-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
55520000-1 Кейтерингові послуги - Послуги з організації харчування
Завершена
4 148 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 41 480.00 UAH
мін. крок: 1% або 41 480.00 UAH
Період оскарження:
04.08.2025 17:28 - 09.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на незконне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Номер:
abca2678f8934fdbac28534f5a4de4c7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-04-011488-a.b3
Назва:
Скарга на незконне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Скарга:
Замовником незаконно та з надуманих причин було відхилено тендерну пропозицію Скаржника (пояснення та докази додаються)
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол_155 ТОВ Домашня кухня (4).pdf 22.09.2025 11:01
- sign.p7s 22.09.2025 12:58
- скарга на сьогодні (ред).docx 22.09.2025 23:50
- Рішення від 05.02.2025 № 1757 (аналогічне рішення).pdf 09.10.2025 11:39
- рішення від 24.09.2025 № 14584.pdf 24.09.2025 15:57
- інформація про перенесення розгляду скарги та запит Замовнику від 02.10.2025 № 1997.pdf 02.10.2025 16:28
- інформація про резолютивну частину рішення від 09.10.2025 № 15331.pdf 10.10.2025 12:18
- рішення від 09.10.2025 № 15331.pdf 10.10.2025 17:08
- Пояснення по суті скарги АМКУ.docx 03.10.2025 16:40
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.09.2025 12:58
Дата розгляду скарги:
09.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.09.2025 15:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.10.2025 17:08
Дата виконання рішення Замовником:
14.10.2025 16:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
РІШЕННЯ АМКУ № 15331-р/пк-пз від 09.10.2025 задовольнили
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
24192a913572488e84e98e62d3d7b21b
Заголовок пункту скарги:
Скарга на незаконне рішення Замовника про відхилення ТП Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
«04» серпня 2025 року Замовником - КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) була оголошено відкриті торги з особливостями: «55520000-1 Кейтерингові послуги - Послуги з організації харчування (55520000-1 Кейтерингові послуги - Послуги з організації харчування) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-04-011488-a.
Відповідно до пунтку 55 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про Публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Скарга подається до Органу оскарження у встановлений пунктом 59 Особливостей 5-ти денний строк.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали:
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (далі - Скаржник);
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІЛІНГ ФУД".
17 вересня 2025року, тендерну пропозицію Скаржника було відхиллено на підставі того, що тендерна пропозиція скаржника не відповідає умовам технічної специфікації, а відтак, тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі пункту 43 Особливостей.
Скаржник приймає участь у оголошеній закупівлі та претендує на перемогу у оголошеній закупівлі з значно нижчою ціною тендерної пропозиції
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника відхилення своєї тендерної пропозиції та рішенням визначення переможця виходячи з наступного.
Відповідно до інформації розміщеної до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою собою №155 від 17.09.2025, підставою для відхилення стало те, що (на думку Замовника) Скаржником у складі пропозиції надано файл «+3.15.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів (нормотрофіки).docx» у якому наведено один варіант меню для невизначеної категорії пацієнтів нормотрофія. Однак Скаржником не надано жодного варіанту меню для:
- інших категорій дорослих пацієнтів згідно наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме гіпертонії і гіпотрофії;
-для дитячих пацієнтів жодної вікової категорії.
З цього приводу повідомляємо наступне.
Відповідно до положень пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, інформацію щодо яких зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги).
Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок (з обідом) і вечерю «готової їжі» високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону.
Період надання послуг: до 31 грудня 2025 р. включно.
Орієнтовна кількість: 20 740 ліжко-днів (10 370 – діти, 10 370 – дорослі).
Місце надання послуг (адреса):
Лікувальний підрозділ № 2, м. Київ, вул. Квітки Цісик, 20;
Лікувальний підрозділ № 3, м. Київ, Пуща-Водиця, 7 лінія;
Лікувальний підрозділ № 4, смт Ворзель, вул. Курортна, 19;
Лікувальний підрозділ № 5, м. Київ, 19 км Житомирського шосе (вул. Оборони Києва).
1. Меню повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2. 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.
3. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід та вечеря) згідно з графіком доставки, наведеним у цьому додатку. Розігрів готової їжі на території Замовника не передбачається, тому страви повинні бути належної температури. Страви повинні бути приготовані в день її доставки, приготування «за день» НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ.
4. Ціни на послуги повинні бути вказані з урахуванням усіх витрат: на придбання продуктів, що використовуються для приготування їжі, усіх витрат на приготування їжі, транспортних витрат, а також сплати всіх податків, зборів і обов’язкових платежів із розрахунку забезпечення щоденним трьох разовим харчуванням пацієнтів Замовника відповідно до заявок.
5. Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця та транспортом залученої організації в терміни не пізніше: на сніданок – 8 год. 15 хв; на обід (з полуденком) - 12 год 30 хв; на вечерю - 17 год. 15 хв. В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін.
6. Основні вимоги, які мають бути враховані при складенні меню:
• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
• Калорійність раціону в цілому;
• Відповідність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;
• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;
• Сезонність продуктів.
7. Готова їжа повинна транспортуватися у транспорті відповідного призначення, якість продуктів, які використовуються для приготування їжі, повинна відповідати нормативно-технічній документації. Приготування калорійних високоякісних страв повинно здійснюватися з використанням сертифікованої сировини та чітким дотриманням термінів реалізації.
8. На кожній одиниці тари повинно бути нанесено найменування готової їжі, а також назва Замовника. Готова їжа має доставлятися у поворотній тарі.
9. В разі постачання готової їжі не в повному складі, недостатній кількості (вазі) або неналежної якості, зазначені недоліки повинні бути усунені Виконавцем за власний рахунок.
10. Готова їжа має бути доставлена до об’єкту (приміщення) Замовника не пізніше ніж через одну годину з моменту приготування страв.
Також, додатком 3 до тендерної документації, приведено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Відповідно до положень пункту 15 додатку 2 тендерної документації, учасник мав надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Для правильного розуміння вимоги Замовника, Скаржник вважає доречним врахувати тлумачення слова «варіант» (від лат. Varians – різні, ті що змінюються) який надає портал української мови та культури Словик.UA (https://slovnyk.ua/index.php?swrd=%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BD%D1%82 )
ВАРІАНТ, а, ч. 1. Видозміна, різновид чого-небудь.
За таких умов, умовами тендерної документації вимагалося надання саме одного (не двох чи декілька) варіанту меню.
Умовами документації не встановлено окремих вимог, щодо надання інших (декількох) варіантів меню, зокрема, варіантів меню про відсутність яких Замовник вказує у протокольному рішенні про відхилення№155 від 17.09.2025:
- інших категорій дорослих пацієнтів згідно наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме гіпертонії і гіпотрофії;
-для дитячих пацієнтів жодної вікової категорії.
Виходячи з встановленої вимоги пункту 15 додатку 2 тендерної документації Замовника, Скаржник зокрема надав саме один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах) відповідно до наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 (файл від 11 серпня 2025 19:06 «+3.15.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів (нормотрофіки).docx»).
Також, Скаржник підтвердив свою згоду з усіма технічними вимогами зазначеними у додатку 1, (файл від 11 серпня 2025 19:06 «+3.10.Довідка згода з тех.вим..docx»)
За таких умов, Скаржник вважає що не порушив умов пункту 15 додатку 2 тендерної документації Замовника, а отже, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена з надуманих пичин.
Положеннями пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вважаємо, що незаконно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник застосував дискримінаційний підхід при оцінці тендерних пропозицій оскаржуваної процедури закупівлі.
Вважаємо, що Змовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону та незаконно позбавив Скаржника права перемогти у оскаржуваному тендері.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Отже, на підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статті 18 Закону, та п. 55-67 Особливостей, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів;
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ";
Відповідно до пунтку 55 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про Публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Скарга подається до Органу оскарження у встановлений пунктом 59 Особливостей 5-ти денний строк.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали:
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (далі - Скаржник);
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІЛІНГ ФУД".
17 вересня 2025року, тендерну пропозицію Скаржника було відхиллено на підставі того, що тендерна пропозиція скаржника не відповідає умовам технічної специфікації, а відтак, тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі пункту 43 Особливостей.
Скаржник приймає участь у оголошеній закупівлі та претендує на перемогу у оголошеній закупівлі з значно нижчою ціною тендерної пропозиції
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника відхилення своєї тендерної пропозиції та рішенням визначення переможця виходячи з наступного.
Відповідно до інформації розміщеної до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою собою №155 від 17.09.2025, підставою для відхилення стало те, що (на думку Замовника) Скаржником у складі пропозиції надано файл «+3.15.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів (нормотрофіки).docx» у якому наведено один варіант меню для невизначеної категорії пацієнтів нормотрофія. Однак Скаржником не надано жодного варіанту меню для:
- інших категорій дорослих пацієнтів згідно наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме гіпертонії і гіпотрофії;
-для дитячих пацієнтів жодної вікової категорії.
З цього приводу повідомляємо наступне.
Відповідно до положень пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, інформацію щодо яких зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги).
Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок (з обідом) і вечерю «готової їжі» високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону.
Період надання послуг: до 31 грудня 2025 р. включно.
Орієнтовна кількість: 20 740 ліжко-днів (10 370 – діти, 10 370 – дорослі).
Місце надання послуг (адреса):
Лікувальний підрозділ № 2, м. Київ, вул. Квітки Цісик, 20;
Лікувальний підрозділ № 3, м. Київ, Пуща-Водиця, 7 лінія;
Лікувальний підрозділ № 4, смт Ворзель, вул. Курортна, 19;
Лікувальний підрозділ № 5, м. Київ, 19 км Житомирського шосе (вул. Оборони Києва).
1. Меню повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2. 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.
3. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід та вечеря) згідно з графіком доставки, наведеним у цьому додатку. Розігрів готової їжі на території Замовника не передбачається, тому страви повинні бути належної температури. Страви повинні бути приготовані в день її доставки, приготування «за день» НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ.
4. Ціни на послуги повинні бути вказані з урахуванням усіх витрат: на придбання продуктів, що використовуються для приготування їжі, усіх витрат на приготування їжі, транспортних витрат, а також сплати всіх податків, зборів і обов’язкових платежів із розрахунку забезпечення щоденним трьох разовим харчуванням пацієнтів Замовника відповідно до заявок.
5. Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця та транспортом залученої організації в терміни не пізніше: на сніданок – 8 год. 15 хв; на обід (з полуденком) - 12 год 30 хв; на вечерю - 17 год. 15 хв. В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін.
6. Основні вимоги, які мають бути враховані при складенні меню:
• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
• Калорійність раціону в цілому;
• Відповідність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;
• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;
• Сезонність продуктів.
7. Готова їжа повинна транспортуватися у транспорті відповідного призначення, якість продуктів, які використовуються для приготування їжі, повинна відповідати нормативно-технічній документації. Приготування калорійних високоякісних страв повинно здійснюватися з використанням сертифікованої сировини та чітким дотриманням термінів реалізації.
8. На кожній одиниці тари повинно бути нанесено найменування готової їжі, а також назва Замовника. Готова їжа має доставлятися у поворотній тарі.
9. В разі постачання готової їжі не в повному складі, недостатній кількості (вазі) або неналежної якості, зазначені недоліки повинні бути усунені Виконавцем за власний рахунок.
10. Готова їжа має бути доставлена до об’єкту (приміщення) Замовника не пізніше ніж через одну годину з моменту приготування страв.
Також, додатком 3 до тендерної документації, приведено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Відповідно до положень пункту 15 додатку 2 тендерної документації, учасник мав надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Для правильного розуміння вимоги Замовника, Скаржник вважає доречним врахувати тлумачення слова «варіант» (від лат. Varians – різні, ті що змінюються) який надає портал української мови та культури Словик.UA (https://slovnyk.ua/index.php?swrd=%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BD%D1%82 )
ВАРІАНТ, а, ч. 1. Видозміна, різновид чого-небудь.
За таких умов, умовами тендерної документації вимагалося надання саме одного (не двох чи декілька) варіанту меню.
Умовами документації не встановлено окремих вимог, щодо надання інших (декількох) варіантів меню, зокрема, варіантів меню про відсутність яких Замовник вказує у протокольному рішенні про відхилення№155 від 17.09.2025:
- інших категорій дорослих пацієнтів згідно наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме гіпертонії і гіпотрофії;
-для дитячих пацієнтів жодної вікової категорії.
Виходячи з встановленої вимоги пункту 15 додатку 2 тендерної документації Замовника, Скаржник зокрема надав саме один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах) відповідно до наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 (файл від 11 серпня 2025 19:06 «+3.15.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів (нормотрофіки).docx»).
Також, Скаржник підтвердив свою згоду з усіма технічними вимогами зазначеними у додатку 1, (файл від 11 серпня 2025 19:06 «+3.10.Довідка згода з тех.вим..docx»)
За таких умов, Скаржник вважає що не порушив умов пункту 15 додатку 2 тендерної документації Замовника, а отже, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена з надуманих пичин.
Положеннями пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вважаємо, що незаконно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник застосував дискримінаційний підхід при оцінці тендерних пропозицій оскаржуваної процедури закупівлі.
Вважаємо, що Змовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону та незаконно позбавив Скаржника права перемогти у оскаржуваному тендері.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Отже, на підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статті 18 Закону, та п. 55-67 Особливостей, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів;
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ";
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ";
Запити Органу оскарження
Номер:
c81c47b5043b48b5a3fef810f55d4a51
Тема запиту:
Аналонічна практика органу оскрження
Текст запиту:
Дожаємо аналогічне рішення органу скрження, яке стосується того, що Скаржник не зобовязаний надавати меню поділене за раціонами
Дата опублікування:
09.10.2025 11:39
Номер:
cbe9bd66fc53470cbdbb539a65b62c9d
Тема запиту:
Текст скарги у ворді
Текст запиту:
текст скарги
Дата опублікування:
22.09.2025 23:50
Номер:
1b9323d581964b19919dac944555193f
Тема запиту:
Заперечення замовника на скаргу ТОВ «Домашня кухня»
Текст запиту:
Скаржник вважає відхилення його пропозиції безпідставним, посилаючись на тлумачення слова «варіант». Однак, скарга безпідставна, адже скаржнику при підготовці пропозицій слід було звернутися до вимог тендерної документації.
Учасником ТОВ «Домашня кухня» у складі пропозиції надано файл «+3.15.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів (нормотрофіки).docx», у якому наведено один варіант меню лише для дорослих пацієнтів категорії нормотрофія. Однак це меню не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Згідно з пунктами 2 і 15 додатка 3 до документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» учасники надають:
- Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: довідкою, складеною у довільній формі, в якій учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації;
- Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Таким чином, згідно з пунктами 2 і 15 додатка 3 до документації чітко вказано, що потрібен один варіант меню саме для стаціонарних пацієнтів замовника.
Детальні вимоги щодо меню, у т.ч. і відомості про пацієнтів замовника – визначені у додатку 1 до документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ На закупівлю Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги)».
Згідно з додатком 1 Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок (з обідом) і вечерю «готової їжі» високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону:
- Орієнтовна кількість: 20 740 ліжко-днів (10 370 – діти, 10 370 – дорослі).
Згідно з пунктом 2 додатка 1 до документації: 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.
У свою чергу наказом МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» визначено такі категорії пацієнтів:
- Дорослі пацієнти: гіпотрофія, нормотрофія, гіпертрофія (додаток 1 і таблиця 1 додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3)).
- Діти – за віковими категоріями: 1-3, 3-6, 7-10, 11-14 та 15-18 років (таблиця 2 додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3)).
Таким чином, предмет закупівлі становлять послуги для стаціонарних пацієнтів замовника – і для дорослих, і для дітей, а вимоги до складення меню, визначені додатком 1 до документації, передбачають, що меню має бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», який в свою чергу відображає нормативні категорії цих пацієнтів, тобто:
- для дорослих – в розрізі раціонів гіпотрофії, нормотрофії, гіпертрофії,
- для дітей – в розрізі визначених наказом МОЗ вікових категорій пацієнтів.
З урахуванням викладеного, стаціонарні пацієнти замовника це:
- дорослі трьох категорій по харчовому статусу: гіпотрофія, нормотрофія і гіпертрофія;
- діти п’яти вікових категорій: 1-3, 3-6, 7-10, 11-14 та 15-18 років (таблиця 2 додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3)).
Таким чином, запропонований учасником один варіант меню мав включати пропозиції щодо харчування УСІХ категорій пацієнтів згідно з наказом МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» - і дорослих (три категорії по харчовому статусу), і дитячих (5 вікових категорій).
Однак учасником ТОВ «Домашня кухня» НЕ надано одного варіанту меню для:
- інших категорій дорослих пацієнтів згідно наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», окрім нормотрофії, а саме – гіпертрофії і гіпотрофії;
- для дитячих пацієнтів жодної вікової категорії.
За таких обставин пропозиція ТОВ «Домашня кухня» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі, а відтак тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, відхилення пропозиції є виключно результатом самовільного тлумачення з боку скаржника норм тендерної документації, яка чітко передбачила категорії стаціонарних пацієнтів, для яких придбаваються послуги харчування, і установила обов’язок учасників подати один варіант меню саме для СТАЦІОНАРНИХ ПАЦІЄНТІВ відповідно до Наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Натомість скаржником було подано меню лише для однієї категорії таких пацієнтів, яку скаржник обрав на його власний розсуд безвідносно до умов документації.
Слід зауважити, що скаржник надав один варіант меню для категорії пацієнтів «нормотрофія», тобто однієї з трьох категорій дорослих, яку передбачає саме згаданий Наказ МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Тобто скаржнику було цілком зрозуміло, що для визначення категорій пацієнтів слід звернутися саме до цього нормативно-правового акта, і точно бачив, які категорії пацієнтів «дорослі» та «діти» передбачені. Однак, він на власний розсуд вирішив НЕ надавати меню для інших категорій пацієнтів, для яких замовник замовляє харчування.
При цьому за загальним правилом умови договору повинні відповідати умов тендерної документації і тендерної пропозиції учасника – недотримання цього правила призводить до нікчемності договору про закупівлю (ч. ст. 41, п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»). Оскільки в документації проект меню відсутній і замовник просив учасників самостійно надати проект меню, а предмет закупівлі становить харчування і для дорослих, і для дітей (про що чітко вказано в технічному завданні і що скаржником не заперечується), то без меню для дітей і інших категорій дорослих пацієнтів, які скаржник не надав у своїй пропозиції, просто неможливо укласти договір про закупівлю в установленому порядку.
З урахуванням викладеного просимо у задоволенні скарги відмовити.
Дата опублікування:
03.10.2025 16:40
Вимога
Є відповідь
Вимагаємо надати розяснення щодо підстав для дискваліфікації нашої тендерної пропозиції
Номер:
00bc1c117fd14710b87399598a527a1c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-04-011488-a.a2
Назва:
Вимагаємо надати розяснення щодо підстав для дискваліфікації нашої тендерної пропозиції
Вимога:
В порядку передбаченому Особливостями та основним ЗУ "Про публічні закупівлі", просимо детально розясенити, в чому саме полягає невідповідність нашої тендерної пропозиції, умовам тендерної документації. Звертаємо увагу, що згідно умов тендерної документації, вами встановлена вимога надання саме одного (одного з) варіантів меню що нами було і виконано. Необхідності надання декількох варіантів меню для кожної категорії пацієнтів встанвлено не було. Будь ласка, поясність, в чому саме полягали обставини невідповідності та якому пункту тендерної документаці не відповідає наша тендерна пропозиція. З метою уникнення затягування закупівлі через її оскрження, відповід просимо надати у найкоротший строк
Пов'язані документи:
Замовник
- Відповідь на вимогу ТОВ Домашня кухня.docx 22.09.2025 17:03
Дата подачі:
21.09.2025 20:23
Вирішення:
Шановний учаснику!
Підстави відхилення вашої пропозиції надзвичайно детально роз’яснені у протоколі № 155 від 17.09.2025.
Згідно з пунктами 2 і 15 додатка № 3 до документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» учасники надають:
- Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: довідкою, складеною у довільній формі, в якій учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 2 до тендерної документації;
- Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Детальні вимоги щодо меню визначені у додатку 2 до документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ На закупівлю Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги)».
Учасником ТОВ «Домашня кухня» у складі пропозиції надано файл «+3.15.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів (нормотрофіки).docx», у якому наведено один варіант меню лише для дорослих пацієнтів категорії нормотрофія. Однак це меню не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Згідно з додатком 2 Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок (з обідом) і вечерю «готової їжі» високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону:
- Орієнтовна кількість: 20 740 ліжко-днів (10 370 – діти, 10 370 – дорослі).
Згідно з пунктом 2 додатка 2 до документації: 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.
У свою чергу наказом МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» визначено такі категорії пацієнтів:
- Дорослі пацієнти: гіпотрофія, нормотрофія, гіпертрофія (додаток 1 і таблиця 1 додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3)).
- Діти – за віковими категоріями: 1-3, 3-6, 7-10, 11-14 та 15-18 років (таблиця 2 додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3)).
Таким чином, предмет закупівлі становлять послуги і для дорослих, і для дітей, а вимоги до складення меню, визначені додатком 2 до документації, передбачають, що меню має бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», тобто: для дорослих – в розрізі раціонів гіпотрофії, нормотрофії, гіпертрофії, а для дітей – в розрізі визначених наказом МОЗ вікових категорій пацієнтів.
Таким чином, запропонований учасником один варіант меню мав включати пропозиції щодо харчування УСІХ категорій пацієнтів згідно з наказом МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» - і дорослих (три категорії по харчовому статусу), і дитячих (5 вікових категорій).
Однак учасником ТОВ «Домашня кухня» НЕ надано одного варіанту меню для:
- інших категорій дорослих пацієнтів згідно наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме – гіпертрофії і гіпотрофії;
- для дитячих пацієнтів жодної вікової категорії.
За таких обставин пропозиція ТОВ «Домашня кухня» не відповідає умовам технічної специфікації, і ці невідповідності не можуть бути усунені за правилом 24 год, а відтак тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Звертаємо увагу, що відхилення вашої пропозиції є виключно результатом вашого самовільного звуженого тлумачення норм тендерної документації, яка чітко передбачила категорії стаціонарних пацієнтів, для яких придбаваються послуги харчування, і установила обов’язок учасників подати один варіант меню саме для СТАЦІОНАРНИХ ПАЦІЄНТІВ відповідно до Наказу МОЗ від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (натомість вами було подано меню лише для однієї категорії таких пацієнтів, яку ви обрали на ваш власний розсуд безвідносно до умов документації).
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на незаконне рішення Замовника про визначення переможця оскаржуваної процеудри закупівлі
Номер:
87bd5892b3f44c7ea92460eecb59143f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-04-011488-a.a1
Назва:
Скарга на незаконне рішення Замовника про визначення переможця оскаржуваної процеудри закупівлі
Скарга:
Замовником було незаконно визначено переможцем учасника, пропозиція якого мала ряд невідповідностей умовам тендерної документації що впливають на зміст тендерної пропозиції (текст сарги додаться)
Пов'язані документи:
Учасник
- протокол 120_ТОВ ХІЛІНГ ФУД.docx 23.08.2025 12:17
- sign.p7s 23.08.2025 14:24
- Скарга для Хілінга.docx 23.08.2025 23:13
- рішення від 26.08.2025 № 13084.pdf 26.08.2025 16:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.09.2025 № 13591.pdf 04.09.2025 12:34
- рішення від 03.09.2025 № 13591.pdf 08.09.2025 12:22
- протокол 151.pdf 11.09.2025 16:46
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.08.2025 14:25
Дата розгляду скарги:
03.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.08.2025 16:23
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.09.2025 12:22
Дата виконання рішення Замовником:
11.09.2025 16:46
Коментар замовника щодо усунення порушень:
РІШЕННЯ АМКУ № 13591-р/пк-пз від 03.09.2025 задовольнили
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bb05939ef7a64e0b8bd00bf06a447893
Заголовок пункту скарги:
Замовником було незаконно визначено переможцем учасника, пропозиція якого мала ряд невідповідностей умовам тендерної документації що впливають на зміст тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
запропоноване Переможцем меню харчування, не відповідає вимогам ТД
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі