-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення ( МАСЦО) Павлоградської міської територіальної громади Дніпропетровської області
Завершена
4 352 288.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 761.44 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 761.44 UAH
Період оскарження:
08.07.2025 16:23 - 20.07.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на непровомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
a1c720b99a9d4a7f91c9778055946054
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-08-010458-a.a1
Назва:
Скарга на непровомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Відділом цивільного захисту та оборонної роботи Павлоградської міської ради (далі – Замовник) було проведено відкриті торги з особливостями «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення ( МАСЦО) Павлоградської міської територіальної громади Дніпропетровської області», номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-07-08-010458-a.
31.07.2025р. Протоколом №47 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовником ухвалено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок», яка визначена системою найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
На думку ТОВ «Укртрансзв’язок» нашу цінову пропозицію було відхилено неправомірно, безпідставно, без належного розгляду документів, зокрема дозвільних, та листа-роз’яснення щодо дозвільних документів.
Зазначене обґрунтовуємо наступним.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (щодо незаконних дій/рішень Замовника) 05.08.2025 13:49
- Про затвердження переліку машин_ ... _ від 03.02.pdf 05.08.2025 13:49
- Дозвіл газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.pdf 05.08.2025 13:49
- Дозвіл _143.21.32.pdf 05.08.2025 13:49
- Довідка роз_яснення щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.pdf 05.08.2025 13:49
- Декларація відповідності Дніпропетровська обл.pdf 05.08.2025 13:49
- Скарга АМКУ на рішення замовника Павлоградська міська рада word.docx 05.08.2025 13:49
- Скарга ТОВ Укртрансзв_язок.pdf.p7s 05.08.2025 13:49
- Протокол 47 від 31.07.2025.pdf 05.08.2025 13:49
- Про затвердження Порядку видачі... _ від 26.10.pdf 05.08.2025 13:49
- sign.p7s 05.08.2025 13:57
- рішення від 07.08.2025 №12193.pdf 07.08.2025 15:28
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.08.2025 №12594.pdf 15.08.2025 15:08
- рішення від 14.08.2025 №12594.pdf 19.08.2025 11:58
- Image_20250811_0002.pdf 11.08.2025 19:59
- Щодо суті скарги.docx 11.08.2025 19:59
- Image_20250820_0001.pdf 20.08.2025 12:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.08.2025 14:55
Дата розгляду скарги:
14.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.08.2025 15:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.08.2025 11:58
Дата виконання рішення Замовником:
20.08.2025 12:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
З метою виконання Рішення від 14.08.2025 №12594-р/пк-пз КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРТРАНСЗВ'ЯЗОК" прийнято скасувати Рішення затверджене Протоколом від 31.07.2025 № 47
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7e8218930866461f81bcb3808cddc2d1
Заголовок пункту скарги:
Щодо дозвільних документів та відхилення пропозиції на цій підставі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Під час розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок», ним було надано Вимогу про усунення невідповідностей, в якій містився перелік невідповідностей, які є такими на думку Замовника. З-поміж іншого було зазначено, що у пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26. 10. 2011 року № 1107.
Згідно тендерної документації Замовника (Додаток №1, пункт 9.4) учасник повинен надати Копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником та/або субпідрядником учасника, інформація щодо залучення якого до виконання робіт вказана учасником згідно тендерної пропозиції, та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки».
Оскільки тендерна документація Замовника не містила назви конкретних видів робіт підвищеної небезпеки, а лише загальну назву згідно постанови від 26.10.2011р. №1107, ТОВ «Укртрансзв’язок» надало у складі своєї пропозиції дозволи та декларацію на наступні види робіт підвищеної небезпеки згідно з Переліком видів робіт підвищеної небезпеки, що визначений Додатком 2 до Постанови КМУ від 26.10.2011р. №1107:
1. роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).
2. земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.
3. роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.
4. монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:
- технологічне устаткування магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості,
- устаткування напругою понад 1000 В (до 10 кВ),
- обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055.
5. роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубпроводів та ліній електропередачі.
6. газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежних зонах.
7. роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.
8. роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
9. Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).
10. Верхолазні роботи.
11. Промисловий альпінізм.
12. Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи,Наплавочні роботи,Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
13. Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.
14. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Також на виконання Вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Укртрансзв’язок» надало Замовнику довідку-роз’яснення щодо дозвільних документів за №29-05 від 29.07.2025р.
Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Цей Порядок містить Додаток 2 «ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки (Група А, Група Б)».
Тендерна документація Замовника не містила конкретного переліку видів робіт підвищеної небезпеки, на які учасник повинен був надати дозвільні документи, а містила лише посилання на відповідні види робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру. У Відомості обсягів робіт наявні роботи на висоті. ТОВ «Укртрансзв’язок» підтвердило можливість виконання таких робіт наданням Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Також у складі пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» надані дозволи Держпраці №558.20.32, №143.21.32.
Надані ТОВ «Укртрансзв’язок» дозвільні документи містять всі і більше види робіт підвищеної небезпеки, які вимагаються згідно з тендерною документацією та технічною специфікацією.
Також варто зауважити, що Замовник, у разі необхідності підтвердження можливості виконання учасником окремих видів робіт, повинен був вказати конкретний перелік видів робіт підвищеної небезпеки відповідно до Додатку 2 (Група А, Група Б) до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.
Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений іншою постановою Кабінету Міністрів України – від 3 лютого 2021 р. № 77.
Отже Замовник не дослідив належним чином документи тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» та документи й інформацію, що була надана ТОВ «Укртрансзв’язок» на виконання Вимоги про усунення невідповідностей, та прийняв неправомірне рішення про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без обґрунтованих на те підстав.
Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укртрансзв’язок», що була визначена системою найбільш економічно вигідною, відповідала вимогам тендерної документації та згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не повинна була відхилятися Замовником.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників) закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Під час проведення закупівлі та прийняття рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» Замовником було порушено всі ці принципи.
Зважаючи на вищевказані факти, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» є дискримінаційним, неправомірним і таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Укртрансзв’язок та суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
Згідно тендерної документації Замовника (Додаток №1, пункт 9.4) учасник повинен надати Копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником та/або субпідрядником учасника, інформація щодо залучення якого до виконання робіт вказана учасником згідно тендерної пропозиції, та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки».
Оскільки тендерна документація Замовника не містила назви конкретних видів робіт підвищеної небезпеки, а лише загальну назву згідно постанови від 26.10.2011р. №1107, ТОВ «Укртрансзв’язок» надало у складі своєї пропозиції дозволи та декларацію на наступні види робіт підвищеної небезпеки згідно з Переліком видів робіт підвищеної небезпеки, що визначений Додатком 2 до Постанови КМУ від 26.10.2011р. №1107:
1. роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).
2. земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.
3. роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.
4. монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:
- технологічне устаткування магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості,
- устаткування напругою понад 1000 В (до 10 кВ),
- обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055.
5. роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубпроводів та ліній електропередачі.
6. газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежних зонах.
7. роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.
8. роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
9. Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).
10. Верхолазні роботи.
11. Промисловий альпінізм.
12. Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи,Наплавочні роботи,Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
13. Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.
14. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Також на виконання Вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Укртрансзв’язок» надало Замовнику довідку-роз’яснення щодо дозвільних документів за №29-05 від 29.07.2025р.
Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Цей Порядок містить Додаток 2 «ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки (Група А, Група Б)».
Тендерна документація Замовника не містила конкретного переліку видів робіт підвищеної небезпеки, на які учасник повинен був надати дозвільні документи, а містила лише посилання на відповідні види робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру. У Відомості обсягів робіт наявні роботи на висоті. ТОВ «Укртрансзв’язок» підтвердило можливість виконання таких робіт наданням Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Також у складі пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» надані дозволи Держпраці №558.20.32, №143.21.32.
Надані ТОВ «Укртрансзв’язок» дозвільні документи містять всі і більше види робіт підвищеної небезпеки, які вимагаються згідно з тендерною документацією та технічною специфікацією.
Також варто зауважити, що Замовник, у разі необхідності підтвердження можливості виконання учасником окремих видів робіт, повинен був вказати конкретний перелік видів робіт підвищеної небезпеки відповідно до Додатку 2 (Група А, Група Б) до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.
Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений іншою постановою Кабінету Міністрів України – від 3 лютого 2021 р. № 77.
Отже Замовник не дослідив належним чином документи тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» та документи й інформацію, що була надана ТОВ «Укртрансзв’язок» на виконання Вимоги про усунення невідповідностей, та прийняв неправомірне рішення про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без обґрунтованих на те підстав.
Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укртрансзв’язок», що була визначена системою найбільш економічно вигідною, відповідала вимогам тендерної документації та згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не повинна була відхилятися Замовником.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників) закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Під час проведення закупівлі та прийняття рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» Замовником було порушено всі ці принципи.
Зважаючи на вищевказані факти, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» є дискримінаційним, неправомірним і таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Укртрансзв’язок та суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
×
-
Назва доказу:
Дозвіл 2
-
Повʼязаний документ:
Дозвіл газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.pdf
-
-
Назва доказу:
Дозвіл 1
-
Повʼязаний документ:
Дозвіл _143.21.32.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Порядку видачі... _ від 26.10.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка роз'яснення щодо дозвільних документів
-
Повʼязаний документ:
Довідка роз_яснення щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.pdf
-
-
Назва доказу:
Декларація відповідності
-
Повʼязаний документ:
Декларація відповідності Дніпропетровська обл.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол про відхилення
-
Повʼязаний документ:
Протокол 47 від 31.07.2025.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, керуючись ст. 3, ст. 5, ст. 18, ст. 31, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та антимонопольним законодавством,- ПРОШУ: 1. Розглянути скаргу та на її підставі прийняти рішення у межах отриманої у скарзі інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі та задовольнити скаргу. 3. Зобов’язати Замовника Відділ цивільного захисту та оборонної роботи Павлоградської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» згідно з протоколом №47 від 31 липня 2025 року.