0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Завершена

235 578.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 355.78 UAH
Період оскарження: 03.06.2025 11:31 - 08.08.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на рішення Замовника

Номер: e96765656cf949019011aefa21c7c095
Пов'язана кваліфікація: ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, UA-EDR 38234621
Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-03-004406-a.a4
Назва: Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.08.2025 16:12
Дата розгляду скарги: 01.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.08.2025 14:52
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 04.09.2025 10:52
Автор: ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"", Олена Храпчук +380963618006 tenderecozahist@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 48030c53730a4bc09f061415585fbf58
Заголовок пункту скарги: Невідповідність докуметів переможця вимогам Замовника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 319cab8976a64565b50f556fae60aba4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до додатку № 4 тендерної документації п.п.3 таблиці вимагалось надати :
- скановані копії відповідних документів про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо управляння небезпечними відходами;

Переможцем ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" надано свідоцтво про професійну підготовку комірник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" Машуренко Катерина Сергіївна в період 04-05 жовтня пройшла підготовку з підвищення кваліфікації «Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами»
Таким чином переможцем не надано відповідних документів про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо управляння небезпечними відходами;

2. Відповідно до додатку № 3 тендерної документації вимагалось:
1.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (або іншого документу, що має відповідний статус), який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі, або копія декларації про провадження господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів.
За результатами розгляду пропозиції встановлено, що переможцем процедури закупівлі було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 12837/25, № 7443/24 отриманий за спрощеним порядком.
Водночас слід зазначити наступне:
• У наданому Дозволі відсутні операції з управління відходами, а також не визначено склад відходів, які зазвичай передбачені у загальному дозволі на оброблення відходів.
• Вказаний Дозвіл видано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1003 від 30 серпня 2024 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів».
• Згідно з абзацом 2 пункту 11-1 цієї Постанови: «Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року».
Таким чином, наданий переможцем Дозвіл не відповідає вимогам документації закупівлі, оскільки:
1. Він не містить повного переліку операцій та складу відходів, передбачених у загальному дозволі.
2. Його строк дії обмежений 01.09.2025 року, що не гарантує чинність документа на весь період надання послуг за предметом закупівлі.
Отже, переможцем не було надано Дозволу (або іншого документа, що має такий статус), який буде дійсним протягом усього строку виконання договору, що є невідповідністю вимогам тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Постанова Кабінету Міністрів України № 1003 від 30 серпня 2024 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів».
  • Повʼязаний документ:
    Постанова Кабінету Міністрів України № 1003 .pdf

  • Назва доказу:
    Протокол № 262 від 18.08.2025 року
  • Повʼязаний документ:
    Протокол Переможця (1).pdf

  • Назва доказу:
    Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443_24
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443_24.pdf

  • Назва доказу:
    Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 12837/25 від 13.06.2025
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 13.06.2025 (1).pdf

  • Назва доказу:
    свідоцтво про професійну підготовку комірник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" Машуренко Катерина Сергіївна в період 04-05 жовтня пройшла підготовку з підвищення кваліфікації «Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами»
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів (3).pdf

  • Назва доказу:
    Тендерна Документація зі змінами 8
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна Документація зі змінами 8 (2).docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника Військова частина А1065 скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-06-03-004406-a, оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 262 від 18.08.2025 р.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на внесені дискримінаційні вимоги тендерної документації

Номер: 92b4a9ea472148319e8ed4b2d9dde733
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-03-004406-a.a3
Назва: Скарга на внесені дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 12.06.2025 13:27
Дата розгляду скарги: 23.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 16.06.2025 16:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 25.06.2025 17:05
Дата виконання рішення Замовником: 05.08.2025 11:55
Коментар замовника щодо усунення порушень: Шановні члени Комісії. Повідомляємо, що Військовою частиною А1065 (код ЄДРПОУ: 07735762), як Замовником процедури закупівлі UA-2025-06-03-004406-a (ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами») виконано рішення АМКУ від 23.06.2025 № 9911-р/пк-пз. Згідно з вказаним рішенням, внесено зміни до тендерної документації, а саме: - Виключено вимогу обов’язкової наявності чинного свідоцтва про повірку ЗВТ (Дод. 3 п. 10) - Виключено вимогу наданнякопії атестату виробництва. (Дод. 3, п. 1.5.2.). Оновлену тендерну документацію оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений строк.
Автор: ТОВ "А-ЕНЕРГО", Володимир Андреєв +380502507677 andreev.aenergo@gmail.com https://aenergo.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 96428674a5ac427299445b5371bae043
Заголовок пункту скарги: Уважно ознайомившись з умовами до Тендерної документації (далі - Документація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5d5a281094134316965900e1d7fc8bd0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
На зміни умов тендерної документації

03.06.2025 року ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА А1065 (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015, код - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, з особливостями з очікуваною вартістю 235 578 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі)

Уважно ознайомившись з умовами до Тендерної документації (далі - Документація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України, саме:
- Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон);
- Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
- Закону України «Про управління відходами»

Скаржником було подано скаргу №10-15 від 06.06.2025 року про порушення законодавства у сфері публічних закупівель до Комісії Антимонопольного комітету України.
У скарзі було зазначено конкретні положення документації щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А1065, які є дискримінаційними, та висунуто вимогу до Замовника внести відповідні зміни до умов тендерної документації.

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ознайомившись зі скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ: 40277858) від 06 червня 2025 №UA-2025-06-03-004406-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі прийняла Рішення №9226-р/пк-пз від 10.06.2025 року та ПОСТАНОВИЛА:

1. Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) від 06 червня 2025 № UA-2025-06-03-004406-a.b1 прийняти до розгляду.
2. Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк. Розгляд Скарги відбудеться 18.06.2025 о 10:00 за адресою: вул. Митрополита В. Липківського, 45, кім. 111, м. Київ. У разі перенесення розгляду Скарги суб'єкта оскарження та Замовника буде додатково повідомлено про дату та час розгляду Скарги.

Замовник попри прийняття скарги до розгляду вніс зміни до тендерної документації ЗАТВЕРДЖЕНИХ Рішенням уповноваженої особи військової частини А1065 від 09.06.2025р.протокол № 197 від «09» червня 2025 року О. Прокопчук.


ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ДІЇ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ.

1 Відповідно до пункту 10 Розділу І. « Загальні вимоги» Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає надати:

Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки або іншого відповідного документу, що підтверджує повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки та має відповідне тавро.

Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до цього пункту, було прийнято рішення Комісії АМКУ Рішення №9226-р/пк-пз від 10.06.2025 року, в якому Замовника зобов’язали внести зміни (надається як доказ).

Згідно з вимогами Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), які перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці і повірці після ремонту.
Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці, регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374.
Повірка проводиться відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які перебувають в експлуатації, і оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 08.02.2016 № 193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.02.2016 за № 278/28408.

Відповідно до Ліцензійних умов визначено:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Ліцензійними умовами НЕ визначено, що Ліцензіат зобов’язаний здійснювати повірку засобів вимірювальної техніки у сфері управління небезпечними відходами. Як доказ Скаржник надає ліцензійні умови та Наказ про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» з управління небезпечними відходами.
Повірка засобів вимірювальної техніки, які не застосовуються в сфері законодавчо регульованої метрології та знаходяться в експлуатації, проводиться на добровільних засадах
Тобто повірка законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки проводиться в добровільному порядку та не є обов’язковою вимогою до суб’єкта господарювання.

Виходячи з вищезазначеного, встановлювати вимогу «Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки або іншого відповідного документу, що підтверджує повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки та має відповідне тавро»є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та таким що порушую принципи здійснення публічних закупівель.

2 Відповідно до пункту 1.5.2 Розділу І. « Загальні вимоги» Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає надати:

Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення
(відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»). ЗА НАЯВНОСТІ

Скаржник не погоджується з встановленням вимоги саме у редакції: « копію
Атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ «Про управління з відходами» (Відповідно до ст.55 ЗУ «Про охорону навколишнього середовища»)», оскільки це є дискримінуючим по відношенню до Скаржника.

Відповідно до предмету закупівлі закуповуються: Послуги у сфері поводження з
радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (код 90520000-8 згідно ДК 021-2015)». Предметом закупівлі НЕ передбачено надання послуг з відновлення.

Відповідно вимога щодо надання атестату виробництва, який підтверджує, що стан
виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до
таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ «Про управління з відходами» (Відповідно до ст.55 ЗУ ««Про охорону навколишнього середовища»)»

Скаржник відповідно до умов Документації та предмету закупівлі, має Атестат
виробництва, що засвідчує, що стан виробництва з оброблення (видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції (згідно додатків №1-6) забезпечує стабільність процесу виробництва на відповідність вимогам Закону України «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції» від 14.01.2000 року №1393-XIV, Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року №2320-ІХ, Закону України «Про охорону навколишнього середовища» від 25.06.1991 року №1264-ХІІ.

Також звертаємо увагу, що згідно Постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», яка є актуальним нормативним документом у цій сфері, жодних вимог щодо обов’язкової наявності Атестата виробництва не встановлено.

Зазначена вимога є дискримінаційною, надмірною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній
документації.

Як доказ Скаржник надає Атестат виробництва №UA.3.032.0002-24 від 10.07.2024
року що засвідчує, що стан виробництва з оброблення (видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції (згідно додатків №1-6).


Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,

В силу вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі »- публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до умов тендерної документації визначені в мотивувальній частині Скарги.

З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та законих інтересів, з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника
×
  • Назва доказу:
    Докази
  • Повʼязаний документ:
    A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовольнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А1065 3.Зобов’язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ А1065 внести належні зміни до умов тендерної документації.
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 9025f60233d34284b9d071ffb01a5beb
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-03-004406-a.c2
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.06.2025 17:41
Дата розгляду скарги: 18.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.06.2025 17:15
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 23.06.2025 13:35
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 23.06.2025 13:35
Автор: ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"", Олена Храпчук +380963618006 tenderecozahist@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4252e7b456764130b82f7b1ca66b93bb
Заголовок пункту скарги: Невідповідність предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5d5a281094134316965900e1d7fc8bd0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до Додатку № Додаток № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
(ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) «ДК 021:2015, код - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.»
Спеціальний фонд. КЕКВ 2240
П. 1.5.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.
Як вбачається із предмета закупівля Перелік відходів, які охоплює послуга (зазначається код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) наявні лише медичні відходи.
Замовник не обґрунтував, щодо наявності в суб’єкта господарювання обладнання для переробки люмінесцентних лам, оскільки предметом закупівлі визначені лише медичні відходи.
×
  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна Документація зі змінами.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимагаємо внести зміни в умови тендерної документації шляхом внесення змін в додаток № 3 щодо наявності обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: ddfd21ae5abe427cb9311adaef9fae1a
Заголовок пункту скарги: Невідповідність чинному законодавству
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5d5a281094134316965900e1d7fc8bd0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п.1.5.3. Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»).

Обґрунтування
Чинне законодавство взагалі не визначає такого терміну як «стабільність процесу видалення».
За таких обставин замовник не обґрунтував в встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників надати саме копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ «Про управління з відходами» (Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про охорону навколишнього середовища»).
За таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти учасники які мають виключно атестат виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ «Про управління відходами» (Відповідно до ст.55 ЗУ «Про охорону навколишнього середовища»).
В той час як предметом закупівлі не передбачається вилучення з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку).
Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази), не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності атестату виробництва.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності атестату виробництва, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Крім цього, атестація виробництва взагалі не є обов’язковою, оскільки Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції, затверджений Наказом Держстандарту України 25.09.2000 N 571, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 січня 2001 р. за N 33/5224 втратив чинність.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток до Наказу про видачу Ліцензії Скаржнику
  • Повʼязаний документ:
    Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa (1).pdf

  • Назва доказу:
    Наказ про видачу Ліцензії
  • Повʼязаний документ:
    Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf

  • Назва доказу:
    Закон України Про ліцензування видів господарської діяльності від 02.03.2015 № 222-VIII
  • Повʼязаний документ:
    ЗУ Про ліцензування видів госп діяльності від 02.03.2015 № 222-VIII.pdf

  • Назва доказу:
    Закон України «Про охорону навколишнього середовища»
  • Повʼязаний документ:
    ЗУ Про охорону навколишнього п... _ від 25.06.pdf

  • Назва доказу:
    Закон України ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ
  • Повʼязаний документ:
    ЗУ ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ.docx

  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна Документація зі змінами.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимагаємо видалити вище зазначену вимогу з умов тендерної документації та внести відповідні зміни.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 97d81879349b4e4da84b8d1c933fa23a
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5d5a281094134316965900e1d7fc8bd0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п.3 додатку 5 На підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам надається інформація, яка вимагається у Додатку 5.
копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі,
або
копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).

Обґрунтування
Висновок з оцінки впливу на довкілля видається одноразово, Закон України «Про управління відходами» був прийнятий 10.06.2022 р. та набрав чинності через 12 місяців з дня його опублікування.
Національний перелік відходів прийнятий постановою Кабінетом Міністрів України №1102 від 20.10.2023 року.
Що стосується вимоги щодо Висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше). Ми надаємо Висновок державної екологічної експертизи матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (довкілля) № 7-03/12-20737/10-17 від 24.11.2017 р. на ознайомлення. Слід зазначити, що коли Учасником отримувався Висновок державної екологічної експертизи, Національний перелік відходів та Закон України «Про управління відходами» НЕ ДІЯЛИ, тому коди згідно нацпереліку не могли бути зазначені в екологічний експертизі яка була зроблена Учасником 2017 року.
Також, відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Даний Закон вступив в силу 23.05.2017 року. Тобто до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З огляду на норму частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» видана Скаржнику еколого-експертна оцінка є ЧИННОЮ. Таким чином, Замовник повинен був передбачити у вимогах тендерної документації можливість надання замість Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України також висновків державної екологічної експертизи, одержаних до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Крім цього, суб’єкти господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не повинні мати Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Такий обов’язок не встановлений також жодними нормами законодавства, зокрема Законом України «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів). Зокрема, у п.1 Ліцензійний умов встановлено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі – ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Відповідно до п. 6 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи документи дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6. Додатком 6 до Ліцензійних умов передбачено, що Висновок з оцінки впливу на довкілля надається у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Відповідно до п. 5 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (додаються в якості доказів): провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).
Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою «Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»». Нормативні документи, на які посилається Замовник в тендерній документації і які регламентують здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, передбачають наявність лише Дозволу та Ліцензії на управління небезпечними відходами.
Разом з цим у Скаржника наявний Наказ з додатком про видачу ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (додається як доказ). Видачою ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що наявність еколого-експертної оцінки аналітичного опрацювання матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище від 13.12.2012 року і відсутність Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.
Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Аналогічні висновки зокрема містяться в рішенні АМКУ № 13271-р/пк-пз від 05.08.2024.

Вимагаємо зобов’язати Замовника видалити дані пункти з умов тендерної документації, оскільки Замовниками не виконуються рішення Антимонопольного комітету, і вони в іншій редакції вимагають дані вимоги наступного змісту:
«20. Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:
1) копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами»
або
копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)
При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).»
×
  • Назва доказу:
    Додаток до Наказу про видачу Ліцензії Скаржнику
  • Повʼязаний документ:
    Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa (1).pdf

  • Назва доказу:
    Наказ про видачу Ліцензії
  • Повʼязаний документ:
    Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827
  • Повʼязаний документ:
    Наказ МОЗ 1827.pdf

  • Назва доказу:
    Закон України Про ліцензування видів господарської діяльності від 02.03.2015 № 222-VIII
  • Повʼязаний документ:
    ЗУ Про ліцензування видів госп діяльності від 02.03.2015 № 222-VIII.pdf

  • Назва доказу:
    Закон України «Про оцінку впливу на довкілля»
  • Повʼязаний документ:
    ЗУ Про оцінку впливу на довкілля _ від 23.05.pdf

  • Назва доказу:
    Висновок з оцінки впливу на довкілля
  • Повʼязаний документ:
    Висновок оцін впливу на довкіл.PDF

  • Назва доказу:
    Національний класифікатор/перелік відходів
  • Повʼязаний документ:
    Національний класифікатор відходів.doc

  • Назва доказу:
    Закон України ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ
  • Повʼязаний документ:
    ЗУ ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ.docx

  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна Документація зі змінами.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимагаємо зобов’язати Замовника видалити дані пункти з умов тендерної документації, оскільки Замовниками не виконуються рішення Антимонопольного комітету, і вони в іншій редакції вимагають дані вимоги наступного змісту: «20. Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: 1) копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше) При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).» Враховуючи вищевикладене, вважаємо за доцільне внести зміни до тендерної документації, та видалити вимоги, що стосуються надання копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 83c15ab92b534c2990b6a1d63acaa361
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5d5a281094134316965900e1d7fc8bd0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до. П. 10 Додатку 3. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.
Обґрунтування
Відповідно пп. 1) та 15) п. 3 розділу IV. Оформлення результатів періодичної, позачергової, інспекційної, експертної повірок та повірки після ремонту Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 193 від 08.02.2016 р. «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів»:
3. Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином:
1) позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.
На вимогу заявника можливе поєднання зазначених видів засвідчення результатів повірки;
15) у разі якщо ЗВТ призначено ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ДЕКІЛЬКОХ ФІЗИЧНИХ ВЕЛИЧИН ТА (АБО) ВІН МАЄ ДЕКІЛЬКА ДІАПАЗОНІВ ВИМІРЮВАННЯ, але його застосовують для вимірювання меншої кількості фізичних величин або не в усіх діапазонах (чи якщо ЗВТ застосовують лише в окремій частині діапазону вимірювання), за письмовим зверненням заявника під час повірки таких ЗВТ дозволено проводити операції з перевірки лише стосовно зазначених фізичних величин і діапазонів (частин діапазонів) вимірювання.
У таких випадках свідоцтво про повірку ЗВТ оформлюють обов’язково. У свідоцтві про повірку ЗВТ роблять відповідний запис щодо особливостей застосування таких ЗВТ;.
Враховуючи те, що засіб вимірювальної техніки, а саме ВАГИ, що використовуються для зважування небезпечних відходів, застосовуються для вимірювання однієї фізичної величини, наявність свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки не є обов’язковим.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
×
  • Назва доказу:
    Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 193 від 08.02.2016 р. «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів»
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Порядку проведе... _ від 08.02.pdf

  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна Документація зі змінами.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимагаємо внести зміни у вищенаведеній вимозі Замовника відповідно до чинного законодавства та викласти в наступній редакції: «10. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки або іншого відповідного документу, що підтверджує повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки та має відповідне тавро.»
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Номер: 47ff901835914661bfa02ed3114bcb4f
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-03-004406-a.b1
Назва: Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.06.2025 15:01
Дата розгляду скарги: 18.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.06.2025 17:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.06.2025 15:22
Дата виконання рішення Замовником: 05.08.2025 11:54
Коментар замовника щодо усунення порушень: Щодо виконання рішення АМКУ від 18.06.2025 № 9739-р/пк-пз Шановні члени Комісії. Повідомляємо, що Військовою частиною А1065, як Замовником процедури закупівлі UA-2025-06-03-004406-a (ДК 021:2015 — 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»), виконано рішення Антимонопольного комітету України від 18.06.2025 № 9739-р/пк-пз, ухвалене за результатами розгляду скарги ТОВ «А-ЕНЕРГО». Зокрема, внесено зміни до тендерної документації, що оприлюднені в електронній системі закупівель у визначений строк, а саме: 1. Скасовано вимогу щодо обов’язкової наявності у власності сміттєспалювальної печі, натомість передбачено можливість оренди чи залучення співвиконавця; 2. Скасовано вимогу щодо подання сертифікатів ISO 45001:2018 або ISO 45001:2019 (IDT); 3. Замість переліку прийнятних екологічних документів, включно з висновками державної екологічної експертизи створено посилання на Додаток 6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 4. Видалено вимогу щодо повірки ЗВТ, дозволено альтернативні документи із наявністю тавра; 5. Уточнено кадрові вимоги, скасовано вимогу обов’язкової наявності у штаті вантажників із сертифікатами відповідного навчання. Таким чином, вказане рішення виконано в повному обсязі та в межах, визначених законодавством.
Автор: ТОВ "А-ЕНЕРГО", Володимир Андреєв +380502507677 andreev.aenergo@gmail.com https://aenergo.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 3f3ccc48b0fa4cabbbad9ed80f0ef70f
Заголовок пункту скарги: Уважно ознайомившись з умовами до Тендерної документації (далі - Документація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5d5a281094134316965900e1d7fc8bd0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
На умови тендерної документації

03.06.2025 року ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА А1065 (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015, код - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, з особливостями з очікуваною вартістю 235 578 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі)
Уважно ознайомившись з умовами до Тендерної документації (далі - Документація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України, саме:
- Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон);
- Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
- Закону України «Про управління відходами»

ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ДІЇ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ.

1 Відповідно до п.1.5 та 1.5.2 Розділу 1«Загальні вимоги» Додатку 3 Тендерної документації , Замовник вимагає надати :

1.5 Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) а також:
1.5.2 Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Скаржник не погоджується з встановленням вищезазначених вимог, тому що:

Відповідно Статті 16 до Закону:
Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Абзац 2 частини 3 статті 16 Закону:
«Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.»

Встановлення вимоги саме у редакції: « Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) а також:
Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі» - є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, адже саме з таким формулюванням Замовник не дає можливості залучення співвиконавця до виконання умов договору, в супереч законодавству, яке дозволяє залучати співвиконавців а також виписка з балансу-втручання у господарську діяльність, що також не передбачено законом.
До того ж, умовами Додатку 3 до тендерної документації в переліку відсутні відходи, для яких буде необхідне обладнання для переробки люмінісцентних ламп. Виходячи з чого, Замовник свідомо обмежує в участі Учасників які не мають та не зобов’язані мати дане обладнання.

Як доказ, Скаржник надає договір з співвиконавцем та виписку з балансу співвиконавця про наявність демеркуризатору.

2. Відповідно до пункту 2.3 Розділу 1«Загальні вимоги» Додатку 3 Тендерної документації , Замовник вимагає надати :

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці».
Скаржник не погоджується з встановленням вимоги Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці».

Скаржник , як потенціальний учасник процедури закупівлі, володіє чинним сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT ), що є національним стандартом, прийнятим в Україні шляхом ідентичного впровадження міжнародного стандарту ISO 45001:2018, що прямо підтверджується позначенням «IDT” ( Identical ).У тексті відповідного сертифіката визначено формулювання «система управління охорони здоров’я та безпеки праці»., якій повністю відповідають ISO 45001:2018. Оскільки сертифікат видано до стандарту, то вимога Замовника щодо надання документа саме з терміном «система менеджменту» не має об’єктивної технічної або правової необхідності, а її застосування виявляє ознаки дискримінації.

Така вимога порушує частину першу статті 5 Закону, відповідно до якої публічні закупівлі
здійснюються за принципами, зокрема:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- недискримінація учасників ;
- рівне ставлення до всіх учасників.

Крім того, слід зазначити, що положення частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено:
«4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Як доказ Скаржник надає сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).
«Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»

3. Відповідно до пункту 3 Розділу 1«Загальні вимоги» Додатку 3 та Додатку 5 Тендерної документації , Замовник вимагає надати:
На підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам надається інформація, яка вимагається у Додатку 5:
копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів; що є предметом закупівлі,
або
копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів, згідно Національного переліку відходів, операцій з управління відходами та інше)
Скаржник не погоджується з встановленням вимоги «На підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам надає: Висновок з оцінки впливу на довкілля який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів; що є предметом закупівлі», оскільки даний висновок видається одноразово.

Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» :
«3. Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля»
Відповідно до Ліцензійних умов визначено:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Ці Ліцензійні умови не поширюються на ліцензування господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів.»
(…)
«Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами» (…)
6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи: (…)
3) відомості про:
абзац третій підпункту 3 частини 6 Ліцензійних умов: «наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6»
Витяг з Додатку 6 до Ліцензійних умов:
Додаток 6
до Ліцензійних умов
_______________________________________
(найменування органу ліцензування)
ВІДОМОСТІ
про наявність документів дозвільного характеру
Найменування документа дозвільного характеру Номер і дата видачі документа Ким виданий Об’єкт експертизи/оцінки (повне найменування документа) Перелік видів небезпечних відходів та/або операцій із ними, на які отримано висновок Адреса об’єкта проведення експертизи/ оцінки
Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України “Про оцінку впливу на довкілля”

Підбиваючи підсумки – Законодавством визначено, що:

1. Під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає «Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України “Про оцінку впливу на довкілля».
2. Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до вимог Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»,затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10.2024. № 1827:

«5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року №1328 (далі – Дозвіл), та ліцензію на право поводження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року №1278 ( далі-Ліцензія )»


Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:
«Ст. 27
3. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами»

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою «висновок з оцінки впливу на довкілля який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів; що є предметом закупівлі або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів, згідно Національного переліку відходів, операцій з управління відходами та інше»

Нормативні документи, на які посилається Замовник в тендерній документації, передбачають наявність саме дозволу та ліцензії на управління небезпечними відходами.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть «висновок з оцінки впливу на довкілля який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів; що є предметом закупівлі або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів, згідно Національного переліку відходів, операцій з управління відходами та інше»

До того ж, Порядок класифікації відходів затверджений постановою КМУ №1102 від 20 жовтня 2023 року, а отже встановлення вимоги щодо наявності «висновок з оцінки впливу на довкілля який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів; що є предметом закупівлі або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів, згідно Національного переліку відходів, операцій з управління відходами та інше» обмежує у участі учасників, які отримали висновок оцінки впливу на довкілля та документів що мають статус висновку оцінки на довкілля до набрання чинності Постанови КМУ №1102 від 20.10.2023 року.

Вимога, встановлена Замовником є дискримінаційною та порушує право Скаржника.
Тому, вимагаємо внести зміни до тендерної документації, задля дотримання принципів публічних закупівель та дотримання вимог недискримінації учасників.

Як доказ Скаржник надає Висновок №08/13.12.2017-55 від 15.12.2017 виданий Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.


4. Відповідно до пункту 10 Розділу 1«Загальні вимоги» Додатку 3 Тендерної документації , Замовник вимагає надати:

10.Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до цього пункту, було прийнято рішення Комісії АМКУ №10115-р/пк-пз від 10.06.2024 року, в якому Замовника зобов’язали внести зміни (надається як доказ).

Згідно з вимогами Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), які перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці і повірці після ремонту.
Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці, регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374.
Повірка проводиться відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які перебувають в експлуатації, і оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 08.02.2016 № 193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.02.2016 за № 278/28408.

Відповідно до Ліцензійних умов визначено:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Ліцензійними умовами НЕ визначено, що Ліцензіат зобов’язаний здійснювати повірку засобів вимірювальної техніки у сфері управління небезпечними відходами. Як доказ Скаржник надає ліцензійні умови та Наказ про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» з управління небезпечними відходами.
Повірка засобів вимірювальної техніки, які не застосовуються в сфері законодавчо регульованої метрології та знаходяться в експлуатації, проводиться на добровільних засадах
Тобто повірка законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки проводиться в добровільному порядку та не є обов’язковою вимогою до суб’єкта господарювання.

Виходячи з вищезазначеного, встановлювати вимогу «Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.» є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та таким що порушую принципи здійснення публічних закупівель.

5. Відповідно до пункту 3 Розділу 1«Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям» Додатку 4 Тендерної документації, Замовник вимагає надати:

гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Вимоги ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази) не містять вимог щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства.

Як доказ, Скаржник надає Наказ з додатком про видачу ТОВ «А-ЕНЕРГО» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

За таких обставин Замовник не обґрунтував встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації.


Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,

В силу вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі »- публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до умов тендерної документації визначені в мотивувальній частині Скарги.

З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та законих інтересів, з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника
×
  • Назва доказу:
    Докази
  • Повʼязаний документ:
    A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовольнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А1065 3.Зобов’язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ А1065 внести зміни до умов тендерної документації.