Роботи з коригування проєктно-кошторисної документації (стадія П) та проведення експертизи по об'єкту будівництва: «Залізнично-автомобільний мостовий перехід через р. Дніпро у м. Києві (з підходами) на залізничній дільниці Київ-Московський – Дарниця»

Щодо предмету оскарження. Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця (ЄДРПОУ: 40081221) є відокремленим структурним підрозділом Акціонерного товариства «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» та має право виступати замовником під час здійснення процедури публічних закупівель. Таким чином, Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця (ЄДРПОУ: 40081221) повинна здійснювати діяльності з дотриманням принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості). 11.06.2025 року Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця (ЄДРПОУ: 40081221) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Роботи з коригування проєктно-кошторисної документації (стадія П) та проведення експертизи по об'єкту будівництва: «Залізнично-автомобільний мостовий перехід через р. Дніпро у м. Києві (з підходами) на залізничній дільниці Київ-Московський – Дарниця» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» (Додаток 1). Замовником було оприлюднено документ - ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (зі змінами ІІ) щодо умов проведення процедури закупівлі: ВІДКРИТІ ТОРГИ (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178) Роботи з коригування проєктно-кошторисної документації (стадія П) та проведення експертизи по об'єкту будівництва: «Залізнично-автомобільний мостовий перехід через р. Дніпро у м. Києві (з підходами) на залізничній дільниці Київ-Московський – Дарниця» код за ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, до якої згодом було внесені зміни (Додаток 2). Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників. В той же час, Тендерна пропозиція є обов’язковою і для Замовника, оскільки визначає оприлюднені ним умови участі учасника в закупівлі та повинна застосовуватись Замовником до усіх учасниках в однаковій мірі, тобто з врахуванням усіх вимог, які викладені в Тендерній документації. Відповідно до приписів ст. 5 Закону № 922 передбачено: «1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.» Таким чином, оприлюднивши Тендерну документацію, Замовник встановив правила участі та визначення переможця закупівлі і вказані вимоги є обов’язковими до виконання як для учасників (при підготовці Тендерної пропозиції) так і для Замовника під час оцінки тендерної пропозиції. 24.07.2025 року відбувся Аукціон з визначення остаточної ціни тендерної пропозиції учасників (Додаток 3). За результатами Аукціону було визначено переможця та ціну, а саме: ТОВ «Інститут «Київдормістпроект»24 240 000,00 грн КОНСОРЦІУМ "ХАЙВЕЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ"18 000 000,00 грн КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ»16 500 000,00 грн ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ"16 499 999,00 грн ТОВ "ІНТЕРПРОЕКТ"16 499 998,00 грн Як вбачається з ціни учасників КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ»16 500 000,00 грн., ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ"16 499 999,00 грн. та ТОВ "ІНТЕРПРОЕКТ"16 499 998,00 грн остаточна ціна і є ринковою, оскільки відрізняється між учасниками всього на 1 гривню, тому важливого значення набуває саме відповідність тендерної документації вимогам Замовника (адже її належна підготовка вже свідчить про ставлення учасника до вимог Замовника, і в тому числі до того як Учасник після укладення договору буде дослухатись вимог до результатів робіт – проєктно-кошторисної документації (стадія П) та проведення експертизи по об'єкту будівництва: «Залізнично-автомобільний мостовий перехід через р. Дніпро у м. Києві (з підходами) на залізничній дільниці Київ-Московський – Дарниця. Саме тому вимогам до порядку оцінки Тендерної пропозиції учасника (будь-якого) надано значної уваги в Тендерній документації (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції; Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції.), Закону № 922 (ст. 22, ст. 29), Особливостях № 1178 (п. 28, п. 43, п.44). 24.07.2025 о 14:11 в електронній системі закупівель з’явилось повідомлення: «Опубліковано продовження строку розгляду до 22.08.2025 00:00. Обгрунтування продовження строку розгляду: ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ №42 м. Київ 24.07.2025 р. Провідний фахівець з публічних закупівель служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» - уповноважена особа Климчук І.В. розглянув наступне питання: Порядок денний: 1. Про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕРПРОЕКТ" (далі – Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі Роботи з коригування проєктно-кошторисної документації (стадія П) та проведення експертизи по об'єкту будівництва: «Залізнично-автомобільний мостовий перехід через р. Дніпро у м. Києві (з підходами) на залізничній дільниці Київ-Московський – Дарниця», Код 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля). 2. Про оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції у вигляді прийнятого протокольного рішення. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-06-11-013487-a По першому питанню порядку денного: Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону з урахуванням Особливостей після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визначено пропозицію, подану Учасником. У зв’язку із тим, що є необхідність детально розглянути достатньо великий обсяг документів, наданий у складі тендерної пропозиції Учасника, продовження строку розгляду тендерної пропозиції по процедурі Закупівлі є вкрай необхідним задля дотримання норм чинного законодавства з питань публічних закупівель, зокрема в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій. Враховуючи викладене, є необхідність продовження строк розгляду тендерної пропозиції Учасника до 20 робочих днів. По другому питанню порядку денного: На виконання норм частини 10 статті 29 Закону з урахуванням Особливостей є необхідність оприлюднити повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Учасника до 20 робочих днів протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення у вигляді цього протоколу. ВИРІШИЛА: 1. Продовжити строк розгляду тендерної пропозиції Учасника, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною під час проведення Закупівлі, до 20 робочих днів з дня визначення її як найбільш економічно вигідної. 2. Оприлюднити повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель у вигляді цього протоколу протягом одного дня з дня прийняття цього рішення відповідно до вимог частини десятої статті 29 Закону з урахуванням Особливостей. Уповноважена особа КЕП/УЕП/Підпис Ігор КЛИМЧУК». (Додаток 4) 30.07.2025 року о 16:53 в електронній системі закупівель з’явилось повідомлення: «Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей» (Додаток 5), яка передбачала: «ПОВІДОМЛЕННЯ З ВИМОГОЮ про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "ІНТЕРПРОЕКТ" у тендерній пропозиції на закупівлю Роботи з коригування проєктно-кошторисної документації (стадія П) та проведення експертизи по об'єкту будівництва: «Залізнично-автомобільний мостовий перехід через р. Дніпро у м. Києві (з підходами) на залізничній дільниці Київ-Московський – Дарниця» Код ДК 021-2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-11-013487-a 1) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Згідно з п.2 Додатку 3 до Тендерної документації учасник повинен надати документи що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме: 2.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників, які будуть залучені для виконання робіт з обов’язковим зазначенням (далі – Довідка): - Прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) працівників; - Посада для штатних працівників; - Загальний стаж роботи за спеціальністю (років); - У штаті чи залучений - Номер та дата видачі кваліфікаційного сертифікату. 2.3. Сканкопія (ії) кваліфікаційного (их) сертифікату (ів), відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі –Сертифікат), на кожного фахівця,зазначеного у Довідці п.2.1. 2) Перелік виявлених невідповідностей: У складі тендерної пропозиції Учасника надана Довідка (файл pdf 2.5 Довідка про наявність працівників) з зазначенням інформації про наявність Сертифікату у Дакал Юрія Вікторовича від 30.11.2021р. серія АР №012567, що не відповідає даті видачі (30.11.2016р.) Сертифікату, наданого у складі тендерної пропозиції Учасника (файл pdf 2.7 Копії кваліфікаційних сертифікатів). 3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнені або нові документи у строк, визначений Особливостями, а саме Довідку з обов’язковим зазначенням інформації, у відповідності до вимог п.2.1 Додатку 3 до Тендерної документації.» Таким чином, єдиною підставою невідповідності поданої учасником Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації є невідповідність наданої учасником Довідки про працівників (п.2 Додатку 3 до Тендерної документації). Вказана вимога була виконана Учасником шляхом подання довідки в новій редакції у вигляді файлу «2.5-К Довідка про працівників» (Додаток 6). 01.08.2025 року о 10-15 на електронному майданчику було оприлюднено Протокол щодо визначення учасника переможцем закупівлі (Додаток 7), відповідно до якого: «1. Визначити Учасника переможцем Закупівлі. 2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником.» Вважаємо, що вказане рішення порушує процедуру закупівлі, а тому повинно бути скасоване з огляду на наступне. Рішення Замовника про визначення переможцем повинно містити конкретне найменування переможця. Посилання Замовником на загальне поняття «учасник», який в аукціону приймало участь 5 осіб робить рішення дещо незрозумілим, оскільки не конкретизує особу переможця, що для юридичної особи здійснюється шляхом вказівки найменування юридичної особи та ідентифікаційного коду юридичної особи. І хоча зі змісту вступної частини можна зрозуміти, що мова йде саме про ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ», однак таке визначення переможця без зазначення найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи є некоректним та потребує виправлення. Окрім вказаного, недоліку рішення Замовника містить також інші порушення процедури закупівлі, що порушують права та інтереси КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ», що був учасником закупівлі, що слідує з наведеного нижче. Щодо права на оскарження. Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги. Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922 передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.» З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу: 1. Підстави подання скарги. Підставою подання скарги є невідповідність тендерної документації ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» та бездіяльність Замовника щодо невідхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» у зв’язку з невідповідністю Тендерної пропозиції учасника вимогам Тендерної документації Замовника, до порушує приписи ст. 31 Закону № 922 та п. 43, п.44 Особливостей № 1178. 2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 2.1. Відповідно до вимог Додатку 3, п. 1 пп.1.3. передбачено, що учасник закупівлі в своїй Тендерній пропозиції подає «1.3. Сканкопiя (ії) актів виконаних робіт по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці п.1.1.» (Додаток 2). На виконання вказаної вимоги ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» подано файл «2.4 Копії актів виконаних робіт» (Додаток 8). З аналізу змісту документу вбачається, що інформація яка в ньому розміщена є недостовірною. Так, зокрема в поданих сканованих копія документів заначено: - в документі «Акт № 1 здачі приймання виконаних проектних, вишукувальних та додаткових робіт» вказано, що він стосується «Найменування робіт: Виконання проектно-вишукувальних робіт: «Коригування проектно-кошторисної документації робочого проекту будівництва моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 Маршинці-Герца-Банилів Підгірний км 1+510, Чернівецька область (ІІ черга будівництва)» однак місцем його складання є «м. Чернігів», хоча роботи там не виконувались, Замовник там не зареєстрований як і Учасник, що подав пропозицію. Таким чином, поданий документ є недостовірним – містить інформацію, що не відповідає дійсності. Оскільки поданий учасником Акт № 1 в складі тендерної документації, то, відповідно, тендерна документація є такою що містить інформацію/документи, що не відповідає дійсності. Наявність в тендерній пропозиції недостовірної інформації (Акти є частина тендерної пропозиції, як підтверджують факт виконання договору) є підставою для відхилення Тендерної пропозиції, що передбачено положеннями Тендерної документації - розділ 5 п. «1)» абз 18; - в документі «Акт № 2 здачі приймання виконаних проектних, вишукувальних та додаткових робіт» вказано, що він стосується «Найменування робіт: Виконання проектно-вишукувальних робіт: «Коригування проектно-кошторисної документації робочого проекту будівництва моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 Маршинці-Герца-Банилів Підгірний км 1+510, Чернівецька область (ІІ черга будівництва)» однак місцем його складання є «м. Чернігів», хоча роботи там не виконувались, Замовник там не зареєстрований як і Учасник, що подав пропозицію. Таким чином, поданий документ є недостовірним – містить інформацію, що не відповідає дійсності. Оскільки поданий учасником Акт № 2 в складі тендерної документації, то, відповідно, тендерна документація є такою що містить інформацію/документи, що не відповідає дійсності. Наявність в тендерній пропозиції недостовірної інформації (Акти є частина тендерної пропозиції, як підтверджують факт виконання договору) є підставою для відхилення Тендерної пропозиції, що передбачено положеннями Тендерної документації - розділ 5 п. «1)» абз 18; - в документі «Акт № 2 здачі приймання виконаних проектних, вишукувальних та додаткових робіт» вказано, що він стосується «Найменування робіт: Виконання проектно-вишукувальних робіт: «Коригування проектно-кошторисної документації робочого проекту будівництва моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 Маршинці-Герца-Банилів Підгірний км 1+510, Чернівецька область (ІІ черга будівництва)» та залишено місце для заповнення інформації про Накладні щодо передачі результатів виконаних робіт, а саме, проектно-кошторисної документації Замовнику. Тому з огляду на відсутність будь-яких інших документів у Замовника була відсутня інформація щодо виконання Учасником взятих а себе зобов’язань відповідно до умов укладеного договору № 63/09-17/107, копія якого надана учасником. Таким чином, Замовник безпідставно визнав, що договір учасником виконано належним чином, тобто безпідставно встановив наявність в учасника позитивного досвіду виконання аналогічного договору. Таке неналежне ставлення Замовника порушує встановлені в Тендерній документації вимоги до тендерної пропозиції та призвело до порушення процедури закупівлі та визнання переможцем особи, яка не підтвердила факт належного виконання аналогічного договору. 2.2. Відповідно до приписів Додатку 4 п. 1 Тендерної документації передбачено: «1. Для посадових (службових) осіб учасника, що уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо)». На виконання вказаної вимоги ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» було подано файл «3.1 Документи, що підтверджують повноваження відповідальної особи Учасника» (Додаток 9). В Додатку 8 міститься сканована копія документу – «ПРОТОКОЛ № 11 ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ УЧАСНИКІВ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕРПРОЕКТ» від 09.12.2008 року, який містить інформацію про призначення директором ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» Черненка Віктора Феодосійовича. Жодних інших рішень вказаний документ не містить. В той же час, учасником в складі Тендерної пропозиції подано Статут ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» (нова редакція від 23.07.2020 року) - файл «3.2 Копія Статуту» (Додаток 10). Відповідно до приписів Статуту ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» зазначено: «13.7. Директор: - Здійснює від імені товариства всі види цивільно-правових та господарсько-правових правочинів, включаючи підписання правочинів після отримання рішення про надання згоди Загальними зборами учасників Товариства щодо майна, робіт або послуг, що є предметом таких правочинів, вартість яких перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків чистої вартості активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу…» Таким чином, для участі в закупівлі як процедурі укладення договорів/правочинів, для участі в аукціону як способу погодження ціни договору, керівник ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ»/директор повинен мати необхідних обсяг дієздатності (повноважень), а Замовник зобов’язаний перевірити його. Як вбачається зі змісту Тендерної пропозиції ціна тендерної пропозиції учасника становить 23 800 000,00 грн. Відповідно до інформації з відкритих джерел (Додаток 11) вартість активів ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» становить 5 114 200,00 грн., тобто з врахуванням приписів п. 13.7. Статуту ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» максимальна сума щодо якої директор може вчиняти юридично значущі дії становить 2 557 100,00 грн, що в більш ніж в 9 разів більше дозволеної Статутом Директору. Таким чином, директор не мав права подавати Тендерну пропозицію, приймати участь в аукціоні та не має права підписувати Договір. Однак покладених на Замовника законодавством та Тендерною документацією вимог, останній не виконав. В результаті чого прийняв рішення про визнання переможцем юридичну особу, Тендерну пропозицію від імені якої подала особа, що не має належного обсяг повноважень, визнав переможцем особу, що приймала участь в аукціоні без належних на те повноважень, планує підписати договір/правочин, який підпише особа, що не має на те належних повноважень, тобто всупереч приписам Тендерної документації (Додатку 4 п. 1), Статуту учасника (п.13.7.) та вимогам чинного законодавства (ст. 203 Цивільного кодексу України). Саме тому рішення про визнання переможцем особи, від імені якої подано Тендерну пропозиції, прийнято участь в аукціоні та буде підписано договір неповноваженою особою суперечить встановленій Законом процедурі закупівлі, а тому рішення оформлене протоколом № 42 є незаконним – тендерна пропозиція повинна бути відхилена повністю. 2.3. Відповідно до приписів Розділ 5 п. 1 абз. 20 передбачено «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.» Таким чином, Тендерною документацією на виконання вимог викладених в Закону № 922 та Особливостях № 1178 встановлено, що невідповідності Тендерної пропозиції можуть бути усунуті шляхом подання додаткових документів на вимогу Замовника про усунення. Однак, два недоліки тендерної пропозиції не є невідповідностями і тому не можуть бути усунутими: «відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції» Як вбачається з переліку документів, що подано ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» (Додаток 12) учасником подано лише «Довідка про відповідність технічним , якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» (вих. № 03/06-25 від 26.06.2025 року) (Додаток 14), яка містить інформацію що Учасник буде виконувати договір відповідно до встановлених вимог. В той же час, інформації про «про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції» Учасником не надано. Таким чином, є підстави стверджувати, що учасником не надано запитуваної інформації та її усунення неможливо в силу приписів Тендерної документації. Відповідно до приписів ч. 3 ст. 22 Закону № 922 передбачено: «3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.» Відповідно до приписів п. 44 Особливостей № 1178 передбачено: «44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:… 2) тендерна пропозиція:… не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;…» Замовник під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» зобов’язаний був перевірити на відповідність поданої Тендерної пропозиції учасника вимогам Тендерної документації та встановити наявність недоліків, що є підставою для відхилення. Натомість Замовник, на порушення вимог Закону № 922 та Особливостей № 1178 виніс незаконне рішення про визнання Учасника переможцем, чим порушив процедуру закупівлі, тобто приписи ст. ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 44 Особливостей № 1178. 3. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Консорціум «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання. Відповідно до приписів Статуту (Додаток 15) Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі з метою виконання таких договорів та отримання прибутку. Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» правом прийняти участь в закупівлі, стати переможцем та укласти договір на закупівлю. В той же час, Замовник, винісши рішення про визнання переможцем учасника, Тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам Тендерної документації, обмежив таке право КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ», позбавивши його права, яке ґрунтується на законі («законне сподівання», що є правом в розумінні судової практик Європейського суду з прав людини та Верховного Суду). Таким чином, Замовник допустив порушення приписів ст. 5 Закону № 922, яка визначає принципи здійснення закупівель: «1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.» Так, зокрема, встановлення Замовником для усіх учасників в Тендерній документації вимог (щодо яких вказано в даній скарзі і яких не дотримався учасник визнаний переможцем) та не застосування вказаним вимог до одного з поміж 5 (п’яти) учасників є порушенням принципу «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», оскільки надає одному переваги перед іншим; окрім того, встановлені в Тендерній документації правила є об’єктивними для усіх учасників закупівлі – ні Замовник, ні учасники не мають права змінювати їх після завершення відповідної стадії (тривала з 11.06.2025 19:14 - 21.07.2025 00:00), а томі і Замовник і учасники повинні їх дотримуватись, а їх нехтування при визначенні переможця зі сторони Замовника порушує принцип про «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі». Вказані порушення зі сторони Замовника і призводять до порушення права учасника - КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ», обмежуючи його в праві стати переможцем, право укласти договір закупівлі, право досягти мети своєї діяльності – отримання прибутку через належне виконання взятих на себе зобов’язань, що підтверджується належними доказами спроможності та сумлінного ставлення до виконання свої обов’язків з боку КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ». 3.1. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Додаток 1 Інформація про закупівлю Додаток 2 Тендерна документація Додаток 3 Аукціон Додаток 4 Рішення про продовження розгляду Тендерної пропозиції Додаток 5 2.5-К Довідка про працівників Додаток 6 2.5-К Довідка про працівників Додаток 7 Протокол щодо визначення учасника переможцем закупівлі Додаток 8 2.4 Копії актів виконаних робіт Додаток 9 3.1 Документи, що підтверджують повноваження відповідальної особи Учасника Додаток 10 3.2 Копія Статуту Додаток 11 Інформація щодо активів ТОВ ІНТЕРПРОЕКТ Додаток 12 Документи подані ТОВ ІНТЕРПРОЕКТ Додаток 14 1.1 Довідка про відповідність Додаток 15 Статут Консорціум Все вищевикладене свідчить, що Замовником порушено приписи ч. 1 ст. 5, ст. 22 Закону України № 922, п. 22, 43, 44 Особливостей № 1178, тобто порушено процедуру здійснення публічних закупівель. Вказані порушення обмежують право КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» стати переможцем, право укласти договір, право отримати дохід від здійснення господарської діяльності в процедурі закупівлі. На підставі вищевикладених обґрунтувань вимог та керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону, ПРОШУ 1. Прийняти Вимогу до розгляду. 2. Скасувати ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № 42 від 01.08.2025 року, яким вирішено визнати переможцем закупівлі UA-2025-06-11-013487-a учасника ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі. Додатки: Додаток 1 Інформація про закупівлю Додаток 2 Тендерна документація Додаток 3 Аукціон Додаток 4 Рішення про продовження розгляду Тендерної пропозиції Додаток 5 2.5-К Довідка про працівників Додаток 6 2.5-К Довідка про працівників Додаток 7 Протокол щодо визначення учасника переможцем закупівлі Додаток 8 2.4 Копії актів виконаних робіт Додаток 9 3.1 Документи, що підтверджують повноваження відповідальної особи Учасника Додаток 10 3.2 Копія Статуту Додаток 11 Інформація щодо активів ТОВ ІНТЕРПРОЕКТ Додаток 12 Документи подані ТОВ ІНТЕРПРОЕКТ Додаток 14 1.1 Довідка про відповідність Додаток 15 Статут Консорціум

Шановний замовник! Відповідно до п 1 р 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (перелік таких критеріїв та документів для їх підтвердження наведено в Додатку № 3 тендерної документації. Відповідно до додатку № 3 тендерної документації визначено кваліфікаційний критерій: «2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»* Учасник повинен мати у штаті фахівців, сертифікованих на проведення інженерно-будівельного проектування обєктів будівництва класу наслідків (відповідальнсті) СС3 (значні наслідки) та інших фахівців (інженер-проектувальник, тощо) а саме: - Провідний інженер-проектувальник у частині забезпечення механічного опору та стійкості (МС); - Провідний інженер-проектувальник у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму (БЕ ЗШ); - Інженер-проектувальник у частині виконання інженерних вишукувань (І); - Інженер-проектувальник у частині кошторисної документації; * Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. 2.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників, які будуть залучені для виконання робіт з обов’язковим зазначенням: - Прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) працівників; - Посада для штатних працівників; - Загальний стаж роботи за спеціальністю (років); - У штаті чи залучений - Номер та дата видачі кваліфікаційного сертифікату. - Інша інформація, яку Учасник вважає за потрібну. 2.2. Документи (трудові книжки та /або накази про призначення на посаду або наказів про сумісництво, тощо), які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці п.2.1. 2.3. Сканкопія (ії) кваліфікаційного (их) сертифікату (ів)*, відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, на кожного фахівця,зазначеного у Довідці п.2.1, а саме: - інженер–проектувальник з категорією «провідний інженер–проектувальник», за напрямком інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо обєктів будівництва класу наслідків (відповідальнсті) СС3 (значні наслідки); - інженер–проектувальник» з категорією «провідний інженер–проектувальник, за напрямком інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо обєктів будівництва класу наслідків (відповідальнсті) СС3 (значні наслідки); - інженер–проектувальник з категорією «інженер–проектувальник», за напрямком інженерно-будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань; - інженер–проектувальник з категорією «інженер–проектувальник», за напрямком інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації; * Усі кваліфікаційні сертифікати мають бути дійсними на момент подачі пропозиції. ТАКИМ ЧИНОМ, УЧАСНИК МАЄ ПІДВТРЕДИТИ НАЯВНІСТЬ ТАКИХ ФАХІВЦІВ САМЕ В ШТАТІ . Зазначаючи у довідці інформацію, що такі фахівці залучені за договором ЦПХ – учасник свідомо підтверджує невідповідність кваліфікаційному критерію.. Зокрема, відповідно до наданих підтвердних документів зазначені інженери-проетквальники не перебувають у трудових відносинах (штаті) та працюють на умовах Виконавця робті (цивільно-правових умовах). Відповідно до пункту 14.1.195. статті 14 Податкового кодексу України - це фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону. Загальне визначення цивільно-правового договору наведено у ст. 626 Цивільного кодексу України. Так, вказаною нормою встановлено, що договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завдання другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Згідно зі статтею 902 ЦК України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору. Виконавець, який працює за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, хоча і може бути з ними ознайомлений, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик, працівник не зараховується до штату установи (організації), не вноситься запис до трудової книжки та не видається розпорядчий документ про прийом його на роботу на певну посаду. З аналізу наведених норм вбачається, що трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов'язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт. Основною ознакою, що відрізняє цивільні відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату. Звертаємо Вашу увагу, що не зважаючи на те, що у відповіді на запитання – «Додатку 3 Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Дата подання: 19 червня 2025 17:31 Дата відповіді: 20 червня 2025 12:51, «….. В підтвердження наявності правовідносин учасника з працівниками (штатними), зазначеними у довідці, Учасник надає трудові книжки та /або накази про призначення на посаду або наказів про сумісництво. У разі залучення до виконання робіт (послуг) фахівців що не є штатними працівниками підприємства, Учасник у Довідці зазначає «залучений» і підтверджує наявність правовідносин учасника з такими фахівцями цівільно-правовими угодами, тощо.» Замовником НЕ БУЛО ВНЕСЕНО ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Повідомляємо, що неможливо ігнорувати той факт, що відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», п. 28 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ст 22 Закону України "Про публічні закупівлі» умови тендерної закупівлі, в тому числі кваліфікаційні критерії, містить тендерна документація, а не відповідь на запитаня на веб-порталі Уповнвоаженого органу, такої ж позиції орган оскарження та фінансового моніторингу. Якщо замовник бажав допустити залучення таких фахівців за цивільно-правовими угодами – він мав внести зміни до тендерної документації, однак цього зроблено не було. Таким чином, учасники мали керуватись умовами саме тендерної документації та підвтердити наявність зазначених фахівців у штаті. Враховуючи викладене, ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» не підтвердив наявність таких фахівців саме у штаті. Наша позиція ґрунтується на практиці органу оскарження, зокрема, рішення від 14.06.2023 № 8688 Враховуючи викладене, просимо Вас не ігнорувати порушення процедури закупівлі та скасувати рішення про визначення ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» переможцем процедури закупівлі. Зверніть увагу, що ігнорування даного факту порушення о призведе до порушення чинного законодавства Замовником, встановлення такого факту та наступних наслідків,зокрема, в частині встановлення порушення процедури закупівлі Замовником та зобов'язання усунення порушення, зокрема, шляхом розірвання такого договору, що призведе до неможливості реалізації такого проекту в подальшому.

Шановний замовнику! Відповідно до п 1 р 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: 1. Документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (перелік документів щодо їх підтвердження наведено в Додатку № 2 тендерної документації); Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №1 та Додатку №2 до цієї тендерної документації. Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) зазначена в Додатку №1 тендерної документації. У цій тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»». Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічній специфікації тендерної пропозиції учасника (технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі) згідно з Додатком №2 до тендерної документації. Додаток 2 тендерної документації містить Документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: 1. Довідка в довільній формі з описом робіт/послуг, що буде надавати учасник та їх відповідність технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРПРОЕКТ» надано файл «11.1 Довідка про відповідність.pdf», в якому міститься довідка №03/06-25 від 26.06.2025р, про відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, в якій зазначаєтсья: «Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОЕКТ», зобов'язується провести роботи з коригування проєктно-кошторисної документації по об'єкту будівництва: «Залізнично-автомобільний мостовий перехід через р. Дніпро у м. Києві (з підходами) на залізничній дільниці КиївМосковський - Дарниця», та проходження від імені Замовника її експертизи за всіма напрямками з отриманням експертного звіту (позитивного) згідно із завданням на проектування, державними будівельними нормами, вихідними даними, наданими Замовником, у відповідності з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі, встановлених Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.» Разом з тим, така довідка не містить саме опис робіт/послуг, що буде надавати учасник ,та їх відповідність технічній специфікації що не відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крімневідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Прошу звернути увагу,що пропозиція не містить інших документів чи інформації, яка б містила саме перелік послуг/робіт за предметом закупівлі (технічного завдання, технічної цінової пропозиції тощо), а тому така пропозиція підлягає відхиленню на підставі пі дпункту 2 пункту 44 Особливостей.