-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
-
Донорські кошти
«Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель
Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility Відповідно до Розпорядження Кабінету міністрів України № 221-р від 14.березня 2025 р. «Про розподіл обсягу з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році»
Торги не відбулися
122 553 721.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 612 768.61 UAH
мін. крок: 0.5% або 612 768.61 UAH
Період оскарження:
27.05.2025 13:41 - 06.07.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Оскарження неправомірних дій
Номер:
c785309cdcb04ad2b8df2c859de49eeb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-27-007513-a.b2
Назва:
Оскарження неправомірних дій
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА UA-2025-05-27-007513-a (повторно).pdf 20.06.2025 17:25
- Додаток 1 - рішення від 17.06.2025 № 9676.pdf 20.06.2025 17:25
- Додаток_2_Розбіжність_зміни_від_27_05_06_06_20_06.pdf 20.06.2025 17:25
- СКАРГА_UA_2025_05_27_007513_a_повторно_WORD.docx 20.06.2025 17:25
- sign.p7s 20.06.2025 17:27
- Лист АМКУ.pdf 25.06.2025 13:31
- Повідомлення про усунення порушень 24.06.2025 10:49
- Повідомлення про усунення порушень 24.06.2025 10:49
- Пояснення по суті скарги 26.06.2025 10:22
- Пояснення по суті скарги 26.06.2025 10:22
- рішення від 24.06.2025 № 9957.pdf 24.06.2025 16:06
- інформація про резолютивну частину рішення від 01.07.2025 № 10390.pdf 02.07.2025 12:32
- рішення від 01.07.2025 № 10390.pdf 03.07.2025 17:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.06.2025 17:42
Дата розгляду скарги:
01.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.06.2025 16:06
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.07.2025 17:20
Дата виконання рішення Замовником:
04.07.2025 11:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6a9ba94b8c7b474ca96232deddf65a2c
Заголовок пункту скарги:
Оскарження неправомірних дій
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення:
Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги:
1. Пунктом 4 Скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1 оскаржувалася вимога підпункту 1.2. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації (далі – ТД), а саме Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства шляхом виключення наступних вимог:
«1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида»
Пунктом 4 рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025 було встановлено наступне:
«Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:
1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям
1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.
Відповідно до Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 року № 694, зазначено, зокрема:
1. Цей Порядок визначає процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов'язаних з реєстрацією та веденням обліку машин, та застосовується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про адміністративну процедуру".
5. На кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами.
Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1371), відповідно до якого передбачено наявність свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а також зазначено, зокрема:
1. Цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- договір від 30.05.2025 №30/05-25 про надання послуг екскаватором – навантажувачем JCB 3CX SITEMASTER (реєстраційний номер 36225ВН);
- свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №156718, найменування: Екскаватор – навантажувач, марка: JCB 3CX SITEMASTER", яке видано ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
….
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».
На виконання рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025 Замовником торгів 20.06.2025 року було внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-007513-a
У електронній системі закупівель було розміщено наступні файли:
• Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx – розміщено 20 червня 2025 року об 13:17 год.
• Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx – розміщено 20 червня 2025 року об 13:17 год.
Файл «Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx» містить зміни внесені в тендерну документацію «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-27-007513-a
У таких змінах в пункті 4 вказано
Файл «Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx» містить тендерну документацію «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель», яка викладена у новій редакції з урахуванням змін, які внесені 20.06.2025 року
Підпункт 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зі змінами від 20.06.2025 року, передбачено:
«1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.»
Як вбачається із вищенаведеного, Замовником торгів, всупереч рішенню Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025, а саме питанню 4, не було усунене порушення, яке вказувалося у Скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1 та усунути яке Замовника торгів було зобов’язано згідно рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025, а саме:
«За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
….
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині»
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення, яке вказувалося у Скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1 та усунути яке Замовника торгів було зобов’язано згідно рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025.
2. Відповідно до пункту 55 Особливостей, Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 57 Особливостей передбачено, що після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Згідно інформації, яка міститься у електронній системі закупівель, Скарга UA-2025-05-27-007513-a.a1 внесена до реєстру скарг і сформована її реєстраційна картка – 06.06.2025 року об 14:15 год.
Пунктом 67 Особливостей передбачено:
Абзац 1 - Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Абзац 2 - Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, КРІМ ДІЙ, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Аналогічна заборона міститься у частині 17 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Всупереч приписам абзацу 2 пункту 67 Особливостей та частини 17 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником торгів 06.06.2025 року о 16:28 год., тобто через 2 години після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги, а саме формування реєстраційної картки скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1, замовником торгів було оприлюднено наступні файли:
- Тендерна документація Маяки від 06.06.2025.docx – оприлюднено 6 червня 2025 об 16:28 год.
- Додаток 1.1 до тендерної документації.rar – оприлюднено 6 червня 2025 об 16:28 год.
- Протокол розбіжностей від 06.06.2025.docx – оприлюднено 6 червня 2025 об 16:28 год.
Трактуючи положення абзацу 2 пункту 67 Особливостей, Скаржник вважає, що такі зміни були оприлюднені в порушення заборони на вчинення будь-яких дій та прийняття будь-яких рішень щодо процедури закупівлі UA-2025-05-27-007513-a після оприлюднення реєстраційної картки скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1, а саме після 06.06.2025 року 14:15 год
Більше того, зміни які наведені у файлах від 06.06.2025 року, які завантажені в електронну систему закупівель об 16:28 год., не містять змін які спрямовані на усунення порушень, зазначених у скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1.
Фактично – зміни від 06.06.2025 року є незаконними та такими, що порушують заборону абзацу 2 пункту 67 Особливостей.
Однак, розміщені 20.06.2025 року об 13:17 год файли у електронній системі закупівель, а саме «Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx» та «Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx» враховують НЕЗАКОННІ зміни від 06.06.2025 року, а файл «Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx», що містить зміни внесені в тендерну документацію «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-27-007513-a відштовхується від НЕЗАКОННИХ змін від 06.06.2025 року.
Згідно абзацу 4 пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
«Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx», який містить перелік змін, що вносяться від 20.06.2025 року не містить умов тендерної документації, які були довключені до її умов у порівнянні із файлом «Тендерна документація Маяки від 23.05.2025.docx» (27 травня 2025 року - 13:35 год.) та «Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx» (20 червня 2025 року - 13:17 год.).
Порівняльна таблиця додається до скарги (Додаток 2)
Згідно абзацу 2 пункту 59 Особливостей визначено, що Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Скаржник вважає, що Замовник порушив вимоги абзацу 2 пункту 67 Особливостей та абзац 4 пункту 54 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів вжити заходів, а саме привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства в частині виключення із неї умов, які були внесені до неї після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1 аж до моменту прийняття рішення № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі
«1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида»
Пунктом 4 рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025 було встановлено наступне:
«Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:
1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям
1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.
Відповідно до Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 року № 694, зазначено, зокрема:
1. Цей Порядок визначає процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов'язаних з реєстрацією та веденням обліку машин, та застосовується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про адміністративну процедуру".
5. На кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами.
Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1371), відповідно до якого передбачено наявність свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а також зазначено, зокрема:
1. Цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- договір від 30.05.2025 №30/05-25 про надання послуг екскаватором – навантажувачем JCB 3CX SITEMASTER (реєстраційний номер 36225ВН);
- свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №156718, найменування: Екскаватор – навантажувач, марка: JCB 3CX SITEMASTER", яке видано ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
….
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».
На виконання рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025 Замовником торгів 20.06.2025 року було внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-007513-a
У електронній системі закупівель було розміщено наступні файли:
• Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx – розміщено 20 червня 2025 року об 13:17 год.
• Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx – розміщено 20 червня 2025 року об 13:17 год.
Файл «Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx» містить зміни внесені в тендерну документацію «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-27-007513-a
У таких змінах в пункті 4 вказано
Файл «Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx» містить тендерну документацію «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель», яка викладена у новій редакції з урахуванням змін, які внесені 20.06.2025 року
Підпункт 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зі змінами від 20.06.2025 року, передбачено:
«1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.»
Як вбачається із вищенаведеного, Замовником торгів, всупереч рішенню Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025, а саме питанню 4, не було усунене порушення, яке вказувалося у Скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1 та усунути яке Замовника торгів було зобов’язано згідно рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025, а саме:
«За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
….
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині»
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення, яке вказувалося у Скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1 та усунути яке Замовника торгів було зобов’язано згідно рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025.
2. Відповідно до пункту 55 Особливостей, Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 57 Особливостей передбачено, що після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Згідно інформації, яка міститься у електронній системі закупівель, Скарга UA-2025-05-27-007513-a.a1 внесена до реєстру скарг і сформована її реєстраційна картка – 06.06.2025 року об 14:15 год.
Пунктом 67 Особливостей передбачено:
Абзац 1 - Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Абзац 2 - Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, КРІМ ДІЙ, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Аналогічна заборона міститься у частині 17 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Всупереч приписам абзацу 2 пункту 67 Особливостей та частини 17 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником торгів 06.06.2025 року о 16:28 год., тобто через 2 години після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги, а саме формування реєстраційної картки скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1, замовником торгів було оприлюднено наступні файли:
- Тендерна документація Маяки від 06.06.2025.docx – оприлюднено 6 червня 2025 об 16:28 год.
- Додаток 1.1 до тендерної документації.rar – оприлюднено 6 червня 2025 об 16:28 год.
- Протокол розбіжностей від 06.06.2025.docx – оприлюднено 6 червня 2025 об 16:28 год.
Трактуючи положення абзацу 2 пункту 67 Особливостей, Скаржник вважає, що такі зміни були оприлюднені в порушення заборони на вчинення будь-яких дій та прийняття будь-яких рішень щодо процедури закупівлі UA-2025-05-27-007513-a після оприлюднення реєстраційної картки скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1, а саме після 06.06.2025 року 14:15 год
Більше того, зміни які наведені у файлах від 06.06.2025 року, які завантажені в електронну систему закупівель об 16:28 год., не містять змін які спрямовані на усунення порушень, зазначених у скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1.
Фактично – зміни від 06.06.2025 року є незаконними та такими, що порушують заборону абзацу 2 пункту 67 Особливостей.
Однак, розміщені 20.06.2025 року об 13:17 год файли у електронній системі закупівель, а саме «Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx» та «Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx» враховують НЕЗАКОННІ зміни від 06.06.2025 року, а файл «Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx», що містить зміни внесені в тендерну документацію «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-27-007513-a відштовхується від НЕЗАКОННИХ змін від 06.06.2025 року.
Згідно абзацу 4 пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
«Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx», який містить перелік змін, що вносяться від 20.06.2025 року не містить умов тендерної документації, які були довключені до її умов у порівнянні із файлом «Тендерна документація Маяки від 23.05.2025.docx» (27 травня 2025 року - 13:35 год.) та «Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx» (20 червня 2025 року - 13:17 год.).
Порівняльна таблиця додається до скарги (Додаток 2)
Згідно абзацу 2 пункту 59 Особливостей визначено, що Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Скаржник вважає, що Замовник порушив вимоги абзацу 2 пункту 67 Особливостей та абзац 4 пункту 54 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів вжити заходів, а саме привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства в частині виключення із неї умов, які були внесені до неї після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1 аж до моменту прийняття рішення № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі
×
-
Назва доказу:
Додаток 2
-
Повʼязаний документ:
Додаток_2_Розбіжність_зміни_від_27_05_06_06_20_06.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 - рішення від 17.06.2025 № 9676.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА UA-2025-05-27-007513-a (повторно).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово – комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради внести зміни до тендерної документації, а також усунути порушення норм чинного законодавства, які наведені у даній Скарзі
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Оскарження дискримінаційних умов тендерної документації
Номер:
e9a3e377183b45a285f00de86e333f38
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-27-007513-a.a1
Назва:
Оскарження дискримінаційних умов тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1 - ДСТУ ISO EN 9001-2018.pdf 06.06.2025 13:38
- Скарга.pdf 06.06.2025 13:38
- СКАРГА - UA-2025-05-27-007513-a WORD.docx 06.06.2025 13:38
- Додаток_5_УАСК_витяг_розширення_18102024.pdf 06.06.2025 13:38
- Додаток 4 - Тех паспорт JCB Sitemaster.pdf 06.06.2025 13:38
- Додаток_3_Договір_послуг_екскаватор.pdf 06.06.2025 13:38
- Додаток 2 - ДСТУ ISO 45001-2019.pdf 06.06.2025 13:38
- sign.p7s 06.06.2025 13:38
- рішення від 10.06.2025 № 9187.pdf 10.06.2025 16:11
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.06.2025 № 9676.pdf 18.06.2025 12:39
- рішення від 17.06.2025 № 9676.pdf 19.06.2025 16:13
- Пояснення по суті скарги 12.06.2025 14:24
- Пояснення 12.06.2025 14:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.06.2025 14:15
Дата розгляду скарги:
17.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.06.2025 16:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.06.2025 16:13
Дата виконання рішення Замовником:
20.06.2025 14:14
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
25c9716e23594eeba2db02d03cf8db29
Заголовок пункту скарги:
Оскарження дискримінаційних умов тендерної документації щодо процедури закупівлі робіт «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до вимог пункту 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації (далі – ТД), Замовником передбачено наступне:
«Для забезпечення відповідності якості будівельно-монтажних робіт і відповідності об'єкта будівництва вимогам нормативних документів і проектної документації, Учасник надає сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною, зважаючи на наступне:
Замовник встановив імперативну норму, що Учасник процедури закупівлі зобов’язаний впровадити систему управління якістю, яка відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
У свою чергу в Україні діє 2 національні стандарти ISO 9001:
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП «УкрНДНЦ»
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), який затверджено наказом від 31.12.2015 № 221 ДП «НДІ «Система»
Окрім того, діє міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Quality management systems — Requirements», який затверджено технічним комітетом Міжнародної організації зі стандартизації ISO/TC 176/SC 2.
Скаржник має впроваджену систему управління якістю та пройшов сертифікацію в частині впровадження такої системи, згідно національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП «УкрНДНЦ», що підтверджується сертифікатом №8О143.QMS.EN.068-25 від 30.05.2025 року щодо відповідності систему управління якістю ТОВ «КОТОВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (Додаток 1 до Скарги)
Однак, наявний в учасника сертифікат №8О143.QMS.EN.068-25 не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки згідно вимог п.9 Додатку 1 ТД, Замовником вимагається надання сертифікату щодо впровадження та сертифікації системи відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015, який затверджено наказом від 31.12.2015 № 221 ДП «НДІ «Система».
У свою чергу стандарти ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 9001:2015 прийняті на основі міжнародного стандарту ISO 9001:2015, але сама процедура сертифікації системи управління якості здійснюється на підставі конкретного стандарту.
Тобто виконати вимогу ТД зможуть лише ті Учасники процедури закупівлі, які сертифікували систему управління якості згідно ДСТУ ISO 9001:2015, що унеможливлює участі у процедурі закупівлі тих Учасників, зокрема Скаржника, які сертифіковані згідно національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю робіт, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до пункту 9 Додатку №1 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«Для забезпечення відповідності якості будівельно-монтажних робіт і відповідності об'єкта будівництва вимогам нормативних документів і проектної документації, Учасник надає сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 1 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.
2. Відповідно до вимог пункту 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до NL, Замовником передбачено наступне:
«Окрім того Учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам ISO 45001:2019. Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними, не законними та такими, які не можуть бути виконані жодним Учасником процедури закупівлі, у тому числі Скаржником, зважаючи на наступне:
Замовник встановив імперативну норму, що Учасник процедури закупівлі зобов’язаний впровадити систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, яка відповідає вимогам ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).
Жодного стандарту із назвою ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) або ж ISO 45001:2019 НЕ ІСНУЄ як в національному законодавстві так і в міжнародному праві.
Існує міжнародний стандарт ISO 45001:2018 «Occupational health and safety», який затверджено 25 жовтня 2013 р. Комітет ISO / PC 283 та опубліковано у березні 2018 року.
В Україні діє національний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT), який затверджено Наказом від 26.12.2019 № 502 ДП «УкрНДНЦ»
Скаржник пройшов сертифікацію в частині впровадження ним системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, згідно національного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT), а саме:
- сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 від 30.05.2025 року на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) (Додаток 2 до Скарги)
Однак, наявний в учасника сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки згідно вимог п.9 Додатку 1 ТД, Замовником вимагається надання сертифікату по стандарту ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) або ж ISO 45001:2019 якого НЕ ІСНУЄ.
Тобто виконати вимогу ТД не зможе жоден з Учасників процедури закупівлі, зокрема і Скаржника.
Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю робіт, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до пункту 9 Додатку №1 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«Окрім того Учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам ISO 45001:2019. Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 2 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.
3. Відповідно до вимог пункту 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, Замовником передбачено наступне:
«Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції учасника/субпідрядника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника/субпідрядника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.»
Скаржник вважає вищезгадану вимогу як дискримінаційну та таку, що не відповідає положенням чинного законодавства.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону , у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 23 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно розділу 1 «Сфера застосовання» до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) передбачено, що Цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності.
Тобто, основна мета впровадження такої системи є надання настанови для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції.
Скаржник не розуміє, яким чином система управління щодо протидії корупції має відношення до виконання РОБІТ за предметом закупівлі. Також не є зрозумілим, з якою метою дана вимога встановлена Замовником торгів до потенційних виконавців робіт (підрядних організацій).
Також риторичним є питання чи впроваджена система управління щодо протидії корупції, згідно ДСТУ ISO 37001:2018, у Замовника торгів.
Стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 жодним чином не відносяться до ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, а саме виконання робіт по будівництву споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А, та не впливають на якість виконання таких робіт Підрядною організацією!!!!!!!
На підтвердження факту впровадження у Скаржника систем управління, згідно стандартів ISO, у Скаржника наявні зокрема наступні сертифікати:
• сертифікату №8О143.QMS.EN.068-25 від 30.05.2025 року щодо відповідності систему управління якістю вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (додаток №1 до скарги)
• сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 від 30.05.2025 року на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) (додаток №2 до скарги)
Отже, наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі.
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства та дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункту 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції учасника/субпідрядника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника/субпідрядника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 2 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці
4. Підпунктом 1.2. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, Замовником передбачено наступне:
1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида
Скаржник має усе необхідне обладнання для виконання робіт, зокрема планує залучити екскаватор за договором надання послуг, а саме Екскаватор – навантажувач JCB 3CX SITEMASTER. Щодо такої техніки Скаржник може надати:
- Договір №30/05-25 від 30.05.2025 року про надання послуг Екскаватором – навантажувачем JCB 3CX SITEMASTER (реєстраційний номер 36225ВН) (Додаток 3 до Скарги);
- Свідоцтво про реєстрацію машини «Екскаватор – навантажувач JCB 3CX SITEMASTER» серії ОМ №156718, яке видано ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області (Додаток 4 до Скарги)
Згідно п.5 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого Постановою КМУ від 8 липня 2009 р. № 694, на кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами
У свою чергу, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу видається територіальними органами з надання сервісних послуг МВС у Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, що затверджений Постановою КМУ від 7 вересня 1998 р. № 1388, а зразок такого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу затверджена Постановою КМУ від 16 вересня 2020 р. № 844.
Отже, «свідоцтво про реєстрацію машини» та «свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу» є різними документами, стосуються різного транспорту (механізму чи техніки) та видаються різними уповноваженими на те органами.
Така машина як «Екскаватор» не є транспортним засобом, а відноситься до дорожньо - будівельних машин, тому реєстрація такої машини здійснюється у Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого Постановою КМУ від 8 липня 2009 р. № 694, за результатами якої видається свідоцтво про реєстрацію машини, зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394)
Отже, наявність вищенаведеної незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі, зокрема відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства, яке вказано у підпункті 1.2. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 3 - 4 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці
5. Відповідно до вимог пункту 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, Замовником передбачено наступне:
4. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 розділу III тендерної документації.
Пункту 2 розділу III ТД передбачено наступне:
«2.1. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту. Забезпечення тендерної пропозиції згідно з умовами цієї тендерної документації повинно бути надане банком, щодо якого Національним банком України не приймалось рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому згідно ст. 76 Закону України «Про банки і банківську діяльність».
2.2. Зміст наданої учасником гарантії повинен відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.
2.3. Розмір забезпечення тендерної пропозиції – 200 000,00 грн. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менший ніж строк дії тендерної пропозиції.
2.4. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено цією тендерною документацією або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку – гаранта на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту (або її електронним/кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом), яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено пунктом 2.3. цього розділу із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії. Копія чинної банківської ліцензії, або витягу з Державного реєстру банків, що видані Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції.
2.5. Електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта у порядку, передбаченому цією тендерною документацією, а так само переглянути зміст документу такої гарантії. Подання, отримання електронної банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
2.6. Пропозиції, що не містять забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до п. п. 1 п. 44 Особливостей.
Реквізити Замовника для оформлення банківської гарантії:
Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради
код ЄДРПОУ: 41846800
місцезнаходження: Одеська обл., Одеський р-н, с. Маяки, вул. Європейська, буд.99.
р/р: UA 82 820172 0355159038022031595
в Держказначейській службі України, м. Київ»
Скаржник вважає вищезгадану вимогу як таку, що не узгоджується із положеннями чинного законодавства.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції / пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції / пропозиції, одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897, затверджено форму і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції.
Пунктом 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, які затверджені Наказом від 14 грудня 2020 року № 2628 передбачено, що Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант)
Аналогічне поняття гарантії передбачено у частині перші статті 560 Цивільного кодексу України, а саме – «За гарантією банк, інша фінансова установа (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку»
Скаржник має намір отримати забезпечення тендерної пропозиції у формі «Електронної страхової гарантії» у ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “УКРАЇНСЬКА АГРАРНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ”, яка є фінансовою установою та надає послуги з страхування (пряме страхування), що підтверджується витягом з Державного реєстру фінансових установ №27-0024/79320 від 21.10.2024 року (Додаток 5 до Скарги)
Однак, через встановлену Замовником дискримінаційну умову, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які отримають забезпечення тендерної пропозиції у формі «Електронна банківська гарантія», що не узгоджується із положеннями чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства та привести вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у відповдіність до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток№ 5 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці
«Для забезпечення відповідності якості будівельно-монтажних робіт і відповідності об'єкта будівництва вимогам нормативних документів і проектної документації, Учасник надає сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною, зважаючи на наступне:
Замовник встановив імперативну норму, що Учасник процедури закупівлі зобов’язаний впровадити систему управління якістю, яка відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
У свою чергу в Україні діє 2 національні стандарти ISO 9001:
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП «УкрНДНЦ»
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), який затверджено наказом від 31.12.2015 № 221 ДП «НДІ «Система»
Окрім того, діє міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Quality management systems — Requirements», який затверджено технічним комітетом Міжнародної організації зі стандартизації ISO/TC 176/SC 2.
Скаржник має впроваджену систему управління якістю та пройшов сертифікацію в частині впровадження такої системи, згідно національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП «УкрНДНЦ», що підтверджується сертифікатом №8О143.QMS.EN.068-25 від 30.05.2025 року щодо відповідності систему управління якістю ТОВ «КОТОВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (Додаток 1 до Скарги)
Однак, наявний в учасника сертифікат №8О143.QMS.EN.068-25 не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки згідно вимог п.9 Додатку 1 ТД, Замовником вимагається надання сертифікату щодо впровадження та сертифікації системи відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015, який затверджено наказом від 31.12.2015 № 221 ДП «НДІ «Система».
У свою чергу стандарти ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 9001:2015 прийняті на основі міжнародного стандарту ISO 9001:2015, але сама процедура сертифікації системи управління якості здійснюється на підставі конкретного стандарту.
Тобто виконати вимогу ТД зможуть лише ті Учасники процедури закупівлі, які сертифікували систему управління якості згідно ДСТУ ISO 9001:2015, що унеможливлює участі у процедурі закупівлі тих Учасників, зокрема Скаржника, які сертифіковані згідно національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю робіт, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до пункту 9 Додатку №1 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«Для забезпечення відповідності якості будівельно-монтажних робіт і відповідності об'єкта будівництва вимогам нормативних документів і проектної документації, Учасник надає сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 1 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.
2. Відповідно до вимог пункту 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до NL, Замовником передбачено наступне:
«Окрім того Учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам ISO 45001:2019. Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними, не законними та такими, які не можуть бути виконані жодним Учасником процедури закупівлі, у тому числі Скаржником, зважаючи на наступне:
Замовник встановив імперативну норму, що Учасник процедури закупівлі зобов’язаний впровадити систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, яка відповідає вимогам ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).
Жодного стандарту із назвою ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) або ж ISO 45001:2019 НЕ ІСНУЄ як в національному законодавстві так і в міжнародному праві.
Існує міжнародний стандарт ISO 45001:2018 «Occupational health and safety», який затверджено 25 жовтня 2013 р. Комітет ISO / PC 283 та опубліковано у березні 2018 року.
В Україні діє національний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT), який затверджено Наказом від 26.12.2019 № 502 ДП «УкрНДНЦ»
Скаржник пройшов сертифікацію в частині впровадження ним системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, згідно національного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT), а саме:
- сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 від 30.05.2025 року на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) (Додаток 2 до Скарги)
Однак, наявний в учасника сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки згідно вимог п.9 Додатку 1 ТД, Замовником вимагається надання сертифікату по стандарту ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) або ж ISO 45001:2019 якого НЕ ІСНУЄ.
Тобто виконати вимогу ТД не зможе жоден з Учасників процедури закупівлі, зокрема і Скаржника.
Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю робіт, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до пункту 9 Додатку №1 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«Окрім того Учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам ISO 45001:2019. Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 2 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.
3. Відповідно до вимог пункту 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, Замовником передбачено наступне:
«Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції учасника/субпідрядника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника/субпідрядника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.»
Скаржник вважає вищезгадану вимогу як дискримінаційну та таку, що не відповідає положенням чинного законодавства.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону , у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 23 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно розділу 1 «Сфера застосовання» до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) передбачено, що Цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності.
Тобто, основна мета впровадження такої системи є надання настанови для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції.
Скаржник не розуміє, яким чином система управління щодо протидії корупції має відношення до виконання РОБІТ за предметом закупівлі. Також не є зрозумілим, з якою метою дана вимога встановлена Замовником торгів до потенційних виконавців робіт (підрядних організацій).
Також риторичним є питання чи впроваджена система управління щодо протидії корупції, згідно ДСТУ ISO 37001:2018, у Замовника торгів.
Стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 жодним чином не відносяться до ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, а саме виконання робіт по будівництву споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А, та не впливають на якість виконання таких робіт Підрядною організацією!!!!!!!
На підтвердження факту впровадження у Скаржника систем управління, згідно стандартів ISO, у Скаржника наявні зокрема наступні сертифікати:
• сертифікату №8О143.QMS.EN.068-25 від 30.05.2025 року щодо відповідності систему управління якістю вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (додаток №1 до скарги)
• сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 від 30.05.2025 року на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) (додаток №2 до скарги)
Отже, наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі.
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства та дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункту 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції учасника/субпідрядника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника/субпідрядника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 2 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці
4. Підпунктом 1.2. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, Замовником передбачено наступне:
1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида
Скаржник має усе необхідне обладнання для виконання робіт, зокрема планує залучити екскаватор за договором надання послуг, а саме Екскаватор – навантажувач JCB 3CX SITEMASTER. Щодо такої техніки Скаржник може надати:
- Договір №30/05-25 від 30.05.2025 року про надання послуг Екскаватором – навантажувачем JCB 3CX SITEMASTER (реєстраційний номер 36225ВН) (Додаток 3 до Скарги);
- Свідоцтво про реєстрацію машини «Екскаватор – навантажувач JCB 3CX SITEMASTER» серії ОМ №156718, яке видано ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області (Додаток 4 до Скарги)
Згідно п.5 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого Постановою КМУ від 8 липня 2009 р. № 694, на кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами
У свою чергу, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу видається територіальними органами з надання сервісних послуг МВС у Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, що затверджений Постановою КМУ від 7 вересня 1998 р. № 1388, а зразок такого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу затверджена Постановою КМУ від 16 вересня 2020 р. № 844.
Отже, «свідоцтво про реєстрацію машини» та «свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу» є різними документами, стосуються різного транспорту (механізму чи техніки) та видаються різними уповноваженими на те органами.
Така машина як «Екскаватор» не є транспортним засобом, а відноситься до дорожньо - будівельних машин, тому реєстрація такої машини здійснюється у Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого Постановою КМУ від 8 липня 2009 р. № 694, за результатами якої видається свідоцтво про реєстрацію машини, зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394)
Отже, наявність вищенаведеної незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі, зокрема відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства, яке вказано у підпункті 1.2. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.*
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- договір оренди офісного та складського приміщення;
- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.
*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 3 - 4 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці
5. Відповідно до вимог пункту 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку №1 до ТД, Замовником передбачено наступне:
4. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 розділу III тендерної документації.
Пункту 2 розділу III ТД передбачено наступне:
«2.1. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту. Забезпечення тендерної пропозиції згідно з умовами цієї тендерної документації повинно бути надане банком, щодо якого Національним банком України не приймалось рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому згідно ст. 76 Закону України «Про банки і банківську діяльність».
2.2. Зміст наданої учасником гарантії повинен відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.
2.3. Розмір забезпечення тендерної пропозиції – 200 000,00 грн. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менший ніж строк дії тендерної пропозиції.
2.4. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено цією тендерною документацією або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку – гаранта на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту (або її електронним/кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом), яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено пунктом 2.3. цього розділу із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії. Копія чинної банківської ліцензії, або витягу з Державного реєстру банків, що видані Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції.
2.5. Електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта у порядку, передбаченому цією тендерною документацією, а так само переглянути зміст документу такої гарантії. Подання, отримання електронної банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
2.6. Пропозиції, що не містять забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до п. п. 1 п. 44 Особливостей.
Реквізити Замовника для оформлення банківської гарантії:
Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради
код ЄДРПОУ: 41846800
місцезнаходження: Одеська обл., Одеський р-н, с. Маяки, вул. Європейська, буд.99.
р/р: UA 82 820172 0355159038022031595
в Держказначейській службі України, м. Київ»
Скаржник вважає вищезгадану вимогу як таку, що не узгоджується із положеннями чинного законодавства.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції / пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції / пропозиції, одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897, затверджено форму і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції.
Пунктом 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, які затверджені Наказом від 14 грудня 2020 року № 2628 передбачено, що Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант)
Аналогічне поняття гарантії передбачено у частині перші статті 560 Цивільного кодексу України, а саме – «За гарантією банк, інша фінансова установа (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку»
Скаржник має намір отримати забезпечення тендерної пропозиції у формі «Електронної страхової гарантії» у ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “УКРАЇНСЬКА АГРАРНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ”, яка є фінансовою установою та надає послуги з страхування (пряме страхування), що підтверджується витягом з Державного реєстру фінансових установ №27-0024/79320 від 21.10.2024 року (Додаток 5 до Скарги)
Однак, через встановлену Замовником дискримінаційну умову, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які отримають забезпечення тендерної пропозиції у формі «Електронна банківська гарантія», що не узгоджується із положеннями чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства та привести вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у відповдіність до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток№ 5 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці
×
-
Назва доказу:
Додаток 5
-
Повʼязаний документ:
Додаток_5_УАСК_витяг_розширення_18102024.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 - Тех паспорт JCB Sitemaster.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3
-
Повʼязаний документ:
Додаток_3_Договір_послуг_екскаватор.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 - ДСТУ ISO 45001-2019.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 - ДСТУ ISO EN 9001-2018.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово –комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень та приведення положень тендерної документації у відповідність до чинного законодавства, що наведені у даній Скарзі