-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 89 робочих днів
196 438 790.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 964 387.90 UAH
мін. крок: 1% або 1 964 387.90 UAH
Період оскарження:
31.07.2025 16:44 - 22.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»
Номер:
818025d85dbe4cc99bb8652cc87e8541
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-31-008374-a.c3
Назва:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Усунення невідповідностей.pdf 07.11.2025 14:34
- ДСТУ 8302-2015.pdf 07.11.2025 14:34
- Заяви (на всяк випадок).pdf 07.11.2025 14:34
- ТД ЗМІНИ_ Р-72 0-10 КР_20.08.2025.docx 07.11.2025 14:34
- ЗМІНИ_ДОДАТОК_1_20.08.2025.docx 07.11.2025 14:34
- ПР12 03.11.2025 Відхилення.PDF 07.11.2025 14:34
- sign.p7s 07.11.2025 14:35
- Повноваження підписанта.pdf.p7s.zip 07.11.2025 21:24
- Заява про розгляд скарги.doc.p7s.zip 07.11.2025 21:24
- Скарга Р-72 (повторне неправомірне відхилення).docx.p7s.zip 07.11.2025 21:24
- рішення від 11.11.2025 №16806.pdf 11.11.2025 16:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.11.2025 №17229.pdf 20.11.2025 14:51
- рішення від 19.11.2025 № 17229.pdf 24.11.2025 14:29
- UA-2025-07-31-008374-a_Відповідь.docx 14.11.2025 17:43
- UA-2025-07-31-008374-a_Відповідь.PDF 14.11.2025 17:43
- рішення від 02.10.2020 №18574.pdf 14.11.2025 17:43
- ПР 15 від 17.12.2025_АМКУ_ скасування рішення.PDF 17.12.2025 18:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.11.2025 15:18
Дата розгляду скарги:
19.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.11.2025 16:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.11.2025 14:29
Дата виконання рішення Замовником:
17.12.2025 18:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порядок денний:
1. Про скасування рішення, прийнятого під час проведення процедури закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527 (Код 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Закупівля), на підставі частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-07-31-008374-a
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 03.11.2025 №12 (далі – Рішення), згідно з яким пропозицію Учасника ТОВ "Автомагістраль-Південь" було відхилено.
Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.11.2025 №17229-р/пк-пз, зобов’язано Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ:25829550) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
ВИРІШИЛА:
1. Скасувати Рішення від 03.11.2025 №12.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
811e8f6d53214b7c92f3f2c5cef2e13e
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь»
×
-
Назва доказу:
Державний стандарт щодо оформлення списку літератури
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 8302-2015.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи щодо усунення невідповідностей
-
Повʼязаний документ:
Заяви (на всяк випадок).pdf
-
-
Назва доказу:
Документи щодо усунення невідповідностей
-
Повʼязаний документ:
Усунення невідповідностей.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
ПР12 03.11.2025 Відхилення.PDF
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ЗМІНИ_ДОДАТОК_1_20.08.2025.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД ЗМІНИ_ Р-72 0-10 КР_20.08.2025.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі Службою відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550) 3. Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (код ЄДРПОУ 34252469) за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527» (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) /оголошення про проведення на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2025-07-31-008374-a/
Запити Органу оскарження
Номер:
663e7f8e41d947999cf092b19e1f34b6
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги UA-2025-07-31-008374-a
Текст запиту:
Пояснення щодо скарги UA-2025-07-31-008374-a (докладно викладено в додатках)
Дата опублікування:
14.11.2025 17:43
Номер:
1d5053856e3c459dbf5ee3e206ed0ee6
Тема запиту:
Додаткові матеріали підтвердження неправомірних дій Замовника
Текст запиту:
Додаткові матеріали підтвердження неправомірних дій Замовника
Дата опублікування:
07.11.2025 21:24
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»
Номер:
ec54d6c7e5ab4d8f958bc0d3bbb6b2d1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-31-008374-a.b2
Назва:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Дозвіл з додатками № 5121082401-11 від 26.10.2020.pdf 10.10.2025 16:15
- Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг положень пп 43 та 44.pdf 10.10.2025 16:15
- рішення від 10.06.2024 № 10124.pdf 10.10.2025 16:15
- Рішення від 16.04.2024 № 6775.pdf 10.10.2025 16:15
- Ріш. про відх. ТП ТОВ Автомагістраль-Південь.PDF 10.10.2025 16:15
- Дозвіл з додатками № 5123755200-17 від 11.07.2018.pdf 10.10.2025 16:15
- Скарга Р-72.docx.p7s.zip 10.10.2025 16:15
- Заява про розгляд скарги.doc.p7s.zip 10.10.2025 16:15
- Рішення від 29.09.2025 №14744.pdf 10.10.2025 16:15
- sign.p7s 10.10.2025 16:18
- Повноваження підписанта.pdf 13.10.2025 17:08
- Повноваження підписанта.pdf.p7s.zip 13.10.2025 17:08
- Повноваження підписанта.pdf 13.10.2025 17:17
- Повноваження підписанта.pdf.p7s.zip 13.10.2025 17:17
- Рішення від 14.10.2025 № 15498.pdf 14.10.2025 17:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.10.2025 № 15958.pdf 23.10.2025 15:30
- Рішення від 22.10.2025 № 15958.pdf 27.10.2025 11:00
- Пояснення по суті скарги редакц.16.10.25.docx 16.10.2025 17:38
- Висновок ДАСУ_250-а.pdf 16.10.2025 17:38
- відповідь АМКУ 16.10.2025.PDF 16.10.2025 17:38
- рішення від 31.01.2023 № 1080.pdf 16.10.2025 17:38
- ПР10 на виконання АМКУ Скасування рішення 27.10.2025.PDF 27.10.2025 15:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.10.2025 16:40
Дата розгляду скарги:
22.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.10.2025 17:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.10.2025 11:01
Дата виконання рішення Замовником:
27.10.2025 15:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконання рішення № 15958-р/пк-пз від 22.10.2025
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b87c3a43a2e64603a9d7fa411d75ce5a
Заголовок пункту скарги:
на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення:
Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги:
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
ТОВ «Автомагістраль-Південь» (код ЄДРПОУ 34252469) – учасник процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527» (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) /номер закупівлі у системі PROZORRO UA-2025-07-31-008374-a/, Замовником якої є Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550), яка оголосила процедуру 31 липня 2025 року з кінцевим строком подання пропозицій до 25.08.2025 10:00.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 26.08.2025 о 15:39, найбільш економічно вигідною визначено пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», яка на 18,661 млн. грн. є нижчою від наступного учасника, який на аукціоні у трьох раундах не зробив жодного кроку на пониження.
Виявивши невідповідності в нашій тендерній пропозиції, Замовник у п’ятницю, 05.09.2025 о 21:02 висунув вимогу на усунення із строком до 21:02 суботи 06.09.2025.
Усі перелічені у вимозі Замовника невідповідності були виправлені, що підтверджується завантаженими в електронній системі закупівель файлами о 19:32 06.09.2025, та у відповідності до протоколу Уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № 6, за результатами перевірки тендерної пропозиції та після усунення виявлених невідповідностей учасника торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» зауваження до пропозиції відсутні.
Не погодившись із рішенням Замовника учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) подало скаргу (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31-008374-a.c1), в якій просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України (далі за текстом - Комісія) прийняти рішення про встановлення Замовником порушень процедури закупівлі і зобов’язати його скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Підставами для скарги є:
«У відповідності до абзацу першого та одинадцятого пункту 1.1.2 додатку 1 Документації:
«1.1.2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність 1 (одного) асфальтобетонного заводу, ґрунтозмішувальної установки за формою, наведеною в таблиці 1.1.2. Асфальтобетонний (ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору). Виробнича потужність АБЗ - не менше 250 т/год.».
У складі Пропозиції Переможця містяться довідка № 20/08/2025/1.1.3 від 20.08.2025, у якій вказано про наявність не одного асфальтобетонного заводу потужністю 250т/год, а двох заводів, а саме: "Стаціонарний АБЗ "ДС-16837" потужністю 160 т/год" та "Стаціонарний АБЗ "MARINI BE TOWER ECO 2000P" потужністю 160 т/год".
Дозвіл № 5123755200-17 від 11.07.2018 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано:
"Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".
Дозвіл № 5121082401-11 від 26.10.2020 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Одеською обласною державною адміністрацією, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".
Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) зазначає, що оскільки Документація вимагає наявність в учасника 1 (одного) асфальтобетонного заводу із виробничою потужністю АБЗ не менше 250 т/год, то Учасники для підтвердження вищенаведеного кваліфікаційного критерію мають надати один асфальтобетонний завод виробничою потужністю 250 т/год., а не два і більше асфальтобетонних заводів з сумарною виробничою потужністю заводів у 250 т/год.
Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника встановленим у Документації, адже Пропозиція не містить інформації про наявність у Переможця одного асфальтобетонного заводу виробничою потужністю 250 т/год, а дозволи (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надані учасником (переможцем) не містять обов'язкового додатку "Карта-схема" (є неповними, з недоліками).
Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей. у якій не зазначив про те, що учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" у складі Пропозиції не надав інформацію та документи про наявність у нього 1 (одного) асфальтобетонного заводу потужністю 250 т/годин та не надав разом із дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами обов'язкового додатку "Карта-схема".
Замовник не виявив невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у Пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в системі Прозорро у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як визначає пункт 43 Постанови № 1178.
Таким чином, як зазначало в скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767), з огляду на приписи до абзацу третього пункту 43 Особливостей вищевказані невідповідності Пропозиції Переможця не можуть бути усунені (у майбутньому) відповідно до пункту 43 Особливостей.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Дослідивши усі наявні документи, у ході розгляду зазначеного питання Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Рішенням від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз постановила зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ:25829550) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) переможцем за процедурою закупівлі – «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» -Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.
На виконання цього рішення, Замовник протоколом від 06.10.2025 № 8 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь», і, відповідно, порушив норми абзацу третього пункту 43 Особливостей, не надавши можливість усунути невідповідності, що були виявлені під час розгляду скарги учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31-008374-a.c1) з наступним обґрунтуванням (витяг з протоколу Замовника):
«Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Під час оскарження процедури закупівлі Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було зазначено про те, що тендерною документацією передбачено надати дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.
Відповідно до інформації, зазначеної у вищенаведених дозволах, їхньою складовою частиною є, зокрема, карта-схема підприємства.
У складі Пропозиції Переможця відсутня карта-схема підприємства, що є складовою частиною дозволу.
За таких умов Переможцем не надано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (у повному обсязі). Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Також було зазначено про те, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Також, Комісія АМКУ зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі проте, рішення АМКУ 29.09.2025 №14744-р/пк-пз не містить вимог щодо надання Учаснику ТОВ "Автомагістраль-Південь" 24 годин для виправлення невідповідностей відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей. З огляду на вищезазначене тендерна пропозиція Учасника ТОВ "Автомагістраль-Південь" підлягає відхиленню.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.».
ТОВ «Автомагістраль-Південь» не погоджується із прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, вважає його неправомірним та необґрунтованим, таким, що порушує норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та принципи здійснення закупівель, визначені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, внаслідок чого були порушені права та охоронювані законом інтереси підприємства, адже, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 чітко встановлена імперативна норма для замовників:
«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.».
Зі свого боку, вважаємо за необхідне додати що за змістом вищезазначених приміток, що містяться в дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, визначено наступне:
«Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками i параметрами приводиться у заявi на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря i є складовою частиною дозволу, що надається.», що свідчить про те, що Карта-схема підприємства і інформація з їх характеристиками i параметрами є «складовою частиною» Дозволу (але не є Невід’ємною(ими) частиною(ами) Дозволу!).
Таким чином, Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) невірно розтлумачивши окремі пункти Дозволів, що надані нашим підприємством в складі тендерної пропозиції, зосередив увагу Замовника та Комісії на окремих аркушах, що взагалі є невід’ємними частинами не дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а заяв для отримання дозволу на викиди у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, і крім того, жодним чином ніяк не впливають на кваліфікацію нашого підприємства та на підтвердження спроможності виконати роботи за предметом закупівлі, і ймовірно мав на меті зірвати процедуру закупівлі!
Вищезазначені документи є розпорядженні ТОВ «Автомагістраль-Південь», і ми готові їх надати в порядку пункту 43 Особливостей!
Таким чином, керуючись діючим законодавством, та, враховуючи Узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (посилання додається), Замовник повинен був скасувати рішення про визначення ТОВ «Автомагістраль-Південь» переможцем торгів, та, повернувши на кваліфікацію у відповідні строки розмістити вимогу на усунення порушення, що було встановлено Комісією у Рішенні від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз, а саме, щодо надання документів, що відображені в примітці до пункту 3.2. дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.07.2018 № 5123755200-17 та від 26.10.2020 № 5121082401-11.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ТОВ «Автомагістраль-Південь» (код ЄДРПОУ 34252469) – учасник процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527» (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) /номер закупівлі у системі PROZORRO UA-2025-07-31-008374-a/, Замовником якої є Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550), яка оголосила процедуру 31 липня 2025 року з кінцевим строком подання пропозицій до 25.08.2025 10:00.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 26.08.2025 о 15:39, найбільш економічно вигідною визначено пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», яка на 18,661 млн. грн. є нижчою від наступного учасника, який на аукціоні у трьох раундах не зробив жодного кроку на пониження.
Виявивши невідповідності в нашій тендерній пропозиції, Замовник у п’ятницю, 05.09.2025 о 21:02 висунув вимогу на усунення із строком до 21:02 суботи 06.09.2025.
Усі перелічені у вимозі Замовника невідповідності були виправлені, що підтверджується завантаженими в електронній системі закупівель файлами о 19:32 06.09.2025, та у відповідності до протоколу Уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № 6, за результатами перевірки тендерної пропозиції та після усунення виявлених невідповідностей учасника торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» зауваження до пропозиції відсутні.
Не погодившись із рішенням Замовника учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) подало скаргу (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31-008374-a.c1), в якій просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України (далі за текстом - Комісія) прийняти рішення про встановлення Замовником порушень процедури закупівлі і зобов’язати його скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Підставами для скарги є:
«У відповідності до абзацу першого та одинадцятого пункту 1.1.2 додатку 1 Документації:
«1.1.2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність 1 (одного) асфальтобетонного заводу, ґрунтозмішувальної установки за формою, наведеною в таблиці 1.1.2. Асфальтобетонний (ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору). Виробнича потужність АБЗ - не менше 250 т/год.».
У складі Пропозиції Переможця містяться довідка № 20/08/2025/1.1.3 від 20.08.2025, у якій вказано про наявність не одного асфальтобетонного заводу потужністю 250т/год, а двох заводів, а саме: "Стаціонарний АБЗ "ДС-16837" потужністю 160 т/год" та "Стаціонарний АБЗ "MARINI BE TOWER ECO 2000P" потужністю 160 т/год".
Дозвіл № 5123755200-17 від 11.07.2018 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано:
"Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".
Дозвіл № 5121082401-11 від 26.10.2020 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Одеською обласною державною адміністрацією, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".
Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) зазначає, що оскільки Документація вимагає наявність в учасника 1 (одного) асфальтобетонного заводу із виробничою потужністю АБЗ не менше 250 т/год, то Учасники для підтвердження вищенаведеного кваліфікаційного критерію мають надати один асфальтобетонний завод виробничою потужністю 250 т/год., а не два і більше асфальтобетонних заводів з сумарною виробничою потужністю заводів у 250 т/год.
Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника встановленим у Документації, адже Пропозиція не містить інформації про наявність у Переможця одного асфальтобетонного заводу виробничою потужністю 250 т/год, а дозволи (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надані учасником (переможцем) не містять обов'язкового додатку "Карта-схема" (є неповними, з недоліками).
Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей. у якій не зазначив про те, що учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" у складі Пропозиції не надав інформацію та документи про наявність у нього 1 (одного) асфальтобетонного заводу потужністю 250 т/годин та не надав разом із дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами обов'язкового додатку "Карта-схема".
Замовник не виявив невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у Пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в системі Прозорро у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як визначає пункт 43 Постанови № 1178.
Таким чином, як зазначало в скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767), з огляду на приписи до абзацу третього пункту 43 Особливостей вищевказані невідповідності Пропозиції Переможця не можуть бути усунені (у майбутньому) відповідно до пункту 43 Особливостей.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Дослідивши усі наявні документи, у ході розгляду зазначеного питання Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Рішенням від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз постановила зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ:25829550) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) переможцем за процедурою закупівлі – «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» -Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.
На виконання цього рішення, Замовник протоколом від 06.10.2025 № 8 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь», і, відповідно, порушив норми абзацу третього пункту 43 Особливостей, не надавши можливість усунути невідповідності, що були виявлені під час розгляду скарги учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31-008374-a.c1) з наступним обґрунтуванням (витяг з протоколу Замовника):
«Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Під час оскарження процедури закупівлі Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було зазначено про те, що тендерною документацією передбачено надати дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.
Відповідно до інформації, зазначеної у вищенаведених дозволах, їхньою складовою частиною є, зокрема, карта-схема підприємства.
У складі Пропозиції Переможця відсутня карта-схема підприємства, що є складовою частиною дозволу.
За таких умов Переможцем не надано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (у повному обсязі). Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Також було зазначено про те, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Також, Комісія АМКУ зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі проте, рішення АМКУ 29.09.2025 №14744-р/пк-пз не містить вимог щодо надання Учаснику ТОВ "Автомагістраль-Південь" 24 годин для виправлення невідповідностей відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей. З огляду на вищезазначене тендерна пропозиція Учасника ТОВ "Автомагістраль-Південь" підлягає відхиленню.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.».
ТОВ «Автомагістраль-Південь» не погоджується із прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, вважає його неправомірним та необґрунтованим, таким, що порушує норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та принципи здійснення закупівель, визначені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, внаслідок чого були порушені права та охоронювані законом інтереси підприємства, адже, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 чітко встановлена імперативна норма для замовників:
«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.».
Зі свого боку, вважаємо за необхідне додати що за змістом вищезазначених приміток, що містяться в дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, визначено наступне:
«Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками i параметрами приводиться у заявi на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря i є складовою частиною дозволу, що надається.», що свідчить про те, що Карта-схема підприємства і інформація з їх характеристиками i параметрами є «складовою частиною» Дозволу (але не є Невід’ємною(ими) частиною(ами) Дозволу!).
Таким чином, Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) невірно розтлумачивши окремі пункти Дозволів, що надані нашим підприємством в складі тендерної пропозиції, зосередив увагу Замовника та Комісії на окремих аркушах, що взагалі є невід’ємними частинами не дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а заяв для отримання дозволу на викиди у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, і крім того, жодним чином ніяк не впливають на кваліфікацію нашого підприємства та на підтвердження спроможності виконати роботи за предметом закупівлі, і ймовірно мав на меті зірвати процедуру закупівлі!
Вищезазначені документи є розпорядженні ТОВ «Автомагістраль-Південь», і ми готові їх надати в порядку пункту 43 Особливостей!
Таким чином, керуючись діючим законодавством, та, враховуючи Узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (посилання додається), Замовник повинен був скасувати рішення про визначення ТОВ «Автомагістраль-Південь» переможцем торгів, та, повернувши на кваліфікацію у відповідні строки розмістити вимогу на усунення порушення, що було встановлено Комісією у Рішенні від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз, а саме, щодо надання документів, що відображені в примітці до пункту 3.2. дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.07.2018 № 5123755200-17 та від 26.10.2020 № 5121082401-11.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
×
-
Назва доказу:
Дозвіл з додатками № 5121082401-11 від 26.10.2020
-
Повʼязаний документ:
Дозвіл з додатками № 5121082401-11 від 26.10.2020.pdf
-
-
Назва доказу:
Дозвіл з додатками № 5123755200-17 від 11.07.2018
-
Повʼязаний документ:
Дозвіл з додатками № 5123755200-17 від 11.07.2018.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії 29.09.2025 № 14744
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 29.09.2025 №14744.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення від 16.04.2024 № 6775
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 16.04.2024 № 6775.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 10.06.2024 № 10124
-
Повʼязаний документ:
рішення від 10.06.2024 № 10124.pdf
-
-
Назва доказу:
- Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування
-
Повʼязаний документ:
Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг положень пп 43 та 44.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» (протокол від 06.10.2025 № 8)
-
Повʼязаний документ:
Ріш. про відх. ТП ТОВ Автомагістраль-Південь.PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (код ЄДРПОУ 34252469) за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527» (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
f002adad355a410c94466c8cc0ae540c
Тема запиту:
UA-2025-07-31-008374-a Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527 (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Текст запиту:
UA-2025-07-31-008374-a
Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527 (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (файл: Пояснення по суті скарги 16.10.2025)
Дата опублікування:
16.10.2025 17:38
Номер:
9571eda2991846cd92cfb025942a9450
Тема запиту:
Повноваження підписанта скарги
Текст запиту:
Повноваження підписанта скарги
Дата опублікування:
13.10.2025 17:17
Номер:
ed7e9c63e0aa4660a89d8582d43970f7
Тема запиту:
Повноваження підписанта скарги
Текст запиту:
Повноваження підписанта скарги
Дата опублікування:
13.10.2025 17:08
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
a91de83238cb442b82626ba2739509d5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-31-008374-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель /оскарження рішення замовника про визначення переможця в порядку частини другої статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"/
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 17.09.2025 09:12
- Скарга.pdf.p7s (1).zip 17.09.2025 09:12
- sign.p7s 17.09.2025 09:12
- Рішення від 19.09.2025 №14359.pdf 19.09.2025 15:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.09.2025 №14744.pdf 30.09.2025 12:02
- Рішення від 29.09.2025 №14744.pdf 01.10.2025 15:18
- Ріш. про скачування визн. переможця ТОВ Автомагістраль-Південь.PDF 06.10.2025 11:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.09.2025 09:29
Дата розгляду скарги:
29.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.09.2025 15:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.10.2025 15:19
Дата виконання рішення Замовником:
06.10.2025 11:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувати Рішення від 12.09.2025 №6 про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) переможцем за 8 процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
29ca06bbabba419ab7af9d9b3114626c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Пропозиція ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" не відповідає вимогам встановленим Тендерної документації з огляду на таке:
У відповідності до першого, другого та четвертого абзаців пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації у редакції від 20.08.2025 (файл "ТД ЗМІНИ_ Р-72 0-10 КР_20.08.2025.docx" у розділі "Тендерна документація" веб-сторінки закупівлі) (далі - Тендерної документація): "1.1. Тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначені в до додатку 1 та додатку 2 відповідно до тендерної документації".
У відповідності до абзацу першого та одинадцятого пункту 1.1.2 Додатку 1 до тендерної документації (файл "ЗМІНИ_ДОДАТОК_1_20.08.2025.docx" у розділі "Тендерна документація" веб-сторінки закупівлі): "1.1.2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність 1 (одного) асфальтобетонного заводу, ґрунтозмішувальної установки за формою, наведеною в таблиці 1.1.2. Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору). Виробнича потужність АБЗ – не менше 250 т/год.".
У складі тендерної пропозиції Переможця містяться:
- довідка № 20/08/2025/1.1.3 від 20 серпня 2025 року "ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів), ґрунтозмішувальної (их) установок" (аркуш 57 файлу "Наявність МТБ.pdf" у розділі "Реєстр пропозицій" підрозділ учасник ТОВ "Автомагістраль-Південь" веб-сторінки закупівлі), у якій вказано про наявність не одного асфальтобетонного заводу потужністю 250т/год, а двох заводів, а саме: "Стаціонарний АБЗ «ДС-16837» потужністю 160 т/год" та "Стаціонарний АБЗ «MARINI BE TOWER ECO 2000P» потужністю 160 т/год";
- дозвіл № 5123755200-17 від 11 липня 2018 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (аркуш 72-80 файлу "Наявність МТБ.pdf" у розділі "Реєстр пропозицій" учасник ТОВ "Автомагістраль-Південь" веб-сторінки закупівлі), у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається" (аркуш 79 файлу "Наявність МТБ.pdf"), але дозвіл не містить обов’язкового додатку "Карта-схема";
- дозвіл № 5121082401-11 від 26 жовтня 2020 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Одеською обласною державною адміністрацією (аркуші 98-105 файлу "Наявність МТБ.pdf" у розділі "Реєстр пропозицій" учасник ТОВ "Автомагістраль-Південь" веб-сторінки закупівлі), у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається" (аркуш 104 файлу "Наявність МТБ.pdf"), але дозвіл не містить обов’язкового додатку "Карта-схема".
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (далі – Закон).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей).
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
У відповідності до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, вимоги викладені у пункті 1.1.2 Додатку 1 до тендерної документації за відсилкою пункту 1.1 розділу 1 тендерної документації стосуються інформації про відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію, як "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".
Оскільки тендерна документація вимагає наявність в учасника "1 (одного) асфальтобетонного заводу" із "Виробнича потужність АБЗ – не менше 250 т/год.", то Учасники для підтвердження вищенаведеного кваліфікаційного критерію мають надати один асфальтобетонний завод виробничою потужністю 250 т/год., а не два і більше асфальтобетонних заводів з сумарною виробничою потужністю заводів у 250 т/год.
Враховуючи наведене, пропозиція Переможця закупівлі ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" не відповідає вимогам Замовника встановленим у тендерній документації, адже тендерна пропозиція не містить інформації про наявність у Переможця одного асфальтобетонного заводу виробничою потужністю 250 т/год., а дозволи (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надані учасником (переможцем) не містять обов’язкового додатку "Карта-схема" (є неповними, з недоліками).
У відповідності до пункту першого частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Згідно із абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У відповідності до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
05 вересня 2025 року Замовник опублікував веб-порталі Уповноваженого органу на веб-сторінці закупівлі UA-2025-07-31-008374-a вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин (до 06 вересня 2025 року), у якій не зазначив про те, що учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" у складі тендерної пропозиції не надав інформацію та документи про наявність у нього 1 (одного) асфальтобетонного заводу потужністю 250 т/годин та не надав разом із дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами обов’язкового додатку "Карта-схема".
Замовник не виявив невідповідність в інформації та документах, що подані учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в системі Прозорро у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як визначає пункт 43 Постанови № 1178.
Таким чином з огляду на приписи до абзацу третього пункту 43 Особливостей вищевказані невідповідності тендерної пропозиції Переможця не можуть бути усунені (у майбутньому) відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
У відповідності до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Таким чином, права та законні інтереси скаржника можуть бути захищені Антимонопольним комітетом України (органом оскарження) шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця відкритих торгів.
Враховуючи усі вищевикладені обставини, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
У відповідності до першого, другого та четвертого абзаців пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації у редакції від 20.08.2025 (файл "ТД ЗМІНИ_ Р-72 0-10 КР_20.08.2025.docx" у розділі "Тендерна документація" веб-сторінки закупівлі) (далі - Тендерної документація): "1.1. Тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначені в до додатку 1 та додатку 2 відповідно до тендерної документації".
У відповідності до абзацу першого та одинадцятого пункту 1.1.2 Додатку 1 до тендерної документації (файл "ЗМІНИ_ДОДАТОК_1_20.08.2025.docx" у розділі "Тендерна документація" веб-сторінки закупівлі): "1.1.2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність 1 (одного) асфальтобетонного заводу, ґрунтозмішувальної установки за формою, наведеною в таблиці 1.1.2. Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору). Виробнича потужність АБЗ – не менше 250 т/год.".
У складі тендерної пропозиції Переможця містяться:
- довідка № 20/08/2025/1.1.3 від 20 серпня 2025 року "ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів), ґрунтозмішувальної (их) установок" (аркуш 57 файлу "Наявність МТБ.pdf" у розділі "Реєстр пропозицій" підрозділ учасник ТОВ "Автомагістраль-Південь" веб-сторінки закупівлі), у якій вказано про наявність не одного асфальтобетонного заводу потужністю 250т/год, а двох заводів, а саме: "Стаціонарний АБЗ «ДС-16837» потужністю 160 т/год" та "Стаціонарний АБЗ «MARINI BE TOWER ECO 2000P» потужністю 160 т/год";
- дозвіл № 5123755200-17 від 11 липня 2018 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (аркуш 72-80 файлу "Наявність МТБ.pdf" у розділі "Реєстр пропозицій" учасник ТОВ "Автомагістраль-Південь" веб-сторінки закупівлі), у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається" (аркуш 79 файлу "Наявність МТБ.pdf"), але дозвіл не містить обов’язкового додатку "Карта-схема";
- дозвіл № 5121082401-11 від 26 жовтня 2020 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Одеською обласною державною адміністрацією (аркуші 98-105 файлу "Наявність МТБ.pdf" у розділі "Реєстр пропозицій" учасник ТОВ "Автомагістраль-Південь" веб-сторінки закупівлі), у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається" (аркуш 104 файлу "Наявність МТБ.pdf"), але дозвіл не містить обов’язкового додатку "Карта-схема".
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (далі – Закон).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей).
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
У відповідності до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, вимоги викладені у пункті 1.1.2 Додатку 1 до тендерної документації за відсилкою пункту 1.1 розділу 1 тендерної документації стосуються інформації про відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію, як "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".
Оскільки тендерна документація вимагає наявність в учасника "1 (одного) асфальтобетонного заводу" із "Виробнича потужність АБЗ – не менше 250 т/год.", то Учасники для підтвердження вищенаведеного кваліфікаційного критерію мають надати один асфальтобетонний завод виробничою потужністю 250 т/год., а не два і більше асфальтобетонних заводів з сумарною виробничою потужністю заводів у 250 т/год.
Враховуючи наведене, пропозиція Переможця закупівлі ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" не відповідає вимогам Замовника встановленим у тендерній документації, адже тендерна пропозиція не містить інформації про наявність у Переможця одного асфальтобетонного заводу виробничою потужністю 250 т/год., а дозволи (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надані учасником (переможцем) не містять обов’язкового додатку "Карта-схема" (є неповними, з недоліками).
У відповідності до пункту першого частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Згідно із абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У відповідності до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
05 вересня 2025 року Замовник опублікував веб-порталі Уповноваженого органу на веб-сторінці закупівлі UA-2025-07-31-008374-a вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин (до 06 вересня 2025 року), у якій не зазначив про те, що учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" у складі тендерної пропозиції не надав інформацію та документи про наявність у нього 1 (одного) асфальтобетонного заводу потужністю 250 т/годин та не надав разом із дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами обов’язкового додатку "Карта-схема".
Замовник не виявив невідповідність в інформації та документах, що подані учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в системі Прозорро у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як визначає пункт 43 Постанови № 1178.
Таким чином з огляду на приписи до абзацу третього пункту 43 Особливостей вищевказані невідповідності тендерної пропозиції Переможця не можуть бути усунені (у майбутньому) відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
У відповідності до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Таким чином, права та законні інтереси скаржника можуть бути захищені Антимонопольним комітетом України (органом оскарження) шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця відкритих торгів.
Враховуючи усі вищевикладені обставини, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-07-31-008374-a. 3) Зобов’язати Замовника – Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області – скасувати ПРОТОКОЛ № 6 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 12.09.2025 щодо визначення переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ". 4) Зобов’язати Замовника – Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області закінчити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку.
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скасування рішення про відміну закупівлі
Номер:
11bf87e1c4d64787b68261e08febd0e0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-31-008374-a.c4
Назва:
Скасування рішення про відміну закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол затвердження річного плану закупівель.pdf 27.12.2025 20:49
- UA-P-2025-10-27-018869-a.pdf 27.12.2025 20:49
- Протокол затвердження річного плану закупівель.pdf 26.12.2025 15:53
- Електронний протокол скасування закупівлі_лота.pdf 27.12.2025 20:49
- UA-P-2025-10-28-018914-a.pdf 27.12.2025 20:49
- Скарга втретє (відміна закупівлі).docx.p7s.zip 27.12.2025 20:49
- 818_VIII_PSER_na_2026_rik_fb20431d4c.pdf 27.12.2025 20:49
- ПР 16 відміна закупівлі.PDF 27.12.2025 20:49
- ПР 16 відміна закупівлі.PDF 26.12.2025 15:53
- Заява про розгляд скарги.doc.p7s.zip 26.12.2025 15:53
- Електронний протокол скасування закупівлі_лота.pdf 26.12.2025 15:53
- sign.p7s 26.12.2025 15:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.12.2025 16:07
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
65a549d5d8ab45eb9d1179029c048360
Заголовок пункту скарги:
Скасування рішення про відміну закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скасування рішення про відміну закупівлі
Безпідставне рішення про відміну закупівлі
Безпідставне рішення про відміну закупівлі
×
-
Назва доказу:
Протокол скасування закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Електронний протокол скасування закупівлі_лота.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Скасування рішення про відміну закупівлі Детально описано в скарзі
Запити Органу оскарження
Номер:
77d5a1d14517456583dedc429e9d3984
Тема запиту:
Додаткові документи
Текст запиту:
Додаткові документи, що підтверджують безпідставність прийнятого Замовником рішення про відміну торгів
Дата опублікування:
27.12.2025 20:49