-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Проведення нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Кагарлицької міської територіальної громади Обухівського району Київської областіі
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
Період оскарження:
18.06.2025 14:55 - 27.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Невідповідність тендерної документації
Номер:
31143d7b563849b39b9c81cba99b1138
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-18-008964-a.c1
Назва:
Невідповідність тендерної документації
Скарга:
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА Кагарлик.docx 09.07.2025 16:31
- Додаток №3.docx 09.07.2025 16:31
- Додаток №1.docx 09.07.2025 16:31
- Додаток №2.doc 09.07.2025 16:31
- Додаток №5.pdf 09.07.2025 16:31
- Додаток №4.zip 09.07.2025 16:31
- Додаток №6.pdf 09.07.2025 16:31
- sign.p7s 09.07.2025 16:35
- рішення від 11.07.2025 № 10894.pdf 11.07.2025 16:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.07.2025 № 11292.pdf 21.07.2025 16:02
- рішення від 18.07.2025 № 11292.pdf 23.07.2025 15:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.07.2025 16:38
Дата розгляду скарги:
18.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.07.2025 16:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.07.2025 15:57
Дата виконання рішення Замовником:
23.07.2025 16:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Кагарлицька міська рада скасує рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Західземпоект плюс" (код ЄДРПОУ 41027977)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
45e420ac258942b5b968f32b2c862efa
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скаржник не погоджується із рішенням про обрання переможцем процедури закупівлі Учасника, з наступних підстав.
1. Тендерна документація за Закупівлею UA-2025-06-18-008964-a, опублікована Замовником 18.06.2025 року та затверджена протоколом уповноваженої особи № 42 від 18.06.2025 р. На етапі прийому пропозицій Замовником були внесені зміни до Тендерної документації. 25 червня 2025 року Замовником була опублікована Тендерна документація, яка була затверджена протоколом уповноваженої особи №52 від 25 червня 2025 року - Додаток №2 до скарги.
Розділом 5 «Розділ 5. Перелік документів та/або інформації, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції» Додатку №1 до тендерної документації (далі – ТД) - Додаток №3 до скарги, передбачено, що:
«5.1. Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 3.4 Розділу 3 тендерної документації відшкодувати кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в підпункті 5.3 Розділу 5 Додатку №1 до тендерної документації.
…
…
5.3. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 12 000 грн. (дванадцять тисяч гривень).
5.4. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше строку, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, але не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
5.5. Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та відповідати формі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628.».
Згідно ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-06-18-008964-a кінцевим строком подання тендерних пропозицій встановлено до 30.06.2025 - 15:09 год.
Учасником в складі тендерної пропозиції наданий файл у форматі.zip «BG 245.zip», який завантажений в електронну систему закупівель 27 червня 2025 року о 22.32 год. - Додаток №4 до скарги.
Наданий файл «BG 245.zip», містить в собі файли «BG 245.pdf» та «BG 245 (З візуалізаціями).pdf» (Додаток №5 та Додаток №6 до скарги), в яких міститься наступна інформація:
Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ процедура ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями на закупівлю Послуги ДК 021:2015:71340000-3: Комплексні інженерні послуги (Проведення нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Кагарлицької міської територіальної громади Обухівського району Київської області) ЗАТВЕРДЖЕНО протокол уповноваженої особи від 24 червня 2025р. № 51 Уповноважена особа КЕП Інна ПАНАСЕНКО, дата оголошення 18.06.2025»
Згідно з абз. 4 пункту 54 Особливостей: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення»
Пункт 3 Особливостей визначає, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Банківська гарантія оформлюється відповідно до вимог Постанови Національного банку України від 15.12.2004 №639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі-Постанова)(Додаток №7 до скарги) та наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі-Наказ) )(Додаток №8 до скарги).
Пункт 3 Постанови № 639 визначає, що це Положення регулює загальний порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання.
Згідно з підпунктом 8 пункту 27 Постанови № 639 гарантія повинна містити такі реквізити:
дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
В свою чергу, в пункті 1 наказу № 2628 визначено, що ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Наказу №2628 у реквізитах гарантії:
9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
Враховуючи вище зазначені норми, банківська гарантія повинна містити відомості щодо дати рішення замовника, яким затверджена тендерна документація.
Оскільки, 25 червня 2025 року Замовником була опублікована нова редакція Тендерної документації, затверджена протоколом уповноваженої особи №52 від 25 червня 2025 року, надана учасником Банківська гарантія не відповідає вимогам тендерної документації, а саме вимогам «Розділ 5. Перелік документів та/або інформації, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції» Додатку №1 до тендерної документації.
Отже, під час розгляду тендерних пропозицій Учасника, Замовником торгів було допущено порушення Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі Учасника порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо обрання переможця процедури закупівлі Учасника.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/ UA-2025-06-18-008964-a
1. Тендерна документація за Закупівлею UA-2025-06-18-008964-a, опублікована Замовником 18.06.2025 року та затверджена протоколом уповноваженої особи № 42 від 18.06.2025 р. На етапі прийому пропозицій Замовником були внесені зміни до Тендерної документації. 25 червня 2025 року Замовником була опублікована Тендерна документація, яка була затверджена протоколом уповноваженої особи №52 від 25 червня 2025 року - Додаток №2 до скарги.
Розділом 5 «Розділ 5. Перелік документів та/або інформації, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції» Додатку №1 до тендерної документації (далі – ТД) - Додаток №3 до скарги, передбачено, що:
«5.1. Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 3.4 Розділу 3 тендерної документації відшкодувати кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в підпункті 5.3 Розділу 5 Додатку №1 до тендерної документації.
…
…
5.3. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 12 000 грн. (дванадцять тисяч гривень).
5.4. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше строку, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, але не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
5.5. Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та відповідати формі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628.».
Згідно ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-06-18-008964-a кінцевим строком подання тендерних пропозицій встановлено до 30.06.2025 - 15:09 год.
Учасником в складі тендерної пропозиції наданий файл у форматі.zip «BG 245.zip», який завантажений в електронну систему закупівель 27 червня 2025 року о 22.32 год. - Додаток №4 до скарги.
Наданий файл «BG 245.zip», містить в собі файли «BG 245.pdf» та «BG 245 (З візуалізаціями).pdf» (Додаток №5 та Додаток №6 до скарги), в яких міститься наступна інформація:
Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ процедура ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями на закупівлю Послуги ДК 021:2015:71340000-3: Комплексні інженерні послуги (Проведення нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Кагарлицької міської територіальної громади Обухівського району Київської області) ЗАТВЕРДЖЕНО протокол уповноваженої особи від 24 червня 2025р. № 51 Уповноважена особа КЕП Інна ПАНАСЕНКО, дата оголошення 18.06.2025»
Згідно з абз. 4 пункту 54 Особливостей: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення»
Пункт 3 Особливостей визначає, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Банківська гарантія оформлюється відповідно до вимог Постанови Національного банку України від 15.12.2004 №639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі-Постанова)(Додаток №7 до скарги) та наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі-Наказ) )(Додаток №8 до скарги).
Пункт 3 Постанови № 639 визначає, що це Положення регулює загальний порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання.
Згідно з підпунктом 8 пункту 27 Постанови № 639 гарантія повинна містити такі реквізити:
дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
В свою чергу, в пункті 1 наказу № 2628 визначено, що ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Наказу №2628 у реквізитах гарантії:
9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
Враховуючи вище зазначені норми, банківська гарантія повинна містити відомості щодо дати рішення замовника, яким затверджена тендерна документація.
Оскільки, 25 червня 2025 року Замовником була опублікована нова редакція Тендерної документації, затверджена протоколом уповноваженої особи №52 від 25 червня 2025 року, надана учасником Банківська гарантія не відповідає вимогам тендерної документації, а саме вимогам «Розділ 5. Перелік документів та/або інформації, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції» Додатку №1 до тендерної документації.
Отже, під час розгляду тендерних пропозицій Учасника, Замовником торгів було допущено порушення Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі Учасника порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо обрання переможця процедури закупівлі Учасника.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/ UA-2025-06-18-008964-a
×
-
Назва доказу:
Додаток №8 - Наказ Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції»
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА Кагарлик.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №7 - Постанова Національного банку України від 15.12.2004 №639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах»
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА Кагарлик.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №6 - «BG 245 (З візуалізаціями).pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток №6.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №5 - «BG 245.pdf»,
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №4 - «BG 245.zip»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №4.zip
-
-
Назва доказу:
Додаток №3 - «Додаток №1-Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі нова редакція від 25.06.2025.docx»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №3.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №2 - «Тендерна_документацiя нова редакція від 25.06.2025.doc
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2.doc
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 - «Протокол щодо прийняття рішення УО про визначення переможця.docx»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №1.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Кагарлицьку міську раду скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАХІДЗЕМЛЕПРОЕКТ ПЛЮС» (41027977).