-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)
Завершена
1 661 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 307.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 307.00 UAH
Період оскарження:
01.08.2025 10:34 - 27.10.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Номер:
d2b10f1d3e49481ea19a40a17ae28e3a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-01-001885-a.a3
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Скарга:
Замовник протоколом № 1978 від 06.11.2025 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей вимогам тендерної документації, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Пов'язані документи:
Учасник
- ФОП Дишко Скарга на Відхилення.pdf 11.11.2025 21:40
- sign.p7s 11.11.2025 21:43
- Рішення від 13.11.2025 №16943.pdf 13.11.2025 16:26
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.11.2025 №17353.pdf 24.11.2025 13:15
- Рішення від 21.11.2025 №17353.pdf 26.11.2025 14:24
- Лист-пояснення скарга (продукція для чищення).docx 18.11.2025 09:49
- Пояснення до скарги (продукція для чищення).pdf 18.11.2025 09:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.11.2025 21:46
Дата розгляду скарги:
21.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.11.2025 16:26
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
26.11.2025 14:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4e8195dbf808477d8d0e6f5b29fe95d1
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) у відповідності до вимог закону України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості), оголосило про проведення процедури закупівлі № UA-2025-08-01-001885-a.
Замовник протоколом № 1978 від 06.11.2025 (надалі – Протокол відхилення) опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей вимогам тендерної документації (надалі – ТД), які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник зазначив:
Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п.44 Особливостей затверджених, Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178: - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим,
по-перше, Замовником було розміщено повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей до 5 листопада 2025 10:29, у якому
- пункти 1-18 містять перелік документів моєї тендерної пропозиції з позначкою «датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.», що не свідчить про наявність невідповідностей;
- а в пункті 19 написано про наданий сертифікат із зазначенням: «що не відповідає вимогам до технічних характеристик таблиці № 1 Додатку № 3 до ТД», тобто невідповідність (якби вона була) цього сертифікату не підлягає усуненню у відповідності до п. 43 Особливостей.
Разом з тим, у Вимозі про усунення невідповідностей не зазначено, в чому саме полягають невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а також не зазначено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:
1. Учасник надав Довідку про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
2. Учасник надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
3. Учасник надав Довідку про працівників відповідної кваліфікації, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
4. Учасник надав довідку Відомості про виробника запропонованого товару, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
5. Учасник надав Гарантійний лист щодо врахування норм і їх не порушує (п. 18 Додатку № 8), датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
6. Учасник надав Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації, датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
7. Учасник надав Довідку щодо контактних даних компанії-учасника, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
8. Учасник надав Довідку з обслуговуючого банку про відкриття рахунку, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 06.08.2025р.;
9. Учасник надав Довідку про інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3), датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
10. Учасник надав Довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 06.08.2025р.;
11. Учасник надав Довідку про Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
12. Учасник надав Лист-роз’яснення щодо ненадання документів, датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
13. Учасник надав Довідку про підтвердження, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
14. Учасник надав Довідку щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;;
15. Учасник надав Довідку про інформацію, що підтверджує зобов’язання учасника виконати умови ст. 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
16. Учасник надав Лист-згоду на збір та обробку персональних даних, датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
17. Учасник надав Лист - погодження щодо неспроможності подати всю інформацію, що вимагається цією документацією (п.13 Додаток № 8), датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
18. Учасник надав Скан-копію оригіналу заповненої та підписаної тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку № 4 до тендерної документації, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
19. Учасником надано Свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)): Зокрема за показниками: Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів; Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів; Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів; Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів, що не відповідає вимогам до технічних характеристик таблиці № 1 Додатку № 3 до ТД.
05.11.2025 о 10:15 у відповідь на Вимогу Замовника про усунення невідповідностей, не зважаючи на відсутність вказівок на виявлені саме невідповідності та порушені вимоги ТД, мною було розміщено в електронній системі закупівель декілька додаткових документів та лист № 1059 від 04.11.2025 наступного змісту:
Цією довідкою, учасник ФОП Дишко О.М. підтверджує, що документи, подані мною у складі тендерної пропозиції на закупівлю за номером ідентифікатора UA-2025-08-01-001885-a, є чинні і дійсні, незалежно від дати їх створення, зокрема:
1. Довідка про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, датована 08.08.2025р.;
2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, датована 08.08.2025р.;
3. Довідка про працівників відповідної кваліфікації, датована 08.08.2025р.;
4. довідка Відомості про виробника запропонованого товару, датована 08.08.2025р.;
5. Гарантійний лист щодо врахування норм і їх не порушує (п. 18 Додатку № 8), датована 08.08.2025р.;
6. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації, датована 08.08.2025р.;
7. Довідка щодо контактних даних компанії-учасника, датована 08.08.2025р.;
8. Довідка з обслуговуючого банку про відкриття рахунку, датована 06.08.2025р.;
9. Довідка про інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3), датована 08.08.2025р.;
10. Довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована 06.08.2025р.;
11. Довідка про Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, датована 08.08.2025р.;
12. Лист-роз’яснення щодо ненадання документів, датований 08.08.2025р.;
13. Довідка про підтвердження, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано, датована 08.08.2025р.;
14. Довідка щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця, датована 08.08.2025р.;
15. Довідка про інформацію, що підтверджує зобов’язання учасника виконати умови ст. 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей, датована 08.08.2025р.;
16. Лист-згода на збір та обробку персональних даних, датована 08.08.2025р.;
17. Лист - погодження щодо неспроможності подати всю інформацію, що вимагається цією документацією (п.13 Додаток № 8), датований 08.08.2025р.;
18. Скан-копія оригіналу заповненої та підписаної тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку № 4 до тендерної документації, датована 08.08.2025р.;
У складі моєї тендерної пропозиції також надано Свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)): Зокрема за показниками: Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів; Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів; Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів; Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів, що відповідає вимогам до технічних характеристик таблиці № 1 Додатку № 3 до ТД.
по-друге, відомості, наведені Замовником пунктах 1-5 Протоколу відхилення, навіть якби вони могли свідчити про невідповідності моєї тендерної пропозиції, стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а тому не підлягають усуненню у відповідності до п. 43 Особливостей;
по-третє, відомості, наведені Замовником пунктах 1-5 Протоколу відхилення, навіть якби вони могли свідчити про невідповідності моєї тендерної пропозиції, не зазначалися у Вимозі про усунення невідповідностей, тому їхне неусунення не має стосунку до наведеної Замовником підстави відхилення моєї тендерної пропозиції (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей);
по-четверте, відомості, наведені Замовником пунктах 1-5 Протоколу відхилення не свідчать про невідповідності моєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовника, про що свідчить наступне.
Щодо пунктів 1, 2, 5 Протоколу відхилення.
У пунктах 1, 2 та 5 Протоколу відхилення Замовник заперечує надання у складі тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович належних документів на додаткову вимогу для учасників, які пропонують «еквіваленти», а саме – у п. 2.3 Додатку 3 до ТД та п. 3.2.3 Додатку 8 до ТД на «еквіваленти» вимагалося:
«Учасник, відповідно до вимог пункту 17 Технічного регламенту мийних засобів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 р. № 408)) надає у складі тендерної пропозиції наступні документи виробника:
1) результати випробувань біологічного розкладу поверхнево-активних речовин, що входять до складу мийного засобу;
2) результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору;
3) технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2».
У складі тендерної пропозиції ФОП Дишко О.М. було надано :
1) та 2) результати випробувань біологічного розкладу поверхнево-активних речовин, що входять до складу мийного засобу, та результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору (протокол № 29-10/01 від 29.10.2025, файл «протокол тех регл.pdf»), у якому чітко та вичерпно зазначено, вміст яких саме «інших сполук фосфору», а саме – фосфонатів (складних етерів фосфонових кислот) було визначено, окрім фосфатів:
3) технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2 (від 29.10.2025, файл «тех описи.pdf»), у якому, серед іншого, зазначено вміст ортофосфорної кислоти:
У вимогах п. 2.3 Додатку 3 до ТД та п. 3.2.3 Додатку 8 до ТД Замовник посилається
- на вимоги пункту 17 Технічного регламенту мийних засобів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 р. № 408)),
- а також вимагає надати технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2 до Технічного регламенту мийних засобів.
Пунктом 1 Додатку 2 до Технічного регламенту мийних засобів встановлено вимоги до Інформації про склад мийного засобу:
У разі коли масова частка фосфатів, фосфонатів, аніонних, катіонних, амфотерних, неіоногенних поверхнево-активних речовин, вибілювачів на основі кисню або хлору, етилендіамінтетраоцтової кислоти та її солей, нітрилтриоцтової кислоти та її солей, фенолів, зокрема галогенізованих, парадихлорбензолу, ароматичних, аліфатичних, галогенізованих вуглеводнів, мила, цеолітів, полікарбоксилатів становить більш як 0,2 відсотка складу мийного засобу, інформація про наявність у складі мийного засобу даних інгредієнтів зазначається в маркуванні у такому діапазоні масової частки:
менш як 5 відсотків;
від 5 до 15 відсотків;
від 15 до 30 відсотків;
понад 30 відсотків.
Таким чином, Технічний регламент мийних засобів встановлює вимоги до інформування про вміст лише конкретних сполук фосфору – фосфатів та фосфонатів.
Відповідно, результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору (фосфонатів), надані у протоколі № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf»), які містять результати випробувань щодо показників:
- масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5,
- масова частка фосфонатів.
Узагальнено ці показники названо «Вміст в засобі фосфатів та інших сполук фосфору (масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5, масова частка фосфонатів), %», оскільки результат випробувань за цими показниками показав відсутність фосфатів та фосфонатів (тобто фосфатів та інших сполук фосфору).
Оскільки про вміст ще якихось інших сполук фосфору, окрім фосфатів та фосфонатів, Технічний регламент мийних засобів не вимагає виробника надавати інформацію, то підстави для проведення випробувань на їхній вміст відсутні.
Додатково слід зазначити, що формулювання
«інших сполук фосфору»
не означає
«усіх сполук фосфору»,
адже випробування за кожним видом сполук здійснюється за окремою методикою і не може охоплювати різні за властивостями речовини загалом, тому стосується конкретних, позначених у самому Технічному регламенті мийних засобів, речовин.
Отже, випробування проводяться за конкретними сполуками фосфору, зазначеними у Технічний регламент мийних засобів, – фосфатами та фосфонатами.
Також слід зазначити, що встановлені Додатком 1 до Технічного регламенту мийних засобів «Обмеження щодо вмісту фосфатів та інших сполук фосфору в мийних засобах», набирають чинності через 90 днів після припинення чи скасування воєнного стану в Україні, що, нажаль, поки не є актуальним.
Разом з тим, вміст ортофосфорної кислоти,
- не обмежується та не регулюється Технічним регламентом мийних засобів;
- оскільки вона не є шкідливою, адже, на відміну від фосфатів і, значно меншою мірою (через нижчий вміст у мийних засобах), фосфонатів, кислота (ортофосфорна чи будь-яка інша) не викликає евтрофікацію (цвітіння) водойм, оскільки не виконує функцію мінерального добрива для водоростів.
Разом з тим, ортофосфорна кислота застосовується навіть у харчовій промисловості, зокрема є інгредієнтом популярного напою «Coca-Cola».
Таким чином, вміст у мийних засобах саме ортофосфорної кислоти не обмежується, зокрема, Технічним регламентом мийних засобів, і не вимагається інформування її вміст, а тому випробування щодо вмісту ортофосфорної кислоти не проводилися і їх результати не надавалися.
Відповідність запропонованих мною засобів вимогам Технічного регламенту мийних засобів підтверджується наданими у складі моєї тендерної пропозиції документами від уповноваженого органу:
- Сертифікатом відповідності вимогам Технічного регламенту мийних засобів (№ UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023, файл «Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf»);
- Декларацією про відповідність вимогам Технічного регламенту мийних засобів (№ UA.D.001-24 від 07.05.2024, файл «Декларація ТР Мийних засобів ООВ.pdf»).
Далі вже більш стисло буде наведено обгрунтування неналежності застосованих Замовником у пунктах 1, 2 та 5 Протоколу відхилення підстав.
1. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції є те, що: «… не надано результати випробувань мийного засобу на запропонований товар щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору»:
Наданий Протокол випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf»), який:
- містить результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору;
- не містить інформації про вміст чи відсутність вмісту геть усіх сполук фосфора;
- містить вичерпне зазначення, вміст яких саме «інших сполук фосфору», а саме – фосфонатів (складних етерів фосфонових кислот) було визначено;
- не містить інформації про вміст чи відсутність вмісту саме ортофосфорної кислоти,
а тому
є саме протоколом випробувань саме на запропонований товар
і не містить суперечностей з наданим технічним описом інгредієнтів (згідно з Додатком 2 Технічного регламенту мийних засобів) запропонованого товару.
2. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало: «… не надано технічний опис інгредієнтів саме на запропонований товар, у складі якого відсутні сполуки фосфору відповідно до наданого протоколу випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 р.»:
Наданий Технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2 Технічного регламенту мийних засобів (від 29.10.2025, файл «тех описи.pdf») запропонованого товару, у якому, серед іншого, зазначено вміст ортофосфорної кислоти, не містить суперечностей з наданим протоколом випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf») запропонованого товару, який:
- не містить інформації про вміст чи відсутність вмісту саме ортофосфорної кислоти,
- містить вичерпне зазначення, вміст яких саме «інших сполук фосфору», а саме – фосфонатів (складних етерів фосфонових кислот) було визначено.
5. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало те, що наданим мною свідоцтвом про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (№ 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ
_НВЛ_Нанолаб_2024_з_Доп_1.pdf») до протоколу випробувань № № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf») не передбачена можливість проведення випробувань саме на «Вміст в засобі інших сполук фосфору»:
:
Відповідно до тексту Приміток, на які посилається Замовник у Протоколі відхилення:
«У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники відповідність яким підтверджується».
Протокол випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf»), який:
- містить результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору;
- містить вичерпне зазначення показників, які було визначено у складі такого агрегованого показника:
-- масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5,
-- масова частка фосфонатів.
Отже,
узагальнено ці показники названо «Вміст в засобі фосфатів та інших сполук фосфору (масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5, масова частка фосфонатів), %», оскільки результат випробувань за цими показниками показав відсутність фосфатів та фосфонатів (тобто фосфатів та інших сполук фосфору),
проте,
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії, а саме, надана сфера об’єктів та процесів системи вимірювань лабораторії (додаток до свідоцтва № 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ_НВЛ_Нанолаб
_2024_з_Доп_1.pdf»), включає саме досліджувані показники відповідність яким підтверджується:
- масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5,
- масова частка фосфонатів
(аркуш 3 Додатку):
Таким чином, досліджувані показники належать до сфери компетентності лабораторії.
Щодо інших підстав (п. 3 та п. 4) відхилення моєї тендерної пропозиції, наведених у Протоколі відхилення.
3. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало те, що надане мною свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (№ 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ_НВЛ
_Нанолаб_2024_з_Доп_1.pdf») до протоколу випробувань № 08-08/01 від 08.08.2025 не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку №3, оскільки сфера об’єктів та процесів системи вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «НВР «Нанолаб»», що є додатком до свідоцтва, не в повній мірі відповідають показникам якості, визначеним у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації, адже діапазон та одиниці вимірювання не відповідають тим, що передбачені Таблицею 1 Додатку №3:
Тобто Замовник стверджує, що наведені ним показники одразу повинні визначатися у «балах», в той час як відсутні прилади, які одразу дозволяють отримати кінцеве значення.
Як і більшість вимірювань, зазначені показники визначаються непрямими методами за допомогою різних приладів, а далі вже, із застосуванням отриманих ними даних, зокрема, шляхом обрахунку, вже визначається кінцевий показник у балах.
Усі наведені Замовником у пункті 3 Протоколу відхилення показники наявні у наданій сфері об’єктів та процесів системи вимірювань (аркуші 6-7 Додатку):
Зазначені діапазони вимірювань для приладів, що застосовуються для проміжних та допоміжних вимірювань, результати яких потім застосовуються для визначення кінцевого результату у балах, не суперечать жодній вимозі ТД, зокрема, вимозі п. 1.1 Додатку 3 до ТД, на яку посилається Замовник у Протоколі відхилення:
1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
А відтак, у мене були відсутні підстави та можливість для усунення неіснуючої невідповідності, як того вимагав Замовник.
4. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало те, що надане мною свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку №3, оскільки сфера об’єктів та процесів системи вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «НВР «Нанолаб»», що є додатком до свідоцтва, не в повній мірі підтверджує мождивімть проведення випробувань по показникам якості, визначеним у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації. Зокрема у свідоцтві відсутній показник саме «Мийна здатність, %»
Наданим мною свідоцтвом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 ((№ 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ_НВЛ_Нанолаб_2024_з_Доп_1.pdf»)) підтверджено відповідність сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до ТД (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)).
Зокрема, наявний показник «Миюча здатність»,
який є ідентичним показнику «Мийна здатність», адже
- Замовник не пояснює у Протоколі відхилення, в чому могла б полягати, принаймні, гіпотетично, відмінність цих показників;
- у протоколі випробувань № 08-08/01 від 08.08.2025 ці показники позначалися разом (як синонімічні найменування):
Таким чином, надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Тому зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення моєї тендерної пропозиції.
Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Замовник протоколом № 1978 від 06.11.2025 (надалі – Протокол відхилення) опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей вимогам тендерної документації (надалі – ТД), які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник зазначив:
Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п.44 Особливостей затверджених, Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178: - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим,
по-перше, Замовником було розміщено повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей до 5 листопада 2025 10:29, у якому
- пункти 1-18 містять перелік документів моєї тендерної пропозиції з позначкою «датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.», що не свідчить про наявність невідповідностей;
- а в пункті 19 написано про наданий сертифікат із зазначенням: «що не відповідає вимогам до технічних характеристик таблиці № 1 Додатку № 3 до ТД», тобто невідповідність (якби вона була) цього сертифікату не підлягає усуненню у відповідності до п. 43 Особливостей.
Разом з тим, у Вимозі про усунення невідповідностей не зазначено, в чому саме полягають невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а також не зазначено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:
1. Учасник надав Довідку про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
2. Учасник надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
3. Учасник надав Довідку про працівників відповідної кваліфікації, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
4. Учасник надав довідку Відомості про виробника запропонованого товару, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
5. Учасник надав Гарантійний лист щодо врахування норм і їх не порушує (п. 18 Додатку № 8), датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
6. Учасник надав Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації, датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
7. Учасник надав Довідку щодо контактних даних компанії-учасника, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
8. Учасник надав Довідку з обслуговуючого банку про відкриття рахунку, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 06.08.2025р.;
9. Учасник надав Довідку про інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3), датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
10. Учасник надав Довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 06.08.2025р.;
11. Учасник надав Довідку про Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
12. Учасник надав Лист-роз’яснення щодо ненадання документів, датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
13. Учасник надав Довідку про підтвердження, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
14. Учасник надав Довідку щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;;
15. Учасник надав Довідку про інформацію, що підтверджує зобов’язання учасника виконати умови ст. 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
16. Учасник надав Лист-згоду на збір та обробку персональних даних, датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
17. Учасник надав Лист - погодження щодо неспроможності подати всю інформацію, що вимагається цією документацією (п.13 Додаток № 8), датований раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
18. Учасник надав Скан-копію оригіналу заповненої та підписаної тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку № 4 до тендерної документації, датовану раніше дати подачі пропозицій, а саме: 08.08.2025р.;
19. Учасником надано Свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)): Зокрема за показниками: Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів; Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів; Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів; Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів, що не відповідає вимогам до технічних характеристик таблиці № 1 Додатку № 3 до ТД.
05.11.2025 о 10:15 у відповідь на Вимогу Замовника про усунення невідповідностей, не зважаючи на відсутність вказівок на виявлені саме невідповідності та порушені вимоги ТД, мною було розміщено в електронній системі закупівель декілька додаткових документів та лист № 1059 від 04.11.2025 наступного змісту:
Цією довідкою, учасник ФОП Дишко О.М. підтверджує, що документи, подані мною у складі тендерної пропозиції на закупівлю за номером ідентифікатора UA-2025-08-01-001885-a, є чинні і дійсні, незалежно від дати їх створення, зокрема:
1. Довідка про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, датована 08.08.2025р.;
2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, датована 08.08.2025р.;
3. Довідка про працівників відповідної кваліфікації, датована 08.08.2025р.;
4. довідка Відомості про виробника запропонованого товару, датована 08.08.2025р.;
5. Гарантійний лист щодо врахування норм і їх не порушує (п. 18 Додатку № 8), датована 08.08.2025р.;
6. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації, датована 08.08.2025р.;
7. Довідка щодо контактних даних компанії-учасника, датована 08.08.2025р.;
8. Довідка з обслуговуючого банку про відкриття рахунку, датована 06.08.2025р.;
9. Довідка про інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3), датована 08.08.2025р.;
10. Довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована 06.08.2025р.;
11. Довідка про Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, датована 08.08.2025р.;
12. Лист-роз’яснення щодо ненадання документів, датований 08.08.2025р.;
13. Довідка про підтвердження, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано, датована 08.08.2025р.;
14. Довідка щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця, датована 08.08.2025р.;
15. Довідка про інформацію, що підтверджує зобов’язання учасника виконати умови ст. 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей, датована 08.08.2025р.;
16. Лист-згода на збір та обробку персональних даних, датована 08.08.2025р.;
17. Лист - погодження щодо неспроможності подати всю інформацію, що вимагається цією документацією (п.13 Додаток № 8), датований 08.08.2025р.;
18. Скан-копія оригіналу заповненої та підписаної тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку № 4 до тендерної документації, датована 08.08.2025р.;
У складі моєї тендерної пропозиції також надано Свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)): Зокрема за показниками: Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів; Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів; Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів; Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів, що відповідає вимогам до технічних характеристик таблиці № 1 Додатку № 3 до ТД.
по-друге, відомості, наведені Замовником пунктах 1-5 Протоколу відхилення, навіть якби вони могли свідчити про невідповідності моєї тендерної пропозиції, стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а тому не підлягають усуненню у відповідності до п. 43 Особливостей;
по-третє, відомості, наведені Замовником пунктах 1-5 Протоколу відхилення, навіть якби вони могли свідчити про невідповідності моєї тендерної пропозиції, не зазначалися у Вимозі про усунення невідповідностей, тому їхне неусунення не має стосунку до наведеної Замовником підстави відхилення моєї тендерної пропозиції (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей);
по-четверте, відомості, наведені Замовником пунктах 1-5 Протоколу відхилення не свідчать про невідповідності моєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовника, про що свідчить наступне.
Щодо пунктів 1, 2, 5 Протоколу відхилення.
У пунктах 1, 2 та 5 Протоколу відхилення Замовник заперечує надання у складі тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович належних документів на додаткову вимогу для учасників, які пропонують «еквіваленти», а саме – у п. 2.3 Додатку 3 до ТД та п. 3.2.3 Додатку 8 до ТД на «еквіваленти» вимагалося:
«Учасник, відповідно до вимог пункту 17 Технічного регламенту мийних засобів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 р. № 408)) надає у складі тендерної пропозиції наступні документи виробника:
1) результати випробувань біологічного розкладу поверхнево-активних речовин, що входять до складу мийного засобу;
2) результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору;
3) технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2».
У складі тендерної пропозиції ФОП Дишко О.М. було надано :
1) та 2) результати випробувань біологічного розкладу поверхнево-активних речовин, що входять до складу мийного засобу, та результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору (протокол № 29-10/01 від 29.10.2025, файл «протокол тех регл.pdf»), у якому чітко та вичерпно зазначено, вміст яких саме «інших сполук фосфору», а саме – фосфонатів (складних етерів фосфонових кислот) було визначено, окрім фосфатів:
3) технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2 (від 29.10.2025, файл «тех описи.pdf»), у якому, серед іншого, зазначено вміст ортофосфорної кислоти:
У вимогах п. 2.3 Додатку 3 до ТД та п. 3.2.3 Додатку 8 до ТД Замовник посилається
- на вимоги пункту 17 Технічного регламенту мийних засобів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 р. № 408)),
- а також вимагає надати технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2 до Технічного регламенту мийних засобів.
Пунктом 1 Додатку 2 до Технічного регламенту мийних засобів встановлено вимоги до Інформації про склад мийного засобу:
У разі коли масова частка фосфатів, фосфонатів, аніонних, катіонних, амфотерних, неіоногенних поверхнево-активних речовин, вибілювачів на основі кисню або хлору, етилендіамінтетраоцтової кислоти та її солей, нітрилтриоцтової кислоти та її солей, фенолів, зокрема галогенізованих, парадихлорбензолу, ароматичних, аліфатичних, галогенізованих вуглеводнів, мила, цеолітів, полікарбоксилатів становить більш як 0,2 відсотка складу мийного засобу, інформація про наявність у складі мийного засобу даних інгредієнтів зазначається в маркуванні у такому діапазоні масової частки:
менш як 5 відсотків;
від 5 до 15 відсотків;
від 15 до 30 відсотків;
понад 30 відсотків.
Таким чином, Технічний регламент мийних засобів встановлює вимоги до інформування про вміст лише конкретних сполук фосфору – фосфатів та фосфонатів.
Відповідно, результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору (фосфонатів), надані у протоколі № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf»), які містять результати випробувань щодо показників:
- масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5,
- масова частка фосфонатів.
Узагальнено ці показники названо «Вміст в засобі фосфатів та інших сполук фосфору (масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5, масова частка фосфонатів), %», оскільки результат випробувань за цими показниками показав відсутність фосфатів та фосфонатів (тобто фосфатів та інших сполук фосфору).
Оскільки про вміст ще якихось інших сполук фосфору, окрім фосфатів та фосфонатів, Технічний регламент мийних засобів не вимагає виробника надавати інформацію, то підстави для проведення випробувань на їхній вміст відсутні.
Додатково слід зазначити, що формулювання
«інших сполук фосфору»
не означає
«усіх сполук фосфору»,
адже випробування за кожним видом сполук здійснюється за окремою методикою і не може охоплювати різні за властивостями речовини загалом, тому стосується конкретних, позначених у самому Технічному регламенті мийних засобів, речовин.
Отже, випробування проводяться за конкретними сполуками фосфору, зазначеними у Технічний регламент мийних засобів, – фосфатами та фосфонатами.
Також слід зазначити, що встановлені Додатком 1 до Технічного регламенту мийних засобів «Обмеження щодо вмісту фосфатів та інших сполук фосфору в мийних засобах», набирають чинності через 90 днів після припинення чи скасування воєнного стану в Україні, що, нажаль, поки не є актуальним.
Разом з тим, вміст ортофосфорної кислоти,
- не обмежується та не регулюється Технічним регламентом мийних засобів;
- оскільки вона не є шкідливою, адже, на відміну від фосфатів і, значно меншою мірою (через нижчий вміст у мийних засобах), фосфонатів, кислота (ортофосфорна чи будь-яка інша) не викликає евтрофікацію (цвітіння) водойм, оскільки не виконує функцію мінерального добрива для водоростів.
Разом з тим, ортофосфорна кислота застосовується навіть у харчовій промисловості, зокрема є інгредієнтом популярного напою «Coca-Cola».
Таким чином, вміст у мийних засобах саме ортофосфорної кислоти не обмежується, зокрема, Технічним регламентом мийних засобів, і не вимагається інформування її вміст, а тому випробування щодо вмісту ортофосфорної кислоти не проводилися і їх результати не надавалися.
Відповідність запропонованих мною засобів вимогам Технічного регламенту мийних засобів підтверджується наданими у складі моєї тендерної пропозиції документами від уповноваженого органу:
- Сертифікатом відповідності вимогам Технічного регламенту мийних засобів (№ UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023, файл «Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf»);
- Декларацією про відповідність вимогам Технічного регламенту мийних засобів (№ UA.D.001-24 від 07.05.2024, файл «Декларація ТР Мийних засобів ООВ.pdf»).
Далі вже більш стисло буде наведено обгрунтування неналежності застосованих Замовником у пунктах 1, 2 та 5 Протоколу відхилення підстав.
1. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції є те, що: «… не надано результати випробувань мийного засобу на запропонований товар щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору»:
Наданий Протокол випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf»), який:
- містить результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору;
- не містить інформації про вміст чи відсутність вмісту геть усіх сполук фосфора;
- містить вичерпне зазначення, вміст яких саме «інших сполук фосфору», а саме – фосфонатів (складних етерів фосфонових кислот) було визначено;
- не містить інформації про вміст чи відсутність вмісту саме ортофосфорної кислоти,
а тому
є саме протоколом випробувань саме на запропонований товар
і не містить суперечностей з наданим технічним описом інгредієнтів (згідно з Додатком 2 Технічного регламенту мийних засобів) запропонованого товару.
2. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало: «… не надано технічний опис інгредієнтів саме на запропонований товар, у складі якого відсутні сполуки фосфору відповідно до наданого протоколу випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 р.»:
Наданий Технічний опис інгредієнтів згідно з додатком 2 Технічного регламенту мийних засобів (від 29.10.2025, файл «тех описи.pdf») запропонованого товару, у якому, серед іншого, зазначено вміст ортофосфорної кислоти, не містить суперечностей з наданим протоколом випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf») запропонованого товару, який:
- не містить інформації про вміст чи відсутність вмісту саме ортофосфорної кислоти,
- містить вичерпне зазначення, вміст яких саме «інших сполук фосфору», а саме – фосфонатів (складних етерів фосфонових кислот) було визначено.
5. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало те, що наданим мною свідоцтвом про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (№ 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ
_НВЛ_Нанолаб_2024_з_Доп_1.pdf») до протоколу випробувань № № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf») не передбачена можливість проведення випробувань саме на «Вміст в засобі інших сполук фосфору»:
:
Відповідно до тексту Приміток, на які посилається Замовник у Протоколі відхилення:
«У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники відповідність яким підтверджується».
Протокол випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 (файл «протокол тех регл.pdf»), який:
- містить результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору;
- містить вичерпне зазначення показників, які було визначено у складі такого агрегованого показника:
-- масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5,
-- масова частка фосфонатів.
Отже,
узагальнено ці показники названо «Вміст в засобі фосфатів та інших сполук фосфору (масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5, масова частка фосфонатів), %», оскільки результат випробувань за цими показниками показав відсутність фосфатів та фосфонатів (тобто фосфатів та інших сполук фосфору),
проте,
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії, а саме, надана сфера об’єктів та процесів системи вимірювань лабораторії (додаток до свідоцтва № 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ_НВЛ_Нанолаб
_2024_з_Доп_1.pdf»), включає саме досліджувані показники відповідність яким підтверджується:
- масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5,
- масова частка фосфонатів
(аркуш 3 Додатку):
Таким чином, досліджувані показники належать до сфери компетентності лабораторії.
Щодо інших підстав (п. 3 та п. 4) відхилення моєї тендерної пропозиції, наведених у Протоколі відхилення.
3. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало те, що надане мною свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (№ 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ_НВЛ
_Нанолаб_2024_з_Доп_1.pdf») до протоколу випробувань № 08-08/01 від 08.08.2025 не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку №3, оскільки сфера об’єктів та процесів системи вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «НВР «Нанолаб»», що є додатком до свідоцтва, не в повній мірі відповідають показникам якості, визначеним у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації, адже діапазон та одиниці вимірювання не відповідають тим, що передбачені Таблицею 1 Додатку №3:
Тобто Замовник стверджує, що наведені ним показники одразу повинні визначатися у «балах», в той час як відсутні прилади, які одразу дозволяють отримати кінцеве значення.
Як і більшість вимірювань, зазначені показники визначаються непрямими методами за допомогою різних приладів, а далі вже, із застосуванням отриманих ними даних, зокрема, шляхом обрахунку, вже визначається кінцевий показник у балах.
Усі наведені Замовником у пункті 3 Протоколу відхилення показники наявні у наданій сфері об’єктів та процесів системи вимірювань (аркуші 6-7 Додатку):
Зазначені діапазони вимірювань для приладів, що застосовуються для проміжних та допоміжних вимірювань, результати яких потім застосовуються для визначення кінцевого результату у балах, не суперечать жодній вимозі ТД, зокрема, вимозі п. 1.1 Додатку 3 до ТД, на яку посилається Замовник у Протоколі відхилення:
1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
А відтак, у мене були відсутні підстави та можливість для усунення неіснуючої невідповідності, як того вимагав Замовник.
4. Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало те, що надане мною свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку №3, оскільки сфера об’єктів та процесів системи вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «НВР «Нанолаб»», що є додатком до свідоцтва, не в повній мірі підтверджує мождивімть проведення випробувань по показникам якості, визначеним у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації. Зокрема у свідоцтві відсутній показник саме «Мийна здатність, %»
Наданим мною свідоцтвом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 ((№ 06-0004/2024 від 08.02.2024, файл «Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ_НВЛ_Нанолаб_2024_з_Доп_1.pdf»)) підтверджено відповідність сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до ТД (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)).
Зокрема, наявний показник «Миюча здатність»,
який є ідентичним показнику «Мийна здатність», адже
- Замовник не пояснює у Протоколі відхилення, в чому могла б полягати, принаймні, гіпотетично, відмінність цих показників;
- у протоколі випробувань № 08-08/01 від 08.08.2025 ці показники позначалися разом (як синонімічні найменування):
Таким чином, надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Тому зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення моєї тендерної пропозиції.
Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Запити Органу оскарження
Номер:
d29a0aa5bd994de2a4145e72e4f83999
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
На виконання Рішення №16943-р/пк-пз від 13.11.2025 щодо розгляду скарги ФОП Дишко Олексій Миколайович (далі-Скаржник) від 11 листопада 2025 року № UA-2025-08-01-001885-a.а3 (надалі – Скарга).
Протоколом № 1978 від 06.11 .2025 р . пропозиція Скаржника була відхилена з двох підстав:
1. Скаржник не виправив виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин
2. Тендерна пропозиція учасника ФОП ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме пункту 2.3 Додатку №3 та Приміткам.
11.11.2025 року Скаржником було подано скаргу. Замовник не погоджується з доводами Скаржника та вважає, що його тендерна пропозиція правомірно відхилена з наступних підстав:
1. Щодо тверджень Скаржника про відсутність вказівок у Вимозі про усунення невідповідностей:
04.11.2025р. Замовником було виставлено протокол про виправлення помилок.
Пунктами 1-18 вимог про усунення невідповідностей було визначено перелік 18 документів, датованих «раніше дати подачі пропозицій» та вказано в чрму саме полягає невідповідність технічній частині документації.
Скаржник у відповідь на виявлені Замовником невідповідності, що були зазначені в протоколі виправив 18 документів в частині виправлення дати та надав дані документи датованими вже 05.11.2025р., а також завантажив лист № 1059 від 04.11.2025 р. із підтвердженням чинності цих документів.
Тобто Скаржник абсолютно точно та вірно зрозумів в якій саме частині необхідно виправляти невідповідності.
Також Скаржником було завантажено Свідоцтва ДСТУ ISO 10012:2005 в якому залишились виявлені Замовником невідповідності, тобто Скаржник їх не виправив.
Щодо Свідоцтва ДСТУ ISO 10012:2005, Скаржник сам цитує пункт 19 Вимоги про усунення невідповідностей, де було прямо вказано, що надане Свідоцтво «не відповідає вимогам до технічних характеристик таблиці № 1 Додатку № 3 до ТД». Таким чином, Скаржник був повідомлений про невідповідність цього документу.
Натомість Скаржник у своїй скарзі намагається створити враження, нібито Вимога Замовника про усунення невідповідностей від 04.11.2025 р. була незрозумілою, недостатньо чіткою або не містила конкретних вказівок для виправлення.
Замовник категорично заперечує це твердження, оскільки дії самого Скаржника беззаперечно доводять зворотнє:
• У відповідь на Вимогу, Скаржник здійснив низку чітких виправних дій, зокрема: надав нові документи датовані 05.11.2025р., чим успішно усунув цю частину невідповідностей, про які йшлося у Вимозі.
• Також Скаржник чітко ідентифікував, про яке саме Свідоцтво ДСТУ ISO 10012:2005 йдеться у Вимозі (зокрема, щодо пункту 19 Вимоги), та завантажив його знову.
Фактичні дії Скаржника (виправлення дати документів та повторне завантаження Свідоцтва) прямо підтверджують, що він повністю усвідомив суть та перелік необхідних для виправлення недоліків. У разі реального нерозуміння змісту Вимоги, Скаржник не здійснив би жодних цілеспрямованих дій по виправленню, або здійснив би їх хаотично. Натомість, він чітко відреагував на всі пункти Вимоги.
Таким чином, твердження Скаржника про «незрозумілість» чи «неконкретність» Вимоги є спробою маніпулювання фактами та намаганням ввести Колегію в оману. Скаржник свідомо не усунув критичну невідповідність (щодо Свідоцтва) у встановлений строк, але тепер намагається виправдати це власною «нездатністю зрозуміти» Вимогу, зміст якої він сам підтвердив своїми виправними діями.
2. Щодо другої підстави відхилення -Тендерна пропозиція учасника ФОП ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме пункту 2.3 Додатку №3 та Приміткам , а саме невідповідності технічним вимогам стосовно вмісту сполук фосфору (пункти 1 та 2 Протоколу відхилення), яку оскаржує Скаржник:
Вимога ТД: Згідно з умовами пункту 2.3. Додатку 3 ТД вимагалося надати «результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору».
Скаржник надав Протокол випробувань № 29-10/01 від 29.10.2025 р. (ТОВ «НВЛ «НАНОЛАБ»), де зазначено, що Засіб для миття санвузлів «EXTREME WASH» «не містить фосфатів та інших сполук фосфору».
Водночас, у складі пропозиції Скаржник надав Технічний опис на той самий засіб, у якому чітко зазначено, що він містить ортофосфорну кислоту (Phosphoric acid, CAS: 7664-38-2) у кількості «Понад 10%».
Ортофосфорна кислота (H₃PO₄) є сполукою фосфору. Таким чином, існує пряме протиріччя: Технічний опис підтверджує наявність сполуки фосфору в запропонованому товарі, тоді як Протокол випробувань стверджує про її відсутність. Це свідчить про те, що наданий протокол випробувань не містить випробувань саме запропонованого Скаржником товару. Таким чином в пропозиції Скаржника відсутні результати випробувань мийного засобу щодо вмісту в ньому фосфатів та інших сполук фосфору на Засіб для миття санвузлів «EXTREME WASH».
Довід Скаржника про те, що ортофосфорна кислота не регулюється Технічним регламентом мийних засобів та не викликає евтрофікації, є нерелевантним. Замовник встановлює вимоги в ТД, і вимога надати результати випробувань щодо вмісту «інших сполук фосфору» є обов’язковою. Оскільки ортофосфорна кислота є сполукою фосфору, Скаржник не виконав вимогу ТД та не надав достовірні результати випробувань на запропонований товар.
3. Щодо невідповідності Свідоцтва ДСТУ ISO 10012:2005 (пункт 3 Протоколу відхилення):
Вимога ТД: Пунктом 1.1 с вимагалося, щоб показники якості підтверджувалися документом, виданим лабораторією, яка отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, при цьому сфера об'єктів та процесів системи вимірювань мала відповідати показникам якості, визначеним у таблиці 1 Додатку 3 до ТД.
Надане Скаржником Свідоцтво про відповідність № 06-0004/2024 від 08.02.2024 р. (ТОВ «НВЛ «НАНОЛАБ») не відповідає цій вимозі, оскільки діапазон та одиниці вимірювання у сфері об'єктів та процесів системи вимірювань, що є додатком до свідоцтва, не відповідають одиницям вимірювання, передбаченим Таблицею 1 Додатку № 3 ТД.
Наприклад, для показників «Визначення індексу «хронічної» токсичності...» ТД вимагала одиницю «бали (балів)», тоді як у додатку до свідоцтва зазначено «кг/см/с».
Замовником було розміщено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (04.11.2025 р.), зокрема щодо невідповідності цього Свідоцтва. Однак Скаржник у відповідь на вимогу повторно завантажив ідентичне свідоцтво, яке вже було наявне в пропозиції, та яке не усувало виявленої невідповідності.
Невиправлення невідповідності щодо технічних вимог протягом 24 годин є самостійною та безумовною підставою для відхилення відповідно до п. 44 Особливостей.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП Дишка Олексія Миколайовича правомірно відхилена Замовником, оскільки:
1. Учасник не надав достовірні результати випробувань запропонованого товару щодо вмісту в ньому сполук фосфору відповідно до вимог ТД.
2. Надане Свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 не підтверджує компетентність лабораторії проводити випробування згідно зі специфікаціями ТД.
3. Учасник не виправив виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, зокрема щодо Свідоцтва, протягом 24 годин.
Рішення про відхилення пропозиції відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
ПРОХАННЯ
На підставі викладеного, керуючись нормами чинного законодавства,
ПРОСИМО:
1. Відмовити Фізичній особі-підприємцю Дишку Олексію Миколайовичу у задоволенні скарги повністю.
2. Залишити рішення Замовника, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 1978 від 06.11.2025 р., без змін.
Дата опублікування:
18.11.2025 09:49
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Номер:
1c01bccca81f43c39e3355b90713708a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-01-001885-a.c2
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Скарга:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12865-р/пк-пз від 20.08.2025Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації за скаргою ТОВ «Гренландія НВП» № UA-2025-08-01-001885-a.b1.
16.09.2025 Замовником було внесено зміни до ТД, якими не в повній мірі виконано приписи Рішення, а також ще більш ускладнено пропозицію еквівалентів.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Сертифікати 14001 ТОВ Гренландія НВП 2024.pdf 19.09.2025 20:47
- Скарга Дарница Моющие 2 ТД 2.pdf 19.09.2025 20:47
- 1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби_.pdf 19.09.2025 20:47
- 3. 80143-2025-атестат і сфера.pdf 19.09.2025 20:47
- sign.p7s 19.09.2025 20:47
- 2.2. Додаток 10156_sfera_01-12-2022.pdf 26.09.2025 21:50
- 2.1. Лист ООВ ВГО «Жива планета».pdf 26.09.2025 21:50
- 1. Лист НААУ щодо акредитації ООВ ВГО «Жива планета».pdf 26.09.2025 21:50
- Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 2 ТД 2.docx 26.09.2025 21:50
- Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 2 ТД 2.pdf 26.09.2025 21:50
- Рішення від 23.09.2025 № 14508.pdf 23.09.2025 14:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.10.2025 № 14937.pdf 02.10.2025 13:05
- Рішення від 01.10.2025 № 14937.pdf 06.10.2025 12:03
- Пояснення АМКУ до скарги.pdf 25.09.2025 16:34
- Пояснення на АМКУ чищення від 25.09.2025(1).docx 25.09.2025 16:43
- довідка-2.pdf 26.09.2025 08:25
- Лист Юнілайф-3.pdf 26.09.2025 08:25
- Лист Донат-3.pdf 26.09.2025 08:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.09.2025 20:52
Дата розгляду скарги:
01.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.09.2025 14:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.10.2025 12:04
Дата виконання рішення Замовником:
23.10.2025 08:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись вимогами статті 11 та 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022р. №1178 та Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 28.11.2024 р. № 879.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей, замовник має право власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації, але до початку строку подання пропозицій.
ВИРІШИЛА :
Внести зміни до тендерної документації на закупівлю ДК 021-2015 код 39830000-9
« Продукція для чищення» (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)
а саме:
1.1. Викласти в новій редакції пункти Оголошення «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій»;
1.2. Викласти в новій редакції підпункт 1.1. пункту 1 розділу IV тендерної документації;
1.3. Викласти в новій редакції Додаток № 3 до тендерної документації;
1.4. Викласти в новій редакції Додаток № 5 до тендерної документації
1.5. Викласти в новій редакції Додаток № 8до тендерної документації;
відповідно до Переліку змін, що додається, згідно пункту 54 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022р. №1178.
2. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться, в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів, у порядку, передбаченому в ст. 10 та 24 Закону та п. 54 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022р. №1178.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5aef9fc34bf049498aa21a6973bd9889
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-08-01-001885-a в електронній системі закупівель.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі по тексту – Комісія) № 12865-р/пк-пз від 20.08.2025 (далі по тексту – Рішення) Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації (далі по тексту – ТД) за скаргою ТОВ «Гренландія НВП» № UA-2025-08-01-001885-a.b1.
16.09.2025 Замовником було внесено зміни до ТД, якими не в повній мірі виконано приписи Рішення, а також ще більш ускладнено пропозицію еквівалентів.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації, з урахуванням внесених змін, через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1. Зокрема, за першим пунктом скарги № UA-2025-08-01-001885-a.b1 у Рішенні було зазначено:
«Враховуючи наведене, у тому числі найменування предмета закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в Документації вимоги саме до документів, які підтверджують якість тари. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити показники якості саме тари протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції, виданим не раніше 2024 року, лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, або випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Разом з тим, вимоги до протоколів випробувань у пункті 1.1 Додатку 3 до ТД, не зважаючи на приписи Рішення, й після внесення Замовником 16.09.2025 Змін містять вимогу про сферу акредитації/сертифікації лабораторії, яка має включати засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали:
«1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; (пакувальні матеріали), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації)».
Вимога до наявності тари або пакувальних матеріалів у сфері акредитації/сертифікації лабораторії, що видала протоколи випробувань на товар за предметом закупівлі ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, тобто на мийні засоби, написана не через «або», а через крапку з комою, тобто не є варіативною, а отже має бути дотримана, на відміну від варіантів написання мийних засобів, які подано через «або»: «засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення».
Зазначена вимога мала бути видалена Замовником на підставі Рішення, оскільки вона не узгоджується із предметом закупівлі і необгрунтовано обмежує для учасників можливість надання документального підтвердження.
Таким чином, Замовником не було у повному обсязі виконано Рішення Комісії в частині надання документального підтвердження, що стосується тари і пакування.
2. Також, змінами від 16.09.2025 Замовник додав до Додатку 3 до ТД пункт 2.4, яким для еквівалентів додатково вимагається сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024 від акредитованого на вказаний стандарт органу:
«2.4. На запропонований еквівалентний товар надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним компетентним національним або призначеним органом з оцінки відповідності. Орган з оцінки відповідності (сертифікаційний орган або орган з сертифікації) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника та найменуванню в наданих протоколах випробувань».
Разом з тим, чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій.
Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто «еквівалентним вимогам» в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:
Стандарт, документ щодо відповідності якому вимагається Замовником
(але не може бути ним наданий на продукцію зазначених в ТД та інших виробників)
Стандарт, сертифікат відповідності якому може запропонувати ТОВ «Гренландія НВП»
(а також й інші потенційні учасники, які можуть запропонувати еквіваленти)
ДСТУ ISO 14024 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури
ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)
Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України) видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону
не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам,
але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні сертифікати, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку – екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Просимо зобов’язати Замовника надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та які, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.
Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.
Окремо слід сказати, що Замовникові відома позиція Комісії стосовно зазначеного питання, адже минулого року Замовником вже встановлювалась аналогічна вимога й рішенням Комісії № 15841-р/пк-пз від 25.09.2024 за скаргою № UA-2024-08-16-004124-a.a2 було встановлено:
«За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого саме еквівалентного товару, зокрема, сертифікат відповідності саме ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації, повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (саме технічні умови (ТУ) або саме технічне завдання (ТЗ)), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Просимо зобов’язати Замовника узгодити зазначені вимоги тендерної документації із чинним законодавством.
На доказ наявності порушених прав надаємо:
- сертифікат відповідності, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі;
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на виготовлення продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП».
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1) видалити вимоги щодо надання підтвердження сфери акредитації/сертифікації лабораторії, яка видала протоколи випробувань на мийні засоби, на тару або пакувальні матеріали, що не узгоджується із предметом закупівлі;
2) надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та які, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі по тексту – Комісія) № 12865-р/пк-пз від 20.08.2025 (далі по тексту – Рішення) Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації (далі по тексту – ТД) за скаргою ТОВ «Гренландія НВП» № UA-2025-08-01-001885-a.b1.
16.09.2025 Замовником було внесено зміни до ТД, якими не в повній мірі виконано приписи Рішення, а також ще більш ускладнено пропозицію еквівалентів.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації, з урахуванням внесених змін, через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1. Зокрема, за першим пунктом скарги № UA-2025-08-01-001885-a.b1 у Рішенні було зазначено:
«Враховуючи наведене, у тому числі найменування предмета закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в Документації вимоги саме до документів, які підтверджують якість тари. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити показники якості саме тари протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції, виданим не раніше 2024 року, лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, або випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Разом з тим, вимоги до протоколів випробувань у пункті 1.1 Додатку 3 до ТД, не зважаючи на приписи Рішення, й після внесення Замовником 16.09.2025 Змін містять вимогу про сферу акредитації/сертифікації лабораторії, яка має включати засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали:
«1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; (пакувальні матеріали), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації)».
Вимога до наявності тари або пакувальних матеріалів у сфері акредитації/сертифікації лабораторії, що видала протоколи випробувань на товар за предметом закупівлі ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, тобто на мийні засоби, написана не через «або», а через крапку з комою, тобто не є варіативною, а отже має бути дотримана, на відміну від варіантів написання мийних засобів, які подано через «або»: «засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення».
Зазначена вимога мала бути видалена Замовником на підставі Рішення, оскільки вона не узгоджується із предметом закупівлі і необгрунтовано обмежує для учасників можливість надання документального підтвердження.
Таким чином, Замовником не було у повному обсязі виконано Рішення Комісії в частині надання документального підтвердження, що стосується тари і пакування.
2. Також, змінами від 16.09.2025 Замовник додав до Додатку 3 до ТД пункт 2.4, яким для еквівалентів додатково вимагається сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024 від акредитованого на вказаний стандарт органу:
«2.4. На запропонований еквівалентний товар надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним компетентним національним або призначеним органом з оцінки відповідності. Орган з оцінки відповідності (сертифікаційний орган або орган з сертифікації) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника та найменуванню в наданих протоколах випробувань».
Разом з тим, чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій.
Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто «еквівалентним вимогам» в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:
Стандарт, документ щодо відповідності якому вимагається Замовником
(але не може бути ним наданий на продукцію зазначених в ТД та інших виробників)
Стандарт, сертифікат відповідності якому може запропонувати ТОВ «Гренландія НВП»
(а також й інші потенційні учасники, які можуть запропонувати еквіваленти)
ДСТУ ISO 14024 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури
ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)
Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України) видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону
не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам,
але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні сертифікати, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку – екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Просимо зобов’язати Замовника надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та які, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.
Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.
Окремо слід сказати, що Замовникові відома позиція Комісії стосовно зазначеного питання, адже минулого року Замовником вже встановлювалась аналогічна вимога й рішенням Комісії № 15841-р/пк-пз від 25.09.2024 за скаргою № UA-2024-08-16-004124-a.a2 було встановлено:
«За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого саме еквівалентного товару, зокрема, сертифікат відповідності саме ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації, повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (саме технічні умови (ТУ) або саме технічне завдання (ТЗ)), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Просимо зобов’язати Замовника узгодити зазначені вимоги тендерної документації із чинним законодавством.
На доказ наявності порушених прав надаємо:
- сертифікат відповідності, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі;
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на виготовлення продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП».
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1) видалити вимоги щодо надання підтвердження сфери акредитації/сертифікації лабораторії, яка видала протоколи випробувань на мийні засоби, на тару або пакувальні матеріали, що не узгоджується із предметом закупівлі;
2) надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та які, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Атестат про акредитацію та сфера акредитації органу з сертифікації, який видав ТОВ «Гренландія НВП» сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001.
-
Повʼязаний документ:
3. 80143-2025-атестат і сфера.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на виготовлення продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП»
-
Повʼязаний документ:
2. Сертифікати 14001 ТОВ Гренландія НВП 2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності на мийні засоби, які може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі
-
Повʼязаний документ:
1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби_.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1) видалити вимоги щодо надання підтвердження сфери акредитації/сертифікації лабораторії, яка видала протоколи випробувань на мийні засоби, на тару або пакувальні матеріали, що не узгоджується із предметом закупівлі; 2) надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024, але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та які, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством, оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
cd9ff5409517425b8b54382b115e1987
Тема запиту:
Пояснення на Заперечення Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Текст запиту:
За першим пунктом Скарги Замовником 26.09.2025, вже після надання Заперечення, було внесено зміни до тендерної документації (далі по тексту – ТД), якими, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі по тексту – Комісія) № 12865-р/пк-пз від 20.08.2025 (далі по тексту – Рішення) за скаргою ТОВ «Гренландія НВП» № UA-2025-08-01-001885-a.b1, було виключено вимогу пункту 1.1 Додатку 3 до ТД щодо включення до сфери акредитації/сертифікації лабораторії тари або пакувальних матеріалів.
2. Щодо доданої Замовником 16.09.2025 зміною до Додатку 3 до ТД додаткової вимоги пункту 2.4 на «еквіваленти» надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024 від акредитованого на вказаний стандарт органу:
«2.4. На запропонований еквівалентний товар надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним компетентним національним або призначеним органом з оцінки відповідності. Орган з оцінки відповідності (сертифікаційний орган або орган з сертифікації) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника та найменуванню в наданих протоколах випробувань».
Дата опублікування:
26.09.2025 21:50
Номер:
6daf2975db41441ba1a18af888556298
Тема запиту:
Пояснення до скарги
Текст запиту:
На виконання Рішення №14508-р/пк-пз від 23.09.2025 щодо розгляду скарги ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (далі-Скаржник) від 19 вересня 2025 року № UA-2025-08-01-001885-а.c2 (надалі – Скарга), щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель - відкриті торги з особливостями на закупівлю (товару) " ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь) для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації.» (надалі – Процедура закупівлі), органу за № UA-2025-08-01-001885-a, управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-001885-a.
Дата опублікування:
25.09.2025 16:34
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
506923882adb498ea214d198bb9fbe38
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-01-001885-a.b1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
ТОВ «Гренландія НВП» мало намір взяти участь у даній закупівлі.
Разом з тим, в останній день, відведений для подання тендерних пропозицій, Замовник вніс зміни (далі по тексту – Зміни) до тендерної документації (далі по тексту – ТД) в частині встановлення надмірних та необгрунтованих вимог, не пов’язаних власне із предметом закупівлі:
- надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання тендерних пропозицій, неможливе;
- постачання окрім предмета закупівлі у кількості 13 463,5 л додатково 20 л дезінфікуючого засобу, який не включено до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, але на який встановлено значний перелік специфічних саме для дезінфекційних засобів вимог («Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів»), який унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – мийних засобів.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації з урахуванням внесених Змін через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020.pdf 09.08.2025 19:15
- 1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf 09.08.2025 19:15
- Скарга Дарница Моющие 2 ТД.pdf 09.08.2025 19:15
- sign.p7s 09.08.2025 19:16
- 1. reiestr-dezzasobiv-908-863-09_07_2025..xlsx 18.08.2025 22:48
- Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 2 ТД.pdf 18.08.2025 22:48
- Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 2 ТД.docx 18.08.2025 22:48
- рішення від 12.08.2025 № 12353.pdf 12.08.2025 16:11
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.08.2025 № 12865.pdf 21.08.2025 13:39
- рішення від 20.08.2025 № 12865.pdf 25.08.2025 12:03
- Витяг МОЗ Еко.pdf 14.08.2025 16:56
- Витяг моз.pdf 14.08.2025 16:56
- Лист Донат.pdf 14.08.2025 16:56
- Лист Юнілайф.pdf 14.08.2025 16:57
- пояснення.docx 14.08.2025 16:57
- Лист - пояснення від 14.08.2025 року..docx 14.08.2025 17:01
- Лист - пояснення від 14.08.2025 року..pdf 14.08.2025 17:05
- Протокол випробувань.pdf 18.08.2025 13:19
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.08.2025 19:29
Дата розгляду скарги:
20.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.08.2025 16:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.08.2025 12:04
Дата виконання рішення Замовником:
23.10.2025 08:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись вимогами статті 11 та 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022р. №1178 та Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 28.11.2024 р. № 879.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей, замовник має право власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації, але до початку строку подання пропозицій.
ВИРІШИЛА :
Внести зміни до тендерної документації на закупівлю ДК 021-2015 код 39830000-9
« Продукція для чищення» (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)
а саме:
1.1. Викласти в новій редакції пункти Оголошення «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій»;
1.2. Викласти в новій редакції підпункт 1.1. пункту 1 розділу IV тендерної документації;
1.3. Викласти в новій редакції Додаток № 3 до тендерної документації;
1.4. Викласти в новій редакції Додаток № 5 до тендерної документації
1.5. Викласти в новій редакції Додаток № 8до тендерної документації;
відповідно до Переліку змін, що додається, згідно пункту 54 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022р. №1178.
2. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться, в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів, у порядку, передбаченому в ст. 10 та 24 Закону та п. 54 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022р. №1178.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
86c636a3616540fbbab803d7eb9df346
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-08-01-001885-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» мало намір взяти участь у даній закупівлі.
Разом з тим, в останній день, відведений для подання тендерних пропозицій, Замовник вніс зміни (далі по тексту – Зміни) до тендерної документації (далі по тексту – ТД) в частині встановлення надмірних та необгрунтованих вимог, не пов’язаних власне із предметом закупівлі:
- надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання тендерних пропозицій, неможливе;
- постачання окрім предмета закупівлі у кількості 13 463,5 л додатково 20 л дезінфікуючого засобу, який не включено до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, але на який встановлено значний перелік специфічних саме для дезінфекційних засобів вимог («Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів»), який унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – мийних засобів.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації з урахуванням внесених Змін через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Змінами до ТД у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД,
- за кожною позицією предмета закупівлі у Таблиці 1 додано додатковий окремий блок вимог до показників якості тари:
Таблиця 1
№п/п Найменування товару* Вимоги до технічних характеристик Кіль-кість, шт
1. Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Фасування – 1 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 80
Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів - 0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів –0 3762
Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.
Показники якості тари:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
2. Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь.
Фасування – 0.75 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 80
Концентрація водневих іонів, од. РН – менше 3.0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів –не більше 1
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 1 7602
Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.
Показники якості тари:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
3. Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Фасування - 0,5 л з розпилювачем
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 85
Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 0
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів –не більше1 8000
Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму з розпилювачем.
Показники якості тари:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
- а у вимоги до надання протоколів випробувань на мийні засоби, які складають предмет закупівлі, з низкою вимог до цих протоколів, додано вимоги щодо надання таких само специфічних протоколів випробувань на додані в Таблицю 1 показники якості тари:
1.1. Показники якості та Показники якості тари, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які можемо запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення.
Але вимоги до документального підтвердження на тару, яка не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію нами усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі.
Надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання тендерних пропозицій, неможливе.
Просимо зобов’язати Замовника виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі.
2) Також Змінами додано до Додатку 3 до ТД пункт 1.6, яким встановлено надмірну та необгрунтовану вимогу, не пов’язаних власне із предметом закупівлі, щодо постачання
окрім предмета закупівлі у кількості 13 463,5 л
додатково 20 л дезінфікуючого засобу,
який не включено до предмета закупівлі з кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби.
На цей додатковий дезінфікуючий засіб пунктом 1.6 Додатку 3 до ТД встановлено значний перелік специфічних саме для дезінфекційних засобів вимог («Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів»), який унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – мийних засобів:
1.6 З метою знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень, позиція 2 товару поставляється в комплекті додатково з 20 літрами засобу для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь з діючою речовиною:
або
5,0% гіпохлорит натрію, 5,0% гідроксид калію;
або
алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %.
Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі пропозиції, також на цей додатковий засіб у складі пропозиції надати паспорт якості виробника та лист від виробника, в яких підтверджується можливість знищення мікробів в сантехнічних приміщеннях та можливість використання в закладах освіти, також надати інструкцію або рекомендації від виробника щодо дозування даного засобу.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які можемо запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення.
Але вимоги до документального підтвердження на дезінфекційний засіб, який не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію нами усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі.
Надання на обсяг у 20 літрів дезінфекційного засобу, який не є предметом закупівлі, документів, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, неможливе, унеможливлює пропозицію понад 13 тон мийних засобів, які складають предмет даної закупівлі.
Надане Замовником обгрунтування «З метою знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень» на втілення побажань із «натякаючих» запитань на майданчику дуже нагадує «добрі наміри» сусіднього УО, яке відзначилося купівлею барабанів у бомбосховища, ймовірно, щоб дітям гупало із середини і не було страшно від того, як гупає зовні.
Подібні намагання обгрунтувати, чому каністра з 20 л засобу, яка унеможливлює конкуренцію у закупівлі понад 13 тон продукції, не може бути закуплена окремо за спрощеною закупівлею чи разом з іншими дезінфекційними засобами у складі закупівлі дезінфекційних засобів за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, не виглядають переконливо для громадськості.
Просимо зобов’язати Замовника виключити з ТД надмірні вимоги щодо поставки та надання документального підтвердження на додатково доданий дезінфекційний засіб, який не є предметом даної закупівлі.
Разом з тим, наголошуємо, що зазначені порушення є наслідком нехтування Замовником вимог законодавства до формування предмету закупівлі.
Застосоване Замовником «доповнення» комплектації предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі товарів, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, через встановлення вимог надання на такі товари специфічного для галузі документального підтвердження суттєво обмежує коло учасників.
Згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.
Зокрема, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
або
встановлення вимог до документального підтвердження на тару
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).
На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1) Виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження протоколами випробувань показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі.
2) Виключити з ТД вимоги пункту 1.6 Додатку 3 до ТД щодо поставки та надання документального підтвердження на додатковий дезінфекційний засіб, який не є предметом даної закупівлі, зокрема, вимогу щодо цього штучно доданого засобу, що він має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів і щодо надання витягу з цього реєстру,
оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
ТОВ «Гренландія НВП» мало намір взяти участь у даній закупівлі.
Разом з тим, в останній день, відведений для подання тендерних пропозицій, Замовник вніс зміни (далі по тексту – Зміни) до тендерної документації (далі по тексту – ТД) в частині встановлення надмірних та необгрунтованих вимог, не пов’язаних власне із предметом закупівлі:
- надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання тендерних пропозицій, неможливе;
- постачання окрім предмета закупівлі у кількості 13 463,5 л додатково 20 л дезінфікуючого засобу, який не включено до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, але на який встановлено значний перелік специфічних саме для дезінфекційних засобів вимог («Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів»), який унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – мийних засобів.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації з урахуванням внесених Змін через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Змінами до ТД у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД,
- за кожною позицією предмета закупівлі у Таблиці 1 додано додатковий окремий блок вимог до показників якості тари:
Таблиця 1
№п/п Найменування товару* Вимоги до технічних характеристик Кіль-кість, шт
1. Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Фасування – 1 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 80
Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів - 0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів –0 3762
Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.
Показники якості тари:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
2. Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь.
Фасування – 0.75 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 80
Концентрація водневих іонів, од. РН – менше 3.0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів –не більше 1
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 1 7602
Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.
Показники якості тари:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
3. Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Фасування - 0,5 л з розпилювачем
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 85
Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 0
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів –не більше1 8000
Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму з розпилювачем.
Показники якості тари:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
- а у вимоги до надання протоколів випробувань на мийні засоби, які складають предмет закупівлі, з низкою вимог до цих протоколів, додано вимоги щодо надання таких само специфічних протоколів випробувань на додані в Таблицю 1 показники якості тари:
1.1. Показники якості та Показники якості тари, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які можемо запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення.
Але вимоги до документального підтвердження на тару, яка не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію нами усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі.
Надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання тендерних пропозицій, неможливе.
Просимо зобов’язати Замовника виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі.
2) Також Змінами додано до Додатку 3 до ТД пункт 1.6, яким встановлено надмірну та необгрунтовану вимогу, не пов’язаних власне із предметом закупівлі, щодо постачання
окрім предмета закупівлі у кількості 13 463,5 л
додатково 20 л дезінфікуючого засобу,
який не включено до предмета закупівлі з кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби.
На цей додатковий дезінфікуючий засіб пунктом 1.6 Додатку 3 до ТД встановлено значний перелік специфічних саме для дезінфекційних засобів вимог («Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів»), який унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – мийних засобів:
1.6 З метою знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень, позиція 2 товару поставляється в комплекті додатково з 20 літрами засобу для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь з діючою речовиною:
або
5,0% гіпохлорит натрію, 5,0% гідроксид калію;
або
алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %.
Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі пропозиції, також на цей додатковий засіб у складі пропозиції надати паспорт якості виробника та лист від виробника, в яких підтверджується можливість знищення мікробів в сантехнічних приміщеннях та можливість використання в закладах освіти, також надати інструкцію або рекомендації від виробника щодо дозування даного засобу.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які можемо запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення.
Але вимоги до документального підтвердження на дезінфекційний засіб, який не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію нами усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі.
Надання на обсяг у 20 літрів дезінфекційного засобу, який не є предметом закупівлі, документів, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, неможливе, унеможливлює пропозицію понад 13 тон мийних засобів, які складають предмет даної закупівлі.
Надане Замовником обгрунтування «З метою знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень» на втілення побажань із «натякаючих» запитань на майданчику дуже нагадує «добрі наміри» сусіднього УО, яке відзначилося купівлею барабанів у бомбосховища, ймовірно, щоб дітям гупало із середини і не було страшно від того, як гупає зовні.
Подібні намагання обгрунтувати, чому каністра з 20 л засобу, яка унеможливлює конкуренцію у закупівлі понад 13 тон продукції, не може бути закуплена окремо за спрощеною закупівлею чи разом з іншими дезінфекційними засобами у складі закупівлі дезінфекційних засобів за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, не виглядають переконливо для громадськості.
Просимо зобов’язати Замовника виключити з ТД надмірні вимоги щодо поставки та надання документального підтвердження на додатково доданий дезінфекційний засіб, який не є предметом даної закупівлі.
Разом з тим, наголошуємо, що зазначені порушення є наслідком нехтування Замовником вимог законодавства до формування предмету закупівлі.
Застосоване Замовником «доповнення» комплектації предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі товарів, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, через встановлення вимог надання на такі товари специфічного для галузі документального підтвердження суттєво обмежує коло учасників.
Згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.
Зокрема, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
або
встановлення вимог до документального підтвердження на тару
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).
На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1) Виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження протоколами випробувань показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі.
2) Виключити з ТД вимоги пункту 1.6 Додатку 3 до ТД щодо поставки та надання документального підтвердження на додатковий дезінфекційний засіб, який не є предметом даної закупівлі, зокрема, вимогу щодо цього штучно доданого засобу, що він має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів і щодо надання витягу з цього реєстру,
оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами (доступна на офіційному сайті Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06) (доказ за п. 1 та 2 Скарги).
-
Повʼязаний документ:
2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів № UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності»
-
Повʼязаний документ:
1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1) Виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження протоколами випробувань показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі. 2) Виключити з ТД вимоги пункту 1.6 Додатку 3 до ТД щодо поставки та надання документального підтвердження на додатковий дезінфекційний засіб, який не є предметом даної закупівлі, зокрема, вимогу щодо цього штучно доданого засобу, що він має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів і щодо надання витягу з цього реєстру,