Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

ЄЗС ДК 021:2015:44810000-1: Фарби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)

Завершена

2 160 390.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 802.00 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 19.06.2025 11:55 - 26.07.2025 00:00

Скарга

Відхилено

КЕП

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця

Номер: ee5fc70ac308400597e146916b5a5f0b

Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-19-005033-a.a3

Назва: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця

Скарга:

Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Згідно ЄЗС ДК 021:2015:44810000-1: Фарби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-19-005033-a). Учасники закупівлі: 1. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" (далі - ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", Скаржник), ціна пропозиції 1`864`228.20 гривень з ПДВ, пропозиція відхилена. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГОЛДЕН РЕСУРС" (далі – ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС", Переможець), ціна пропозиції 2`160`172.92 гривень з ПДВ, пропозиція акцептована. Відповідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №106 від 13.08.2025 (далі – Протокол), що розміщений на майданчику 13.08.2025 11:34: «Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи учасника) – Товариство з обмеженою відповідальністю «Голден Ресурс». …. ВИРІШИЛА: 1. Визнати переможцем учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «Голден Ресурс» на закупівлю відкриті торги з особливостями згідно ЄЗС ДК 021:2015: 44810000-1: Фарби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом) та прийняти рішення про намір укласти договір. 2. Оприлюднити результат розгляду пропозиції на вебпорталі Уповноваженого органу для загального доступу протягом одного дня з дня ухвалення.». Кінцева дата оскарження рішення Замовника - 19.08.2025 00:00. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо акцепту пропозиції Переможця, вважає таке рішення необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам як тендерної документації, так і законодавства з огляду на наступне.

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 2 ТУ спец продукти.pdf 18.08.2025 20:13
Витяг ЄДРПОУ 31.03.25.pdf 18.08.2025 20:13
Повноваження Мєльнік.pdf 18.08.2025 20:13
Статут 2023.pdf 18.08.2025 20:13
Скарга УО Подільської РДА до подачі.docx.asice.zip 18.08.2025 20:13
Додаток 1 ТУ зі зімінами 1-6 ВДП.pdf 18.08.2025 20:13
sign.p7s 18.08.2025 20:16

Орган оскарження

рішення від 20.08.2025 № 12820.pdf 20.08.2025 14:16
Інформація про резолютивну частину рішення від 29.08.2025 № 13318.pdf 01.09.2025 12:15
рішення від 29.08.2025 № 13318.pdf 02.09.2025 18:12

Замовник

Пояснення по суті скарги 25.08.2025 14:01
Пояснення по суті скарги 25.08.2025 14:01
лист відповідь (1).pdf 25.08.2025 14:03

Дата прийняття скарги до розгляду: 18.08.2025 20:17

Дата розгляду скарги: 29.08.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.08.2025 14:16

Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 02.09.2025 18:13

Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: bf1798acbd034579931590478514fd2f

Заголовок пункту скарги: І. Стосовно надання Переможцем процедури закупівлі інформації, яка має ознаки недостовірної та є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, в частині технічних характеристик запропонованої продукції

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 0258e747218442b19516064b879f05fe

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- заповненою формою цінової (тендерної) пропозиції (згідно з Додатком № 1 до тендерної документації (тендерна пропозиція));
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби: плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
Інформація та документи Додаток № 7.

Формою Додатку №1 передбачено зазначення у Ціновій пропозиції Найменування Товару (зазначити повну назву товару, назву виробника та країну виробництва, модель, марку, технічні характеристики, якісні характеристики).

Розділом 1 Додатку №3 визначений Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
1.3. Технічну специфікацію на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. У разі якщо продукція виготовляється в Україні обов’язково зазначається нормативний документ згідно якого виготовляється товар. Для продукції імпортного походження зазначається код УКТЗЕД. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, технічні характеристики, виробника та країну походження.

Додатком №3 до тендерної документації встановлена, зокрема, наступна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) предмету закупівлі:
№ Найменування продукції Технічні характеристики К-сть, шт.
1 Фарба акрилова водоемульсійна інтер’єрна, біла 10л / 14 кг Загальний опис: Призначена для декоративного фарбування стін і стель із цементних, цементно-вапняних, вапняних, гіпсових, гіпсокартонних плит, дерев’яних та деревопохідних матеріалів всередині приміщень.
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Густина при температурі 20⁰С, г/см3, не менше - 1,4
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150
Основа - акрилова дисперсія
Час висихання, год, не більше – 1
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1 384
2 Фарба акрилова водоемульсійна фасадна, біла 10 л/ 14 кг 323
23 Лак паркетний (на основі алкідної смоли) 10 л. Загальний опис: Зносостойкий лак на основі алкідної смоли, призничений для обробки виробів древесини всередені та зовні приміщень, покриття паркетної та дерев’яної підлоги з нормальним експлуатаційним навантаженням. Стійкий до стирання, впливу води та побутових миючих засобів.
Показники якості:
Умовна в'язкість при температурі (23±0,5)°С по віскозиметрі з діаметром сопла 4 мм, с, не менше – 50
Час висихання при температурі (20±2)°С до ступеню 3, год., не більше – 8
Твердість плівки за маятниковим приладом ТМЛ (маятник А), ум.од., не менше – 0,06
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1 30

ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС" у складі пропозиції надало:

1. Цінову пропозицію №28/07/25-10 від 28.07.2025р. (файл «1. Пропозція.pdf») відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:
- Фарба акрилова водоемульсійна інтер’єрна, біла 10л / 14 кг ТМ Спектр PROFI LINE. Виробник: ТОВ «ДЛФЗ «СПЕКТР»
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150
- Фарба акрилова водоемульсійна фасадна, біла 10 л/ 14 кг ТМ Спектр PROFI LINE.
Виробник: ТОВ «ДЛФЗ «СПЕКТР»
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150

- Лак паркетний (на основі алкідної смоли) 10 л. ТМ Спектр. Виробник: ТОВ «ДЛФЗ «СПЕКТР»
Загальний опис: Зносостойкий лак на основі алкідної смоли, призначений для обробки виробів древесини всередені та зовні приміщень, покриття паркетної та дерев’яної підлоги з нормальним експлуатаційним навантаженням. Стійкий до стирання, впливу води та побутових миючих засобів.

2. ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики № 28/07/25-17 від 28.07.2025р. (файл «17. Технічна специфікація.pdf») відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:
1. Фарба акрилова водоемульсійна інтер’єрна, біла 10л / 14 кг ТМ Спектр PROFI LINE.
Виробник: ТОВ «ДЛФЗ «СПЕКТР»
ТУ У 24.3-13422783-002:2010
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150
2. Фарба акрилова водоемульсійна фасадна, біла 10 л/ 14 кг ТМ Спектр PROFI LINE.
Виробник: ТОВ «ДЛФЗ «СПЕКТР»
ТУ У 24.3-13422783-002:2010
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150
3. Лак паркетний (на основі алкідної смоли) 10 л. ТМ Спектр.
Виробник: ТОВ «ДЛФЗ «СПЕКТР»
ТУ У 20.3-13422783-010:2017
Загальний опис: Зносостойкий лак на основі алкідної смоли, призничений для обробки виробів древесини всередені та зовні приміщень, покриття паркетної та дерев’яної підлоги з нормальним експлуатаційним навантаженням. Стійкий до стирання, впливу води та побутових миючих засобів.

3. Паспорти якості (файл «20. Паспорти якості.pdf»):
- №1221025 від 10.07.2025 на Фарбу акрилову водоемульсійну інтер’єрну, білу 10л/14 кг ТМ Спектр PROFI LINE, виготовлено згідно ТУ № 24.3-13422783-002:2010;
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150
- №1221125 від 10.07.2025 на Фарбу акрилову водоемульсійну фасадну, білу 10 л/ 14 кг ТМ Спектр PROFI LINE, виготовлено згідно ТУ № 24.3-13422783-002:2010;
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150

- №1220425 від 10.07.2025 на Лак паркетний (на основі алкідної смоли) 10 л. ТМ Спектр виготовлено згідно ТУ У 20.3-13422783-010:2017.

Проте зазначена Учасником інформація щодо технічних характеристик запропонованої продукції не відповідає інформації, що визначена технічними умовами на її виготовлення (ТУ У 24.3-13422783-002:2010 та ТУ У 20.3-13422783-010:2017), а отже містить ознаки недостовірної, що підтверджується наступним.

В розпорядженні ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» є наступні документи (джерело походження: пропозиції ТОВ «ДЛЗ «Спектр» в процедурах закупівель UA-2025-06-19-005033-a та UA-2025-08-05-008061-a):
1. ТУ У 24.3-13422783-002:2010 – Додаток 1 до Скарги.
2. ТУ У 20.3-13422783-010:2017 - Додаток 2 до Скарги.

Відповідно до ТУ У 24.3-13422783-002:2010 (аркуш 81 Додатку 1 до Скарги, сторінка 3 змін №6 до ТУ) Фарба інтер’єрна PROFI LINE насправді має наступні технічні характеристики:

Враховуючи зазначене насправді запропонована Фарба акрилова водоемульсійна інтер’єрна, біла 10л / 14 кг ТМ Спектр PROFI LINE не відповідає вимогам тендерної документації за наступними показниками:
Вимоги Додатку 3 Норма показника згідно ТУ У 24.3-13422783-002:2010 зі змінами 1-6 Фарба інтер’єрна PROFI LINE, таблиця 3
Масова частка нелетких речовин, %, –
55 - 70 Масова частка нелетких речовин – не менше
45-65%
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30 Ступінь перетиру, мкм: не більше 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150 Покривність висохшої плівки, г/м2, не більше - 250

Відповідно до ТУ У 24.3-13422783-002:2010 (аркуш 83 Додатку 1 до Скарги, сторінка 5 змін №6 до ТУ) Фарба фасадна PROFI LINE насправді має наступні технічні характеристики:

Враховуючи зазначене насправді запропонована Фарба акрилова водоемульсійна фасадна, біла 10 л/ 14 кг ТМ Спектр PROFI LINE не відповідає вимогам тендерної документації за наступними показниками:
Вимоги Додатку 3 Норма показника згідно ТУ У 24.3-13422783-002:2010 зі змінами 1-6 Фарба фасадна PROFI LINE, таблиця 5
Масова частка нелетких речовин, %, –
55 - 70 Масова частка нелетких речовин – не менше
45-65%
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30 Ступінь перетиру, мкм: не більше 60
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150 Покривність висохшої плівки, г/м2, не більше - 250

Відповідно до ТУ У 20.3-13422783-010:2017 (аркуш 34 Додатку 2 до Скарги, сторінка 5 змін №1 до ТУ) Лак паркетний насправді має наступне призначення:

Враховуючи зазначене насправді запропонований Лак паркетний (на основі алкідної смоли) ТМ Спектр не відповідає вимогам тендерної документації оскільки призначений для використання тільки для внутрішніх робіт, натомість Додатком 3 вимагалось використання також і зовні приміщень.
Враховуючи зазначене тендерна пропозиція ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС":
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
містить недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Наголошуємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури та документи, які надаються на підтвердження про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції є суттєвою інформацією для визначення результатів процедури закупівлі, тим паче, що невідповідність або відсутність такої інформації та/або документів навіть не підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи зазначене тендерна пропозиція ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС" підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 та абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та Переможець надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 93ba4016713d4412aec797b7ae5d55e9

Заголовок пункту скарги: ІІ. Стосовно не підтвердження Переможцем відповідності кваліфікаційним вимогам

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 0258e747218442b19516064b879f05fe

Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку № 2 до тендерної документації);
Інформація та документи Додаток № 7.

Відповідно до Додатків №2 та №7 для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник мав надати:
1. Довідка, складена учасником у довільній формі, що має підтвердити спроможність учасника здійснити необхідну поставку товару шляхом наявності у учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема автотранстпорту (підтвердити документально), яким буде забезпечено доставку товару.
2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1.

Таблиця 1
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
ПІБ Кваліфікація/посада Загальний стаж роботи Штатний/найманий

ІІ.І Стосовно наявності у Переможця автотранспорту

ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС" у складі пропозиції надано:
1. Довідку № 28/07/25-21 від 28.07.2025 р. (файл «11. Довідка МТБ.pdf»), якою підтверджено наявність наступного обладнання:

№ з/п Найменування обладнання
та матеріально-технічна база Кількість Примітка
1 2 3 4
1 Офіс та склад (загальна площа 40м2) за адресою: м. Київ, пр. Червоної Калини, будинок 68, офіс 233 1 Вид обладнання: приміщення
Орендоване обладнання
2 Ноутбук Asus 2 Вид обладнання: техніка
Орендоване обладнання
3 Ноутбук Lenovo 2 Вид обладнання: техніка
Орендоване обладнання
4 Автотранспорт
Договір надання транспортних послуг 1 Вид обладнання: транспорт

2. Договір №409 надання транспортних послуг від 01.04.2025 (файл «11. Договір траспорт.pdf»), укладений між ФОП Терещенко В.О., в подальшому «Перевізник» та ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС".
Відповідно до пункту 1.2 вказаного договору Перевізник здійснює перевезення Вантажу автомобільним транспортом, що належить йому на праві власності та на умовах визначених цим договором.
Отже предметом даного договору є надання транспортних послуг, а не послуг оренди автотранспорту.

Додатком №2 до тендерної документації чітко визначалась вимога щодо наявності у Учасника автотранстпорту, що потрібно було підтвердити документально. При цьому не визначалось це має бути власний автотранспорт чи орендований, хоча саме формулювання пункту «наявність автотранспорту» доволі очевидно вказує саме на наявність у власності.
Проте однозначно не визначалось, що у Учасника може взагалі бути відсутній автотранспорт (як у ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС") та можливість використання ним послуг перевезення, що будуть здійснювати сторонні організації.

Отже, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні довідка, складена учасником у довільній формі, що має підтвердити спроможність учасника здійснити необхідну поставку товару шляхом наявності у учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме автотранстпорту, яким буде забезпечено доставку товару, а також документальне підтвердження наявності такого автотранспорту, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №2 до ТД та підпункту 2.1.1 пункту 2 Додатку №7 до ТД.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС", визначені пунктом 43 Особливостей.

ІІ.ІІ Стосовно наявності у Переможця працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС" у складі пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 27/07/25-22 від 27.07.2025р. (файл «12. Працівники.pdf») відповідно до якої Переможець, у якості працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання поставки предмету даної закупівлі наводить наступних осіб:

ПІБ Кваліфікація/посада Загальний стаж роботи Штатний/найманий
Дружинін В’ячеслав Юрійович Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 35 років Найманий
Сербін Дмитро Олександрович Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 16 років Найманий
Щербань Олександр Васильович Інженер з охорони праці (керівник робіт) 24 років Найманий

Наголошуємо, що предметом даної закупівлі є «Фарби».
Відповідно до пункту 4.1 Проєкту договору (Додаток №4 до ТД) Постачальник власними силами, засобами та за власний рахунок відповідно до умов Договору зобов’язується здійснити поставку Товару протягом 30 календарних днів з моменту підписання Договору, але не пізніше строку дії Договору.
Згідно з пунктом 7.1.3 Проєктом Договору Постачальник зобов’язаний оформити та надати Замовнику разом з Товаром відповідні акти приймання-передачі Товару або видаткові накладні та інші належним чином оформлені документи, передбачені вимогами чинного законодавства України та Договором.

Скаржнику вважає, що наявність у Переможця в штаті на посадах:
електромонтера охоронно-пожежної сигналізації;
налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики;
інженера з охорони праці (керівник робіт)
не підтверджує наявність у Переможця працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації та здійснення поставки лакофарбової продукції, яка є предметом закупівлі в підпорядковані Замовнику заклади освіти, оформлення відповідних бухгалтерських та інших необхідних документів, передбачених чинним законодавством, а також виконання інших процесів, пов’язаних з виконанням договору, укладеного за результатами даної процедури.

Отже, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації та здійснення поставки лакофарбової продукції, яка є предметом даної закупівлі.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС", визначені пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відтак рішення Замовника щодо акцепту пропозиції ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС" підлягає відміні.

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: bee0214b25bb471facbd653323c4672d

Заголовок пункту скарги: ІІІ. Стосовно ненадання у складі пропозиції ТОВ "ГОЛДЕН РЕСУРС" паспортів якості на партію виготовленого товару, виданих виробником (або власником торгової марки)

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 0258e747218442b19516064b879f05fe

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Скарга

Відхилено

КЕП

СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Номер: 2897f6d9669e48c6a7a1a818e732ddbd

Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-19-005033-a.a2

Назва: СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Скарга:

Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Згідно ЄЗС ДК 021:2015:44810000-1: Фарби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-19-005033-a). Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №88 від 14.07.2025 до тендерної документації на закупівлю «Згідно ЄЗС ДК 021:2015:44810000-1: Фарби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)» ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-19-005033-a, були внесені зміни, а саме викладено Додаток 3 тендерної документації в новій редакції. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 21.07.2025 00:00. Кінцева дата оскарження умов закупівлі (тендерної документації) в частині внесених змін: до 18.07.25 00:00. Проте вимоги, що містяться в тендерній документації в новій редакції (зі змінами) є дискримінаційними, а відтак такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям з огляду на наступне.

Пов'язані документи: Учасник

Скарга УО Подільської РДА (1).docx.asice.zip 17.07.2025 18:10
Додаток 1 Емаль ПФ-115П Фарбекс.pdf 17.07.2025 18:10
Додаток 2 Копія ТУ 068 емалі алкідні.pdf 17.07.2025 18:10
Додаток 3 ТУ ПОЛІКОЛОР.pdf 17.07.2025 18:10
Додаток 4 ТУ ПОЛІКОЛОР.pdf 17.07.2025 18:10
Додаток 5 Свідоцтво про відповідність системи вимірювань 10012.pdf 17.07.2025 18:10
Повноваження Коваленко директор.pdf 17.07.2025 18:10
Статут _ описи.pdf 17.07.2025 18:10
sign.p7s 17.07.2025 18:12
Додаток 6 Відповідь Янтар.pdf 28.07.2025 21:57
Додаток 7 ЗІП.pdf 28.07.2025 21:57
Додаток 5 Звернення до виробників щодо токсичності.pdf 28.07.2025 21:57
Додаток 4.1 Запит ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР.pdf 28.07.2025 21:57
Додаток 4.2 Лабораторія запит (докази відправки та повернення).pdf 28.07.2025 21:57
Додаток 3 Лист Янтаря.pdf 28.07.2025 21:57
Додаток 2 Запит ЯНТАР від Полісан.pdf 28.07.2025 21:57
Довідка_з_ЄДР_02969797_ПРАТ_ЯНТАР.pdf 28.07.2025 21:57
Додаток 1 Лист виробника та паспорти на товар.pdf 28.07.2025 21:57
Довідка_з_ЄДР_21875464_ТОВ_ПП_ЗІП.pdf 28.07.2025 21:57
Відповідь на заперечення Замовника до публікації.docx.asice.zip 28.07.2025 22:02
sign.p7s 28.07.2025 22:04
Лист_16_2907_2025_Відповідь на лист Полісан.pdf.asice.zip 29.07.2025 11:33
Лист ТК 168 щодо звернення Янтаря.pdf 29.07.2025 11:33
sign.p7s 29.07.2025 11:35
Лист Янтаря.pdf 03.08.2025 10:14
Відповідь на відповідь Замовника до публікації.docx.asice.zip 03.08.2025 10:14
ТУ зі зімінами 1-6 ВДП.pdf 03.08.2025 10:14
ТУ ПФ-115 алкідна зі змінами 1-7 .pdf 03.08.2025 10:15
sign.p7s 03.08.2025 10:18

Орган оскарження

Рішення від 21.07.2025 № 11307.pdf 21.07.2025 15:11
інформація про перенесення розгляду скарги та запит Замовнику від 29.07.2025 № 1633.pdf 29.07.2025 17:13
Інформація про резолютивну частину рішення від 04.08.2025 № 11987.pdf 05.08.2025 10:53
Рішення від 04.08.2025 № 11987.pdf 07.08.2025 14:01

Замовник

Витяг ЄДР Христенко.pdf 23.07.2025 16:14
Лист ДЛФЗ Спектр.pdf 23.07.2025 16:14
Лист ФОП Христенко.pdf 23.07.2025 16:14
Пояснення по суті скарги 23.07.2025 16:14
05. Протокол випробувань.pdf 23.07.2025 16:14
Протокол.pdf 23.07.2025 16:14
13. Протокол випробувань.pdf 23.07.2025 16:14
Витяг ДЛФЗ Спектр.pdf 23.07.2025 16:14
17. Протокол випробувань.pdf 23.07.2025 16:14
Свідоцтво ISO 10012 лабораторія АН.pdf 23.07.2025 16:14
Свідоцтво_та_Сфера_10012_ТОВ_НВЛ_Нанолаб_2024_з_Доп_1.pdf 23.07.2025 16:14
Свідоцтво ЕТЦ .pdf 23.07.2025 16:14
Пояснення від 23.07.2025_фарби.docx 23.07.2025 16:18
Лист ФОП Христенко Д С 30.07.2025 15:47
Відповідь замовника 01.08.2025 11:56
DOC002.PDF 01.08.2025 11:56
Акти.pdf 01.08.2025 11:56
Витяг ЄДР Христенко.pdf 01.08.2025 11:56
Договір оренда обладнання.pdf 01.08.2025 11:56
договір оренди приміщень.pdf 01.08.2025 11:56
Лист ФОП Христенко (1).pdf 01.08.2025 11:56
Лист ФОП Христенко.pdf 01.08.2025 11:57
Лист Донат.pdf 01.08.2025 11:57
Ліцензійний_договір_Donat.pdf 01.08.2025 11:57
Паспорт 84.pdf 01.08.2025 11:57
титул ТУ 003.pdf 01.08.2025 11:57
Відповідь замовника 01.08.2025 11:57
фін звіт 1 кв 2025р..pdf 01.08.2025 11:57
Торговельна_марка_свідоцтво_228557_donat.pdf 01.08.2025 11:57
фін звіт 2024 рік.pdf 01.08.2025 11:57
Штатне.pdf 01.08.2025 11:57
DOC089.PDF 04.08.2025 15:54
Лист_фарба_04.08.2025.docx 04.08.2025 16:00

Дата прийняття скарги до розгляду: 17.07.2025 18:15

Дата розгляду скарги: 29.07.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.07.2025 15:11

Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 07.08.2025 14:01

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 32248c86b40144cb96a59ce7cbebbc5f

Заголовок пункту скарги: І. Стосовно показників токсичності

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 0e0a14cf64174a2ea995495b4b71d622

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Замовником згідно протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 14.07.2025 року № 88 (далі - Протокол) прийнято рішення додаток 3 до тендерної документації викласти у новій редакції (завантажено в ЦБД Prozorro: 15.07.2025 14:00).
Відповідно до п.7 р. ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток № 3 до тендерної документації).
Додаток 3 містить вимоги до технічних характеристик до предметі закупівлі, де, серед іншого визначено щодо всієї продукції (крім позиції 24 «Розчинник, 1 л Уайт-спіріт») визначено (таблиця додатку 3 до тендерної документації, колонка 3 «Технічні характеристики»):
«Показники якості:
…
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1».

Згідно додатку 3 до тендерної документації
1.1. Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» таблиці 1 Додатку 3 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2025 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або емалі та/або лакофарбові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
1.2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.
…
1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (або власником торгової марки).

…
Примітки:
Загальний опис, назва виробника, нормативний документ не відносяться до «показників якості» та не зазначаються у протоколі випробувань..»
Скаржник визначає, що він є виробником ЛФМ з досвідом виробництва у понад 20 років. Тобто володіє всією повнотою знань, методів досліджень, етапів виробництва, властивостей ЛФМ, якісних показників тощо.

Щодо визначення Замовником показника якості для ЛФМ: Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал; Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал; Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал; Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1, Скаржник визначає таке.
1. В Україні відсутній будь-який нормативно-правовий акт або нормативний документ (ДСТУ, ISO тощо), який би визначав подібну класифікацію для ЛФП (лакофарбової продукції), критерії оцінки, порядок визначення, випробувань, взагалі такі показники якості. Тобто, ЛФП взагалі не властивий і не може бути властивий оскаржуваний показник якості.
2. ЛФП є хімічною продукцією. В Україні надання на ринку хімічної продукції регулюється, серед іншого, такими нормативно-правовими актами:
2.1. Закон України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією».
2.2. Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847.
2.3. Технічний регламент класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2024 року №539.
3. Відповідно до ч.5 ст. 35 Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» хімічна продукція класифікується за такими класами небезпечності (в контексті токсичності):
18) хімічна продукція, яка проявляє гостру токсичність у разі впливу на організм людини;
24) хімічна продукція, яка проявляє токсичність для репродуктивної системи людини;
25) хімічна продукція, яка проявляє вибіркову токсичність для органів-мішеней та (або) систем органів за умови одноразового впливу;
26) хімічна продукція, яка проявляє вибіркову токсичність для органів-мішеней та (або) систем органів за умови багаторазового впливу;
27) хімічна продукція, яка спричиняє небезпеку токсичної аспірації;
28) хімічна продукція, яка проявляє токсичність для водних біоресурсів.
4. Відповідно до ч. 2, 3 ст. 2 Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією»:
Відносини у сфері забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміна положень цього Закону здійснюється виключно окремими законами шляхом внесення змін до цього Закону.
Оцінка безпечності хімічної речовини, класифікація небезпечності хімічної продукції, заборона хімічної речовини, обмеження використання хімічної речовини, виведення з ринку особливо небезпечної хімічної речовини здійснюються виключно у порядку, передбаченому цим Законом.
5. Таким чином, класифікація хімічної продукції за класами небезпечності в частині токсичності та інше прямо визначена законом України, який є загальнообов’язковим для всіх суб’єктів господарювання. Закон прямо визначає виключність: наведена сфера суспільних правовідносин регулюється виключно законом та виключно у порядку, передбаченому ним.
6. Очевидно, що будь-які як вимоги Замовника, так і показники виробника хімічної продукції тощо мають ґрунтуватися виключно на приписах законодавства та не можуть суперечити йому.
7. Відповідно до п.10 ч.5 ст. 40 Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» перед початком виробництва хімічної продукції виробник зобов’язаний: розробити та надати споживачу хімічної продукції паспорт безпечності хімічної продукції або інструкцію з безпечного використання залежно від небезпечності хімічної продукції.
Відповідно до п.1 ч.2. ст. 41, ч.5. ст.41 Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» для цілей безпечного поводження з хімічною продукцією суб’єкти господарювання та населення повинні дотримуватися таких заходів безпеки: використання технічних засобів контролю впливу на населення та довкілля, засобів індивідуального захисту, рекомендованих виробником та визначених паспортом безпечності хімічної продукції або інструкцією з безпечного використання, під час поводження з хімічною продукцією та утримання їх у належному стан.
Правила розроблення паспорта безпечності хімічної продукції та його форма, а також вимоги до інструкції з безпечного використання визначаються Кабінетом Міністрів України.
8. На виконання Закону України України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» Кабінетом Міністрів України, серед іншого, затверджено Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847 та Технічний регламент класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2024 року №539, які деталізують критерії класифікації, визначають вимоги до маркування, встановлюють умови та порядок відображення небезпечних факторів у паспортах безпечності тощо.
9. Наведені вище технічні регламенти не містять такої класифікації чи то показника якості чи то будь-чого іншого для хімічної продукції як індекс токсичності, індекс шкірно-подразнюючої дії, в балах, індекс сенсобілізуючої, балів.
10. Варто відзначити, що цитоване вище законодавство покликане, серед іншого, гармонізувати національне законодавство із законодавством ЄС. В ЄС, серед іншого, діє Регламент (ЄС) № 1907/2006 від 18.12.2006 Про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС.
11. ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», експортуючи продукцію в т.ч. в країни ЄС, має широку практику та розуміння наведеного законодавства (як європейського, так і національного, прийнятого на його гармонізацію з законодавством ЄС).
12. Скаржник може запропоновувати продукцію власного виробництва згідно вимог Замовника, проте наявність неіснуючих для ЛФП вимог щодо індексу токсичності та їх підтвердження протоколом випробування унеможливлюють участь Скаржника. Для прикладу, долучаємо паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС (Додаток 1 до скарги), де серед іншого, наведено інформацію про токсичність (згідно вимог регламенту ЄС щодо наведення такої інформації). Аналогічні паспорти безпечності (з урахуванням особливостей національного законодавства) видаються виробниками в т. ч. Скаржником згідно вимог Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» та відповідних технічних регламентів.

13. Додатково Скаржник звертає увагу на таке. Емалі алкідні (в т.ч. фарба ПФ-115) та фарби водоемульсійні виготовляються національними виробниками за технічними умовами. Технічні умови, своєю чергою, розробляються із дотриманням відповідних вимог ДСТУ, ISO, ГОСТ, законодавства України.

14. Технічні умови кожного виробника містять показники якості (нормативні фізико-хімічні показники). Кожен показник якості, методика його виміру та контролю тощо гвизначається відповідним нормативним документом.
15. ТУ Скаржника, як і ТУ інших виробників України, не містять і не можуть містити через їх пряму суперечність законодавству таких показників якості як:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів – не більше
16. Для прикладу та на підтвердження наведеного вище надаємо витяг з ТУ Скаржника (Додаток 2 до скарги), де показники якості наведені у табл. 3.1. (п.3.2. ТУ) та додатково ТУ інших виробників України, розміщених в межах різних закупівель (Додатки 3 та 4 до скарги).
17. Таким чином, виходячи з наведеного:
17.1. Вимога зміненого додатку 3 до тендерної документації в частині відповідності технічних характеристик, а саме: (таблиця додатку 3 до тендерної документації, колонка 3 «Технічні характеристики»):
«Показники якості:
…
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1».
прямо суперечить Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847, Технічний регламент класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2024 року №539.
17.2. Вимога додатку 3 до тендерної документації в частині необхідності підтвердження неіснуючих показників якості, зокрема, цитованих вище протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2025 року, гарантійним листом – прямо суперечить Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847, Технічний регламент класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2024 року №539.
17.3. Інформація про токсичність (не у вигляді та формі, запитуваній в ТД, а згідно класифікацій прямо встановлених в національному законодавстві) не відноситься до показників якості, а є класифікацією хімічної продукції за класами небезпечності та відображається у відповідних паспортах безпечності на підставі та в порядку (у вигляді, формі, зі вмістом інформації), що прямо визначені Законом України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847, Технічний регламент класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2024 року №539.
17.4. В Україні відсутні принаймні 2 виробники, які можуть правомірно відповідати наведеним вимогам ТД.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 7e31b083f7be496fa77f012c67ab53fb

Заголовок пункту скарги: ІІ. Щодо примітки додатку 3 до ТД та вимоги про надання протоколу випробування чи іншого документу в цілому з вимогами до нього

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 0e0a14cf64174a2ea995495b4b71d622

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 до ТД:
« 1.1. Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» таблиці 1 Додатку 3 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2025 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або емалі та/або лакофарбові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
….
Примітки:
Загальний опис, назва виробника, нормативний документ не відносяться до «показників якості» та не зазначаються у протоколі випробувань..»
Протокол випробувань – один з документів оцінки відповідності або на підставі якого видається документ про оцінку відповідності.
Відповідно до ч.1. ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Таким чином, законодавство визначає широкий перелік документів, якими може підтверджуватися відповідність продукції визначеним вимогам.
Згідно ч.5.ст. 25 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» забороняється вимагати видачу протоколів випробувань та документів про відповідність, зазначених у технічних регламентах та передбачених ними процедурах оцінки відповідності, виключно акредитованими органами з оцінки відповідності, якщо законодавством не встановлені вимоги щодо акредитації таких органів.
Як наведено, вище у цій скарзі, наприклад, інформація про токсичність, зокрема, класифікація за класами небезпечності та інше надається виробниками виключно в порядку, межах, за критеріями та класифікаціями, у формі та виді, що визначені Законом України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847, Технічний регламент класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2024 року №539.
Крім того, згідно ч. 2. 25 Закону України «Про технічні регламенти Виробники та інші особи, зазначені в цій частині, застосовують процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів самостійно, а у випадках, визначених у технічних регламентах чи передбачених ними процедурах оцінки відповідності, - із залученням відповідних органів з оцінки відповідності.
При цьому, вимога про невказівку виробника, нормативного документу є також невідповідної. Оскільки не дає можливості ідентифікувати об’єкт оцінки відповідності, який досліджувався, методи такого дослідження, критерії, тощо.
Разом з тим, згідно ч.1. ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» об’єкт оцінки відповідності - конкретний матеріал, продукція, установка, процес, послуга, система, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності.
Натомість, невказівна виробника, нормативного документу тощо є прямим порушенням визначених норм.
Отже, вимоги щодо документів, якими мають підтверджуватися відповідність показниками якості та іншим вимогам потребують приведенню у відповідність до законодавства.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: ad264a97b2014275b8c9387846edefbd

Заголовок пункту скарги: ІІІ. Стосовно вимог Замовника до технічних характеристик (показників якості) предмету закупівлі

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 0e0a14cf64174a2ea995495b4b71d622

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби: плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
Інформація та документи Додаток № 7.

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток № 3 до тендерної документації).

Додатком №3 до тендерної документації визначена наступна Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги):

№ Найменування продукції Технічні характеристики К-сть, шт.
1 Фарба акрилова водоемульсійна, біла 10л / 14 кг ( Внутрішні роботи) Показники якості:
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150
Основа - акрилова дисперсія 384
2 Фарба акрилова водоемульсійна, біла 10 л/ 14 кг Зовнішні роботи) 323
3 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, бежева Показники якості:
Приріст блиску, %, не менше - 40
Основа - алкідна, пентафталевий лак
Стійкість плівки фарби до дії вологи, год., не менше - 2 146
4 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, біла 1052
5 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, бірюза 216
6 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, блакитна 230
7 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, бузкова 212
8 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, вишнева 67
9 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, жовта 250
10 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, зелена 242
11 Фарба ПФ-115, 2,8кг, коричнева 65
12 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, помаранчева 201
13 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, салатова 70
14 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, синя 193
15 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, сіра 266
16 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, фіолетова 194
17 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, червона 170
18 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, чорна 104
19 Емаль ПФ -115 по металу та іржі зовнішня коричнева 2,8 кг 84
20 Емаль ПФ-266 для підлоги червоно-коричнева, 2,8 кг Показники якості:
Приріст блиску, %, не менше - 45
Стійкість плівки фарби до дії вологи, хв, не менше – 60
Основа - алкідна, пентафталевий лак 306
21 Емаль ПФ-266 для підлоги жовто-червона, 2,8 кг 99
ВСЬОГО 5396

Проте, визначені Замовником показники якості не відповідають існуючим нормативно-технічним документам, що регламентують методологію випробувань лакофарбової продукції, а подекуди є неіснуючими.

Обґрунтування щодо безпідставності встановлення Замовником вимог щодо показників «Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру», «Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру», «Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії», «Визначення індексу сенсобілізуючої» наведено в І пункті Скарги.

Окрім того, визначений Замовником для пунктів 3-21 Додатку №3 до ТД Емаль ПФ-115 та Емаль ПФ-266 різних кольорів показник «Приріст блиску» не визначається для емалей ПФ-115 та ПФ-266, адже ДСТУ ISO 2813:2015 «Фарби та лаки. Визначення блиску під кутом 20°, 60° і 85°» (ISO 2813:2014, IDT) для фарб та лаків не регламентує такий показник як «приріст блиску».

Окрім того, Замовником встановлені вимоги стосовно стійкості плівки фарби до дії вологи по позиціям в годинах та хвилинах.
Зазначаємо, що стійкість покриття до дії води визначають згідно з ДСТУ ISO 2812-2. Зразки готують відповідно до п. 7.2. Перед випробуванням пластини з покриттям витримують за температури (23 ± 2) °С та відносної вологості повітря (50 ± 5) % протягом 5 діб. Потім зразки занурюють на 3/4 висоти в дистильовану або деіонізовану воду згідно з ДСТУ 180 3696 і витримують протягом визначеного часу.
Після випробування проводять первинну оцінку, далі зразки витримують на повітрі за температури (23 ± 2) °С протягом 2 годин і оглядають зовнішній вигляд покриття. При цьому комплексну оцінку покриття проводять згідно з ДСТУ ISO 4628-1 – де стійкість покриття до дії води визначають вже в ступенях, а не годинах, а тим паче хвилинах.
Відтак, вимоги Замовника стосовно стійкості покриття до дії води встановлені у годинах та хвилинах не відповідають вимогам сучасних стандартів.
Також для позицій 1-2 Додатку №3 до ТД фарби водно-дисперсійні Замовником встановлені вимоги щодо покривної здатності висушеної плівки, г/м2. Проте Замовником не визначено, яким стандартом визначені вимоги щодо визначення даного показника саме для фарб водно-дисперсійних. Одночасно ДСТУ EN 1062 та 13300 не встановлюють вимог щодо класифікації фарб відповідно до покривної здатності висушеної плівки.

Такого показника, як «Основа» не існує, його значення та одиниці вимірювання тощо не нормуються, та тим паче не визначаються у свідоцтвах про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Пунктом 1.1 Додатком №3 до ТД визначено, що учасники мають підтвердити відповідність запропонованої продукції вимогам Замовника, в тому числі шляхом надання протоколу випробувань виданим випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі або лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).

Проте встановлення Замовником вимог, які суперечать чи не передбачені національним стандартам, що визначають методологію відповідних випробувань унеможливлюють надання таких документів.
Вимірювальна лабораторія ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» має свідоцтво №09-008 від 21.10.2022 про відповідність систем вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (Додаток 5 до Скарги).
Проте сфера об’єктів та процесів вимірювань даного свідоцтва містить посилання на виключно реально існуючі, чинні методики вимірювань, ті, що стосуються саме лакофарбової продукції, яка є предметом закупівлі (а не будь-яких інших фарб, що існують взагалі), та не можуть містити методики та показники, які Замовник сам вигадав.

Частиною четвертою статті 5 Закону передбачається, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Проте в межах даної закупівлі Замовник встановлює вимоги, які не передбачені чинними стандартами, які регламентують дану сферу.
ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» - безпосередній виробник лакофарбової продукції, вимірювальна лабораторія якого має свідоцтво про відповідність її систем вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Товариство має змогу запропонувати продукцію, яка є предметом закупівлі: зокрема, фарбу акрилову водоемульсійну для внутрішніх та зовнішніх робіт, фарбу ПФ-115 та ПФ-266.
Проте, встановлення вимог до предмету закупівлі, в частині неіснуючих показників, унеможливлює участь Товариства у даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «ВП «ПОЛІСАН».

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: 6020f4dffd594a8088c6a04c37147e2d

Заголовок пункту скарги: ІV. Стосовно встановлення дискримінаційних вимог до технічних характеристик предмету закупівлі

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 0e0a14cf64174a2ea995495b4b71d622

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби: плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
Інформація та документи Додаток № 7.

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток № 3 до тендерної документації).

Додатком №3 до тендерної документації визначена наступна Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги):

№ Найменування продукції Технічні характеристики К-сть, шт.
1 Фарба акрилова водоемульсійна, біла 10л / 14 кг (Внутрішні роботи) Загальний опис: Призначена для декоративного фарбування стін і стель із цементних, цементно-вапняних, вапняних, гіпсових, гіпсокартонних плит, дерев’яних та деревопохідних матеріалів всередині приміщень.
Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 55 - 70
Густина при температурі 20С, г/см3, не менше - 1,4
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 30
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 150
Час висихання, год, не більше – 1
Основа - акрилова дисперсія
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1 384
2 Фарба акрилова водоемульсійна, біла 10 л/ 14 кг Зовнішні роботи) 323
3 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, бежева Загальний опис: Алкідна емаль ПФ-115, являє собою суспензію пігментів і наповнювачів в пентафталевому лаку з додаванням сикативу, спеціальних добавок і розчинників. Емаль призначена для фарбування попередньо загрунтованих металевих, дерев'яних та інших поверхонь, експлуатованих усередині приміщення. Придатна для всіх типів поверхонь, стійка до побутової хімії, висока твердість, зносостійкість і блиск, відмінна адгезія до дерева, сумісна з багатьма типами основ. Безпечна для використання в навчальних закладах. Не допускаються механічні пошкодження, банка повинна бути герметично закритою.
Показники якості:
Приріст блиску, %, не менше - 40
В’язкість, с, в межах – не менше 70
Масова частка нелетких речовин, %, в межах – 70-85
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 240
Час висихання, год, не більше – 24
Стійкість плівки фарби до дії вологи, год., не менше - 2
Основа - алкідна, пентафталевий лак
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1 146
4 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, біла 1052
5 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, бірюза 216
6 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, блакитна 230
7 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, бузкова 212
8 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, вишнева 67
9 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, жовта 250
10 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, зелена 242
11 Фарба ПФ-115, 2,8кг, коричнева 65
12 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, помаранчева 201
13 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, салатова 70
14 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, синя 193
15 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, сіра 266
16 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, фіолетова 194
17 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, червона 170
18 Фарба ПФ-115, 2,8 кг, чорна 104
19 Емаль ПФ -115 по металу та іржі зовнішня коричнева 2,8 кг 84
20 Емаль ПФ-266 для підлоги червоно-коричнева, 2,8 кг Загальний опис: Алкідна емаль ПФ-266, являє собою суспензію пігментів і наповнювачів в алкідному лаку з додаванням сикативу. Призначена для фарбування дерев'яних підлог і бетонних поверхонь, експлуатованих усередині приміщення. Забезпечує високу зносостійкість поверхні, завдяки чому може використовуватися в приміщеннях з високою експлуатаційним навантаженням. Стійка до води, побутової хімії і миючих засобів, стійка до витирання, легко наноситься, надає покриттю глянцевий насичений колір, забезпечує високу адгезію до фарбованої поверхні. Безпечна для використання в навчальних закладах.
Показники якості:
Приріст блиску, %, не менше - 45
В’язкість, с, в межах – не менше 60
Масова частка нелетких речовин, % - 70 - 85
Час висихання, г, не більше – 24
Стійкість плівки фарби до дії вологи, хв, не менше – 60
Основа - алкідна, пентафталевий лак
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1 306
21 Емаль ПФ-266 для підлоги жовто-червона, 2,8 кг 99
22 Фарба по металу та іржі зовнішня зелена 2,8 кг (зовнішня) Показники якості:
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше - 200
Умовна в'язкість при температурі (23±0,5)°С по віскозиметрі з діаметром сопла 4 мм, с, не менше – 50
Час висихання при температурі (20±2)°С до ступеню 3, год., не більше – 6
Твердість плівки за маятниковим приладом ТМЛ (маятник А), ум.од., не менше – 0,06
Адгезія плівки, бали, не більше - 1
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1 98
23 Лак паркетний (на основі алкідної смоли) 10 л. Загальний опис: Зносостойкий лак на основі алкідної смоли, призничений для обробки виробівдревесини всередені та зовні приміщень, покриття паркетної та дерев’яної підлогиз нормальним експлуатаційним навантаженням. Стійкий до стирання, впливу водита побутових миючих засобів.
Показники якості:
Умовна в'язкість при температурі (23±0,5)°С по віскозиметрі з діаметром сопла 4 мм, с, не менше – 50
Час висихання при температурі (20±2)°С до ступеню 3, год., не більше – 8
Твердість плівки за маятниковим приладом ТМЛ (маятник А), ум.од., не менше – 0,06
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 1 бал
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 1 бал
Визначення індексу сенсобілізуючої, балів– не більше 1 30
24 Розчинник, 1 л
Уайт-спіріт Загальний опис: Для розчинення олійних фарб, алкідних емалей та лаків, а також для розчинення мастик на основі бітуму та каучуку. 394
ВСЬОГО 5396

Окрім того, Додатком №3 до ТД визначений перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог.

Проте, на ринку України відсутні щонайменше 2 виробники, продукція яких відповідала б всім в сукупності Технічним характеристикам, встановленим Замовником у Додатку 3 та мала б всі документи, надання яких вимагає Замовник.

ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» - безпосередній виробник лакофарбової продукції, яке має змогу запропонувати продукцію, яка є предметом закупівлі, зокрема: фарба акрилова водоемульсійна, біла 10 л / 14 кг (Внутрішні роботи); фарба акрилова водоемульсійна, біла 10 л/ 14 кг (Зовнішні роботи); Фарба ПФ-115, 2,8 кг (кольори в асортименті); Емаль ПФ-266 для підлоги, 2,8 кг (кольори в асортименті); Фарба по металу та іржі зовнішня зелена 2,8 кг (зовнішня); Лак паркетний (на основі алкідної смоли) 10 л.; Розчинник, 1 л Уайт-спіріт.

Проте через встановлення Замовником в сукупності вимог до технічних характеристик не дозволяє Учасникам, в тому числі ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» пропонувати продукцію, що представлена на ринку України, а Товариству власного виробництва, а отже унеможливлює участь ТОВ «ВП ПОЛІСАН» у закупівлі.

Обґрунтування щодо безпідставності встановлення Замовником вимог щодо неіснуючих показників «Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру», «Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру», «Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії», «Визначення індексу сенсобілізуючої» наведено в пункті 1 Скарги.
Обґрунтування щодо безпідставності встановлення Замовником вимог щодо показників «приріст блиску» та ін. наведено у пункті 3 Скарги.

Таким чином, встановлення вимог щодо характеристик, яким має відповідати Товар, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, щодо яких відсутні щонайменше 2 виробника, які б виготовляли б таку продукцію є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «ВП «ПОЛІСАН».

На підставі зазначеного вище просимо зобов’язати Замовника видалити з документації незаконні та дискримінаційні умови тендерної документації в частині встановлення сукупності технічних характеристик товару що закуповується.

Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга

Номер: 0ee29d6684ee42efa7f1a5390daebc58

Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-19-005033-a.a1

Назва: Скарга

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Скарга УО Поділ фарба на док[1].pdf 23.06.2025 16:08
Скарга УО Поділ фарба на док[1].docx 23.06.2025 16:08
Сертифікат 9001.pdf 23.06.2025 16:08
Протокол випробувань.pdf 23.06.2025 16:08
док повноваження Ткач.pdf 23.06.2025 16:08
sign.p7s 23.06.2025 16:09
Лист_МГФ_a1988e38-50e6-425a-931f-f1c8eb0e1125.pdf 24.06.2025 14:29

Орган оскарження

рішення від 25.06.2025 № 10062.pdf 25.06.2025 15:38
інформація про резолютивну частину рішення від 02.07.2025 № 10466.pdf 03.07.2025 11:27
рішення від 02.07.2025 № 10466.pdf 04.07.2025 16:08

Замовник

Пояснення по суті скарги 30.06.2025 13:31
Пояснення 30.06.2025 13:31

Дата прийняття скарги до розгляду: 23.06.2025 16:22

Дата розгляду скарги: 02.07.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 25.06.2025 15:39

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.07.2025 16:10

Дата виконання рішення Замовником: 15.07.2025 14:23

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення №10466-р/пк-пз від 02.07.2025 виконано. Внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ЄЗС ДК 021:2015:44810000-1: Фарби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)".

Автор: ФОП Ткач Володимир Миколайович, Ткач Володимир 380508358311 tk.vla.ni@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 3908cb770b7c4583a9eac8b81c298a0a

Заголовок пункту скарги: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо встановлення дискримінаційних умов тендерної документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 0e0a14cf64174a2ea995495b4b71d622

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 1. Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 а також до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, є дискримінаційною стосовно учасників, які не пропонують товарів конкретного виробника, під технічні характеристики якого прописані вимоги ТД.
Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, в тому числі Скаржника, встановивши конкретний перелік вимог до технічних характеристик, якому не відповідає жодна з продукції, яку може запропонувати Скаржник.

Фізична особа-підприємець Ткач Володимир Миколайович може запропонувати запитувані Замовником товари які відповідають вимогам за експлуатаційними властивостями, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до технічних характеристик та документального підтвердження.
Відтак Скаржник вважає наведені нижче вимоги замовника до товару дискримінаційними та такими що безпідставно звужують коло учасників:
Додаткові пояснення по показникам:
По позиціям «Фарба акрилова водоемульсійна»:
- показник м²/кг показує скільки метрів поверхні можна пофарбувати одним кілограмом фарби, тобто чим більше – тим краще. Замовник же обмежує показник «не більше 9 м²/кг», тобто свідомо закриває можливість пропонувати фарбу кращої якості. Окрім того через встановлений таким чином показник можна запропонувати фарбу витрати якої будуть 1 м²/кг або навіть менше, і такою фарбою буде неможливо хоч щось пофарбувати.
- Для фарби не існує показнику «кількість шарів». Користувач самостійно вирішує яким чином наносити фарбу та в яку кількість шарів, і це не має жодного відношення до самої фарби (в особливості до її показників якості).

По позиціям «Емаль ПФ -115 по металу та іржі зовнішня коричнева 2,8 кг» та «Фарба по металу та іржі зовнішня зелена 2,8 кг (зовнішня)»:
- Показник «Основа Розчинна» взагалі не має жодного сенсу. Розчинним може бути і спирт, але він не є основою пентафталевої емалі чи фарби по металу.
- Для фарби не існує показнику «Інструменти для нанесення Пензель». Користувач самостійно вирішує яким чином наносити фарбу – пензлем, валиком чи будь яким іншим способом, і це не має жодного відношення до самої фарби (в особливості до її показників якості).
- Вимоги замовника протирічать самі собі. Спочатку зазначається що «Сфера застосування Універсальна», а наступна ж вимога «Матеріал нанесення Метал» звужує цю сферу лише до металевих поверхонь. У випадку Емалі ПФ -115 сферою застосування є не лише метал, а у випадку фарби по металу виключно металеві поверхні.

По позиції «Розчинник, 1 л Уайт-спіріт»:
- Ця позиція в першу чергу розчинник, що використовується за чітким призначенням, виключно з рекомендованими лакофарбовими матеріалами. Тому зазначене замовником призначення типу «Для лаку», «Для фарб» чи «Для ґрунтовок» занадто широке за своїм визначенням. Як і такі формулювання як наприклад «Для очищення малярного інструменту». Очищення від чого? Так замовник буде застосовувати засіб як заманеться, а у разі псування малярного інструменту чи лакофарбових матеріалів не призначених для розчинення уайт-спірітом, винним буде саме постачальник уайт-спіріту оскільки підписався під таким призначенням.
- Навіщо взагалі зазначати показник «Склад Змішаний» якщо він жодним чином не характеризує товар що закуповується? Солона вода також має змішаний склад із води і солі але не є уайт-спірітом.
- Для розчинника не існує показнику «Вид робіт Для внутрішніх робіт Для зовнішніх робіт» чи «Витрата: 100 мл/м2». Він не використовується для робіт як самостійний засіб. Не існує виду робіт які ним проводять – це розчинник. Також він не має витрат у мл/м2 його ні на які поверхні не наносять.
- Навіщо взагалі зазначати показник «Основа: Уайт-спірит» якщо він жодним чином не характеризує товар що закуповується? (Основою уайт-спіріту є уайт-спіріт… Геніально!) Тим паче цей показник за своєю суттю дублює показник «Склад».
- Що взагалі означає «Матеріал поверхні: будь-які поверхні»? Матеріал поверхні чого? Якщо мається на увазі «поверхні на яких застосовується» - то як вже зазначалось уайт-спіріт не використовується для робіт як самостійний засіб, а тому не може бути ніяких поверхонь для застосування. Окрім того чому зазначено «будь які поверхні»? Щоб діти потравились якщо їм парти будуть мити уайт-спірітом?

Встановлена замовником сукупність вимог до технічних характеристик не дозволяє учасникам пропонувати жодні товари та зводять коло учасників до лише тих, хто буде пропонувати товар певного невідомого мені виробника, або товар з вигаданими характеристиками (як наприклад уайт-спіріт для внутрішніх робіт та зовнішніх робіт з витратою 100 мл/м2).
Просимо зобов’язати Замовника видалити неіснуючі технічні характеристики та дискримінаційні умови тендерної документації в частині технічних характеристик та вимог до товару, що дозволить мені та іншім учасникам прийняти участь у закупівлі.

На підставі зазначеного вище прошу зобов’язати замовника видалити з документації незаконні та дискримінаційні умови тендерної документації в частині встановлення сукупності технічних характеристик товару що закуповується.

2. Пунктом 2 Додатку 3 вимагається надати:
«Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на емалі (фарби) та водоризчинну продукцію із зазначенням повної назви об’єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ;»

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, після 01.10.2023 неможливо отримати через зміни законодавства, отже його ні в який спосіб не можуть надати учасники, які не підготували такі висновки ДСЕЕ заздалегідь до оголошення процедури закупівлі - ще до 01.10.2023.
Адже з 01 жовтня 2023 року отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які видавала раніше виключно Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, більше не передбачене чинним законодавством (і відповідно не здійснюється єдиним уповноваженим на те державним органом), оскільки набули чинності зміни, внесені:
- на підставі Закону № 2573-ІХ від 06.09.2022, відповідно до якого втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», статтями 10-12 якого саме й передбачалося отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи:
- введеним, натомість, в дію з 01.10.2023 Законом України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022, яким не передбачене складання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відтак на сьогодні чинне законодавство не передбачає видачу висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Учасники, в тому числі і Скаржник, не мають самих висновків в наявності та не иає можливості отримати такі Висновки а відтак і прийняти участь у даній закупівлі.

Натомість Скаржник розуміє позицію Замовника щодо прагнення закупити лако-фарбові вироби які відповідають санітарно-епідеологічним нормам, підтвердженням чому і був висновок ДСЕЕ. Насьогодні, Скаржник може надати протокол випробувань від лабораторій які мають дозвіл на проведення випробувань за показниками санітарно-епідеміологічного законодавства на які раніше видавався висновок ДСЕЕ. Для прикладу до Скарги додано протокол випробувань з відповідними показниками.
Якщо замовник хоче пересвідчитись у відповідності лакофарбових виробів вимогам санітарного законодавства, такі вимоги можуть бути встановлені в тендерній документація в якості окремих технічних характеристик, наприклад як індекси впливу продукції на шкіру та можуть бути підтверджені протоколами випробувань, які насьогодні отримати можливо.

Відтак на підставі зазначеного вище прошу зобов’язати замовника внести зміни до документації та видалити вимогу про надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на емалі (фарби) та водорозчинну продукцію.
За необхідності пропонуємо Замовнику замінити таку вимогу на додаткові технічні характеристики які будуть підтверджувати відповідність продукції санітарним нормам протоколом випробувань.

3. Пунктом 2 Додатку 3 вимагається надати:
«- Сертифікати або паспорти якості виробника на емалі (фарби) та водоризчинну продукцію.
- Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної лабораторії, яка видала надані у складі пропозиції паспорти/сертифікати якості.»

Виходячи із вимог сертифікати або паспорти якості повинні бути видані саме виробником. В той же час наступна вимога передбачає наявність свідоцтва ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної лабораторії яка видала сертифікати або паспорти якості. Таким чином прийняти участь у цій закупівлі зможуть лише виробники товару які мають власну вимірювальну лабораторію сертифіковану за ДСТУ ISO 10012:2005, або учасники які пропонують товар таких виробників.
Дискримінація даного пункту стосовно Скаржника полягає в тому, що по-перше, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 не є обов’язковим документом у загальному порядку. Отримання свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 носить добровільний характер. Підприємства отримують це свідоцтво не через вимогу закону, а тому, що вони можливо таким чином хочуть покращити свій імідж. І виробники продукцію, яких пропонує скаржник не мають свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
По-друге, Замовник обмежив підтвердження технічних характеристик назвою документу, тобто в редакції документації це може бути або сертифікат або паспорт якості виробника, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника який має можливість отримати по суті той же самий документ, але з іншою назвою, наприклад протокол випробувань.
Тобто, пояснюю:
Скаржник планує пропонувати продукцію виробництва ТОВ «Поліколор», ТОВ «ВК Лакофарба», ТОВ «Хімеко» та СП з II TOB "Мефферт Ганза Фарбен". Але не всі виробники мають власну вимірювальну лабораторію сертифіковану за ДСТУ ISO 10012:2005, а тому не зможуть видати сертифікати або паспорти якості відповідно до вимог документації (листи від виробників додано до скарги). Зокрема такої лабораторії не має виробник фарби акрилової водоемульсійної СП з II TOB «Мефферт Ганза Фарбен».
Тобто паспорти/сертифікати якості на товар даний виробник надати може, оскільки на підприємстві діє контроль якості виготовленої продукції. Але даний виробник не отримував свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, тому паспорти/сертифікати якості Скаржник може надати лише від виробника в якого немає вищевказаного свідоцтва, а вплинути на рішення отримувати таке свідоцтво виробнику чи ні Скаржник не має можливості..
Але скаржник може замовити підтвердження необхідних показників, які вимагає Замовник та які зазначені у паспортах/сертифікатах якості в незалежній лабораторії. Яка має свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. І надати за результатами протокол випробувань а не паспорт/сертифікат якості.
Як приклад такий протокол є в наявності у Скаржника (а також можливість ще отримати) протокол випробувань лабораторії сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 на продукцію що планується пропонувати на закупівлю (протокол додано до скарги). Але слід зазначити що випробувальна лабораторія видає саме власні протоколи випробувань, а не сертифікати або паспорти якості виробника.

Таким чином Скаржник має можливість виконати обидві вимоги окремо, зокрема:
- надати сертифікати або паспорти якості виробника,
- та надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної лабораторії, яка видала надані у складі пропозиції протокол випробувань на технічні характеристики підтвердженням яких хоче бачити Замовник.

В той же час вимога у актуальній редакції не дозволяє мені прийняти участь у закупівлі, оскільки виробники продукції, яку пропонує Скаржник не мають свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної лабораторії.

Відтак на підставі зазначеного вище прошу зобов’язати замовника внести зміни до документації та прибрати дискримінаційні вимоги шляхом розділення вимог про надання сертифікатів або паспортів якості. Зокрема:
- або видалити вимогу про надання свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної лабораторії, яка видала надані у складі пропозиції паспорти/сертифікати якості
- або внести зміни до зазначеного вище пункту та вимагати надання свідоцтва ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної лабораторії, яка видала протокол випробувань наданий у складі пропозиції окремо а паспорти якості від виробників окремо без прив’язки до свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005ДСТУ ISO 10012:2005.

4. Пунктом 2 Додатку 3 вимагається надати:
«Сертифікат системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015»

Скаржник вважає, що вимога про надання сертифікату ISO 9001 виданого саме виробнику, є дискримінацією учасників, виходячи з наступного.
Згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).
Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.
Скаржник має сертифікат системи управління якістю (додано до скарги), яким орган сертифікації підтвердив відповідність Скаржника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги".
В той же час слід зазначити, що Скаржник позбавлений можливості будь-яким чином змусити виробників лакофарбових виробів отримати сертифікат ISO 9001, а добровільність такої сертифікації, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обґрунтувати виробникам обов’язковість отримання ними сертифікатів ISO.

За таких умов прийняти участь у дані закупівлі зможуть лише учасники, що пропонують товар виробників які мають в наявності сертифікат системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.
Вимога в такій редакції є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, в тому числі і Скаржника. В той же час Замовник може встановити в Документації вимогу про можливість надання сертифікатів ISO отриманих в тому числі і учасниками.

Відтак на підставі зазначеного вище прошу зобов’язати замовника внести зміни до документації та дозволити надавати сертифікат системи управління якістю виробника або учасника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

ЄЗС ДК 021:2015:44810000-1: Фарби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця

Пункт скарги

СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Пункт скарги

Скарга

Пункт скарги

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги