-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області
Завершена
3 103 792.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 518.96 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 518.96 UAH
Період оскарження:
03.06.2025 10:53 - 04.07.2025 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
щодо дискримінаційних умов ТД
Номер:
fe347a2535d44cc4ac8b65e6435c5105
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-03-003423-a.c2
Назва:
щодо дискримінаційних умов ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 24_ДЦ_ПВР.xls 03.07.2025 22:10
- оголошення UA-2025-06-03-003423-a-open.pdf 03.07.2025 22:10
- Скарга Дрогобич поточний ремонт.docx 03.07.2025 22:10
- ТД поточний ремонт.zip 03.07.2025 22:10
- Довідник кваліфікаційних характер... _ від 21.02.2000 № 32 (Текст для друку).pdf 03.07.2025 22:10
- ДСТУ EN ISO IEC 17025 2019.pdf 03.07.2025 22:10
- sign.p7s 03.07.2025 22:23
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
04.07.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cd1e42fca2a34e61be4bbb2195b0ed5c
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо вимоги про наявність працівників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.п. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід останній має надати у складі пропозиції наступні документи:
Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Подається у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність інженерно-технічних працівників, машиністів дорожньо-будівельних машин (не менше 2-х осіб) та дорожніх робітників (не менше 5 осіб), які можуть бути залучені до надання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, досвіду роботи за фахом.
Документи, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу/на переведення/на сумісництво або витяги з трудових книжок).
Додатково на дорожніх робітників (не менше 5 осіб) та машиністів дорожньо-будівельних машин, учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):
- дорожні робітники не нижче 5-го розряду
- машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду
Зауважимо, що у штаті ТОВ “АВАКС ПРОФ” є дорожні робітники в кількості 10 працівників, які мають досвід роботи від 4 до 8 років, а також 9 машиністів різних дорожньо-будівельних машин зі стажем роботи від 2 до 7 років.
Кваліфікаційні характеристики професій робітників викладено у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, що затверджений наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 32 від 21.02.2000, погоджений Міністерством праці та соціальної політики України та введений в дію з 01.04.2000. Згідно Довідника, дорожній робітник 5-го розряду: виконує складні роботи під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів.
Повинен знати: методи оцінки стану дорожнього покриття та штучних споруд; будову та правила застосування геодезичних інструментів; методи боротьби з ерозією ґрунту; способи ліквідації ожеледиці на дорогах. Під час виконання робіт з розмічання дорожнього покриття автомобільних доріг: основні види та властивості фарб, розчинників і термопластичних матеріалів, методи визначення їх в'язкості та текучості; способи нанесення лакофарбових матеріалів; розміри ліній, стріл і написів горизонтальної розмітки; порядок нанесення розмітки у поєднанні з дорожніми позначками або світлофорами; технічні вимоги до дорожньої розмітки; правила нанесення маркірувальних матеріалів у поєднанні із світлоповертальними елементами; будову та принцип дії механізованого інструменту для нанесення термопластичних матеріалів; склад і технологію нанесення двокомпонентних пластичних матеріалів.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи дорожнім робітником 4 розряду не менше 1 року.
Приклади робіт. Ліквідація місць осідання дорожнього покриття. Улаштовування та ремонт труб, лотків, оголовків, підпірних стін та парапетів. Лагодження окремих пошкоджень елементів архітектурного оформлення автомобільних доріг. Розбивання пікетажу та елементів доріг у плані. Визначання висотних позначок дорожніх споруд за допомогою геодезичного інструменту. Улаштовування та ремонт дренажів і брукування з відновленням фільтрів. Установлювання захисних та сигнальних пристроїв. Закріплювання ярів, що розвиваються. Під час виконання робіт з розмічання дорожнього покриття автомобільних доріг: нанесення ліній пішохідного переходу типу "зебра" фарбами та термопластичними матеріалами, позначення острівців, що розділяють транспортні потоки протилежних напрямків, за трафаретом за допомогою пістолетів-розпилювачів; нанесення стріл, що позначають напрямок руху, на смугах двокомпонентними пластиками, світлоповертальних елементів пневматичним пістолетом; розмічання вертикальних поверхонь опор, постів, шляхопроводів, торцевих поверхонь порталів, тунелів, парапетів; виконання робіт із застосуванням лакофарбових матеріалів.
Зауважимо, що дорожній робітник 5-го розряду виконує саме складні роботи під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів.
Проте, згідно сформованої підсумкової відомості ресурсів за умовами закупівлі передбачено виконання середнього розряду робіт для працівників 3 розряду, тобто вимога замовника є надмірною та необґрунтованою.
У штаті ТОВ “АВАКС ПРОФ” наявні дорожні робітники, в кількості 5 людей, які мають відповідні знання, вміння і навички для виконання робіт згідно умови закупівлі та які фактично відповідають вимогам для дорожніх робітників 3 розряду, тобто мають повну або базову загальну середню освіту, одержали професію безпосередньо на виробництві та стаж роботи дорожнім робітником не менше 1 року, проте без присвоєння самого розряду.
Аналогічно стосовно кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду. Згідно сформованої підсумкової відомості ресурсів за умовами закупівлі передбачено залучення середнього розряду ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, тому вимога про наявність у штаті машиністів дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду не є обґрунтованою замовником.
Проте, вимогами чинного законодавства не встановлено обов'язку працівників для проходження підвищення кваліфікації із встановленням відповідного розряду, а також немає методів впливу (примусу) для роботодавця щодо зобов`язання працівників підвищувати відповідну кваліфікацію (а замовником не доведено зворотне). Фактично працівники Скаржника виконують середнього розряду роботи та обов`язки дорожніх робітників 3 розряду без присвоєння відповідного розряду(з власних міркувань).
Отже, у Скаржника наявна реальна спроможність виконати роботи згідно предмету закупівлі та штатні працівники, які можуть їх виконати, але умова тендерної документації стосовно розряду відповідних працівників обмежує участь у закупівлі Скаржника та потенційно інших учасників закупівлі.
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення з п.п. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації вимоги: “Додатково на дорожніх робітників (не менше 5 осіб) та машиністів дорожньо-будівельних машин, учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):
- дорожні робітники не нижче 5-го розряду
- машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду”.
Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Подається у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність інженерно-технічних працівників, машиністів дорожньо-будівельних машин (не менше 2-х осіб) та дорожніх робітників (не менше 5 осіб), які можуть бути залучені до надання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, досвіду роботи за фахом.
Документи, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу/на переведення/на сумісництво або витяги з трудових книжок).
Додатково на дорожніх робітників (не менше 5 осіб) та машиністів дорожньо-будівельних машин, учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):
- дорожні робітники не нижче 5-го розряду
- машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду
Зауважимо, що у штаті ТОВ “АВАКС ПРОФ” є дорожні робітники в кількості 10 працівників, які мають досвід роботи від 4 до 8 років, а також 9 машиністів різних дорожньо-будівельних машин зі стажем роботи від 2 до 7 років.
Кваліфікаційні характеристики професій робітників викладено у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, що затверджений наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 32 від 21.02.2000, погоджений Міністерством праці та соціальної політики України та введений в дію з 01.04.2000. Згідно Довідника, дорожній робітник 5-го розряду: виконує складні роботи під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів.
Повинен знати: методи оцінки стану дорожнього покриття та штучних споруд; будову та правила застосування геодезичних інструментів; методи боротьби з ерозією ґрунту; способи ліквідації ожеледиці на дорогах. Під час виконання робіт з розмічання дорожнього покриття автомобільних доріг: основні види та властивості фарб, розчинників і термопластичних матеріалів, методи визначення їх в'язкості та текучості; способи нанесення лакофарбових матеріалів; розміри ліній, стріл і написів горизонтальної розмітки; порядок нанесення розмітки у поєднанні з дорожніми позначками або світлофорами; технічні вимоги до дорожньої розмітки; правила нанесення маркірувальних матеріалів у поєднанні із світлоповертальними елементами; будову та принцип дії механізованого інструменту для нанесення термопластичних матеріалів; склад і технологію нанесення двокомпонентних пластичних матеріалів.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи дорожнім робітником 4 розряду не менше 1 року.
Приклади робіт. Ліквідація місць осідання дорожнього покриття. Улаштовування та ремонт труб, лотків, оголовків, підпірних стін та парапетів. Лагодження окремих пошкоджень елементів архітектурного оформлення автомобільних доріг. Розбивання пікетажу та елементів доріг у плані. Визначання висотних позначок дорожніх споруд за допомогою геодезичного інструменту. Улаштовування та ремонт дренажів і брукування з відновленням фільтрів. Установлювання захисних та сигнальних пристроїв. Закріплювання ярів, що розвиваються. Під час виконання робіт з розмічання дорожнього покриття автомобільних доріг: нанесення ліній пішохідного переходу типу "зебра" фарбами та термопластичними матеріалами, позначення острівців, що розділяють транспортні потоки протилежних напрямків, за трафаретом за допомогою пістолетів-розпилювачів; нанесення стріл, що позначають напрямок руху, на смугах двокомпонентними пластиками, світлоповертальних елементів пневматичним пістолетом; розмічання вертикальних поверхонь опор, постів, шляхопроводів, торцевих поверхонь порталів, тунелів, парапетів; виконання робіт із застосуванням лакофарбових матеріалів.
Зауважимо, що дорожній робітник 5-го розряду виконує саме складні роботи під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів.
Проте, згідно сформованої підсумкової відомості ресурсів за умовами закупівлі передбачено виконання середнього розряду робіт для працівників 3 розряду, тобто вимога замовника є надмірною та необґрунтованою.
У штаті ТОВ “АВАКС ПРОФ” наявні дорожні робітники, в кількості 5 людей, які мають відповідні знання, вміння і навички для виконання робіт згідно умови закупівлі та які фактично відповідають вимогам для дорожніх робітників 3 розряду, тобто мають повну або базову загальну середню освіту, одержали професію безпосередньо на виробництві та стаж роботи дорожнім робітником не менше 1 року, проте без присвоєння самого розряду.
Аналогічно стосовно кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду. Згідно сформованої підсумкової відомості ресурсів за умовами закупівлі передбачено залучення середнього розряду ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, тому вимога про наявність у штаті машиністів дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду не є обґрунтованою замовником.
Проте, вимогами чинного законодавства не встановлено обов'язку працівників для проходження підвищення кваліфікації із встановленням відповідного розряду, а також немає методів впливу (примусу) для роботодавця щодо зобов`язання працівників підвищувати відповідну кваліфікацію (а замовником не доведено зворотне). Фактично працівники Скаржника виконують середнього розряду роботи та обов`язки дорожніх робітників 3 розряду без присвоєння відповідного розряду(з власних міркувань).
Отже, у Скаржника наявна реальна спроможність виконати роботи згідно предмету закупівлі та штатні працівники, які можуть їх виконати, але умова тендерної документації стосовно розряду відповідних працівників обмежує участь у закупівлі Скаржника та потенційно інших учасників закупівлі.
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення з п.п. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації вимоги: “Додатково на дорожніх робітників (не менше 5 осіб) та машиністів дорожньо-будівельних машин, учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):
- дорожні робітники не нижче 5-го розряду
- машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду”.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення з п.п. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації вимоги: “Додатково на дорожніх робітників (не менше 5 осіб) та машиністів дорожньо-будівельних машин, учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації): - дорожні робітники не нижче 5-го розряду - машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду”.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
e06dbd37be044f5db3d4774146dde067
Заголовок пункту скарги:
2. Стосовно підтвердження кваліфікації працівників (НПАОП)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації - Учасник має підтвердити:..
Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення, що підтверджують проходження навчання:
Директора – НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09;
Головного інженера – Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09;
Виконавця робіт - Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09.
За результатом аналізу документації про підтвердження кваліфікацію учасників ми встановили, що головний інженер та виконавець робіт пройшли навчання з питань охорони праці згідно усіх НПАОП, що визначені у п.п. 1.2. додатку 1 до ТД.
Диретор ТОВ “АВАКС ПРОФ” пройшла навчання з отриманням посвідчення про підтвердження здобутих вмінь і навичок стосовно НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), тобто вона володіє знаннями стосовно ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12) для здійснення загального керівництва господарською діяльністю підприємства.
Водночас, процес контролю за впровадженням і дотриманням вимог НПАОП 0.00-7.11-12 і НПАОП 45.2-7.03-17 належить до посадових обов`язків інженера з охорони праці Чайківської О.Л., яка володіє необхідними знаннями і навичками та пройшла відповідні навчання (копії підтверджуючих документів додаються).
Окрім того, виконавець робіт Струж Я.В. та головний інженер Гнат С.М. згідно своїх посадових обов`язків фактично впроваджують та здійснюють контроль за дотриманням вимог НПАОП 63.21-1.01-09, адже також володіють необхідними знаннями і навичками та пройшли відповідні навчання (копії підтверджуючих документів додаються).
Тобто, згідно внутрішніх організаційних процесів ТОВ “АВАКС ПРОФ” фактично реалізовано впровадження, застосування і контроль дотримання НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09, але не тільки директором, а й іншими працівниками згідно їх безпосередніх посадових обов`язків. Визначальним фактором для підтвердження кваліфікації учасника безумовно має бути не персональна відповідальність керівника учасника, а результат його роботи в частині організації господарської діяльності товариства та процесу дотримання відповідних нормативних актів. У ТОВ “АВАКС ПРОФ” такий процес налаштований належним чином але вимога п.п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації “- Учасник має підтвердити:..
Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення, що підтверджують проходження навчання:
Директора – НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09” обмежує участь в тендері для нас та інших потенційних учасників закупівлі.
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення з п.п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації - Учасник має підтвердити:.. Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення, що підтверджують проходження навчання: Директора – НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09.
Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення, що підтверджують проходження навчання:
Директора – НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09;
Головного інженера – Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09;
Виконавця робіт - Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09.
За результатом аналізу документації про підтвердження кваліфікацію учасників ми встановили, що головний інженер та виконавець робіт пройшли навчання з питань охорони праці згідно усіх НПАОП, що визначені у п.п. 1.2. додатку 1 до ТД.
Диретор ТОВ “АВАКС ПРОФ” пройшла навчання з отриманням посвідчення про підтвердження здобутих вмінь і навичок стосовно НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), тобто вона володіє знаннями стосовно ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12) для здійснення загального керівництва господарською діяльністю підприємства.
Водночас, процес контролю за впровадженням і дотриманням вимог НПАОП 0.00-7.11-12 і НПАОП 45.2-7.03-17 належить до посадових обов`язків інженера з охорони праці Чайківської О.Л., яка володіє необхідними знаннями і навичками та пройшла відповідні навчання (копії підтверджуючих документів додаються).
Окрім того, виконавець робіт Струж Я.В. та головний інженер Гнат С.М. згідно своїх посадових обов`язків фактично впроваджують та здійснюють контроль за дотриманням вимог НПАОП 63.21-1.01-09, адже також володіють необхідними знаннями і навичками та пройшли відповідні навчання (копії підтверджуючих документів додаються).
Тобто, згідно внутрішніх організаційних процесів ТОВ “АВАКС ПРОФ” фактично реалізовано впровадження, застосування і контроль дотримання НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09, але не тільки директором, а й іншими працівниками згідно їх безпосередніх посадових обов`язків. Визначальним фактором для підтвердження кваліфікації учасника безумовно має бути не персональна відповідальність керівника учасника, а результат його роботи в частині організації господарської діяльності товариства та процесу дотримання відповідних нормативних актів. У ТОВ “АВАКС ПРОФ” такий процес налаштований належним чином але вимога п.п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації “- Учасник має підтвердити:..
Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення, що підтверджують проходження навчання:
Директора – НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09” обмежує участь в тендері для нас та інших потенційних учасників закупівлі.
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення з п.п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації - Учасник має підтвердити:.. Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення, що підтверджують проходження навчання: Директора – НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення з п.п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації - Учасник має підтвердити:.. Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення, що підтверджують проходження навчання: Директора – НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 63.21-1.01-09.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
024832807a9341e3985dbb7ee1cb684e
Заголовок пункту скарги:
3. Стосовно акредитації лабораторії
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. Стосовно акредитації лабораторії
Згідно п.п. 1.1. додатку 1 до ТД, додатково необхідно надати інформацію про наявність лабораторного супроводу та/або лабораторного контролю дорожніх робіт та матеріалів згідно наведених нижче вимог:
Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення лабораторних випробувань (далі – лабораторія).
Для документального підтвердження наявності лабораторії(й) учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність власної або залученої вимірювальної(их) лабораторії(й) у учасника із підтвердженням спроможності виконання вищезазначених робіт/послуг;
- чинний договір про залучення сторонньої (іх) вимірювальної(их) лабораторії(й) учасником: (додатки до договору, у разі їх наявності або коли умовами договору вони можуть бути передбачені - надавати не обовʼязково);
- документ (ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, а саме: свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або атестат про акредитацію або сертифікат про відповідність, тощо, яке (ий) підтверджує компетентність випробувальної лабораторії або випробувального центру вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), з додатком де вказано галузь атестації (сертифікації), сферу акредитації, тощо, та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником. Атестат про акредитацію повинен бути виданий Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності. Свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або сертифікат про відповідність повинні бути видані органом з оцінювання відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності (надати відповідне підтвердження акредитації). У разі відсутності в органу з оцінки відповідності атестату акредитації, до сертифікату відповідності або свідоцтва (рішення) про атестацію необхідно додати результати рівноправного до акредитації оцінювання органу з оцінки відповідності.
За результатом аналізу ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 визначено, що процедура акредитації має наступні етапи і тривалість: підготовка лабораторії 3–12 місяців (залежно від стартового рівня готовності), розгляд заявки - до 30 днів, проведення оцінювання на місці 1–3 дні (залежно від масштабу лабораторії), аналіз звіту та усунення невідповідностей до 60 днів, прийняття рішення та видача атестата до 30 днів після усунення всіх невідповідностей. Тобто мінімальний термін проходження акредитації складає від 4 до 9 місяців — за умови належної підготовки та оперативного реагування на зауваження. Проте, строк подання пропозиції завершується 07.07.25, тому пройти відповідну акредитацію лабораторія, з якою ми співпрацюємо не має можливості фізично.
Проте, ПП “Лабораторія ЗахідДорСервіс” має можливість виконати лабораторний супровід та лабораторний контроль дорожніх робіт та матеріалів, що передбачені умовами закупівлі, а умовами чинного законодавства не встановленого прямого і беззастережного обов`язку проходження акредитації лабораторії вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019. Таким чином, тендерна документація містить вимогу, яка не є обов'язковою згідно чинного законодавства, що обмежує участь в тендері для нас та інших потенційних учасників закупівлі.
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення п.п. 1.1. додатку 1 до ТД, додатково необхідно надати інформацію про наявність лабораторного супроводу та/або лабораторного контролю дорожніх робіт та матеріалів згідно наведених нижче вимог: - документ (ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, а саме: свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або атестат про акредитацію або сертифікат про відповідність, тощо, яке (ий) підтверджує компетентність випробувальної лабораторії або випробувального центру вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), з додатком де вказано галузь атестації (сертифікації), сферу акредитації, тощо, та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником. Атестат про акредитацію повинен бути виданий Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності. Свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або сертифікат про відповідність повинні бути видані органом з оцінювання відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності (надати відповідне підтвердження акредитації). У разі відсутності в органу з оцінки відповідності атестату акредитації, до сертифікату відповідності або свідоцтва (рішення) про атестацію необхідно додати результати рівноправного до акредитації оцінювання органу з оцінки відповідності.
Згідно п.п. 1.1. додатку 1 до ТД, додатково необхідно надати інформацію про наявність лабораторного супроводу та/або лабораторного контролю дорожніх робіт та матеріалів згідно наведених нижче вимог:
Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення лабораторних випробувань (далі – лабораторія).
Для документального підтвердження наявності лабораторії(й) учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність власної або залученої вимірювальної(их) лабораторії(й) у учасника із підтвердженням спроможності виконання вищезазначених робіт/послуг;
- чинний договір про залучення сторонньої (іх) вимірювальної(их) лабораторії(й) учасником: (додатки до договору, у разі їх наявності або коли умовами договору вони можуть бути передбачені - надавати не обовʼязково);
- документ (ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, а саме: свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або атестат про акредитацію або сертифікат про відповідність, тощо, яке (ий) підтверджує компетентність випробувальної лабораторії або випробувального центру вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), з додатком де вказано галузь атестації (сертифікації), сферу акредитації, тощо, та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником. Атестат про акредитацію повинен бути виданий Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності. Свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або сертифікат про відповідність повинні бути видані органом з оцінювання відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності (надати відповідне підтвердження акредитації). У разі відсутності в органу з оцінки відповідності атестату акредитації, до сертифікату відповідності або свідоцтва (рішення) про атестацію необхідно додати результати рівноправного до акредитації оцінювання органу з оцінки відповідності.
За результатом аналізу ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 визначено, що процедура акредитації має наступні етапи і тривалість: підготовка лабораторії 3–12 місяців (залежно від стартового рівня готовності), розгляд заявки - до 30 днів, проведення оцінювання на місці 1–3 дні (залежно від масштабу лабораторії), аналіз звіту та усунення невідповідностей до 60 днів, прийняття рішення та видача атестата до 30 днів після усунення всіх невідповідностей. Тобто мінімальний термін проходження акредитації складає від 4 до 9 місяців — за умови належної підготовки та оперативного реагування на зауваження. Проте, строк подання пропозиції завершується 07.07.25, тому пройти відповідну акредитацію лабораторія, з якою ми співпрацюємо не має можливості фізично.
Проте, ПП “Лабораторія ЗахідДорСервіс” має можливість виконати лабораторний супровід та лабораторний контроль дорожніх робіт та матеріалів, що передбачені умовами закупівлі, а умовами чинного законодавства не встановленого прямого і беззастережного обов`язку проходження акредитації лабораторії вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019. Таким чином, тендерна документація містить вимогу, яка не є обов'язковою згідно чинного законодавства, що обмежує участь в тендері для нас та інших потенційних учасників закупівлі.
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення п.п. 1.1. додатку 1 до ТД, додатково необхідно надати інформацію про наявність лабораторного супроводу та/або лабораторного контролю дорожніх робіт та матеріалів згідно наведених нижче вимог: - документ (ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, а саме: свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або атестат про акредитацію або сертифікат про відповідність, тощо, яке (ий) підтверджує компетентність випробувальної лабораторії або випробувального центру вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), з додатком де вказано галузь атестації (сертифікації), сферу акредитації, тощо, та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником. Атестат про акредитацію повинен бути виданий Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності. Свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або сертифікат про відповідність повинні бути видані органом з оцінювання відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності (надати відповідне підтвердження акредитації). У разі відсутності в органу з оцінки відповідності атестату акредитації, до сертифікату відповідності або свідоцтва (рішення) про атестацію необхідно додати результати рівноправного до акредитації оцінювання органу з оцінки відповідності.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в частині виключення п.п. 1.1. додатку 1 до ТД, додатково необхідно надати інформацію про наявність лабораторного супроводу та/або лабораторного контролю дорожніх робіт та матеріалів згідно наведених нижче вимог: - документ (ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, а саме: свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або атестат про акредитацію або сертифікат про відповідність, тощо, яке (ий) підтверджує компетентність випробувальної лабораторії або випробувального центру вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), з додатком де вказано галузь атестації (сертифікації), сферу акредитації, тощо, та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником. Атестат про акредитацію повинен бути виданий Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності. Свідоцтво (рішення) про атестацію (сертифікацію) або сертифікат про відповідність повинні бути видані органом з оцінювання відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності (надати відповідне підтвердження акредитації). У разі відсутності в органу з оцінки відповідності атестату акредитації, до сертифікату відповідності або свідоцтва (рішення) про атестацію необхідно додати результати рівноправного до акредитації оцінювання органу з оцінки відповідності.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови закупівлі
Номер:
e6527adca0ee4bf68c1036ef4c9c974f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-03-003423-a.c1
Назва:
Скарга на умови закупівлі
Скарга:
Замовником були порушені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Пов'язані документи:
Учасник
- 2.Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий.pdf 06.06.2025 12:03
- 7. рішення від 02.07.2024 № 11475.pdf 06.06.2025 12:03
- UA-2025-06-03-003423-a.docx 06.06.2025 12:03
- UA-2025-06-03-003423-a.pdf 06.06.2025 12:03
- наказ Заблоцький водій 2025.pdf 06.06.2025 12:03
- sign.p7s 06.06.2025 12:04
- рішення від 09.06.2025 № 9115.pdf 09.06.2025 14:23
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.06.2025 № 9654.pdf 18.06.2025 12:15
- рішення від 17.06.2025 № 9654.pdf 20.06.2025 10:46
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ віаком В. Великого Стебник (за Особливостями).docx 11.06.2025 20:01
- 624.PDF 11.06.2025 20:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.06.2025 13:45
Дата розгляду скарги:
17.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.06.2025 14:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.06.2025 10:48
Дата виконання рішення Замовником:
30.06.2025 13:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Зауваження викладені в рішенні АМКУ від 17.06.2025 №9654-з/пк-пз виконано замовником згідно протоколу №85 від 18.06.2025 р. Вимога задоволена повністю до моменту оприлюднення повного тексту рішення. 30.06.2025р. замовником продовжено строк прийому тендерних пропозицій до 07.07.2025 року. (не менше 4 к.д.)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9484f50c251b422fa19e4fe0ac6f4d8c
Заголовок пункту скарги:
тендерну документацію та додатки до неї, у складі яких є дискримінаційні вимоги.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо дискримінаційних вимог :
1. Тендерна документація розробляється та оприлюднюється в електронній системі закупівель з урахуванням чинного законодавства, а саме Закону України (надалі - Закону) «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінетів Міністрів України про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі – особливості), а саме ст. 22-23 Закону України, а також п.28-29 Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Рішенням уповноваженої особи Замовника Рішенням уповноваженої особи протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію на закупівлю послуг «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області»
(ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі тендерна документація).
1. Щодо вимоги відвідати та оглянути об’єкт, де передбачається виконання обсягів робіт
Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме:
У п. 12 Розділу 3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: Додатку 1 до тендерної документації сказано, що:
«Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт виконання робіт, та скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Даний акт обстеження необхідно надати в складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування об’єкту несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування, надати відповідний гарантійний лист.»
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Проте слід звернути увагу, що Документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку доступу до об'єкту, при цьому визначено обмежені строки для відвідування – лише у період уточнення (звернень за роз’ясненнями), а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті.
При цьому, у Документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт.
Це також дає можливість Замовнику зловживати своїм правом, а саме забезпечити чи не забезпечити учаснику доступ до об’єкту.
При цьому, слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та інших частин Документації, що надаються у складі Документації. Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник. Враховуючи, що весняно-літній сезон це період активного виконання робіт в учасника відсутні вільні працівники, які зможуть відвідати об’єкт. Крім того, відвідування об’єкту зумовлює для Скаржника додаткові витрати, які учасник несе за власні кошти.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі Документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін. В складі Документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Документації, а не акту огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки відповідна вимога несе у собі корупційні ризики.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника зважаючи на можливість Замовника здійснювати допуск на огляд одних учасників та недопущення для такого огляду інших учасників, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації та прибрати вищевказану вимогу з Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника.
Аналогічна позиція була висвітлена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме у п.5 рішення № 11475-р/пк-пз від 02.07.2024.
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
2. Щодо вимоги підтвердження якості щебня
Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме:
У п. 11 Розділу 3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: Додатку 1 до тендерної документації сказано, що:
Учасник повинен документально підтвердити якість та спроможність поставки необхідних матеріалів:
-якість щебню підтверджується копією спеціального дозволу виробника на користування надрами (чинного на момент подання тендерної пропозиції) для видобування гранітів та гнейсів, придатних для виробництва щебню будівельного та умови користування надрами затверджені Державною службою геології та надр України.
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Ця вимога штучно звужує коло потенційних учасників лише до безпосередніх виробників щебеню, які володіють дозволами на видобування гранітів та гнейсів. Вона виключає з участі:
Торговельні компанії (постачальники/дилери): Які є законними учасниками ринку, закуповують щебінь у виробників (в тому числі й у тих, хто має дозвіл на видобуток) і постачають його споживачам. Ці компанії можуть пропонувати конкурентні ціни та оптимальні умови поставки.
Виробників, що не мають власних кар'єрів: Можуть існувати підприємства, які займаються переробкою видобутих гірських порід у щебінь, але не мають власних дозволів на користування надрами, оскільки закуповують сировину у інших суб'єктів господарювання.
Невідповідність способу підтвердження якості: Дозвіл на користування надрами підтверджує право на видобуток, а не якість кінцевого продукту – будівельного щебеню. Якість щебеню зазвичай підтверджується такими документами, як:
Сертифікати відповідності.
Паспорти якості.
Протоколи лабораторних випробувань, що підтверджують відповідність щебеню державним стандартам (ДСТУ).
Декларації про відповідність будівельних виробів Технічному регламенту будівельних виробів. Вимагання дозволу на надрокористування від виробника є непрямим, надмірним та нелогічним способом підтвердження якості готового матеріалу, який не передбачений нормативними документами, що регламентують якість будівельних матеріалів.
Ця вимога порушує ключові принципи та норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників:
Частина 1, пункт 1: "добросовісна конкуренція серед учасників". Вимога обмежує конкуренцію, надаючи перевагу вузькому колу учасників.
Частина 1, пункт 4: "недискримінація учасників та рівне ставлення до них". Встановлення такої вимоги призводить до дискримінації тих учасників, які не є безпосередніми власниками дозволу на надрокористування, але можуть забезпечити постачання щебеню відповідної якості.
Частина 4: "Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників." Вимога є прямою дискримінаційною, оскільки створює перешкоди для більшості потенційних постачальників щебеню.
Замовник, встановлюючи таку вимогу, порушив основоположні принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що полягають у забезпеченні добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Ця вимога є надмірною, необґрунтованою та не пов'язаною безпосередньо з якісними характеристиками предмета закупівлі, що може бути підтверджено іншими, загальноприйнятими документами.
Спеціальний дозвіл на користування надрами підтверджує лише право на видобуток корисних копалин, а не є документом, що підтверджує якість кінцевого продукту – будівельного щебеню. Якість будівельного щебеню підтверджується відповідними документами, що регламентуються чинними будівельними нормами та стандартами.
"Враховуючи вищевикладене, та з метою забезпечення дотримання принципів публічних закупівель, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", вимагаємо зобов'язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу щодо надання копії спеціального дозволу виробника на користування надрами для підтвердження якості щебеню.
Натомість, вимагаємо зобов'язати Замовника привести умови тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства, встановивши вимогу щодо підтвердження якості щебеню будівельного документами, що безпосередньо підтверджують його відповідність стандартам якості для будівельних матеріалів, а саме:
Копією сертифіката відповідності або іншого документа, що підтверджує відповідність будівельного виробу Державному стандарту.
Для підтвердження цього пункту оскарження надаємо доказом 2.Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий
3. Щодо вимоги обов’язкової наявності наступних спеціалістів: бетоняра, водіїв не менше чотирьох
Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме:
У п.п. 1.2.1. п. 1.2. Розділу 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:Додатку 1 до тендерної документації сказано, що:
1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше чотирьох.
Щодо бетоняра повідомляємо, що ця вимога не пов'язана з обсягом та видом робіт, передбачених предметом закупівлі. При поточному ремонті доріг, як правило, основні роботи включають фрезерування, укладання асфальтобетонного покриття, укріплення узбіччя тощо, що не потребує кваліфікації бетоняра.
Штучним обмеженням конкуренції: Вона виключає з участі тих потенційних учасників, які мають достатню кількість працівників для виконання заявлених робіт, але не утримують у штаті бетоняра, оскільки він не потрібен для їх звичайної діяльності або для виконання конкретного договору.
У контексті конкретного об’єкта (асфальтування), відсутні будь-які нормативні вимоги та роботи щодо залучення саме бетоняра, що підтверджується Додатком 2 Технічним завданням до Тендерної документації
щодо "не менше чотирьох водіїв"
Якщо для виконання робіт за предметом закупівлі достатньо одного або меншої кількості водіїв, вимога щодо наявності чотирьох водіїв є:
Непропорційною та надмірною: Замовник не має права вимагати більшої кількості працівників, ніж це об'єктивно необхідно для виконання конкретних робіт. Якщо, наприклад, для перевезення матеріалів потрібна одна вантажівка, то вимога чотирьох водіїв є явно завищеною.
Створенням невиправданих витрат для учасника: Утримання у штаті чотирьох водіїв (якщо вони не потрібні для виконання конкретного обсягу робіт) означає зайві витрати на заробітну плату, податки тощо, що лягає додатковим фінансовим тягарем на учасників і робить їх менш конкурентоспроможними.
Обмеженням для малих та середніх підприємств: Часто невеликі компанії мають обмежений штат, але можуть якісно виконати роботи. Така вимога ставить їх у невигідне становище порівняно з великими підприємствами.
В штаті ТОВ «БК «ВІАКОМ» наявний один водій, що підтверджується Наказом «наказ Заблоцький водій 2025»
Здійснивши кошторисні розрахунки ми бачимо відсутність необхідності такої кількості водіїв, адже роботи для яких вони потрібні це лише вивіз сміття, що досвідчені працівник ТОВ «БК «ВІАКОМ» з огляду на великий досвід спроможні виконанти тим штатом працівників, які в нас наявні. На підтвердження надаємо витяг з Підсумкової відомості ресурсів по транспортах які необхідні для виконання робіт
Більшість позицій у наданому переліку – це самохідні дорожньо-будівельні машини, які керуються машиністами, операторами або механізаторами, а не водіями в загальноприйнятому розумінні, що керують транспортними засобами для перевезення вантажів по дорогах загального користування.
• Трактори на гусеничному ходу: Керуються трактористами-машиністами.
• Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу: Керуються машиністами екскаватора.
• Бульдозери: Керуються машиністами бульдозера.
• Автогрейдери середнього типу: Керуються машиністами автогрейдера.
• Котки дорожні самохідні вібраційні: Керуються машиністами котка.
• Асфальтоукладальники: Керуються машиністами асфальтоукладальника.
• Щітки дорожні навісні на базі трактора: Обслуговуються трактористами-машиністами.
Ці фахівці мають специфічні навички та посвідчення саме для роботи на відповідній спецтехніці, а не є просто "водіями". Вимога "водіїв" може стосуватися лише водіїв для перевезення матеріалів чи працівників, а не операторів цієї спецтехніки.
Єдині позиції, які прямо вимагають "водія" у традиційному розумінні (тобто водія транспортного засобу, наприклад, вантажівки/самоскида), це:
• Машини поливально-мийні, місткість 6000 л: Для її керування потрібен один водій відповідної категорії.
• Перевезення сміття до 5 км: Ця позиція передбачає використання вантажних автомобілів (самоскидів). Зазвичай, для перевезення вантажів, навіть при значному обсязі (201,6 Т), достатньо одного водія, які працюють позмінно, або ж залучення одного-двох самоскидів з відповідними водіями
Замовник не може вимагати утримання зайвого персоналу, який не буде задіяний у виконанні робіт. Вимога чотирьох водіїв, коли об'єктивно потрібно одного, є непропорційною обсягу та специфіці робіт. Вона створює штучні витрати для Учасника.
Відсутність обґрунтування з боку Замовника: Замовник не надає жодних обґрунтувань, чому саме чотири водії є необхідними для виконання робіт з поточного ремонту дороги, враховуючи наведений перелік техніки.
Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до п.п. 1.2.1. п. 1.2. Розділу 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:Додатку 1 до тендерної документації Замовника та викласти вимогу в наступній редакції:
Вимога Замовника Пропозиція Учасника
1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше чотирьох.
1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше одного.
Просимо зобов’язати Замовника викласти вимогу в редакції: «Пропозиція Учасника».
Підтвердження обґрунтованості позиції Скаржника (Доказ): «наказ Заблоцький водій 2025»
1. Тендерна документація розробляється та оприлюднюється в електронній системі закупівель з урахуванням чинного законодавства, а саме Закону України (надалі - Закону) «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінетів Міністрів України про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі – особливості), а саме ст. 22-23 Закону України, а також п.28-29 Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Рішенням уповноваженої особи Замовника Рішенням уповноваженої особи протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію на закупівлю послуг «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області»
(ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі тендерна документація).
1. Щодо вимоги відвідати та оглянути об’єкт, де передбачається виконання обсягів робіт
Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме:
У п. 12 Розділу 3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: Додатку 1 до тендерної документації сказано, що:
«Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт виконання робіт, та скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Даний акт обстеження необхідно надати в складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування об’єкту несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування, надати відповідний гарантійний лист.»
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Проте слід звернути увагу, що Документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку доступу до об'єкту, при цьому визначено обмежені строки для відвідування – лише у період уточнення (звернень за роз’ясненнями), а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті.
При цьому, у Документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт.
Це також дає можливість Замовнику зловживати своїм правом, а саме забезпечити чи не забезпечити учаснику доступ до об’єкту.
При цьому, слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та інших частин Документації, що надаються у складі Документації. Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник. Враховуючи, що весняно-літній сезон це період активного виконання робіт в учасника відсутні вільні працівники, які зможуть відвідати об’єкт. Крім того, відвідування об’єкту зумовлює для Скаржника додаткові витрати, які учасник несе за власні кошти.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі Документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін. В складі Документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Документації, а не акту огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки відповідна вимога несе у собі корупційні ризики.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника зважаючи на можливість Замовника здійснювати допуск на огляд одних учасників та недопущення для такого огляду інших учасників, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації та прибрати вищевказану вимогу з Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника.
Аналогічна позиція була висвітлена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме у п.5 рішення № 11475-р/пк-пз від 02.07.2024.
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
2. Щодо вимоги підтвердження якості щебня
Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме:
У п. 11 Розділу 3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: Додатку 1 до тендерної документації сказано, що:
Учасник повинен документально підтвердити якість та спроможність поставки необхідних матеріалів:
-якість щебню підтверджується копією спеціального дозволу виробника на користування надрами (чинного на момент подання тендерної пропозиції) для видобування гранітів та гнейсів, придатних для виробництва щебню будівельного та умови користування надрами затверджені Державною службою геології та надр України.
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Ця вимога штучно звужує коло потенційних учасників лише до безпосередніх виробників щебеню, які володіють дозволами на видобування гранітів та гнейсів. Вона виключає з участі:
Торговельні компанії (постачальники/дилери): Які є законними учасниками ринку, закуповують щебінь у виробників (в тому числі й у тих, хто має дозвіл на видобуток) і постачають його споживачам. Ці компанії можуть пропонувати конкурентні ціни та оптимальні умови поставки.
Виробників, що не мають власних кар'єрів: Можуть існувати підприємства, які займаються переробкою видобутих гірських порід у щебінь, але не мають власних дозволів на користування надрами, оскільки закуповують сировину у інших суб'єктів господарювання.
Невідповідність способу підтвердження якості: Дозвіл на користування надрами підтверджує право на видобуток, а не якість кінцевого продукту – будівельного щебеню. Якість щебеню зазвичай підтверджується такими документами, як:
Сертифікати відповідності.
Паспорти якості.
Протоколи лабораторних випробувань, що підтверджують відповідність щебеню державним стандартам (ДСТУ).
Декларації про відповідність будівельних виробів Технічному регламенту будівельних виробів. Вимагання дозволу на надрокористування від виробника є непрямим, надмірним та нелогічним способом підтвердження якості готового матеріалу, який не передбачений нормативними документами, що регламентують якість будівельних матеріалів.
Ця вимога порушує ключові принципи та норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників:
Частина 1, пункт 1: "добросовісна конкуренція серед учасників". Вимога обмежує конкуренцію, надаючи перевагу вузькому колу учасників.
Частина 1, пункт 4: "недискримінація учасників та рівне ставлення до них". Встановлення такої вимоги призводить до дискримінації тих учасників, які не є безпосередніми власниками дозволу на надрокористування, але можуть забезпечити постачання щебеню відповідної якості.
Частина 4: "Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників." Вимога є прямою дискримінаційною, оскільки створює перешкоди для більшості потенційних постачальників щебеню.
Замовник, встановлюючи таку вимогу, порушив основоположні принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що полягають у забезпеченні добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Ця вимога є надмірною, необґрунтованою та не пов'язаною безпосередньо з якісними характеристиками предмета закупівлі, що може бути підтверджено іншими, загальноприйнятими документами.
Спеціальний дозвіл на користування надрами підтверджує лише право на видобуток корисних копалин, а не є документом, що підтверджує якість кінцевого продукту – будівельного щебеню. Якість будівельного щебеню підтверджується відповідними документами, що регламентуються чинними будівельними нормами та стандартами.
"Враховуючи вищевикладене, та з метою забезпечення дотримання принципів публічних закупівель, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", вимагаємо зобов'язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу щодо надання копії спеціального дозволу виробника на користування надрами для підтвердження якості щебеню.
Натомість, вимагаємо зобов'язати Замовника привести умови тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства, встановивши вимогу щодо підтвердження якості щебеню будівельного документами, що безпосередньо підтверджують його відповідність стандартам якості для будівельних матеріалів, а саме:
Копією сертифіката відповідності або іншого документа, що підтверджує відповідність будівельного виробу Державному стандарту.
Для підтвердження цього пункту оскарження надаємо доказом 2.Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий
3. Щодо вимоги обов’язкової наявності наступних спеціалістів: бетоняра, водіїв не менше чотирьох
Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме:
У п.п. 1.2.1. п. 1.2. Розділу 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:Додатку 1 до тендерної документації сказано, що:
1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше чотирьох.
Щодо бетоняра повідомляємо, що ця вимога не пов'язана з обсягом та видом робіт, передбачених предметом закупівлі. При поточному ремонті доріг, як правило, основні роботи включають фрезерування, укладання асфальтобетонного покриття, укріплення узбіччя тощо, що не потребує кваліфікації бетоняра.
Штучним обмеженням конкуренції: Вона виключає з участі тих потенційних учасників, які мають достатню кількість працівників для виконання заявлених робіт, але не утримують у штаті бетоняра, оскільки він не потрібен для їх звичайної діяльності або для виконання конкретного договору.
У контексті конкретного об’єкта (асфальтування), відсутні будь-які нормативні вимоги та роботи щодо залучення саме бетоняра, що підтверджується Додатком 2 Технічним завданням до Тендерної документації
щодо "не менше чотирьох водіїв"
Якщо для виконання робіт за предметом закупівлі достатньо одного або меншої кількості водіїв, вимога щодо наявності чотирьох водіїв є:
Непропорційною та надмірною: Замовник не має права вимагати більшої кількості працівників, ніж це об'єктивно необхідно для виконання конкретних робіт. Якщо, наприклад, для перевезення матеріалів потрібна одна вантажівка, то вимога чотирьох водіїв є явно завищеною.
Створенням невиправданих витрат для учасника: Утримання у штаті чотирьох водіїв (якщо вони не потрібні для виконання конкретного обсягу робіт) означає зайві витрати на заробітну плату, податки тощо, що лягає додатковим фінансовим тягарем на учасників і робить їх менш конкурентоспроможними.
Обмеженням для малих та середніх підприємств: Часто невеликі компанії мають обмежений штат, але можуть якісно виконати роботи. Така вимога ставить їх у невигідне становище порівняно з великими підприємствами.
В штаті ТОВ «БК «ВІАКОМ» наявний один водій, що підтверджується Наказом «наказ Заблоцький водій 2025»
Здійснивши кошторисні розрахунки ми бачимо відсутність необхідності такої кількості водіїв, адже роботи для яких вони потрібні це лише вивіз сміття, що досвідчені працівник ТОВ «БК «ВІАКОМ» з огляду на великий досвід спроможні виконанти тим штатом працівників, які в нас наявні. На підтвердження надаємо витяг з Підсумкової відомості ресурсів по транспортах які необхідні для виконання робіт
Більшість позицій у наданому переліку – це самохідні дорожньо-будівельні машини, які керуються машиністами, операторами або механізаторами, а не водіями в загальноприйнятому розумінні, що керують транспортними засобами для перевезення вантажів по дорогах загального користування.
• Трактори на гусеничному ходу: Керуються трактористами-машиністами.
• Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу: Керуються машиністами екскаватора.
• Бульдозери: Керуються машиністами бульдозера.
• Автогрейдери середнього типу: Керуються машиністами автогрейдера.
• Котки дорожні самохідні вібраційні: Керуються машиністами котка.
• Асфальтоукладальники: Керуються машиністами асфальтоукладальника.
• Щітки дорожні навісні на базі трактора: Обслуговуються трактористами-машиністами.
Ці фахівці мають специфічні навички та посвідчення саме для роботи на відповідній спецтехніці, а не є просто "водіями". Вимога "водіїв" може стосуватися лише водіїв для перевезення матеріалів чи працівників, а не операторів цієї спецтехніки.
Єдині позиції, які прямо вимагають "водія" у традиційному розумінні (тобто водія транспортного засобу, наприклад, вантажівки/самоскида), це:
• Машини поливально-мийні, місткість 6000 л: Для її керування потрібен один водій відповідної категорії.
• Перевезення сміття до 5 км: Ця позиція передбачає використання вантажних автомобілів (самоскидів). Зазвичай, для перевезення вантажів, навіть при значному обсязі (201,6 Т), достатньо одного водія, які працюють позмінно, або ж залучення одного-двох самоскидів з відповідними водіями
Замовник не може вимагати утримання зайвого персоналу, який не буде задіяний у виконанні робіт. Вимога чотирьох водіїв, коли об'єктивно потрібно одного, є непропорційною обсягу та специфіці робіт. Вона створює штучні витрати для Учасника.
Відсутність обґрунтування з боку Замовника: Замовник не надає жодних обґрунтувань, чому саме чотири водії є необхідними для виконання робіт з поточного ремонту дороги, враховуючи наведений перелік техніки.
Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до п.п. 1.2.1. п. 1.2. Розділу 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:Додатку 1 до тендерної документації Замовника та викласти вимогу в наступній редакції:
Вимога Замовника Пропозиція Учасника
1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше чотирьох.
1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше одного.
Просимо зобов’язати Замовника викласти вимогу в редакції: «Пропозиція Учасника».
Підтвердження обґрунтованості позиції Скаржника (Доказ): «наказ Заблоцький водій 2025»
×
-
Назва доказу:
скарга на умови закупівлі
-
Повʼязаний документ:
UA-2025-06-03-003423-a.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга на умови закупівлі
-
Повʼязаний документ:
UA-2025-06-03-003423-a.docx
-
-
Назва доказу:
5. Наказ Заблоцький водій 2025
-
Повʼязаний документ:
наказ Заблоцький водій 2025.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Рішення від 02.07.2024 № 11475
-
Повʼязаний документ:
7. рішення від 02.07.2024 № 11475.pdf
-
-
Назва доказу:
3. Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий
-
Повʼязаний документ:
2.Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ВІАКОМ просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-06-03-003423-a 3) Зобов’язати Замовника – Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради – внести зміни до тендерної документації та оприлюднити нову редакцію тендерної закупівлі Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.