-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області
Завершена
8 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 40 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 40 000.00 UAH
Період оскарження:
16.07.2025 18:17 - 06.08.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
f8723919943f404585ae611f6fdbe20e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-16-009561-a.c3
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Скарга про порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та незаконне відхилення тендерної пропозиції ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ"
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 9 04.09.2025 12:24
- Скарга_скан 04.09.2025 12:24
- Скарга_текст 04.09.2025 12:24
- Додаток 1 04.09.2025 12:24
- Додаток 2 04.09.2025 12:24
- Додаток 2_1 04.09.2025 12:24
- Додаток 3 04.09.2025 12:24
- Додаток 4 04.09.2025 12:24
- Додаток 5 04.09.2025 12:24
- Додаток 6 04.09.2025 12:24
- Додаток 7 04.09.2025 12:24
- Додаток 8 04.09.2025 12:24
- sign.p7s 04.09.2025 12:33
- рішення від 08.09.2025 № 13739.pdf 08.09.2025 15:56
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.09.2025 № 14117.pdf 16.09.2025 14:27
- рішення від 15.09.2025 № 14117.pdf 18.09.2025 16:12
- ПОЯСНЕННЯ_.docx 10.09.2025 18:12
- ПОЯСНЕННЯ_.docx.p7s 10.09.2025 18:12
- Додаток № 2 – Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15804-р/пк-пз від 19.08.2020 року 10.09.2025 18:12
- Додаток № 1 – Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №70 від 02.09.2025 року 10.09.2025 18:12
- Додаток № 3 – Банківська гарантія №294-25Г від 28.07.2025 року 10.09.2025 18:12
- Додаток № 4 – Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7445-р/пк-пз від 15.12.2022 року. 10.09.2025 18:12
- Додаток № 5 – Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13209-р/пк-пз від 02.08.2024 року. 10.09.2025 18:12
- Додаток № 6 – Довідка Вих. №903/25 від 28.07.2025 року. 10.09.2025 18:12
- Додаток № 7 – Довідка про наявність обладнання-об_єднано.pdf 10.09.2025 18:12
- Додаток № 8 – Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11814-р/пк-пз від 30.07.2025 року 10.09.2025 18:12
- Додаток № 9 – Довідка про наявність працівників-об_єднано-стиснуто-стиснуто.pdf 10.09.2025 18:12
- Додаток №10 - Довідка про наявність аналогічного досвіду-об_єднано.pdf 10.09.2025 18:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.09.2025 12:53
Дата розгляду скарги:
15.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.09.2025 15:56
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
18.09.2025 16:13
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6ac3502cc748463987e6c66b57c96983
Заголовок пункту скарги:
Незаконне рішення Шацької селищної ради (Замовника) у формі Протоколу №70 від 02.09.2025р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ".
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Підставою для подання скарги є:
Незаконне рішення Шацької селищної ради (далі- Замовник) у формі Протоколу №70 від 02.09.2025р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі – Протокол, оскаржуване рішення), яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ".
16 липня 2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднив оголошення № UA-2025-07-16-009561-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування). 11 серпня 2025 р. розкрито тендерні пропозиції учасників. Тендерну пропозицію на участь в закупівлі подали ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ", КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ".
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" визначена найбільш економічно вигідною.
02.09.2025р. Замовником оприлюднено Протокол №№70 від 02.09.2025 р. відповідно до якого тендерна пропозиція ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" відхилена згідно пп.1 п.44 Постанови КМУ №1178 з підстав, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним в складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель, тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Оскаржуване рішення замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), вимогам та умовам тендерної документації замовника. Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, в порушення вимог Закону, Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" з незаконних підстав.
Не об’єктивний, упереджений, дискримінаційний підхід Замовника до оцінювання тендерної пропозиції порушує права на добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та призводить до дискримінації та нерівного ставлення до ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ", і як наслідок порушує права та законні інтереси Товариства пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
Обгрунтування незаконності оскаржуваного рішення.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" Замовником, 02.09.2025 р., на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Серед іншого, замовник у повідомленні:
- 1.« В ТП Учасника в архівному файлі «BG 294.zip» наявний документ «BG 294.pdf», що є електронною банківською гарантією №294-25Г від 28.07.2025 (надалі – БГ-294). В пункті 1 БГ-294 датою закінчення строку дії БГ вказано 04.11.2025 включно. Згідно з інформацією в ЕСЗ, 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій припадає на 07.11.2025, тобто строк дії БГ-294 не відповідає вимогам ТД. Для усунення даної невідповідності Учаснику надати належним чином оформлене забезпечення ТП, шляхом надання БГ оформленої згідно вимог п. 1.6. Додатку 3 до ТД…».
Хочемо звернути увагу на те, що дане повідомлення Замовником опубліковано в п’ятницю 29 серпня 2025р. о 21:33, з вимогою усунути до 30 серпня 2025 21:33 год. Уповноважена особа Шацької селищної ради – службова (посадова), яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель. Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є:
виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;
виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;
посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Отже, Уповноважена особа Шацької селищної ради є посадовою особою, яка працює в селищній раді, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету та керується відповідними положеннями, наказами та іншими розпорядчими документами Шацької селищної ради.
На офіційному сайті Замовника : https://shsrada.gov.ua/feedback/ міститься інформація про графік роботи Замовника, а саме понеділок-п’ятниця з 08.00-17.15 год. Отже, вищезгадане повідомлення уповноважена особа здійснила поза межами робочого графіку, що суперечить затвердженій та визначеній Замовником організаційної діяльності . До того ж розгляд пропозиції було продовжено відповідним протокол від 14 серпня 2025р. Виникає питання про те, яким чином уповноважена здійснила відповідну публікацію повідомлення поза робочим часом.
Відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність» банк - юридична особа, яка на підставі банківської ліцензії має виключне право надавати банківські послуги. Графік роботи банків визначається розпорядчими документами самого банку, а також регулюється нормативно-правовими актами Національного банку України (НБУ) АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РВС БАНК», який видав банківську гарантію №294-25Г має графік роботи понеділок-п'ятниця з 9:00 до 18:00. Отже, ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" технічно не мало можливості жодним чином в неробочий день банку звернутись для виправлення невідповідностей банківської гарантії.
Вище описанні дії, дають підстави вважати, що Замовник діяв антиконкурентно та намагався таким чином штучно створити умови для дискваліфікації ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ", оскільки публікація повідомлення була здійснена о 21:33, маючи продовжений строк розгляду пропозиції, строк на виправлення Замовник свідомо обирає не робочий день, таким чином позбавляючи будь-якої можливості виправити невідповідності у банківській гарантії.
Відповідно до положень Закону, замовник повинен встановлювати в тендерній документації такі умови, які не суперечать чинному законодавству України та повинен розглядати тендерні пропозиції учасників саме на відповідність умовам тендерної документації і не може пом`якшувати вимоги стосовно певного учасника при цьому дискримінуючи та сворюючи важчі умови для інших .( Постанова КАС ВС від 08.02.2023 у справі № 640/27872/21).
Законом України «Про захист економічної конкуренції», який визначає правові засади підтримки та захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму в господарській діяльності і спрямований на забезпечення ефективного функціонування економіки України на основі розвитку конкурентних відносин, саме і встановлено, що антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів. Антиконкурентними узгодженими діями вважається також вчинення суб’єктами господарювання схожих дій (бездіяльності) на ринку товару, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції . Для кваліфікації дій суб`єктів господарювання як недобросовісної конкуренції необов`язково з`ясовувати настання наслідків у формі відповідно недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, ущемлення інтересів інших суб`єктів господарювання (конкурентів, покупців) чи споживачів, зокрема через заподіяння їм шкоди (збитків) або іншого реального порушення їх прав чи інтересів, настання інших відповідних наслідків. Достатньо встановити сам факт вчинення дій, визначених законом як недобросовісна конкуренція (статті 5, 7, 11, 13-15 і 19 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»), або можливості настання зазначених наслідків у зв`язку з відповідними діями таких суб`єктів господарювання (статті 6 і 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», статті 4, 6, 8, 15-1, 16-18 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»).(Постанова від 02.07.2019 по справі № 910/23000/17 Велика Палата Верховного Суду Провадження № 12-306гс18).
Отже, вважаємо вищезазначені дії Замовника дискримінаційними та антиконкурентними, таким чином Замовник штучно створив підстави для дискваліфікації та такими, що мають ознаки порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, прозорості та об'єктивності в оцінці тендерних пропозицій, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Оприлюднення даної вимоги про усунення невідповідностей у позаробочий час та встановлення граничного строку для їх усунення на вихідний день, що фактично унеможливило виконання такої вимоги, не звернувши увагу на об'єктивні обставини, пов’язані з графіком роботи банку-гаранта, а також законодавчі обмеження щодо діяльності уповноваженої особи в неробочий час Замовник штучно створив перешкоди для належного виправлення формальних невідповідностей у банківській гарантії.
Серед іншого, замовник у повідомленні:
- 2. «1.2.В пункті «Інформація щодо тендерної документації» БГ-294 відсутня інформація про зміни до Тендерної документації, також у тексті БГ-294 викладена неповна інформація щодо тендерної документації, не зазначено наступне: «Процедура закупівлі – відкриті торги, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - особливості), затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням змін», що не відповідає вимогам ТД.».
Хочемо зазначити те, що відповідно до вимог п.1.6 Додатку 3 до тендерної документації форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628.
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" надає банківську гарантію №294-25Г « Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2025-07-16-009561-a, Відкриті торги з особливостями, вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-16-009561-a, ID у ЦБД ba67b888edd54766a06c6462fa57fefb
П.2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням змін (надалі – особливості або Постанова).»
Відповідно до затвердженої Форми забезпечення (вимога Замовника зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628. ) відсутня інформація про обов’язкове зазначення повної назви процедури з назвою Постанови № 1178. У затвердженій формі міститься графа інформація щодо тендерної документації, яка містить всю необхідну інформацію у наданій гарантії. До того ж в гарантії міститься п.2, де зазначається, що гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням змін (надалі – особливості або Постанова).
Таким чином, у банківській гарантії належним чином зазначено: ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro (номер оголошення, веб-посилання, ID у ЦБД); тип процедури – "відкриті торги з особливостями", також пряме та однозначне посилання на Постанову КМУ №1178 зі згадкою її повної назви та змісту. Таким чином, звинувачення Замовника про відсутність інформації чи про неповноту згадки постанови №1178 є безпідставними, такими, що суперечать об’єктивному змісту банківської гарантії, та свідчать про формальний, надмірно прискіпливий і дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції учасника. Отже, слід розцінювати дії Замовника як упереджені та дискримінаційні, спрямовані на створення надмірних формальних бар’єрів для учасника з метою недопущення до участі у тендері.
- 3. «В пп. 3 п. 3 БГ-294 як на підставу невиконання принципалом своїх зобов’язань зазначено посилання на ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», в той час як згідно з абз. 7 п. 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення ст. 25 Закону з урахуванням положень п.47 Особливостей. Для усунення даних невідповідностей Учаснику надати належним чином оформлене забезпечення ТП, шляхом надання БГ оформленої згідно вимог .»
Зазначаємо про те, що відповідно до вимог п.1.6 Додатку 3 до тендерної документації форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628. Відповідно до Витягу з Форми, забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628:
3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.
Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).
Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.
Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:
відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними;
непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;
ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
сплата бенефіціару суми гарантії;
отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі;
відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно банківська гарантія ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" повністю відповідає вимогам щодо Форми, забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628. Виправлення тексту гарантії в цій частині призводить до порушення вимог Наказу від 14.12.2020 № 2628. Таким чином, твердження замовника щодо необхідності виправлення умов гарантії є безпідставним і суперечить не лише вимогам Наказу № 2628, але й власним вимогам тендерної документації. Більш того, вище описанні дії свідчать про порушення принципів здійснення закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципів недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вимога внести зміни у текст банківської гарантії у спосіб, який суперечить нормативно закріпленій формі, є необгрутованою та свідчить про те, що Замовник штучно створює перешкоди для участі в закупівлі та діє з порушенням принципу добросовісності.
- 4. « п. 1.6. Додатку 3 до ТД. 1.3.Ані в БГ-294, ані в інших файлах ТП Учасника не вбачається наявності 1) довідки про відкриття рахунку в банку, де оформлена банківська гарантія; 2) копії платіжної інструкції, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією), що не відповідає вимогам ТД. Для усунення даних невідповідностей Учаснику надати довідку про відкриття рахунку в банку, де оформлена банківська гарантія; копію платіжної інструкції, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією).»
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі документів своєї пропозиції в архівному файлі «BG 294.zip» наявний документ «Dovidka20294.pdf», яка містить наступну інформацію: «відкрито рахунок для внесення коштів грошового забезпечення (покриття) UA483390720000029325101395046 ) для участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) Деталізований код ДК 021:2015, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-16- 009561-a. Станом на 28.07.2025 року на рахунку UA483390720000029325101395046 залишок коштів становить 240000,00 грн. (Двiстi сорок тисяч гривень 00 копiйок), цифровий код валюти – 980…». Також надано виписку по особовому рахунку за перiод з 25.07.2025 по 28.07.2025, яка містить призначення переказу: Призначення ТОВ ПО "Укрзахідурбанізація" грошове забезпечення (покриття) , згідно дог. №Д-294-25Г від 25.07.2025р . Виписки з клієнтських рахунків є підтвердженням виконаних за операційний день операцій і призначаються для видачі або відсилання клієнту. В той час як платіжна інструкція підтверджує наміри здійснити платіж, а виписка з рахунку підтверджує факт його виконання. Відповідно до вимог документації Замовник вимагає надання копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Відповідно до Закону України « Про платіжні послуги» платіжна інструкція - розпорядження ініціатора надавачу платіжних послуг щодо виконання платіжної операції. Платіжна інструкція може бути відкликана в порядку, визначеному цим Законом. Платіжна інструкція сама по собі не підтверджує факт перерахування коштів. Вона підтверджує лише те, що платник дав доручення банку списати кошти з його рахунку та перерахувати їх на рахунок отримувача. Факт реального перерахування підтверджується випискою з рахунку, де відображено списання коштів.
Таким чином, ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" підтвердив виконання вимоги та підтвердив перерахування коштів на забезпечення.
- 5. «З аналізу вказаної довідки та наявних підтверджуючих документів встановлено, що Учасником не надано в складі ТП підтвердження наявності ліцензованого ПЗ для роботи із файлами формату *.gdb або *.gpkg або *.geojson та файлами формату *.pdf, *.jpeg, а також ліцензій на таке програмне забезпечення та/або відповідних довідок від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Для усунення вказаних невідповідностей Учаснику слід надати: оновлену довідку про ОМТБ, що міститиме інформацію про ОМТБ згідно п. 2.1. Додатку 3 до ТД, а також надати підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb або *.gpkg або *.geojson – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці; ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.».
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає довідку № 242/Л-07-25 від 28.07.2025 р., яка містить наступне пояснення: наявність програмного забезпечення для роботи з файлами формату gdb не є обов'язковим оскільки формат GDB запатентованим і належить компанії ESRI. Законодавство (Постанова КМУ № 632) передбачає право учасника на використання форматів Geo Package (GPKG), GeoJSON або GDB, без обов'язковості саме *.gdb.
Ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *xml - Delta/Digitals, маємо у власності, а саме 3 (три) ключі підтверджуємо наявність ліцензіями, видатковими накладними та довідкою від ліцензіара у додатках до цієї довідки. Також повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю Проектне об'єднання «УкрЗахідУрбанізація» для забезпечення технологічного процесу виконання робіт використовує програмне забезпечення «QGIS desktop». Програмне забезпечення «QGIS desktop» є вільним, відкритим, про що заявлено на офіційному сайті цього проекту та розповсюджується під вільною ліцензією «GPL version 3». Отримати детальну інформацію щодо підтвердження права легального використання програмного забезпечення «QGIS desktop» можна за посиланням https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.07.
Окремо доводимо до відома, щодо вимог тендерної документації щодо використання ліцензованого програмного забезпечення для роботи з файлами у форматах .pdf та .jpeg. Жоден нормативно-правовий акт не зобов'язує нас як учасника відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) UA-2025-07-16-009561-а, мати окремо ліцензії саме на ці формати. Обробка файлів PDF, JPEG без проблем здійснюється за допомогою численних безоплатних програмних рішень, у тому числі відкритого програмного забезпечення, яке повністю відповідає законодавству та меті закупівлі.
Таким чином, відсутність у складі пропозиції окремих ліцензій на програмне забезпечення для роботи з форматами *.pdf та *.jpeg не може вважатися невідповідністю, оскільки такі вимоги виходять за межі законодавчо визначених та є дискримінаційними по відношенню до учасника. Більше того, відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановлення Замовником обов’язкової вимоги щодо надання саме ліцензій на програмне забезпечення для перегляду або обробки *.pdf та *.jpeg суперечить принципам здійснення публічних закупівель, закріпленим у ст. 5 Закону, зокрема принципу недискримінації учасників та принципу добросовісної конкуренції. Крім того, вважаємо за необхідне додатково наголосити, що формати файлів *.gdb, *.gpkg, *.geojson, *.pdf, *.jpeg не є «програмним забезпеченням», а лише типами структурованих даних чи графічних зображень. Жоден із зазначених форматів не потребує окремого ліцензування, оскільки формат є загальноприйнятим універсальним форматом обміну інформацією (як-от PDF та JPEG). Виходячи з цього, вимога Замовника надати окремі ліцензії на програмне забезпечення для роботи з *.pdf та *.jpeg виглядає не лише надмірною, адже зазначені формати є універсальними і доступними для обробки будь-якими поширеними інструментами, включаючи відкриті й безкоштовні.
Таким чином, ТОВ Проектне об’єднання «УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав всі необхідні документи для підтвердження наявності відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та програмного забезпечення, що вимагається тендерною документацією та чинним законодавством України. Подані довідки, ліцензії, видаткові накладні, а також підтвердження використання відкритого програмного забезпечення, яке поширюється на законних підставах, повністю забезпечують можливість належного виконання предмета закупівлі. Відповідно, тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, а відсутність окремих ліцензій на роботу з універсальними форматами файлів *.pdf та *.jpeg не може розцінюватися як невідповідність, оскільки такі вимоги не мають нормативного підґрунтя та є дискримінаційними.
- 6. «Відповідно до п. 2.1. Додатку 3 до ТД, для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД… Учасником в складі власної ТП надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. В складі ТП Учасника вказане Положення відсутнє, що не відповідає вимогам ТД. Для усунення даної невідповідності Учаснику надати Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.».
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає лист-пояснення за предметом закупівлі № 257/ Л-07-25 від 28.07.2025 р. Перелік послуг які описані в технічному завданні до закупівлі, а саме додатку № 3 п. 1 пп. 1.5, а також згідно з чинним законодавством, застосування в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових даних та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO19110:2017 та ДСТУ 8774:2018 не є обов'язковими.
Відповідно до затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 31 жовтня 2023 року № 1888 Порядку створення та функціонування бази топографічних даних геопросторові об’єкти бази топографічних даних подаються у вигляді каталогу об’єктів відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017 «Географічна інформація. Методологія каталогізації об’єктів» (ISO 19110:2016, IDT) та ДСТУ 8774:2018 «Географічна інформація. Правила моделювання геопросторових даних».
Також додатково повідомляємо, що згідно Постанови КМУ від 01 вересня 2021 р. №926 Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, проект містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території) - набір тематичних геопросторових даних та відповідні текстові і графічні матеріали, внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні для використання під час розгляду на засіданні архітектурно-містобудівної ради та проведення експертизи містобудівної документації, здійснення громадського обговорення проекту містобудівної документації, здійснення стратегічної екологічної оцінки, представлення на сесії відповідної сільської, селищної, міської ради. Геопросторові дані містобудівної документації на місцевому рівні створюються на оновленій картографічній основі відповідно до вихідних даних наданих Замовником в цифровій формі як набори тематичних геопросторових даних у місцевій системі координат відповідного регіону, однозначно зв'язаній з Державною геодезичною референцною системою координат УСК-2000, в єдиній системі класифікації та кодування об'єктів містобудування згідно з Класифікатором об'єктів містобудування та у форматі бази геопросторових даних відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території. Також повідомляємо, що кваліфіковані працівники Товариства з обмеженою відповідальністю Проектне об'єднання «УкрЗахідУрбанізація» для забезпечення якісного технологічного процесу надання послуг використовують програмне забезпечення «QGIS desktop» яке є вільним, відкритим, про що заявлено на офіційному сайті цього проекту та розповсюджується під вільною ліцензією «GPL version 3». Отримати детальну інформацію щодо підтвердження права легального використання програмного забезпечення «QGIS desktop» можна за посиланням https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/ .
Таким чином, твердження про відсутність у складі пропозиції окремого «Положення про застосування власного класифікатора» не може розглядатися як невідповідність вимогам тендерної документації, оскільки чинним законодавством України (Закон «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанова КМУ № 926 від 01.09.2021, Постанова КМУ № 632 від 09.06.2021) прямо визначено, що створення наборів геопросторових даних у межах містобудівної документації здійснюється з урахуванням вихідних даних, наданих Замовником, уніфікованих систем класифікації та кодування об’єктів містобудування, а також у форматах, затверджених постановою № 632. До того ж, застосування власних класифікаторів не є обов’язковою умовою для розроблення комплексних планів просторового розвитку територій, оскільки у сфері містобудування пріоритет має саме єдина система класифікації та кодування об’єктів містобудування та на підтвердження кваліфікації та технічної спроможності ТОВ «УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ» надало лист-пояснення, у якому чітко обґрунтовано відсутність потреби у створенні окремого внутрішнього положення, а також надано підтвердження застосування сучасного програмного забезпечення «QGIS desktop», яке відповідає вимогам ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Отже, ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" надано належні пояснення та документи, які підтверджують дотримання вимог національних стандартів у сфері створення та обробки геопросторових даних. Відсутність окремого «Положення» у складі пропозиції не може тлумачитися як невідповідність, а подані матеріали повністю забезпечують можливість якісного та правомірного виконання предмета закупівлі.
-7. «В складі ТП Учасника наявний файл «Довідка про наявність працівників-об_єднано-стиснуто-стиснуто.pdf», що являє собою Довідку про ПВК та відповідні документи. Зазначена в Довідці № 260/Л-07-25 від 28.07.2025 посада Пясецької Оксани Зіновіївни не відповідає запису в трудовій книжці вказаного працівника та Наказу №2920-к від 29.02.2020.» .
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 260/Л-07-25 від 28.07.2025 р. В колонці довідки, яка містить назву «Кваліфікація Посада/Освіта» зазначено щодо працівника Пясецької Оксани Зіновіївни : Сертифікований архітектор / Комерційний директор /Провідний архітектор /Повна вища. Відповідно кваліфікація є : Сертифікований архітектор, посада є Комерційний директор /Провідний архітектор, освіта є повна вища. У складі пропозиції надано трудову книжку працівника Пясецька О.З. наказ про призначення № 2-К від 5 травня 2016 року, наказ про переведення №2920-к від 29.02.2020, де повністю відповідає назва посади з назвою в довідці про працівників «Комерційний директор /Провідний архітектор». Відповідні документи наявні у складі пропозиції та долучаємо до матеріалів справи. Отже наведене свідчить про неналежне здійснення Замовником оцінки та розгляду тендерної пропозиції ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" та базується на формальному трактуванні поданої інформації без урахування структури довідки та змісту підтверджуючих документів.
Замовник, замість комплексної оцінки пропозиції, обмежився формальним зіставленням назв посад, не врахувавши розподілу інформації у колонці «Кваліфікація / Посада / Освіта» та відсутність вимоги про буквальне співпадіння формулювань у різних документах. Такий підхід свідчить про поверхневий аналіз поданих Учасником документів та може призвести до упередженого висновку про нібито невідповідність. Насправді ж усі документи, що підтверджують кваліфікацію та трудові відносини з працівником, були надані у повному обсязі, а довідка узгоджується з первинними кадровими документами. Наведене свідчить про дискримінаційний підхід та намагання створити штучні перешкоди для участі у закупівлі.
-8. «Окрім того, у складі ТП Учасника відсутній Витяг з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель, підтверджуючий внесення до Державного земельного кадастру встановлених обмежень у використанні земель за аналогічним договором за предметом: виготовлення історико-архітектурного опорного плану, що не відповідає вимогам п. 2.3. Додатку 3 до ТД…»
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договорів № 240/Л-07-25 від 28.07.2025 р. В якій міститься наступне пояснення про те, що що історико-архітектурний опорний план населеного пункту Магерів, Жовківського району Львівської області розроблявся відповідно до вимог «ДБН Б.2.2-3:2012 Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту», згідно положень вище вказаних будівельних норм у складі містобудівної документації не розроблялася землевпорядна частина, відповідно документація була затверджена наказом Міністерством культури України № 258 від 24.03.2017 р. без внесення встановлених обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру. Всі відповідні документи долучаємо до матеріалів справи.
Отже, оскільки відповідна документація була належним чином затверджена наказом Міністерства культури України № 258 від 24.03.2017 р., без внесення встановлених обмежень до Державного земельного кадастру, що підтверджує дотримання Учасником вимог чинного законодавства під час виконання договору. Таким чином, відсутність у складі ТП витягу з ДЗК не є порушенням, а випливає зі специфіки предмета договору та нормативного регулювання, що діяло на момент виконання робіт. Окремо слід зазначити, що вимога надання витягу з ДЗК може застосовуватись лише до тих видів містобудівної документації, у складі яких дійсно формуються землевпорядні матеріали та відбувається відображення обмежень у використанні земельних ділянок. Для історико-архітектурних опорних планів такі документи не передбачені нормативними актами, тому відсутність їх у складі ТП не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника. Відповідно до ДБН Б.2.2-3:2012 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту» У ньому визначено, що ІАОП включає історико-архітектурні дослідження, визначення меж історичних ареалів, зон охорони пам’яток тощо. Жодних вимог про підготовку землевпорядної документації чи отримання витягів з ДЗК не встановлено. При розробленні історико-архітектурного опорного плану не є обов’язковим встановлення обмежень у використанні земель і внесення їх до ДЗК. ІАОП спрямований на визначення меж історичних ареалів та зон охорони пам’яток, але він не включає землевпорядної частини і тому не створює прямого обов’язку формувати витяг з кадастру.
- 9. Щодо зауважень Замовника стосовно посвідчення документів. Зокрема, Замовником зазначено про те, що ТП Учасника наявний файл «Довідка про наявність аналогічного досвіду-об_єднано.pdf», що являє собою Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів та відповідні документи. Учасником надано Договори №99 від 07.12.2023 та №П-012/АОП-Ж-05/16 від 03.06.2016 та відповідні документи, які не засвідчені підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником), що не відповідає вимогам .
Відповідно до ст.5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі — Закон про електронні документи). Електронний документ — документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами. У разі надсилання електронного документа кільком адресатам або його зберігання на кількох електронних носіях інформації кожний з електронних примірників вважається оригіналом електронного документа. Якщо автором створюються ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.
Отже, Оригіналом будь-якого електронного документа, вважається електронний примірник такого документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису. Підставою для визнання електронного документа оригінальним є його здатність довести факт цілісності та справжності даного документа. Саме обов’язкові реквізити документа й встановлюють даний факт. Кожній довідці притаманні свої законодавчо закріплені обов’язкові реквізити, що й слугуватимуть підтвердженням того, що даний електронний документ є оригіналом.
Таким чином, надані Учасником документи у складі тендерної пропозиції є оригіналами електронних документів, що відповідають вимогам чинного законодавства України, а саме Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Вимога щодо додаткового засвідчення підписом уповноваженої особи та/або відбитком печатки Учасника у даному випадку є надлишковою та такою, що не ґрунтується на нормах законодавства. Відтак, підстави для надання повідомлення з вимогою виправити за вказаним зауваженням відсутні.
З огляду на наведені обставини, дії Замовника щодо висунення вимог, які не передбачені чинним законодавством та не відповідають специфіці предмета закупівлі, є неправомірними, дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію. Фактичне висування Замовником надмірних та необґрунтованих вимог призводить до обмеження конкуренції, створення штучних бар’єрів та спотворення результатів торгів. Отже, дії Замовника мають дискримінаційний характер і створюють антиконкурентні умови, що є неприпустимим у сфері публічних закупівель.
Незаконне рішення Шацької селищної ради (далі- Замовник) у формі Протоколу №70 від 02.09.2025р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі – Протокол, оскаржуване рішення), яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ".
16 липня 2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднив оголошення № UA-2025-07-16-009561-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування). 11 серпня 2025 р. розкрито тендерні пропозиції учасників. Тендерну пропозицію на участь в закупівлі подали ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ", КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ".
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" визначена найбільш економічно вигідною.
02.09.2025р. Замовником оприлюднено Протокол №№70 від 02.09.2025 р. відповідно до якого тендерна пропозиція ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" відхилена згідно пп.1 п.44 Постанови КМУ №1178 з підстав, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним в складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель, тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Оскаржуване рішення замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), вимогам та умовам тендерної документації замовника. Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, в порушення вимог Закону, Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" з незаконних підстав.
Не об’єктивний, упереджений, дискримінаційний підхід Замовника до оцінювання тендерної пропозиції порушує права на добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та призводить до дискримінації та нерівного ставлення до ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ", і як наслідок порушує права та законні інтереси Товариства пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
Обгрунтування незаконності оскаржуваного рішення.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" Замовником, 02.09.2025 р., на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Серед іншого, замовник у повідомленні:
- 1.« В ТП Учасника в архівному файлі «BG 294.zip» наявний документ «BG 294.pdf», що є електронною банківською гарантією №294-25Г від 28.07.2025 (надалі – БГ-294). В пункті 1 БГ-294 датою закінчення строку дії БГ вказано 04.11.2025 включно. Згідно з інформацією в ЕСЗ, 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій припадає на 07.11.2025, тобто строк дії БГ-294 не відповідає вимогам ТД. Для усунення даної невідповідності Учаснику надати належним чином оформлене забезпечення ТП, шляхом надання БГ оформленої згідно вимог п. 1.6. Додатку 3 до ТД…».
Хочемо звернути увагу на те, що дане повідомлення Замовником опубліковано в п’ятницю 29 серпня 2025р. о 21:33, з вимогою усунути до 30 серпня 2025 21:33 год. Уповноважена особа Шацької селищної ради – службова (посадова), яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель. Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є:
виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;
виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;
посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Отже, Уповноважена особа Шацької селищної ради є посадовою особою, яка працює в селищній раді, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету та керується відповідними положеннями, наказами та іншими розпорядчими документами Шацької селищної ради.
На офіційному сайті Замовника : https://shsrada.gov.ua/feedback/ міститься інформація про графік роботи Замовника, а саме понеділок-п’ятниця з 08.00-17.15 год. Отже, вищезгадане повідомлення уповноважена особа здійснила поза межами робочого графіку, що суперечить затвердженій та визначеній Замовником організаційної діяльності . До того ж розгляд пропозиції було продовжено відповідним протокол від 14 серпня 2025р. Виникає питання про те, яким чином уповноважена здійснила відповідну публікацію повідомлення поза робочим часом.
Відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність» банк - юридична особа, яка на підставі банківської ліцензії має виключне право надавати банківські послуги. Графік роботи банків визначається розпорядчими документами самого банку, а також регулюється нормативно-правовими актами Національного банку України (НБУ) АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РВС БАНК», який видав банківську гарантію №294-25Г має графік роботи понеділок-п'ятниця з 9:00 до 18:00. Отже, ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" технічно не мало можливості жодним чином в неробочий день банку звернутись для виправлення невідповідностей банківської гарантії.
Вище описанні дії, дають підстави вважати, що Замовник діяв антиконкурентно та намагався таким чином штучно створити умови для дискваліфікації ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ", оскільки публікація повідомлення була здійснена о 21:33, маючи продовжений строк розгляду пропозиції, строк на виправлення Замовник свідомо обирає не робочий день, таким чином позбавляючи будь-якої можливості виправити невідповідності у банківській гарантії.
Відповідно до положень Закону, замовник повинен встановлювати в тендерній документації такі умови, які не суперечать чинному законодавству України та повинен розглядати тендерні пропозиції учасників саме на відповідність умовам тендерної документації і не може пом`якшувати вимоги стосовно певного учасника при цьому дискримінуючи та сворюючи важчі умови для інших .( Постанова КАС ВС від 08.02.2023 у справі № 640/27872/21).
Законом України «Про захист економічної конкуренції», який визначає правові засади підтримки та захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму в господарській діяльності і спрямований на забезпечення ефективного функціонування економіки України на основі розвитку конкурентних відносин, саме і встановлено, що антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів. Антиконкурентними узгодженими діями вважається також вчинення суб’єктами господарювання схожих дій (бездіяльності) на ринку товару, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції . Для кваліфікації дій суб`єктів господарювання як недобросовісної конкуренції необов`язково з`ясовувати настання наслідків у формі відповідно недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, ущемлення інтересів інших суб`єктів господарювання (конкурентів, покупців) чи споживачів, зокрема через заподіяння їм шкоди (збитків) або іншого реального порушення їх прав чи інтересів, настання інших відповідних наслідків. Достатньо встановити сам факт вчинення дій, визначених законом як недобросовісна конкуренція (статті 5, 7, 11, 13-15 і 19 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»), або можливості настання зазначених наслідків у зв`язку з відповідними діями таких суб`єктів господарювання (статті 6 і 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», статті 4, 6, 8, 15-1, 16-18 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»).(Постанова від 02.07.2019 по справі № 910/23000/17 Велика Палата Верховного Суду Провадження № 12-306гс18).
Отже, вважаємо вищезазначені дії Замовника дискримінаційними та антиконкурентними, таким чином Замовник штучно створив підстави для дискваліфікації та такими, що мають ознаки порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, прозорості та об'єктивності в оцінці тендерних пропозицій, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Оприлюднення даної вимоги про усунення невідповідностей у позаробочий час та встановлення граничного строку для їх усунення на вихідний день, що фактично унеможливило виконання такої вимоги, не звернувши увагу на об'єктивні обставини, пов’язані з графіком роботи банку-гаранта, а також законодавчі обмеження щодо діяльності уповноваженої особи в неробочий час Замовник штучно створив перешкоди для належного виправлення формальних невідповідностей у банківській гарантії.
Серед іншого, замовник у повідомленні:
- 2. «1.2.В пункті «Інформація щодо тендерної документації» БГ-294 відсутня інформація про зміни до Тендерної документації, також у тексті БГ-294 викладена неповна інформація щодо тендерної документації, не зазначено наступне: «Процедура закупівлі – відкриті торги, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - особливості), затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням змін», що не відповідає вимогам ТД.».
Хочемо зазначити те, що відповідно до вимог п.1.6 Додатку 3 до тендерної документації форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628.
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" надає банківську гарантію №294-25Г « Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2025-07-16-009561-a, Відкриті торги з особливостями, вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-16-009561-a, ID у ЦБД ba67b888edd54766a06c6462fa57fefb
П.2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням змін (надалі – особливості або Постанова).»
Відповідно до затвердженої Форми забезпечення (вимога Замовника зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628. ) відсутня інформація про обов’язкове зазначення повної назви процедури з назвою Постанови № 1178. У затвердженій формі міститься графа інформація щодо тендерної документації, яка містить всю необхідну інформацію у наданій гарантії. До того ж в гарантії міститься п.2, де зазначається, що гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням змін (надалі – особливості або Постанова).
Таким чином, у банківській гарантії належним чином зазначено: ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro (номер оголошення, веб-посилання, ID у ЦБД); тип процедури – "відкриті торги з особливостями", також пряме та однозначне посилання на Постанову КМУ №1178 зі згадкою її повної назви та змісту. Таким чином, звинувачення Замовника про відсутність інформації чи про неповноту згадки постанови №1178 є безпідставними, такими, що суперечать об’єктивному змісту банківської гарантії, та свідчать про формальний, надмірно прискіпливий і дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції учасника. Отже, слід розцінювати дії Замовника як упереджені та дискримінаційні, спрямовані на створення надмірних формальних бар’єрів для учасника з метою недопущення до участі у тендері.
- 3. «В пп. 3 п. 3 БГ-294 як на підставу невиконання принципалом своїх зобов’язань зазначено посилання на ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», в той час як згідно з абз. 7 п. 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення ст. 25 Закону з урахуванням положень п.47 Особливостей. Для усунення даних невідповідностей Учаснику надати належним чином оформлене забезпечення ТП, шляхом надання БГ оформленої згідно вимог .»
Зазначаємо про те, що відповідно до вимог п.1.6 Додатку 3 до тендерної документації форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628. Відповідно до Витягу з Форми, забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628:
3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.
Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).
Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.
Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:
відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними;
непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;
ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
сплата бенефіціару суми гарантії;
отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі;
відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно банківська гарантія ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" повністю відповідає вимогам щодо Форми, забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628. Виправлення тексту гарантії в цій частині призводить до порушення вимог Наказу від 14.12.2020 № 2628. Таким чином, твердження замовника щодо необхідності виправлення умов гарантії є безпідставним і суперечить не лише вимогам Наказу № 2628, але й власним вимогам тендерної документації. Більш того, вище описанні дії свідчать про порушення принципів здійснення закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципів недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вимога внести зміни у текст банківської гарантії у спосіб, який суперечить нормативно закріпленій формі, є необгрутованою та свідчить про те, що Замовник штучно створює перешкоди для участі в закупівлі та діє з порушенням принципу добросовісності.
- 4. « п. 1.6. Додатку 3 до ТД. 1.3.Ані в БГ-294, ані в інших файлах ТП Учасника не вбачається наявності 1) довідки про відкриття рахунку в банку, де оформлена банківська гарантія; 2) копії платіжної інструкції, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією), що не відповідає вимогам ТД. Для усунення даних невідповідностей Учаснику надати довідку про відкриття рахунку в банку, де оформлена банківська гарантія; копію платіжної інструкції, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією).»
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі документів своєї пропозиції в архівному файлі «BG 294.zip» наявний документ «Dovidka20294.pdf», яка містить наступну інформацію: «відкрито рахунок для внесення коштів грошового забезпечення (покриття) UA483390720000029325101395046 ) для участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) Деталізований код ДК 021:2015, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-16- 009561-a. Станом на 28.07.2025 року на рахунку UA483390720000029325101395046 залишок коштів становить 240000,00 грн. (Двiстi сорок тисяч гривень 00 копiйок), цифровий код валюти – 980…». Також надано виписку по особовому рахунку за перiод з 25.07.2025 по 28.07.2025, яка містить призначення переказу: Призначення ТОВ ПО "Укрзахідурбанізація" грошове забезпечення (покриття) , згідно дог. №Д-294-25Г від 25.07.2025р . Виписки з клієнтських рахунків є підтвердженням виконаних за операційний день операцій і призначаються для видачі або відсилання клієнту. В той час як платіжна інструкція підтверджує наміри здійснити платіж, а виписка з рахунку підтверджує факт його виконання. Відповідно до вимог документації Замовник вимагає надання копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Відповідно до Закону України « Про платіжні послуги» платіжна інструкція - розпорядження ініціатора надавачу платіжних послуг щодо виконання платіжної операції. Платіжна інструкція може бути відкликана в порядку, визначеному цим Законом. Платіжна інструкція сама по собі не підтверджує факт перерахування коштів. Вона підтверджує лише те, що платник дав доручення банку списати кошти з його рахунку та перерахувати їх на рахунок отримувача. Факт реального перерахування підтверджується випискою з рахунку, де відображено списання коштів.
Таким чином, ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" підтвердив виконання вимоги та підтвердив перерахування коштів на забезпечення.
- 5. «З аналізу вказаної довідки та наявних підтверджуючих документів встановлено, що Учасником не надано в складі ТП підтвердження наявності ліцензованого ПЗ для роботи із файлами формату *.gdb або *.gpkg або *.geojson та файлами формату *.pdf, *.jpeg, а також ліцензій на таке програмне забезпечення та/або відповідних довідок від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Для усунення вказаних невідповідностей Учаснику слід надати: оновлену довідку про ОМТБ, що міститиме інформацію про ОМТБ згідно п. 2.1. Додатку 3 до ТД, а також надати підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb або *.gpkg або *.geojson – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці; ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.».
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає довідку № 242/Л-07-25 від 28.07.2025 р., яка містить наступне пояснення: наявність програмного забезпечення для роботи з файлами формату gdb не є обов'язковим оскільки формат GDB запатентованим і належить компанії ESRI. Законодавство (Постанова КМУ № 632) передбачає право учасника на використання форматів Geo Package (GPKG), GeoJSON або GDB, без обов'язковості саме *.gdb.
Ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *xml - Delta/Digitals, маємо у власності, а саме 3 (три) ключі підтверджуємо наявність ліцензіями, видатковими накладними та довідкою від ліцензіара у додатках до цієї довідки. Також повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю Проектне об'єднання «УкрЗахідУрбанізація» для забезпечення технологічного процесу виконання робіт використовує програмне забезпечення «QGIS desktop». Програмне забезпечення «QGIS desktop» є вільним, відкритим, про що заявлено на офіційному сайті цього проекту та розповсюджується під вільною ліцензією «GPL version 3». Отримати детальну інформацію щодо підтвердження права легального використання програмного забезпечення «QGIS desktop» можна за посиланням https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.07.
Окремо доводимо до відома, щодо вимог тендерної документації щодо використання ліцензованого програмного забезпечення для роботи з файлами у форматах .pdf та .jpeg. Жоден нормативно-правовий акт не зобов'язує нас як учасника відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) UA-2025-07-16-009561-а, мати окремо ліцензії саме на ці формати. Обробка файлів PDF, JPEG без проблем здійснюється за допомогою численних безоплатних програмних рішень, у тому числі відкритого програмного забезпечення, яке повністю відповідає законодавству та меті закупівлі.
Таким чином, відсутність у складі пропозиції окремих ліцензій на програмне забезпечення для роботи з форматами *.pdf та *.jpeg не може вважатися невідповідністю, оскільки такі вимоги виходять за межі законодавчо визначених та є дискримінаційними по відношенню до учасника. Більше того, відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановлення Замовником обов’язкової вимоги щодо надання саме ліцензій на програмне забезпечення для перегляду або обробки *.pdf та *.jpeg суперечить принципам здійснення публічних закупівель, закріпленим у ст. 5 Закону, зокрема принципу недискримінації учасників та принципу добросовісної конкуренції. Крім того, вважаємо за необхідне додатково наголосити, що формати файлів *.gdb, *.gpkg, *.geojson, *.pdf, *.jpeg не є «програмним забезпеченням», а лише типами структурованих даних чи графічних зображень. Жоден із зазначених форматів не потребує окремого ліцензування, оскільки формат є загальноприйнятим універсальним форматом обміну інформацією (як-от PDF та JPEG). Виходячи з цього, вимога Замовника надати окремі ліцензії на програмне забезпечення для роботи з *.pdf та *.jpeg виглядає не лише надмірною, адже зазначені формати є універсальними і доступними для обробки будь-якими поширеними інструментами, включаючи відкриті й безкоштовні.
Таким чином, ТОВ Проектне об’єднання «УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав всі необхідні документи для підтвердження наявності відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та програмного забезпечення, що вимагається тендерною документацією та чинним законодавством України. Подані довідки, ліцензії, видаткові накладні, а також підтвердження використання відкритого програмного забезпечення, яке поширюється на законних підставах, повністю забезпечують можливість належного виконання предмета закупівлі. Відповідно, тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, а відсутність окремих ліцензій на роботу з універсальними форматами файлів *.pdf та *.jpeg не може розцінюватися як невідповідність, оскільки такі вимоги не мають нормативного підґрунтя та є дискримінаційними.
- 6. «Відповідно до п. 2.1. Додатку 3 до ТД, для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД… Учасником в складі власної ТП надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. В складі ТП Учасника вказане Положення відсутнє, що не відповідає вимогам ТД. Для усунення даної невідповідності Учаснику надати Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.».
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає лист-пояснення за предметом закупівлі № 257/ Л-07-25 від 28.07.2025 р. Перелік послуг які описані в технічному завданні до закупівлі, а саме додатку № 3 п. 1 пп. 1.5, а також згідно з чинним законодавством, застосування в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових даних та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO19110:2017 та ДСТУ 8774:2018 не є обов'язковими.
Відповідно до затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 31 жовтня 2023 року № 1888 Порядку створення та функціонування бази топографічних даних геопросторові об’єкти бази топографічних даних подаються у вигляді каталогу об’єктів відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017 «Географічна інформація. Методологія каталогізації об’єктів» (ISO 19110:2016, IDT) та ДСТУ 8774:2018 «Географічна інформація. Правила моделювання геопросторових даних».
Також додатково повідомляємо, що згідно Постанови КМУ від 01 вересня 2021 р. №926 Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, проект містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території) - набір тематичних геопросторових даних та відповідні текстові і графічні матеріали, внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні для використання під час розгляду на засіданні архітектурно-містобудівної ради та проведення експертизи містобудівної документації, здійснення громадського обговорення проекту містобудівної документації, здійснення стратегічної екологічної оцінки, представлення на сесії відповідної сільської, селищної, міської ради. Геопросторові дані містобудівної документації на місцевому рівні створюються на оновленій картографічній основі відповідно до вихідних даних наданих Замовником в цифровій формі як набори тематичних геопросторових даних у місцевій системі координат відповідного регіону, однозначно зв'язаній з Державною геодезичною референцною системою координат УСК-2000, в єдиній системі класифікації та кодування об'єктів містобудування згідно з Класифікатором об'єктів містобудування та у форматі бази геопросторових даних відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території. Також повідомляємо, що кваліфіковані працівники Товариства з обмеженою відповідальністю Проектне об'єднання «УкрЗахідУрбанізація» для забезпечення якісного технологічного процесу надання послуг використовують програмне забезпечення «QGIS desktop» яке є вільним, відкритим, про що заявлено на офіційному сайті цього проекту та розповсюджується під вільною ліцензією «GPL version 3». Отримати детальну інформацію щодо підтвердження права легального використання програмного забезпечення «QGIS desktop» можна за посиланням https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/ .
Таким чином, твердження про відсутність у складі пропозиції окремого «Положення про застосування власного класифікатора» не може розглядатися як невідповідність вимогам тендерної документації, оскільки чинним законодавством України (Закон «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанова КМУ № 926 від 01.09.2021, Постанова КМУ № 632 від 09.06.2021) прямо визначено, що створення наборів геопросторових даних у межах містобудівної документації здійснюється з урахуванням вихідних даних, наданих Замовником, уніфікованих систем класифікації та кодування об’єктів містобудування, а також у форматах, затверджених постановою № 632. До того ж, застосування власних класифікаторів не є обов’язковою умовою для розроблення комплексних планів просторового розвитку територій, оскільки у сфері містобудування пріоритет має саме єдина система класифікації та кодування об’єктів містобудування та на підтвердження кваліфікації та технічної спроможності ТОВ «УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ» надало лист-пояснення, у якому чітко обґрунтовано відсутність потреби у створенні окремого внутрішнього положення, а також надано підтвердження застосування сучасного програмного забезпечення «QGIS desktop», яке відповідає вимогам ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Отже, ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" надано належні пояснення та документи, які підтверджують дотримання вимог національних стандартів у сфері створення та обробки геопросторових даних. Відсутність окремого «Положення» у складі пропозиції не може тлумачитися як невідповідність, а подані матеріали повністю забезпечують можливість якісного та правомірного виконання предмета закупівлі.
-7. «В складі ТП Учасника наявний файл «Довідка про наявність працівників-об_єднано-стиснуто-стиснуто.pdf», що являє собою Довідку про ПВК та відповідні документи. Зазначена в Довідці № 260/Л-07-25 від 28.07.2025 посада Пясецької Оксани Зіновіївни не відповідає запису в трудовій книжці вказаного працівника та Наказу №2920-к від 29.02.2020.» .
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 260/Л-07-25 від 28.07.2025 р. В колонці довідки, яка містить назву «Кваліфікація Посада/Освіта» зазначено щодо працівника Пясецької Оксани Зіновіївни : Сертифікований архітектор / Комерційний директор /Провідний архітектор /Повна вища. Відповідно кваліфікація є : Сертифікований архітектор, посада є Комерційний директор /Провідний архітектор, освіта є повна вища. У складі пропозиції надано трудову книжку працівника Пясецька О.З. наказ про призначення № 2-К від 5 травня 2016 року, наказ про переведення №2920-к від 29.02.2020, де повністю відповідає назва посади з назвою в довідці про працівників «Комерційний директор /Провідний архітектор». Відповідні документи наявні у складі пропозиції та долучаємо до матеріалів справи. Отже наведене свідчить про неналежне здійснення Замовником оцінки та розгляду тендерної пропозиції ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" та базується на формальному трактуванні поданої інформації без урахування структури довідки та змісту підтверджуючих документів.
Замовник, замість комплексної оцінки пропозиції, обмежився формальним зіставленням назв посад, не врахувавши розподілу інформації у колонці «Кваліфікація / Посада / Освіта» та відсутність вимоги про буквальне співпадіння формулювань у різних документах. Такий підхід свідчить про поверхневий аналіз поданих Учасником документів та може призвести до упередженого висновку про нібито невідповідність. Насправді ж усі документи, що підтверджують кваліфікацію та трудові відносини з працівником, були надані у повному обсязі, а довідка узгоджується з первинними кадровими документами. Наведене свідчить про дискримінаційний підхід та намагання створити штучні перешкоди для участі у закупівлі.
-8. «Окрім того, у складі ТП Учасника відсутній Витяг з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель, підтверджуючий внесення до Державного земельного кадастру встановлених обмежень у використанні земель за аналогічним договором за предметом: виготовлення історико-архітектурного опорного плану, що не відповідає вимогам п. 2.3. Додатку 3 до ТД…»
ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" у складі пропозиції надає довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договорів № 240/Л-07-25 від 28.07.2025 р. В якій міститься наступне пояснення про те, що що історико-архітектурний опорний план населеного пункту Магерів, Жовківського району Львівської області розроблявся відповідно до вимог «ДБН Б.2.2-3:2012 Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту», згідно положень вище вказаних будівельних норм у складі містобудівної документації не розроблялася землевпорядна частина, відповідно документація була затверджена наказом Міністерством культури України № 258 від 24.03.2017 р. без внесення встановлених обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру. Всі відповідні документи долучаємо до матеріалів справи.
Отже, оскільки відповідна документація була належним чином затверджена наказом Міністерства культури України № 258 від 24.03.2017 р., без внесення встановлених обмежень до Державного земельного кадастру, що підтверджує дотримання Учасником вимог чинного законодавства під час виконання договору. Таким чином, відсутність у складі ТП витягу з ДЗК не є порушенням, а випливає зі специфіки предмета договору та нормативного регулювання, що діяло на момент виконання робіт. Окремо слід зазначити, що вимога надання витягу з ДЗК може застосовуватись лише до тих видів містобудівної документації, у складі яких дійсно формуються землевпорядні матеріали та відбувається відображення обмежень у використанні земельних ділянок. Для історико-архітектурних опорних планів такі документи не передбачені нормативними актами, тому відсутність їх у складі ТП не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника. Відповідно до ДБН Б.2.2-3:2012 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту» У ньому визначено, що ІАОП включає історико-архітектурні дослідження, визначення меж історичних ареалів, зон охорони пам’яток тощо. Жодних вимог про підготовку землевпорядної документації чи отримання витягів з ДЗК не встановлено. При розробленні історико-архітектурного опорного плану не є обов’язковим встановлення обмежень у використанні земель і внесення їх до ДЗК. ІАОП спрямований на визначення меж історичних ареалів та зон охорони пам’яток, але він не включає землевпорядної частини і тому не створює прямого обов’язку формувати витяг з кадастру.
- 9. Щодо зауважень Замовника стосовно посвідчення документів. Зокрема, Замовником зазначено про те, що ТП Учасника наявний файл «Довідка про наявність аналогічного досвіду-об_єднано.pdf», що являє собою Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів та відповідні документи. Учасником надано Договори №99 від 07.12.2023 та №П-012/АОП-Ж-05/16 від 03.06.2016 та відповідні документи, які не засвідчені підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником), що не відповідає вимогам .
Відповідно до ст.5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі — Закон про електронні документи). Електронний документ — документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами. У разі надсилання електронного документа кільком адресатам або його зберігання на кількох електронних носіях інформації кожний з електронних примірників вважається оригіналом електронного документа. Якщо автором створюються ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.
Отже, Оригіналом будь-якого електронного документа, вважається електронний примірник такого документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису. Підставою для визнання електронного документа оригінальним є його здатність довести факт цілісності та справжності даного документа. Саме обов’язкові реквізити документа й встановлюють даний факт. Кожній довідці притаманні свої законодавчо закріплені обов’язкові реквізити, що й слугуватимуть підтвердженням того, що даний електронний документ є оригіналом.
Таким чином, надані Учасником документи у складі тендерної пропозиції є оригіналами електронних документів, що відповідають вимогам чинного законодавства України, а саме Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Вимога щодо додаткового засвідчення підписом уповноваженої особи та/або відбитком печатки Учасника у даному випадку є надлишковою та такою, що не ґрунтується на нормах законодавства. Відтак, підстави для надання повідомлення з вимогою виправити за вказаним зауваженням відсутні.
З огляду на наведені обставини, дії Замовника щодо висунення вимог, які не передбачені чинним законодавством та не відповідають специфіці предмета закупівлі, є неправомірними, дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію. Фактичне висування Замовником надмірних та необґрунтованих вимог призводить до обмеження конкуренції, створення штучних бар’єрів та спотворення результатів торгів. Отже, дії Замовника мають дискримінаційний характер і створюють антиконкурентні умови, що є неприпустимим у сфері публічних закупівель.
×
-
Назва доказу:
Файл «Довідка про наявність аналогічного досвіду-об_єднано.pdf»
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9
-
-
Назва доказу:
Довідка № 240/Л-07-25 від 28.07.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 8
-
-
Назва доказу:
файл «Довідка про наявність працівників-об_єднано-стиснуто-стиснуто.pdf».
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7
-
-
Назва доказу:
Лист-пояснення № 257/ Л-07-25 від 28.07.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6
-
-
Назва доказу:
Ключі, на підтвердження ліцензії Delta/Digitals.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5
-
-
Назва доказу:
Довідка № 242/Л-07-25 від 28.07.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4
-
-
Назва доказу:
Довідка про відкриття рахунку «Dovidka20294.pdf».
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3
-
-
Назва доказу:
Банківська гарантія №294-25Г від 28.07.2025р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2
-
-
Назва доказу:
Протокол №70 від 02.09.2025р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Шацьку селищну раду скасувати Рішення (Протокол №70 від 02.09.2025р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою), яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ Проектне об'єднання "УКРЗАХІДУРБАНІЗАЦІЯ" за процедурою закупівлі за предметом закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-16-009561-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
122bc426672242b3b006d04ea8cd0785
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ЗА СКАРГОЮ № UA-2025-07- 16-009561-a.c3 від 04 вересня 2025 року
Текст запиту:
Надаємо пояснення по кожному з пунктів Скарги. 1.Щодо п. 1 Скарги, а саме порушень допущених Замовником при розміщенні в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей слід звернути увагу Комісії на таке.Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі-повідомлення).Згідно з інформацією в ЕСЗ дата та час розкриття ТП учасників закупівлі 11.08.2025 о 12:08. Згідно з ч.10 ст.29 ЗУ "Про публічні закупівлі"(далі -Закон), п.41 Особливостей 14.08.2025 Замовником було розміщено повідомлення про продовження строку розгляду ТП Скаржника до 20 робочих днів.Тож останнім днем розгляду ТП скаржника є 08.09.2025 включно.За результатами перевірки ТП Скаржника Замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у власній ТП у зв’язку з чим 29.08.2025 о 21:33 на підставі п.43 Особливостей в ЕСЗ Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому Замовником було дотримано вимоги до змісту повідомлення згідно ч.16 ст.29 Закону.Вважаємо, що аргументи Скаржника про наявність порушення при розміщенні повідомлення в ЕСЗ зі сторони Замовника безпідставними,адже в Законі та Особливостях міститься лише одна умова щодо розміщення такого повідомлення-розміщення у строк, що є не меншим як 2 роб.дні до закінчення строку розгляду ТП, що було дотримано Замовником як і вимоги до змісту повідомлення. Окрім того в БГ Скаржника дата закінчення строку дії гарантії вказана 04.11.2025,що НЕ відповідає строку встановленому ТД (становить менше 90 днів з дати кінцевого строку подання ТП).
2.Щодо п.2 Скарги,а саме безпідставності включення до повідомлення вимоги щодо виправлення невідповідності в частині того,що інформація про ТД в БГ Скаржника зазначена без врахування внесених змін до Тендерної документації(далі-ТД), а також не в повному обсязі. Так, в ході розгляду Замовником ТП Скаржника було встановлено, невідповідність поданої Скаржником БГ умовам ТД, зокрема, подана в складі ТП Скаржника БГ №294-25Г від 28.07.2025 не відповідає Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 (далі – Наказ), оскільки інформація щодо тендерної документації зазначена без врахування внесених змін до ТД, які було внесено Замовником від 04.08.2025 року згідно з протоколом №67, а також не в повному обсязі викладена інформація, передбачена Наказом,Згідно з п.1.6.Додатку 3 до ТД форма та зміст БГ обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ«Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 №639(далі-Постанова №639);Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 №2628. Відповідно до пп.9 п.4 Наказу в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.В пп.2 п.2розділу І Постанови №639 вказано, що базові відносини-відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації..Згідно з останньою редакцією ТД, така ТД і зміни до неї були затверджені протоколами Уповноваженої особи Шацької селищної ради: від16.07.2025 №59; від24.07.2025 №64; від25.07.2025 № 66; від04.08.2025 № 67.В БГ Скаржника в пункті БГ "інформація щодо ТД" зазначено "ТД (нова редакція)....«ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом Уповноваженої особи Шацької селищної ради 16.07.2025 №59«ЗМІНИ ЗАТВЕРДЖЕНО»Протоколом Уповноваженої особи Шацької селищної, дата оголошення 16.07.2025». Таким чином відсутність інформації щодо дати рішення Замовника про затвердження ТД з врахуванням внесених до неї змін в БГ, свідчать про невідповідність ТП Скаржника вимогам Замовника, встановленим в ТД та обґрунтоване, прийняте у відповідності з приписами чинного законодавства прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Щодо п.3 Скарги,а саме незгоду Скаржника з необхідністю врахування положень Особливостей при складенні БГ згідно умов ТД. Не погоджуємось з вказаним твердженням Скаржника з огляду на таке. Згідно п.3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. В цьому ж пункті Особливостей передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей; статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 цих особливостей.Згідно з підпунктом 1.1. пункту 1 розділу ІІІ ТД, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. ТП подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатку №3 до тендерної документації. Відповідно до положень пункту 3 розділу ІІІ ТД, серед умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до частини 3 статті 25 Закону з урахуванням особливостей вказано, зокрема, ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений пунктом 47 особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 особливостей.Так необхідність викладення пункту БГ щодо умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції з врахуванням п. 47 Особливостей зумовлена нормами чинного законодавства та, зокрема, п.3 Особливостей, де однозначно передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей. Таким чином вважаємо, що включення даної вимоги до повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах повністю відповідає приписам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Щодо п.4 Скарги,а саме намагання Скаржника обґрунтувати ненадання в складі власної ТП довідки про відкриття рахунку, посилаючись на те, що надана у складі ТП Скаржника довідка про наявність повного грошового покриття містить інформацію про відкриття рахунку, а тому вказаної довідки достатньо для задоволення вимог таких Замовника:наявність довідки про відкриття рахунку в банку та довідки з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття. Не погоджуємось з цим з огляду на таке: в наявному в складі ТП файлі «Dovidka 294.pdf», що за своєю суттю є довідкою про повне грошове покриття міститься інформація про те, що Скаржнику відкрито рахунок для внесення коштів грошового забезпечення (покриття).Поточний рахунок, що відкрито учаснику в банку (довідку про відкриття якого вимагає окремо Замовник в своїй ТД) та рахунок, що відкрито учаснику для внесення коштів грошового забезпечення (покриття) є різними за своїм змістом та суттю рахунками та не можуть розглядатись як ТОТОЖНІ як це намагається довести Скаржник. Окрім того Скаржник намагається обґрунтувати ненадання копії платіжної інструкції, що підтверджує перерахування коштів на покриття за БГ тим, що ним в складі ТП надано виписку з клієнтського рахунку.Згідно з п.54 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про платіжні послуги», платіжна інструкція–розпорядження ініціатора надавачу платіжних послуг щодо виконання платіжної операції.Виписка з клієнтського рахунку–це банківський документ, що містить інформацію про рух коштів на рахунку за певний період.Виписка з клієнтського рахунку та платіжна інструкція НЕ є тотожними поняттями. В той же час всі безготівкові розрахунки в Україні здійснюються шляхом ініціювання надавачу платіжних послуг виконання платіжної інструкції оформленої у відповідності з вимогами Постанови Правління НБУ №163.Таким чином проведенню банком будь-яких безготівкових розрахунків передує формування клієнтом банку розпорядження щодо виконання платіжної операції у вигляді платіжної інструкції. Таким чином Скаржником не надано жодних пояснень та доказів, що підтверджували б неможливість Скаржником виконати вказану вимогу Замовника. Також повідомляємо, що вказана вимога Замовника не оскаржувала, а отже підлягає абсолютному виконанню її учасниками.
Щодо п.5 Скарги. В складі ТП Учасника наявний файл «Довідка про наявність обладнання-об_єднано.pdf», що являє собою Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій та підтверджуючі документи на виконання вимог п.2.1. Додатку 3 до ТД. Однак Скаржником ні у вказаній Довідці, ні вцілому в ТП НЕ НАДАНО ПІДТВЕРДЖЕННЯ наявності ліцензованого ПЗ для роботи із файлами формату *.gdb або *.gpkg або *.geojson та файлами формату *.pdf, *.jpeg, а також ліцензій на таке програмне забезпечення та/або відповідних довідок від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Скаржник аргументує ненадання такої інформації тим, що таке ПЗ не є обов’язковим, а такі вимоги виходять за межі законодавчо визначених та є дискримінаційними. Хочемо відмітити, що вирішення питання щодо дискримінаційності вимог є компетенцією відповідного уповноваженого органу, яким є комісія АМКУ. Питання дискримінаційності описаних Скаржник вимог по цій закупівлі досліджувалось комісією АМКУ (рішення № 11814-р/пк-пз від 30.07.2025). На виконання даного рішення Замовник вніс відповідні зміни до ТД, чим усунув дискримінаційні вимоги. В той же час вимоги щодо надання Учасниками в складі ТП ліцензованого ПЗ для роботи із файлами формату *.xml, *pdf та *.jpeg НЕ БУЛИ ВИЗНАНІ КОМІСІЄЮ ПІД ЧАС РОЗГЛЯДУ СКАРГИ ДИСКРИМІНАЦІЙНИМИ, а тому мають бути виконані учасниками при поданні їх ТП. Таким чином вважаємо, що вимоги Замовника щодо ПЗ є заснованими на приписах законодавства та ТЗ Замовника, а у зв’язку з ненаданням вказаних документів та інформації протягом 24 год. з моменту розміщення повідомлення Скаржником його ТП ПРАВОМІРНО була відхилена Замовником на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.
Щодо п.6 Скарги. Скаржник пояснює ненадання Положення про обов'язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об'єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи) відсутністю законодавчих підстав. Однак з цим не можна погодитись, виходячи з наступного. В п.1 Постанови № 632 визначено, що «КППР розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах: баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних. Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 №532, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики. В Пункти 38, 39 цієї є Постанови:держателі геопросторових даних, які виробляють, отримують чи оновлюють геопросторові дані за рахунок коштів державного бюджету або в інший передбачений законодавством спосіб, повинні забезпечити збереження даних за допомогою власних програмно-технічних засобів захисту інформації.; держателі геопросторових даних та метаданих забезпечують їх захист згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах". Обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Вказане свідчить про правомірні дії збоку Замовника в частині включення цієї вимоги до повідомлення про усунення невідповідностей та ОБГРУНТОВАНЕ прийняття рішення про відхилення ТП Скаржника у зв’язку з не усуненням таких невідповідностей
Щодо п.7 Скарги. В складі ТП Учасника наявний файл «Довідка про наявність працівників-об_єднано-стиснуто-стиснуто.pdf», що являє собою Довідку про ПВК та відповідні документи. Згідно з штатним розкладом ТОВ ПО «УкрЗахідУрбанізація» на 2025 рік, згідно запису в трудовій книжці працівника Пясецької Оксани Зановіївни за номером 05 від 01.03.2020 року, згідно п.1 Наказу №2920-к від 29.02.2020 р. «Про прийняття» найменування посади Пясецької О. З. у даних документах вказано: «Провідний архітектор, комерційний директор». В той час як в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо Пясецької О. З. в пункті щодо посади вказано «комерційний директор, провідний архітектор». У зв’язку з тим, що найменування посади вказаного працівника в довідці дослівно не відповідає найменуванню цієї посади ні в наказі про прийняття, ні в штатному розписі, ні в записі в трудовій книжці, Замовник для надання можливості усунення цієї невідповідності надав Скаржнику повідомлення про усунення невідповідностей. Однак Скаржник так і не виправив вказані невідповідності.Окрім того Скаржником не виправлено невідповідності щодо засвідчення належним чином копій диплому магістра Пясецької О.З. та Пирожик М.С., трудової книжки Пирожик М.С. та надання податкового розрахунку сум доходів працівників за останній його звітний період. Відсутність у складі ТП Скаржника зазначеного документа свідчить про невідповідність ТП Скаржника вимогам ТД.
Щодо п.8 Скарги, а саме намагання Скаржника пояснити відсутність в складі його ТП Витягу з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель, який має бути надано Учасником на підтвердження виконання аналогічного договору повідомляємо наступне. Згідно з п.2.3. частини 2 Додатку 3 ТД, До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: 2.Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення історико-архітектурного опорного плану. Розроблена Учасником за таким виконаним ним аналогічним договором науково-проектна документація (історико-архітектурний опорний план) має бути затверджена Міністерством культури (що підтверджується відповідним Наказом Міністерства культури, який надається Учасником в складі власної тендерної пропозиції), а встановлені обмеження у використанні земель мають бути внесені до Державного земельного кадастру (що підтверджується відповідним Витягом з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель, який надається Учасником в складі власної тендерної пропозиції) (вимога встановлена відповідно до п. 5 Технічного завдання, що є Додатком 1 до Тендерної документації)». За результатами розгляду ТП Скаржника Замовником встановлено ВІДСУТНІСТЬ у складі ТП документів, що вимагались ТД, а саме Витягу з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель, що було і включено Замовником до повідомлення про усунення невідповідностей. Відсутність у складі ТП Скаржника зазначеного документа свідчить про невідповідність ТП Скаржника вимогам ТД.
Щодо п.9 Скарги, а саме намагання Скаржника заперечити необхідність подання в складі ТП копій засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) документів, що стосуються виконання аналогічних договорів повідомляємо наступне. Відповідно до вимог п. 2.3. частини 2 Додатку 3 до ТД До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: 1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації.. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з ДЗК та Рішення про затвердження документації). 2. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення історико-архітектурного опорного плану. Розроблена науково-проектна документація..має бути затверджена Міністерством культури (що підтверджується відповідним Наказом Міністерства культури, який надається Учасником в складі власної ТП), а встановлені обмеження у використанні земель мають бути внесені ДЗК (що підтверджується відповідним Витягом з ДЗК). Замовником у ТД чітко передбачено перелік документів, які необхідно засвідчити, а також вид та спосіб такого засвідчення, а саме печаткою та підписом уповноваженої особи Учасника. Під час розгляду ТП Скаржника Замовником було встановлено, що у складі ТП Скаржником надано документи, що підтверджують наявність аналогічного досвіду - надано Договори №99 від 07.12.2023 та №П-012/АОП-Ж-05/16 від 03.06.2016 із додатками, які НЕ засвідчені підписом та печаткою уповноваженої особи Скаржника, у зв’язку з чим Замовником було розміщено відповідно повідомлення про усунення невідповідностей, які так і не були виправлені Скаржником.
На намагання Скаржника після подачі пропозицій фактично оскаржити вимоги ТД, повідомляємо, що Відповідно до п. 59 Особливостей «скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації». Скаржник, подаючи тендерну пропозицію, погодився з усіма умовами Тендерної документації. Відсутність у складі ТП описаних у повідомленні документів, свідчить про невідповідність ТП Скаржника вимогам ТД. З урахуванням всього вищевикладеного, вважаємо, що Скарга не підлягає задоволенню у повному обсязі. Вважаємо, що порушень вимог Закону та Особливостей Уповноваженою особою при проведенні Закупівлі не допущено. На підставі вищевикладеного, просимо: у задоволенні скарги №UA-2025-07-16-009561-a.с3 ТОВ «Проектне об'єднання «УКРЗАХІДБУДУРБАНІЗАЦІЯ» за закупівлею UA-2025-07-16-009561-a – відмовити повністю.
Дата опублікування:
10.09.2025 18:12
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної докуменації
Номер:
0a6b7908c2cb4119a1f7b55863bb12ce
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-16-009561-a.b2
Назва:
Скарга на умови тендерної докуменації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 3 Документи учасника.docx 20.07.2025 22:46
- КППР_Шацька_громада.docx 20.07.2025 22:46
- наказ 56.docx 20.07.2025 22:46
- порядок 532 (1).docx 20.07.2025 22:46
- Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.pdf 20.07.2025 22:46
- Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.docx 20.07.2025 22:46
- тех вимоги інтероперабельність (1).docx 20.07.2025 22:46
- Додаток 1 Технічне завдання.docx 20.07.2025 22:46
- Докази за скаргою (3).pdf 20.07.2025 22:47
- sign.p7s 20.07.2025 22:47
- дод пояснення ТД UA-2025-07-16-009561-a базис (2).pdf 29.07.2025 10:12
- рішення від 22.07.2025 № 11384.pdf 22.07.2025 17:28
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.07.2025 № 11814.pdf 31.07.2025 12:45
- рішення від 30.07.2025 № 11814.pdf 04.08.2025 15:27
- Пояснення_Замовника_КППР 24.07.2025 20:21
- Додаток 1 - КППР_Шацька_громада_ТД_(нова_редакція) 24.07.2025 20:21
- Додаток 1 -Додаток_3_Документи_учасника_Нова_редакція 24.07.2025 20:21
- Додаток 2 - Перелік_змін_№1_ШАЦЬК_КППР 24.07.2025 20:21
- Додаток 3 - Рішення від 06.11.2024 № 17975 24.07.2025 20:21
- Додаток 4 - Рішення від 16.07.2025 № 11183 24.07.2025 20:21
- Додаток 5 - Договір №90 24.07.2025 20:21
- Додаток 7 - Рішення_від_29_01_2024___1712_фін_спроможність 24.07.2025 20:21
- Додаток 6 - Звіт про виконання Договору UA-2024-02-08-004603-a-contract-ongoing 24.07.2025 20:21
- Додаток 8 - Рішення_від_13_01_2025___462_фін_спроможність 24.07.2025 20:21
- Додаток 9 - Рішення_від_13_08_2024___13715_фін_спроможність 24.07.2025 20:21
- Пояснення_Замовника_КППР.docx.p7s 24.07.2025 20:21
- ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ від 29.07.2025 29.07.2025 18:18
- ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ від 29.07.2025.docx.p7s 29.07.2025 18:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.07.2025 22:55
Дата розгляду скарги:
30.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.07.2025 17:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.08.2025 15:28
Дата виконання рішення Замовником:
04.08.2025 16:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.07.2025 № 11814-р/пк-пз замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення на закупівлю по предмету: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-16-009561-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7fdb4bc38bfd4cdb87b108d33539cc1f
Заголовок пункту скарги:
П.2.1. додатку 3 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці;
Учасником в складі власної тендерної пропозиції щодо заявленого програмного забезпечення надаються довідки довільної форми від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf, *.jpeg є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf., *.jpeg.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf, *.jpeg є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Стосовно вимоги про наявність комп’ютерів кількістю не менше 1 одиниці на кожного працівника додатково звертаємо увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмету закупівлі.
Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Крім цього, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці;
Учасником в складі власної тендерної пропозиції щодо заявленого програмного забезпечення надаються довідки довільної форми від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf, *.jpeg є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf., *.jpeg.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf, *.jpeg є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Стосовно вимоги про наявність комп’ютерів кількістю не менше 1 одиниці на кожного працівника додатково звертаємо увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмету закупівлі.
Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Крім цього, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
85b76dcc4f1e4779b76cebce6478bb59
Заголовок пункту скарги:
П.2.1. додатку 3 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
1c0d8110e70846f1bbee66fba8569c59
Заголовок пункту скарги:
П.2.2. додатку 3 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого архітектора, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови КМУ від 17.06.2015 № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в інженера-землевпорядника документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Зі змісту вищезазначеної статті чітко вбачається, що інженер-землевпорядник повинен мати сертифікат інженера-землевпорядника, а не документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування, витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі.
Таким чином, до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності в архітектора документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра саме за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає диплом магістра в галузі архітектури та містобудування.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови КМУ від 17.06.2015 № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в інженера-землевпорядника документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Зі змісту вищезазначеної статті чітко вбачається, що інженер-землевпорядник повинен мати сертифікат інженера-землевпорядника, а не документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування, витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі.
Таким чином, до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності в архітектора документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра саме за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає диплом магістра в галузі архітектури та містобудування.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
847b7731087a408ba8c87d432ed85547
Заголовок пункту скарги:
П.2.2. додатку 3 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності).
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
f487d7aaa34a4eb59cf6a7f47daebed4
Заголовок пункту скарги:
П.2.3. додатку 3 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації (комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території) (в такому аналогічному договорі замовником послуг виступає державний орган або орган місцевого самоврядування, або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого державного органу або органу місцевого самоврядування. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з Державного земельного кадастру та Рішення про затвердження документації).
Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на виконання окремих операцій таких як розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації саме на місцевому рівні та землевпорядної документації (комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території). Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на виконання окремих операцій таких як розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації саме на місцевому рівні та землевпорядної документації (комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території). Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
d1e25b513cb94f249aad18d3f1ee30f3
Заголовок пункту скарги:
П.2.4. додатку 3 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Учасник для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 рік повинен надати копії підтверджуючих документів*, а саме:
- Баланс (форма № 1)
- Звіт про фінансові результати (форма № 2)
- Звіт про рух грошових коштів (форма № 3)
*Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік.
- для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік.
** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією № 2 у разі подання електронної звітності.
Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма № 2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше ніж 99% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги з виготовлення містобудівної документації.
Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Підприємства, які перебувають на спрощеній системі оподаткування не подають звіту за формою №2,а подають звіт за формою №2-мс.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого значення рядка 2000 складає 6180,6 тис. грн. Даний звіт є фінансовим звітом підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив неможливість участі підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс.
Крім цього, необґрунтованим є встановлення вимоги про те, що сума доходу (виручки) учасника за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. При цьому чинне законодавство не містить такої обов’язкової вимоги як наявність у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі, суми доходу (виручки) за 2024рік не менше 99% очікуваної вартості закупівлі. Замовник не обґрунтував, чому саме такі суб’єкти можуть взяти участь у закупівлі і яким чином така сума доходу (виручки) впливає на виконання договору. Також незрозуміло, чому Замовник встановлює вимоги щодо показника сума доходу (виручки) саме за 2024 рік і яким чином це підтверджує кваліфікацію Учасника. Вказана вимога прямо суперечить ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, учасники, у яких сума доходу (виручки) за 2024 рік є меншою 99% очікуваної вартості закупівлі безпідставно не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого за 2024 рік сума доходу (виручки) складає 6180,6 тис. грн., що є менше, ніж 99% вартості закупівлі. Однак такий показник жодним чином не перешкоджає виконати умови договору, укладеного за результатами закупівлі. Тому зазначена Замовником вимога є дискримінаційною стосовно Скаржника.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено вимоги щодо фінансового стану суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету цієї закупівлі.
Така вимога спрямована лише на штучне зменшення кількості учасників та їх дискримінацію.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
- Баланс (форма № 1)
- Звіт про фінансові результати (форма № 2)
- Звіт про рух грошових коштів (форма № 3)
*Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік.
- для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік.
** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією № 2 у разі подання електронної звітності.
Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма № 2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше ніж 99% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги з виготовлення містобудівної документації.
Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Підприємства, які перебувають на спрощеній системі оподаткування не подають звіту за формою №2,а подають звіт за формою №2-мс.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого значення рядка 2000 складає 6180,6 тис. грн. Даний звіт є фінансовим звітом підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив неможливість участі підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс.
Крім цього, необґрунтованим є встановлення вимоги про те, що сума доходу (виручки) учасника за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. При цьому чинне законодавство не містить такої обов’язкової вимоги як наявність у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі, суми доходу (виручки) за 2024рік не менше 99% очікуваної вартості закупівлі. Замовник не обґрунтував, чому саме такі суб’єкти можуть взяти участь у закупівлі і яким чином така сума доходу (виручки) впливає на виконання договору. Також незрозуміло, чому Замовник встановлює вимоги щодо показника сума доходу (виручки) саме за 2024 рік і яким чином це підтверджує кваліфікацію Учасника. Вказана вимога прямо суперечить ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, учасники, у яких сума доходу (виручки) за 2024 рік є меншою 99% очікуваної вартості закупівлі безпідставно не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого за 2024 рік сума доходу (виручки) складає 6180,6 тис. грн., що є менше, ніж 99% вартості закупівлі. Однак такий показник жодним чином не перешкоджає виконати умови договору, укладеного за результатами закупівлі. Тому зазначена Замовником вимога є дискримінаційною стосовно Скаржника.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено вимоги щодо фінансового стану суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету цієї закупівлі.
Така вимога спрямована лише на штучне зменшення кількості учасників та їх дискримінацію.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
d1bde19bea774a86bd3debe55800dce4
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-16-009561-a.a1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- наказ 56.docx 20.07.2025 22:31
- КППР_Шацька_громада.docx 20.07.2025 22:31
- Додаток 3 Документи учасника.docx 20.07.2025 22:31
- порядок 532 (1).docx 20.07.2025 22:31
- Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.docx 20.07.2025 22:31
- Додаток 1 Технічне завдання.docx 20.07.2025 22:31
- тех вимоги інтероперабельність (1).docx 20.07.2025 22:31
- Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.pdf 20.07.2025 22:31
- Докази за скаргою (3).pdf 20.07.2025 22:31
- sign.p7s 20.07.2025 22:36
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
20.07.2025 22:40
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6b158b48f3a24113a277d4d2a8331f3c
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги додатку 3 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці;
Учасником в складі власної тендерної пропозиції щодо заявленого програмного забезпечення надаються довідки довільної форми від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого архітектора, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови КМУ від 17.06.2015 № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності).
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації (комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території) (в такому аналогічному договорі замовником послуг виступає державний орган або орган місцевого самоврядування, або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого державного органу або органу місцевого самоврядування. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з Державного земельного кадастру та Рішення про затвердження документації).
Учасник для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 рік повинен надати копії підтверджуючих документів*, а саме:
- Баланс (форма № 1)
- Звіт про фінансові результати (форма № 2)
- Звіт про рух грошових коштів (форма № 3)
*Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік.
- для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік.
** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією № 2 у разі подання електронної звітності.
Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма № 2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше ніж 99% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці;
Учасником в складі власної тендерної пропозиції щодо заявленого програмного забезпечення надаються довідки довільної форми від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого архітектора, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови КМУ від 17.06.2015 № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності).
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації (комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території) (в такому аналогічному договорі замовником послуг виступає державний орган або орган місцевого самоврядування, або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого державного органу або органу місцевого самоврядування. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з Державного земельного кадастру та Рішення про затвердження документації).
Учасник для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 рік повинен надати копії підтверджуючих документів*, а саме:
- Баланс (форма № 1)
- Звіт про фінансові результати (форма № 2)
- Звіт про рух грошових коштів (форма № 3)
*Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік.
- для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік.
** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією № 2 у разі подання електронної звітності.
Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма № 2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше ніж 99% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.