• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Будівництво системи лінійної телемеханіки Кременчуцького лінійного виробничого управління магістральних газопроводів на території Полтавської, Кіровоградської, Черкаської та Миколаївської областей (Будівельні роботи та поточний ремонт)

Закупівля здійснюється відповідно до https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-06-13-011208-a, згідно з технічними вимогами і якісними характеристиками предмета закупівлі. Джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, – українська. Документи, які не готуються учасником та представлені в складі тендерної пропозиції, можуть бути надані як українською, так і російською мовами. Критерій оцінки – ціна 100%. Умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначені в оголошенні про початок торгів та в Додатку 6.1 до тендерної документації

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 10 днів назад

213 929 639.03 UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 2 139 296.39 UAH
Період оскарження: 19.06.2025 15:28 - 11.07.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ТА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ЯКІ ПОРУШУЮТЬ ВИМОГИ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»

Номер: 8434e2f098da4c288d23ab7a543778ab
Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-19-010301-a.c1
Назва: СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ТА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ЯКІ ПОРУШУЮТЬ ВИМОГИ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 27.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 19.08.2025 16:43
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 29.08.2025 10:57
Автор: ТОВ "АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО", Анастасія Лебедєва-Дичко +380506905386 a.s.dychko@aldholding.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 6e40522612c04444a83daef7c7bad635
Заголовок пункту скарги: НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ТА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ЯКІ ПОРУШУЮТЬ ВИМОГИ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Документи, які надаються переможцем
Тип порушення: Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги: 19.06.2025 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»

(далі — Замовник) було оприлюднено оголошення Номер закупівлі у ЦБД UA-2025-06-19-010301-a про проведення закупівлі - відкритих торгів з особливостями, очікуваною вартістю 213 929 639,03 грн без ПДВ «Будівництво системи лінійної телемеханіки Кременчуцького лінійного виробничого управління магістральних газопроводів на території Полтавської, Кіровоградської, Черкаської та Миколаївської областей (Будівельні роботи та поточний ремонт) (далі — Процедура закупівлі).
ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (далі- Скаржник), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду виконання будівельних робіт, що відповідає предмету закупівлі, взяло участь у Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 15.07.2025.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі прийняли участь:
- ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (остаточна ціна пропозиції
211 756 415,00 грн без ПДВ),
- ТОВ «СІД-АВТОМАТИКА» (остаточна ціна пропозиції 213 927 612,00 грн. без ПДВ)
Рішенням уповноваженої особи від 19.06.2025 р. затверджено тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю.
За результатами поданих пропозицій електронна система закупівель визначила найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію Скаржника. 23.07.2025 року Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо підтвердження досвіду:
«пункт 2.1.1 частини 2 розділу І Додатку 2 до тендерної документації; 3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
a. 2.1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія листа-відгука від контрагента (з зазначенням назви контрагента, його адреси та контактного телефону, з посиланням на номер договору) для якого Учасником виконувались відповідні роботи з будівництва1) та/або ремонту систем телемеханіки на об’єктах з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2 або роботи по об’єкту/-ам будівництва за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2 у складі яких були, в тому числі роботи з будівництва 1) та/або ремонту систем телемеханіки. 1) під поняттям будівництво слід вважати: нове будівництво та/або реконструкцію та/або технічне переоснащення та/або капітальний ремонт.».
Скаржник надав відповідні документи, а саме,- Відгук Публічного акціонерного товариства Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» від 15.02.2024 №2004944/1, та відповідний Лист-пояснення від 23.08.25 №25/2956.
28.07.25 Замовник опублікував протокольне рішення (протокол ) №258 уповноваженої особи щодо рішення визначити переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО».
Таким чином, строк Скаржник, відповідно до вимог п.1 Додатку 3 до тендерної документації, мав завантажити у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 01.08.25 включно) документи визначені у Додатку 3.
01.08.25 на підприємстві Скаржника відбулась зміна керівника: у відповідності до Рішенням від 31.08.25 №31/7/2025 Одноособового Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО», та відповідно до Наказу від 01.08.25 №148-од відбулося призначення керівником ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (виконуючим обов’язки Генерального директора), Близнюк Євгенії Олександрівни з 01.08.25.
Скаржник, намагаючись виконати вимогу Тендерної документації щодо надання відповідної довідки саме керівника:
«1.4.1 Для юридичних осіб – оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія документу/-ів, виданого/их не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, наданого/-их відповідним органом виконавчої влади (ГУМВС або УМВС України, або Національною поліцією тощо) про те що:
- керівник учасника, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.»,
звернувся до УМВС України щодо отримання довідки у застосунку та на порталі Дія, а також через Єдине вікно громадянина».
Проте, відповідно до повідомлення на сайті МВС (https://mvs.gov.ua/news/uvaga-posluga-z-otrimannia-vitiagu-pro-nesudimist-bude-timcasovo-nedostupna), «У зв’язку з проведенням Департаментом інформатизації МВС спільно з ДП «ІНФОТЕХ» регламентних робіт послуга з отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» буде недоступна дві доби — з 17:00 1 серпня до 17:00 3 серпня. У цей період послугу не можна буде отримати у застосунку та на порталі Дія», отримати таку довідку виявилось неможливим з технічних причин.
Таким чином, 01.08.25 Скаржник завантажив у систему Прозорро відповідні документи, серед іншого:
- Статут Скаржника;
- Опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу»;
- Довідку, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, від 01.08.25 №25/2980-1;
- Рішення від 31.08.25 №31/7/2025 Одноособового Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО»;
- Наказ від 01.08.25 №148-од відбулося призначення керівником ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (виконуючим обов’язки Генерального директора), Близнюк Євгенії Олександрівни з 01.08.25;
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно Близнюк Євгенії Олександрівни (дата формування – 01.08.25);
- - Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (дата формування – 01.08.25);
- Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування – 01.08.25);
- Рішення від 01.08.25 №01/8/2025 Одноособового Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» щодо надання тимчасово виконуючому обов’язки генерального директора Близнюк Є.О. на вчинення значних Правочинів;
- Лист Пояснення від 01.08.25 №25/2980-4 щодо неможливості отримання документу на підтвердження того, що керівник учасника, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
07.08.25 Скаржник завантажив у систему Прозорро Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» - як тільки послуга з отримання такого витягу запрацювала.
Крим того, відповідно до листа Департаменту інформатизації МВС № 52787/162025 від 13.08.2025 (2065429) «Департаментом інформатизації МВС з 17:00 01.08.2025 до 17:00 03.08.2025 проводилися регламентні робіти на серверному обладнанні, під час яких послуга з отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» була недоступна.
За даними електронного журналу Близнюк Євгенія Олександрівна замовила витяг з ІАС 01.08.2025 о 12:32. Витяг було сформовано 07.08.2025».


11.08.2025 р. Замовник опублікував протокольне рішення (протокол ) № 25-2274-р від 11.08.25 уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення пропозиції Скаржника з причини, що
«Переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (ЄДРПОУ: 43173964) (далі – Переможець) (визначений переможцем процедури закупівлі протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.07.2025 № 25-2274-д та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем) в строк, що визначений в ч. 1 Додатку 3 (у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) не надано документ у відповідності до вимог пп. 1.4.1. п. 1.4. ч. 1. Додатку 3 до тендерної документації, а саме: оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія документу/-ів, виданого/-их не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, наданого/-их відповідним органом виконавчої влади (ГУМВС або УМВС України, або Національною поліцією тощо) про те, що: керівник учасника не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку».

Скаржник, ознайомившись з Протоколом № 25-2274-р від 11.08.25 та тендерною пропозицією Скаржника прийшов до наступного висновку: рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є необґрунтованим та неправомірним, таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель (Закон «Про публічні закупівлі» стаття 5, стаття 29, стаття 16). Даним рішенням порушено права та законні інтереси Скаржника.
Це підтверджується нижченаведеним.

ЩОДО ПІДСТАВ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ЗАЗНАЧЕНО НАСТУПНЕ:

За своїм змістом і природою інформація для цілей пунктів 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) міститься у відомостях про притягнення чи непритягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність чи відсутність судимості інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Порядок ведення цієї системи визначено Положенням, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207.
Всупереч тому, що:
- Скаржник довів, що підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до п. 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону відсутня (завантаживши Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та завантаживши Довідку, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей),
- Скаржник обґрунтував причину затримки у поданні документу на підтвердження того, що керівник учасника не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку» зазначаємо, що оскільки причина затримки у наданні такого документу є об’єктивною та такою, що не залежала від Скаржника, що підтверджено на офіційному рівні МВС України (відповідно до повідомлення на сайті МВС (https://mvs.gov.ua/news/uvaga-posluga-z-otrimannia-vitiagu-pro-nesudimist-bude-timcasovo-nedostupna), «У зв’язку з проведенням Департаментом інформатизації МВС спільно з ДП «Інфотех» регламентних робіт послуга з отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» буде недоступна дві доби — з 17:00 1 серпня до 17:00 3 серпня.) (Скаржник завантажував до системи Прозорро Листи Пояснення від 01.08.25 №25/2980-4 та від 07.08.25 №25/2980-5),
Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника, що протирічить принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, та порушив таким чином законодавство у сфері публічних закупівель (Закон «Про публічні закупівлі» стаття 5, стаття 29, стаття 16.)

Скаржник вважає, що підстав для відхилення пропозиції Скаржника немає.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, 16, 18, 21, 29 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ

1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Провести перевірку викладених у скарзі фактів.
3. Визнати рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» відповідно до ПРОТОКОЛЬНОГО РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) № 25-2274-р від 11.08.2025 року УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ Семеренка Костянтина неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та відмінити протокол № 25-2274-р від 11.08.2025 року про відхилення пропозиції Скаржника.
4. Зобов’язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» ЄДРПОУ: 42795490 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» за процедурою закупівлі «Будівництво системи лінійної телемеханіки Кременчуцького лінійного виробничого управління магістральних газопроводів на території Полтавської, Кіровоградської, Черкаської та Миколаївської областей (Будівельні роботи та поточний ремонт), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-06-19-010301-a.

Додаток:
1. Статут ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО».
2. Опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу».
3. Довідка, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, від 01.08.25 №25/2980-1.
4. Рішення від 31.08.25 №31/7/2025 Одноособового Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО».
5. Наказ від 01.08.25 №148-од про тимчасове виконання обов’язків Генерального директора ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО»;
6. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно Близнюк Євгенії Олександрівни (дата формування – 01.08.25);
7. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (дата формування – 01.08.25);
8. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування – 01.08.25);
9. Рішення від 01.08.25 №01/8/2025 Одноособового Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» щодо надання тимчасово виконуючому обов’язки генерального директора Близнюк Є.О. на вчинення значних Правочинів.
10. Лист Пояснення від 01.08.25 №25/2980-4 щодо неможливості отримання документу на підтвердження того, що керівник учасника, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
11. Лист Пояснення від 07.08.25 №25/2980-5 щодо отримання документу на підтвердження того, що керівник учасника, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
12. Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 07.08.25.
13. Лист від 13.08.25 №52787/16-2025 Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника