-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля (Вугілля кам’яне марки Г (13-100)))
Завершена
625 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 125.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 125.00 UAH
Період оскарження:
10.07.2025 22:26 - 19.07.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Порушення процедури закупівлі
Номер:
5c0f39a3bd314418b465651385a1f5c8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-10-012126-a.a1
Назва:
Порушення процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_АМКУ_на відхилення ЕП.docx 10.08.2025 15:02
- Е 19 - запит АТ Юнекс.pdf 10.08.2025 15:02
- Лист_щодо_графіку_роботи.zip 10.08.2025 15:02
- 3457 Відредагована Банк. гарантія.zip 10.08.2025 15:02
- Скарга_АМКУ_на відхилення ЕП.pdf.asice.zip 10.08.2025 15:05
- sign.p7s 10.08.2025 15:06
- Рішення від 12.08.2025 №12406.pdf 12.08.2025 15:44
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.08.2025 № 12804.pdf 20.08.2025 13:57
- рішення від 19.08.2025 № 12804.pdf 22.08.2025 09:56
- Пояснення щодо проведення процедури.pdf 14.08.2025 22:39
- СКРІН.pdf 14.08.2025 22:39
- Пояснення щодо проведення процедури.docx 14.08.2025 22:39
- Пояснення щодо проведення процедури.pdf.p7s 14.08.2025 22:39
- Банківська гарантія 3457.zip 14.08.2025 22:39
- 3457_ЕНЕРГОПРОЕКТ_ЛТД_Гарантія_16_07_2025 (1).zip 14.08.2025 22:39
- протокл 2.pdf 14.08.2025 22:39
- Рішення від 19.08.2020 № 15804.pdf 14.08.2025 22:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.08.2025 22:24
Дата розгляду скарги:
19.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.08.2025 15:45
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
22.08.2025 09:57
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3680656afe914227a432f1f7373a5efb
Заголовок пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергопроект ЛТД» вважає рішення Замовника що викладені в Протоколі упередженим, таким що порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозиції, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги:
Суть виявлених Замовником невідповідностей полягає в форматі файлів у яких завантажується банківська гарантія, адже архівний файл «Банківська гарантія 3457.zip», складається із тексту гарантії у форматі PDF, файлу підпису та файлу розшифровки підпису, та у тому що в тексті банківської гарантії «3457_ЕНЕРГОПРОЕКТ_ЛТД_Гарантія_16_07_2025» допущена описка в частині посилання на дату затвердження тендерної документації Замовника. А саме: в гарантії помилково вказано дату затвердження основної редакції тендерної документації «10.07.2025» (рішення №1007 від 10 липня 2025 року), Замовник вимагає вказати посилання на тендерну документацію затверджену датою «17.07.2025» (рішення №1707 від 17 липня 2025 року).
Повторно наголошуємо, що Повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в Банківській гарантії було опубліковано на сайті 01.08.2025 року о 21:21 год. (п’ятниця, не робочий час), з кінцевим терміном про усунення невідповідностей до 21:21 год. 02.08.2025 р. (вихідний день, субота).
Враховуючи те, що помилка в частині дати рішення Замовника, яким затверджена тендерна документація у Банківській гарантії №2025/1/3457/Т, була допущена банківським працівником, а тому виправлення такої помилки може бути здійснено лише банком шляхом дотримання певної банківської процедури, відповідно, Скаржник повністю залежний від регламенту роботи банківської установи.
02.08.2025 року Скаржник звернувся листом до банку (Додаток 1) з проханням привести текст банківської гарантії у відповідність до вимог тендерної документації. Проте банк, у відповідь листом (Додаток 2) повідомив про те що у зв’язку з тим що субота є неробочим днем, тому в перший робочий день (04.08.2025) було виконано вимоги Замовника і видано оновлену банківську гарантію.
Регламент електронного порталу публічних закупівель унеможливлював завантаження документів в електронну систему через інтерфейс оператора, тому одразу ж після отримання оновленої банківської гарантії (Додаток 3) Скаржник, надіслав гарантію на електронну пошту Замовника (apwa123@ukr.net) про що підтверджуємо знімком екрану з пошти.
Зважаючи на описані події Скаржник добросовісно виконав вимогу Замовника: так, у межах першого можливого банківського дня, нами було надано оновлену банківську гарантію і виправлено всі інші зауваження Замовника. Тобто на момент прийняття рішення про відхилення пропозиції всі вимоги тендерної документації по суті були виконані. Незважаючи на це, Замовник формально підійшов до оцінки – ймовірно, врахував лише факт спливу формальних 24 годин в електронній системі, не беручи до уваги об’єктивних обставин (неробочий час, графік роботи банків) та реальне усунення недоліків Скаржником.
Окрім того, варто взяти до уваги, що у Замовник відноситься до категорії «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади» відтак Замовник повинен дотримуватися чинного законодавства про працю і встановленого трудового розпорядку по підприємству. Відповідно до інформації, що розміщена на офіційному сайті Замовника https://napsha.school.org.ua/ Вказано Графік роботи: Понеділок-П'ятниця 8:00-17:00.
Виникає таке враження, що Замовник свідомо у поза робочий час, розуміючи той факт що державні установи та Банки дотримуються встановленого трудового розпорядку, надає учаснику вимогу про виправлення саме банківської гарантії, для того щоб таке виправлення не залежало від волі Скаржника, що в подальшому буде слугувати підставою до відхилення економічно вигідної пропозиції Скаржника.
Додатково зазначимо, що надання учасникам 24 годин для усунення невідповідностей є механізмом, покликаним підвищити конкуренцію та дати змогу виправити дрібні недоліки замість автоматичного відхилення. У нашому випадку учасник фактично скористався цим правом – усі невідповідності усунуто. Однак Замовник, по суті, звів нанівець сенс норми про 24-годинне виправлення помилок, відхиливши економічно вигідну цінову пропозицію всупереч тому, що вимоги виконані. Така дія не відповідає ні духу закону, ні принципам прозорості та ефективності закупівель. Адже в результаті таких маніпуляцій Замовник прагне укласти договір про закупівлю з учасником який запропонував максимальну вартість.
Замовником також проігноровано, що виявлена невідповідність мала формальний характер і була виправлена. Згідно з пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не призводять до відхилення пропозицій. Формальні помилки – це помилки оформлення, які не впливають на зміст пропозиції (технічні помилки, описки тощо). У нашому випадку невірно зазначена дата затвердження тендерної документації в гарантії яка не впливає на зміст тендерної пропозиції або зобов’язань за виданою гарантією – отже, така невідповідність відповідала критеріям формальної помилки. Окрім того наша банківська гарантія містила посилання на унікальний номер закупівлі в системі публічних закупівель та всі інші необхідні реквізити для того щоб ідентифікувати закупівлю в рамках якої було видано гарантію.
Повторно наголошуємо, що Повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в Банківській гарантії було опубліковано на сайті 01.08.2025 року о 21:21 год. (п’ятниця, не робочий час), з кінцевим терміном про усунення невідповідностей до 21:21 год. 02.08.2025 р. (вихідний день, субота).
Враховуючи те, що помилка в частині дати рішення Замовника, яким затверджена тендерна документація у Банківській гарантії №2025/1/3457/Т, була допущена банківським працівником, а тому виправлення такої помилки може бути здійснено лише банком шляхом дотримання певної банківської процедури, відповідно, Скаржник повністю залежний від регламенту роботи банківської установи.
02.08.2025 року Скаржник звернувся листом до банку (Додаток 1) з проханням привести текст банківської гарантії у відповідність до вимог тендерної документації. Проте банк, у відповідь листом (Додаток 2) повідомив про те що у зв’язку з тим що субота є неробочим днем, тому в перший робочий день (04.08.2025) було виконано вимоги Замовника і видано оновлену банківську гарантію.
Регламент електронного порталу публічних закупівель унеможливлював завантаження документів в електронну систему через інтерфейс оператора, тому одразу ж після отримання оновленої банківської гарантії (Додаток 3) Скаржник, надіслав гарантію на електронну пошту Замовника (apwa123@ukr.net) про що підтверджуємо знімком екрану з пошти.
Зважаючи на описані події Скаржник добросовісно виконав вимогу Замовника: так, у межах першого можливого банківського дня, нами було надано оновлену банківську гарантію і виправлено всі інші зауваження Замовника. Тобто на момент прийняття рішення про відхилення пропозиції всі вимоги тендерної документації по суті були виконані. Незважаючи на це, Замовник формально підійшов до оцінки – ймовірно, врахував лише факт спливу формальних 24 годин в електронній системі, не беручи до уваги об’єктивних обставин (неробочий час, графік роботи банків) та реальне усунення недоліків Скаржником.
Окрім того, варто взяти до уваги, що у Замовник відноситься до категорії «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади» відтак Замовник повинен дотримуватися чинного законодавства про працю і встановленого трудового розпорядку по підприємству. Відповідно до інформації, що розміщена на офіційному сайті Замовника https://napsha.school.org.ua/ Вказано Графік роботи: Понеділок-П'ятниця 8:00-17:00.
Виникає таке враження, що Замовник свідомо у поза робочий час, розуміючи той факт що державні установи та Банки дотримуються встановленого трудового розпорядку, надає учаснику вимогу про виправлення саме банківської гарантії, для того щоб таке виправлення не залежало від волі Скаржника, що в подальшому буде слугувати підставою до відхилення економічно вигідної пропозиції Скаржника.
Додатково зазначимо, що надання учасникам 24 годин для усунення невідповідностей є механізмом, покликаним підвищити конкуренцію та дати змогу виправити дрібні недоліки замість автоматичного відхилення. У нашому випадку учасник фактично скористався цим правом – усі невідповідності усунуто. Однак Замовник, по суті, звів нанівець сенс норми про 24-годинне виправлення помилок, відхиливши економічно вигідну цінову пропозицію всупереч тому, що вимоги виконані. Така дія не відповідає ні духу закону, ні принципам прозорості та ефективності закупівель. Адже в результаті таких маніпуляцій Замовник прагне укласти договір про закупівлю з учасником який запропонував максимальну вартість.
Замовником також проігноровано, що виявлена невідповідність мала формальний характер і була виправлена. Згідно з пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не призводять до відхилення пропозицій. Формальні помилки – це помилки оформлення, які не впливають на зміст пропозиції (технічні помилки, описки тощо). У нашому випадку невірно зазначена дата затвердження тендерної документації в гарантії яка не впливає на зміст тендерної пропозиції або зобов’язань за виданою гарантією – отже, така невідповідність відповідала критеріям формальної помилки. Окрім того наша банківська гарантія містила посилання на унікальний номер закупівлі в системі публічних закупівель та всі інші необхідні реквізити для того щоб ідентифікувати закупівлю в рамках якої було видано гарантію.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
В результаті, 05 серпня 2025 року Замовник відповідно до Протоколу відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу 4 частини 1 пункту 44 Особливостей - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності. Дане рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель. Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі порушено принципи, передбачені статтею 5 Закону: добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до ПРОТОКОЛУ № 30508 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05.08.2025 року. Виходячи з вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55, 56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Встановити порушення, допущені НИЖНЬОАПШАНСЬКИМ ЛІЦЕЄМ "АПША" СОЛОТВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом - : Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля (Вугілля кам’яне марки Г (13-100))), що опубліковано на порталі уповноваженого органу за номером Оголошення UA-2025-07-10-012126-a 2. Зобов’язати НИЖНЬОАПШАНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ "АПША" СОЛОТВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати ПРОТОКОЛУ № 30508 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05.08.2025 року щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Енергопроект ЛТД» за предметом закупівлі товару: Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля (Вугілля кам’яне марки Г (13-100))), що опубліковано на порталі уповноваженого органу за номером Оголошення UA-2025-07-10-012126-a відповідно абзацу 4 частини 1 пункту 44 Особливостей «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»