок) деталізувати предмет закупівлі далі — до восьмої цифри коду або з урахуванням номенклатури, обсягу, місця поставки тощо. Однак ця норма стосується виключно деталізації в межах однієї групи, тобто не може бути підставою для об’єднання товарів, що належать до різних груп класифікатора. Жодних винятків, які дозволяли б формувати один предмет закупівлі з товарів, що мають різні чотири перші цифри коду (різні групи), Наказ № 708 не передбачає.
Фактично, у межах цієї закупівлі було об’єднано не лише позиції з різними назвами, характеристиками та призначенням, а й товари, які належать щонайменше до 45 різних класифікаційних груп, що підтверджується проведеним нами аналізом Додатку № 2 до тендерної документації. Йдеться, зокрема, про такі групи: 1432, 1482, 1599, 1814, 1951, 1952, 2211, 2431, 2432, 3012, 3019, 3021, 3171, 3172, 3232, 3312, 3314, 3319, 33790/33793, 3431, 3811, 38120/38122, 3831, 3833, 3834, 38410/38412/38416, 3842, 3843, 3851, 3854, 3863, 3865, 3897, 39162100-6/39162100-9, 3922, 3925, 3929/39293, 3971, 3972, 4212, 4267, 4299, 44510/44512, 4819, 8052. Таке механічне і неправомірне об’єднання товарів із різних ринкових категорій має ознаки зловживання правом та викривлення суті предмета закупівлі, яке є несумісним з принципами публічних закупівель. Замовник не лише не виконав обов’язку правильно класифікувати товар, але й проігнорував імперативну вимогу формувати окремі предмети закупівлі по кожній групі ДК, що суперечить статті 5 Закону та положенням Наказу № 708.
Наслідком такого порушення стало штучне звуження кола потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі й нашої компанії, яка є надійним, професійним та успішно за рекомендованим постачальником окремої категорії товару — інтерактивних панелей. Ми маємо відповідну технічну спроможність, досвід, репутацію та ресурсну базу для якісного виконання зобов’язань за договором у межах нашої спеціалізації. Водночас, ми об’єктивно не маємо можливості забезпечити постачання всієї сукупності з 221 найменувань різнорідних товарів, що були об’єднані Замовником у межах однієї закупівлі. Такий обсяг охоплення може бути реалізований, виключно обмеженим колом учасників, які не мають вузької спеціалізації та формують комерційні пропозиції шляхом об’єднання товарів із ринку без фахового розуміння їх призначення та експлуатаційних характеристик. Це, у свою чергу, призводить до втрати якості, підвищенню вартості поставки та порушення принципу максимальної економії та ефективності витрачання бюджетних коштів.
Особливої уваги потребує те, що у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Очевидно, що логіка, якою керується Замовник, об’єднуючи в межах однієї закупівлі десятки різнорідних товарів, полягає в уявному прагненні досягти максимальної ефективності та економії бюджетних коштів. Водночас такі аргументи не витримують жодної критики, є оманливими, маніпулятивними та прямо суперечать як вимогам нормативно-правових актів, так і принципам добросовісного планування закупівель. Жодне можливе зменшення кількості закупівель, договорів, логістичних чи адміністративних витрат не може розглядатися як легітимна підстава для порушення встановленого порядку визначення предмета закупівлі. Закон не дозволяє об’єднувати в один тендер позиції, що належать до різних чотиризначних класифікаційних груп, навіть якщо це нібито зменшує навантаження на персонал або спрощує бухгалтерський облік. Публічні закупівлі не мають слугувати зручності Замовника — вони мають забезпечувати відкритість, конкуренцію та ефективність розпорядження бюджетними коштами.
Можливе прискорення постачання чи оперативність виконання договору, судячи з логіки Замовника, також не є переконливим. Проведення закупівель із поділом на лоти — це загальноприйнята та перевірена практика, яка не перешкоджає своєчасному забезпеченню освітнього процесу, якщо планування здійснюється належним чином і в межах встановлених строків. Відсутність можливості у Замовника трудових чи адміністративних ресурсів для належного проведення кількох паралельних закупівель не є проблемою учасників ринку і не виправдовує обмеження їхніх прав. Так само, необґрунтованою логікою є те, що об’єднання позицій дозволяє знизити вартість закупівлі за рахунок, так званих, «оптових» постачальників. На практиці такі тендери часто виграють не виробники, а посередницькі компанії, які не мають вузької спеціалізації, що негативно позначається на якості товарів, термінах постачання, супроводі та гарантійному обслуговуванні. Натомість поділ на лоти дозволяє залучити до участі фахових постачальників, які працюють виключно в межах своєї галузі, забезпечуючи як якість, так і кращу цінову конкуренцію.
Очевидно, що логіка Замовника, також спирається на припущення щодо економії операційних витрат — зокрема, витрат на доставку, приймання чи зберігання товарів. Проте такі витрати є звичайною частиною будь-якої господарської діяльності та повинні враховуватись на етапі належного планування закупівлі. Вони не можуть вважатися юридично обґрунтованою підставою для порушення чинного законодавства, зокрема для об’єднання різнорідних товарів в одну закупівлю, що призводить тільки виключно до обмеження конкуренції та створення дискримінаційних умов для учасників. Таким чином, логіка Замовник зводиться до уявного прагнення забезпечити ефективність, зручність та економію бюджетних коштів. Водночас таке мислення є хибним, оскільки ігнорує базові правові межі, визначені законодавством про публічні закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що в даній процедурі закупівлі вчинено грубе порушення порядку визначення предмета закупівлі, яке є системним, структурним та не може бути усунуте шляхом звичайного внесення змін до тендерної документації. З огляду на масштаб та характер такого порушення, Замовник фактично позбавлений реальної можливості привести умови закупівлі у відповідність до вимог законодавства без її відміни.
Суть порушення полягає у тому, що вже на етапі планування закупівлі було допущено некоректне, протиправне об’єднання значної кількості товарних позицій, що належать до різних класифікаційних груп. Усунення цього порушення потребує повного перегляду логіки формування закупівлі та, насамперед, її поділу на окремі частини (лоти), що може бути здійснено виключно в межах нової закупівлі, або поділ на окремі закупівлі.
У разі ж якщо Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) обмежиться зобов’язанням Замовника лише внести зміни до тендерної документації, без відміни самої процедури закупівлі, це лише призведе до затягування процесу, втрати часу та, як наслідок, до формального скасування процедури самим Замовником у майбутньому через «відсутність потреби» такої закупівлі. Така ситуація є типовою практикою ухилення замовників від відповідальності за неналежне планування закупівлі та фактично позбавляє потенційних учасників, у тому числі й нас, права на участь у справедливо організованому конкурентному відборі.
Більше того, навіть у разі часткової модифікації предмета закупівлі — наприклад, шляхом виокремлення однієї категорії товарів, до якої належимо ми як надійний постачальник мультимедійного обладнання, — це призведе до нової хвилі обмеження конкуренції вже щодо інших потенційних учасників, які спеціалізуються на інших групах товарів. Таким чином, будь-які точкові зміни умов тендерної документації лише змістять центр порушення, але не усунуть його, а відтак створять ризики подальших скарг і ще більшого затягування процедури.
У підсумку, з урахуванням того, що Замовник не має належного правового механізму внесення коригувань до тендерної документації без створення нових обмежень, а також враховуючи високий ризик зволікання з постачанням товарів до закладів освіти, єдиним ефективним, законним і доцільним рішенням у цій ситуації є відміна процедури закупівлі в цілому. Це дозволить Замовнику повторно і належним чином підготувати та організувати закупівлю, з урахуванням вимог законодавства та реальних потреб, поділивши її на частини (лоти) відповідно до класифікаційної приналежності товарів, без порушення прав жодного з потенційних учасників.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник зобов’язаний відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
У зв’язку з виявленням суттєвого порушення порядку визначення предмета закупівлі, яке не може бути усунуте без скасування (відміни) процедури, та з метою відновлення принципів добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, керуючись ст. ст. 5, 8, 16, 22-24 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктів 55-59 Особливостей, –
×
-
Назва доказу:
Скарга АМКУ на Миргородський ліцей
-
Повʼязаний документ:
2025.08.08 - Скарга АМКУ на Миргородський ліцей щодо об'єднання різних груп товарів в одному тендері.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
-
1. Визнати дії Замовника — опорного закладу освіти «Миргородський ліцей «Лінгвіст» Миргородської міської ради Полтавської області» — при формуванні предмета закупівлі за ідентифікатором UA-2025-08-05-007434-a такими, що порушують вимоги пунктів 3 і 5 Наказу Міністерства економіки України від 15.04.2020 р. № 708, підпункту 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, а також статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Зобов’язати Замовника — опорний заклад освіти «Миргородський ліцей «Лінгвіст» Миргородської міської ради Полтавської області» — відмінити відкриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-08-05-007434-a у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через недотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.