Послуги з управління небезпечними відходами

Від 09 вересня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Код в ЄДРПОУ 42751893 Адреса: 02125, Україна, Київська область, Київ, вулиця Чорних Запорожців, будинок 26 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a Очікувана вартість закупівлі 814 602,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 29.05.2025 13:02 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було оприлюднено відкриті торги з особливостями «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA- 2025-05-29-005912-a Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 715 300,00 грн. з ПДВ ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 724 863,30 грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №671 від 04.09.2025 року тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено відкритих торгів з особливостями «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA- 2025-05-29-005912-a. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо визначення пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем відкритих торгів з особливостями «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA- 2025-05-29-005912-a. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №671 від 04.09.2025 року тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем відкритих торгів з особливостями «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA- 2025-05-29-005912-a. Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. Умовами тендерної документації по закупівлі «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), визначено наступні вимоги, а саме: Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1. П.3 Розділу 5 «Інша інформація» тендерної документації в останній редакції містить наступну вимогу до документів учасників: «6. Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані» Пункт 18 Додатку 2 до тендерної документації в останній редакції містить наступну вимогу: « Учасник у складі своєї цінової пропозиції, до моменту початку аукціону, повинен надати в електронному (сканованому) вигляді наступні документи: 18. Документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).» Нормативним актом, який визначає процедуру проведення уповноваженими посадовими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам є Наказ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ №729 від 31.10.2023 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано файл «25. Акт проходження перевірки.pdf». Проте, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" документ, який міститься в файлі «25. Акт проходження перевірки.pdf» не відповідає вимогам нормативного акту (Наказ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ №729 від 31.10.2023 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам») відповідно до якого такий документ був виданий, з наступних підстав: Відповідно до вимог Додатку 2 до Порядку Акт (крім іншого) повинен містити наступну інформацію: 1 «(Бланк органу ліцензування) _________________________________________»; 2 Назву «АКТ ПЕРЕВІРКИ № __________ відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» 3 «1.1 Відомості про осіб, що склали Акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (далі — Акт ):» Натомість, документ наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції, який міститься у файлі «25. Акт проходження перевірки.pdf»: 1. Не містить Бланку органу ліцензування; 2. Містить назву документу іншу, ніж встановлено нормативним документом, а саме: «Акт № 05-24 здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам; 3. В пункті 1.2 містить наступну інформацію: «Відомості про здобувача ліцензїі (ліцензіата), у присутності якого складено Акт перевірки наявності матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, необхідних для провадження господарської діяльності з виробництва (виготовлення) лікарських засобів, роздрібної торгівлі лікарськими засобами (далі - Акт)» Наданий учасником учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції документ, який міститься у файлі «25. Акт проходження перевірки.pdf» не відповідає вимогам, встановленим до складання такого документу в Додатку 2 до Наказу МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ №729 від 31.10.2023 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам». Враховуючи наведене, в пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією відповідно до пункту 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ. Не виявивши вказані невідповідності Замовник порушив принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та права Скаржника. 2. Додаток 2 до тендерної документації містить наступні вимоги: Учасник у складі своєї цінової пропозиції, до моменту початку аукціону, повинен надати в електронному (сканованому) вигляді наступні документи: 1. «Надати у складі пропозиції копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». 2. Копія Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди та операції з управління (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано: Наказ №119 про видачу ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" ліцензії з додатком до такого наказу (який містить перелік дозволених ліцензією відходів та дозволених операцій з оброблення таких відходів) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, який містить перелік кодів відходів та дозволених операцій з оброблення таких відходів. Проте, в наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" вказаних вище документах наявні наступні невідповідності: Так, додаток до наказу №119 про видачу ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" ліцензії на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами ( щодо коду відходів, що є предметом закупівлі 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї ) містить вичерпний перелік дозволених операцій з оброблення відходів, а саме: 20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1- D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші Тобто, згідно ліцензії на управління небезпечними відходами учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" має право, щодо коду відходів, що є предметом закупівлі 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї, здійснювати ВИКЛЮЧНО ОПЕРАЦІЇ D15, D13, D9, D10, - ВИДАЛЕННЯ В той самий час, дозвіл № 2869/24 на здійснення операцій з оброблення відходів, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції, відходами ( щодо коду відходів, що є предметом закупівлі 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї ) міститься вичерпний перелік дозволених операцій з оброблення, а саме: "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12 16 01 06 Транспортні засоби, зняті з експлуатації, що не містять рідин, та інших небезпечних компонентів 16 12 40 Електричне і електронне обладнання інше, ніж зазначене за кодом 16 12 39 20 01 36 Відходи електричного та електронного обладнання інші, ніж зазначені за кодами 20 01 21, 20 01 23 і 20 01 35 07 02 13 Відходи пластмас 12 01 05 Ошурки, обрізки та стружка пластмас 20 01 39 Пластмаса 19 12 04 Пластмаси і гума 16 06 02* Нікелевокадмієві батареї 16 06 01* Свинцеві батареї R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка". Тобто, згідно дозволу № 2869/24 на здійснення операцій з оброблення відходів учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" має право, щодо коду відходів, що є предметом закупівлі 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї здійснювати, ВИКЛЮЧНО ОПЕРАЦІЇ R7, R13,R12, - ВІДНОВЛЕННЯ. Відповідно до ст.1 ЗУ «Про управління відходами» 3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; 5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2; Відповідно до ст.27 ЗУ «Про управління відходами» 3. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" має ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка надає йому право на здійснення ВИКЛЮЧНО операцій з видалення D15, D13, D9, D10 відходів за кодом 20 01 33*. Проте, учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" НЕ МАЄ дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який надає йому право на здійснення операцій з видалення D15, D13, D9, D10 відходів за кодом 20 01 33*. З іншого боку, Учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" має дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, який надає йому право на здійснення ВИКЛЮЧНО операцій з відновлення R7, R13,R12 за кодом 20 01 33*. В той самий час, учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" НЕ МАЄ ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка надає йому право на здійснення операцій з відновлення R7, R13,R12 за кодом 20 01 33*. Тобто, відповідно до чинного законодавства, учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (на момент розкриття та подачі тендерних пропозицій) не мав та не має права здійснювати ані операції з видалення, ані операції з відновлення відходів за кодом 20 01 33*. Додатково хочемо звернути увагу на те, що Згідно П.3 Розділу 5 «Інша інформація» тендерної документації: «1. Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.» Враховуючи наведене, в документах учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності, щодо яких Замовник повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель згідно п.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ Не виявивши вказані невідповідності та не надавши учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" строк для їх усунення, Замовник порушив принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та права Скаржника. 3. Пункт 1 Розділу 3 тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» містить наступну вимогу: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації ( згідно Додатку 6 та Додатку 7): П.6 Додатку 6 до тендерної документації містить наступну інформацію: Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 6. Згідно Додаток 2 до Тендерної документації Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу надання учасниками у складі тендерної пропозицій: Форма тендерної пропозиції ПОСЛУГИ З УПРАВЛІННЯ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ КОД ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами № лоту/ з/п Найменування предмету закупівлі/послуг Одиниця виміру Кількість, од. Так, відповідно до п. 4.1 «Назва предмету закупівлі» Розділу 1 до тендерної документації визначено наступне: Послуги з управління небезпечними відходами КОД ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходам У складі пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файл «цінова пропозиція.PDF», який містить наступну тендерну пропозицію учасника: № лоту/ з/п Найменування предмету закупівлі/послуг Одиниця виміру Кількість, од. 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 3 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 4 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 5 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" в колонці 2 зазначено інший предмет закупівлі, тобто змінено предмет закупівлі на інший, аніж встановлений тендерною документацією. Тендерна пропозиція подана учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не містить Найменування предмету закупівлі/послуг відповідно до вимог тендерної документації. Враховуючи наведене тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; Відповідно до п.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ: 44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" , як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Натомість, Замовником було прийнято рішення про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі, чим порушено принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та права Скаржника. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" замовник порушив право Скаржника та вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. 4. Додаток 2 до Тендерної документації містить наступну вимогу: «Вимоги до предмету закупівлі: Видалення медичних відходів і виробів медичного призначення проводиться на підставі ЗУ «Про управління відходами» з урахуванням вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Збирання медичних відходів повинно здійснюватися в ємності первинного пакування та ємності вторинного пакування. Виконавець надає пакувальну тару у достатній кількості (надати гарантійний лист).» У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутній гарантійний лист про надання пакувальної тари в достатній кількості. Враховуючи наведене тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; Замовник повинен був відхилити тендерну пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відповідно до ч.2 пункту 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ. Натомість, Замовник, всупереч вимгоам п.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ, визначив відсутність вказаного документа в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ» невідповідністю та надав учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ 24 години на її усунення. Вказана вимога тендерної документації, щодо надання гарантійного листа, є вимогою до предмета закупівлі та не підпадає під пункт 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ, в частині можливості її усунення учасниками протягом 24 годин. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" замовник порушив право Скаржника на та вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. 5. Додаток 7 до тендерної документації містить наступну інофрмацію: Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі 1 Згідно Додаток 3 до тендерної документації 2 Документи щодо права підпису, згідно п. 3 Розділу 6 Тендерної документації Додаток 3 до тендерної документації містить наступну вимогу 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): заповнена форма цінової пропозиції. форма цінової пропозиції за підписом керівника або уповноваженого представника підприємства, організації, установи та завірена печаткою (у разі наявності). Форма цінової пропозиції ПОСЛУГИ З УПРАВЛІННЯ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ КОД ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами № лоту/№ з/п Найменування предмету закупівлі/послуг Одиниця виміру Кількість, . Ціна за послугу грн, без ПДВ ПДВ за послугу, грн Ціна за послугу, грн, з ПДВ Загальна вартість, грн, з ПДВ (посада особи, що підписує форму) (підпис) ( П.І.Б.) М. П.* Так, відповідно до п. 4.1 «Назва предмету закупівлі» Розділу 1 до тендерної документації визначено наступне: Послуги з управління небезпечними відходами КОД ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходам Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" в переліку документів переможця була надана наступна пропозиція: Форма цінової пропозиції ПОСЛУГИ З УПРАВЛІННЯ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ КОД ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами № лоту/№ з/п Найменування предмету закупівлі/послуг Одиниця виміру Кількість, . Ціна за послугу грн, без ПДВ ПДВ за послугу, грн Ціна за послугу, грн, з ПДВ Загальна вартість, грн, з ПДВ 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 3 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 4 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 5 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" в колонці 2 зазначено інший предмет закупівлі, тобто змінено предмет закупівлі на інший, аніж встановлений тендерною документацією. Тендерна пропозиція подана учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не містить Найменування предмету закупівлі/послуг відповідно до вимог тендерної документації. Тобто, учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", фактично, не надав документ, передбачений для надання переможцем закупівлі, з інформацією, яка вимагалась тендерною документацією. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" повинна бути відхилена Замовником відповідно до пункту 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" замовник порушив право Скаржника на та вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №671 від 04.09.2025 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство" Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №671 від 04.09.2025 року про визначення тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем процедури закупівлі з особливостями Послуги з управління відходами код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a. Додатки: 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №671 від 04.09.2025 року. 2. Тендерна документація 3. Особливості 4. ЗУ «Про публічні закупівлі» 5. Акт перевірки матеріально-технічної бази 6. Наказ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ №729 від 31.10.2023 7. Додаток 2 до Наказу №729 31.10.2023 8. Наказ №119 про видачу ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" ліцензії з додатком 9. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 10. Тендерна пропозиція 11. Тендерна пропозиція, яка надається переможцем Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 05 серпня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Нова назва Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Код в ЄДРПОУ 42751893 Адреса: 02125, Україна, Київська область, Київ, вулиця Чорних Запорожців, будинок 26 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a Очікувана вартість закупівлі 814 602,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 29.05.2025 13:02 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)було оприлюднено відкриті торги з особливостями «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA- 2025-05-29-005912-a 04.08.2025 Замовником були внесені зміни у тендерну документацію. Проте, у внесених замовником змінах наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами нової редакції тендерної документації по закупівлі «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), визначено наступні вимоги, а саме: Тендерна документація містить наступні вимоги надання учасниками у складі пропозиції (Додаток 2 до ТД Вимоги до предмету закупівлі п.20): «Учасник зобов’язаний здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти управління медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством (Надати гарантійний лист у довільній формі). Учасник при виконанні послуг повинен забезпечувати дотримання вимог із захисту довкілля. У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання вимог із захисту довкілля, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про управління відходами». У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником/співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.» Дана вимога є дискримінаційною, такою, що не узгоджується з законодавством та свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ з наступних підстав: Відповідно до Рішення АМКУ №11172-р/пк-пз від 16.07.2025: «Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. 8 Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. Крім того, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.» Нова редакція тендерної документації містить вимогу надання учасниками у складі пропозиції: «чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником/співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг» Дана вимога, в частині надання чинного на весь період надання послуг договору із субпідрядником та надання гарантійного листа завіреного печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг не узгоджується з положеннями чинного законодавства та Рішенням АМКУ не узгоджується з положеннями чинного законодавства в цій частині. Вищевказані документи відносяться до інших вимог закупівлі. Враховуючи наведене, нова редакція тендерної документації містить дискримінаційні та такі, що свідчать про невиконання Рішення АМКУ вимоги. Така необгрунтована та дискримінаційна вимога, встановлена Замовником, щодо надання учасниками вищезазначеного переліку документів на субпідрядника штучно звужує коло учасників та можливості учасників до залучення субпідрядників. За таких умов участь у даній закупівлі зможуть взяти лише учасники, що нададуть чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником/співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.» Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників закупівлі на участь в Процедурі закупівлі. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) нова назва: Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. ТД_ НОВА РЕДАКЦІЯ 2. Рішення АМКУ №11172-р/пк-пз від 16.07.2025 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 29.05.2025 13:02 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)було оприлюднено відкриті торги з особливостями «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA- 2025-05-29-005912-a Період подачі скарг з 29.05.2025 13:02 по 05.07.2025 00:00, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 08.07.2025 10:00. 02.07.2025 13:58 Замовником були внесені зміни у тендерну документацію. Проте, у внесених замовником змінах наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному.

Від 02 червня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Код в ЄДРПОУ 42751893 Адреса: 02125, Україна, Київська область, Київ, вулиця Чорних Запорожців, будинок 26 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a Очікувана вартість закупівлі 814 602,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 29.05.2025 13:02 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)було оприлюднено відкриті торги з особливостями «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a Період уточнень триває по 03.06.2025 00:00, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 06.06.2025 10:00. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), визначено наступні вимоги, а саме: Тендерна документація в додатках містить наступні вимоги надання учасниками у складі пропозиції: 1. Додаток 1 до тендерної документації на закупівлю: ПОСЛУГИ З УПРАВЛІННЯ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ КОД ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”: 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір на дану закупівлю 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Вимога, зазначена Замовником є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі та порушує право Скаржника на участь в даній закупівлі. Так, відповідно до інформації з електронної системи закупівель ідентифікатором закупівлі визначено наступний UA-2025-05-29-005912-a. Враховуючи той факт, що дана закупівля ще не завершена та за результатами даної закупівлі не укладено жодного договору, надання учасниками у складі пропозиції не менше 1 копії аналогічного договору є вимогою, яку неможливо виконати саме з причини встановлення Замовником вимоги, що «Аналогічним вважається договір на дану закупівлю» Враховуючи наведене, взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть аналогічний договір САМЕ НА ДАНУ закупівлю, що є абсурдним та неможливим до виконання. 2. Додаток 2 до тендерної документації на закупівлю: ПОСЛУГИ З УПРАВЛІННЯ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ КОД ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі. № Найменування Од. вим. Кількість Графік вивозу 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D 10, D13, D15) кг 15350 1 раз/ тиждень при (температурі вище 22℃ - 2 рази на тиждень) 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D 10, D13, D15) кг 1460 1 раз/ тиждень при (температурі вище 22℃ - 2 рази на тиждень) 3 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї (D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13) кг 50 За заявкою замовника 4 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) (D 10, D 13, D15) кг 100 1 раз/ тиждень 5 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (D 9, D13, D15) шт 225 За заявкою замовника 7. Надати у складі пропозиції копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». 9. Копія Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди та операції з управління (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Щодо встановлення Замовником операцій D9, D10,D13, D15 R7,R12, R13. Зазначений Замовником в тендерній документації перелік операцій, види та НАВІТЬ послідовність операцій з оброблення відходів (D9,D10,D13,D15 R7,R12, R13) відповідно до інформації з ліцензійного реєстру, розміщеного на офіційному веб-порталі Міндовкілля https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ серед усіх ліцензіатів наявний ЛИШЕ У ОДНІЄЇ компанії - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" Так, відповідно до Статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вказаний в тендерній документації перелік операцій Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням. За таких обставин прийняти участь у закупівлі зможе лише ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ", що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників та Скаржника. Додатково хочемо завернути увагу на те, що: Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a: Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації. Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів Наприклад, щодо відходів 20 0121* Скаржник в Дозволі на оброблення відходів відсутній такий вид операції з видалення як D15. Натомість Скаржник щодо такого відходу 20 0121* може здійснювати операції з D13,D9. Враховуючи дискримінаційні вимоги Замовника тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена через відсутність в Дозволі D15. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають дозвіл та ліцензію на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ № 8342-р/пк-пз від 26.05.2025. 3. Тендерна документація містить наступну вимогу: «На підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).» Дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та незаконною, що обмежує участь Скаржника та інших потенційних учасників. Відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Даний Закон введено в дію 18.12.2017 року. Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017. (додаються в якості доказів), які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії. Так, Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 3) відомості про: наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6. Додатком 6 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами передбачено форму ВІДОМОСТЕЙ про наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля". Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля». Відповідно до п.4 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. № 325 провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі - Ліцензія).» Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою: «копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше). Разом з цим, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування підтвердив відповідність діяльності Скаржника ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновку з оцінки впливу на довкілля, підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть «висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами Учасником щодо відходів, які зазначені у предметі закупівлі, визначених відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, із зазначенням конкретних видів операцій оброблення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та штучно звужує кількість потенційних учасників закупівлі. Аналогічні висновки зокрема містяться в рішеннях АМКУ № 13271-р/пк-пз від 05.08.2024, № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024, № 15989-р/пк-пз від 30.09.2024, №20533 -р/пк-пз від 24.12.2024, № 483-р/пк-пз від 13.01.2025, №810 від 20.01.2025, №1545-р/пк-пз від 03.02.2025 (надаються в якості доказів). Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 4. Тендерна документація містить наступну вимогу: «20. Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також: 1) Копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.» Відповідно до тендерної документації предметом даної закупівлі є: «ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Управління небезпечними відходами)». Предметом закупівлі не передбачено надання учасниками послуг з провадження діяльності з медичної практики. Відповідно до п.2.3. Розділу ІІ наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів за результатом попереднього (періодичного) медичного огляду медична комісія видає Медичну довідку. Наказ №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів не регламентує та не встановлює обов’язку підприємству мати на підприємстві таке документальне підтвердження як: - наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо, що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству; - договір, укладений із з суб’єктом господарювання який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо)предметом якого є надання послуг з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України). Тому, зазначене Замовником документальне підтвердження інформації щодо щозмінних (перед рейсових та/або після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів складене всупереч вимогам наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів. Скаржник має як доказ та надає Наказ МОЗ України №1602 від 06.09.2022 року та Наказ МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 року №65/80. Відповідно до п.2.3. Розділу ІІ наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів за результатом попереднього (періодичного) медичного огляду медична комісія видає Медичну довідку. Крім цього, чинним законодавством, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів) також не передбачена обов’язкова наявність вищезазначених документів, які вимагає Замовник. Разом з цим, даними Ліцензійними умовами встановлений вичерпний перелік документів, який повинен бути наявний в суб’єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з управління небезпечними відходами. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності вищезазначених документів, які вимагає Замовник. Більше того, вищезазначені документи, які вимагаються Замовником передбачені для суб’єктів господарювання, які провадять медичну практику. Скаржник не є таким суб’єктом. Крім цього, чинним законодавством, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 також не передбачено, що суб’єкти господарювання, які провадять господарську діяльність з управління небезпечними відходами повинні провадити також і медичну практику. Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Таким чином в закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг: документальне підтвердження (наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству (на підтвердження даної вимоги у складі пропозиції надається чинний договір, укладений із з суб’єктом господарювання який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо)предметом якого є надання послуг з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Про дискримінаційний характер даної вимоги свідчать також рішення АМКУ №12160- р/пк-пз від 15.07.2024 та Рішення від 09.01.2025 № 407 (додається в якості доказу). Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні. Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами., ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005912-a ., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація 2. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком 3. Дозвіл на оброблення відходів з додатком 4. Реєстр ліцензіатів 5. Витяг Укртрансбезпека 6. Рішення АМКУ 7. Висновки експертизи 8. Законодавство Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.