Капітальний ремонт фасаду корпусу учбових майстерень /літер В-3/ Відокремленого структурного підрозділу «Технічний фаховий коледж Луцького національного технічного університету» в м. Луцьку по вул. Конякіна, 5

Суб’єкт подання вимоги (учасник): Товариство з обмеженою відповідальністю "СМ-РЕМБУД" Замовник: Відокремлений структурний підрозділ «Технічний фаховий коледж Луцького національного технічного університету» (далі – Замовник). Учасник процедури закупівлі, рішення щодо кваліфікації якого оскаржується: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" (далі – Переможець або ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД") Предмет закупівлі: Роботи з "Капітального ремонту фасаду корпусу учбових майстерень /літер В-3/ Відокремленого структурного підрозділу "Технічний фаховий коледж Луцького національного технічного університету" в м.Луцьку по вул. Конякіна, 5", код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація Рішення Замовника, що оскаржується: Рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене Протоколом №36 від 12 червня 2025 року, про визначення ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" переможцем процедури закупівлі № UA-2025-05-21-013001-a та про намір укласти договір про закупівлю. Дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю: 12.06.2025 ВИМОГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі № 27154148 (ідентифікатор UA-2025-05-21-013001-a) Замовником, Відокремленим структурним підрозділом «Технічний фаховий коледж Луцького національного технічного університету», за результатами розгляду тендерних пропозицій у процедурі закупівлі №27154148 було прийнято неправомірне рішення, оформлене Протоколом №36 від 12 червня 2025 року , про визначення ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" (далі – Переможець) переможцем торгів. Тендерна пропозиція зазначеного учасника містить суттєві невідповідності вимогам Тендерної документації (далі – ТД) та чинного законодавства, що є безумовною підставою для її відхилення. 1.Порушення порядку визначення вартості будівництва. Пунктом 2 Додатку №1 до ТД встановлено, що порядок розрахунку Договірної ціни проводиться з врахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. №281. Предмет закупівлі має клас наслідків СС2, що підтверджується технічною специфікацією. Для об'єктів будівництва класу наслідків СС2 Настановою встановлено усереднені показники для розрахунку прибутку та адміністративних витрат, які є обов'язковими при формуванні інвесторської кошторисної документації та договірних цін при закупівлях за державні кошти. У Пояснювальній записці до розрахунку договірної ціни Переможець зазначив, що для визначення прибутку та адміністративних витрат ним були застосовані усереднені показники, що відповідають об’єктам будівництва класу наслідків СС2, а саме: ● Для визначення прибутку – 18,11 грн/люд-год (відповідно до Додатку 25 до Настанови). ● Для визначення адміністративних витрат – 5,06 грн/люд-год (відповідно до Додатку 27 до Настанови ). Однак, предметом закупівлі є "Капітальний ремонт фасаду корпусу учбових майстерень...", що за своєю суттю належить до робіт з ремонту об'єктів соціальної сфери. Відповідно до Настанови, для таких робіт мають застосовуватися інші показники. Зокрема, Додатком 25 та Додатком 27 до Настанови для об'єктів "Ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою..." встановлено наступні усереднені показники: ● Для визначення прибутку – 7,65 грн/люд-год. ● Для визначення адміністративних витрат – 3,89 грн/люд-год. Таким чином, Переможець безпідставно застосував у розрахунку своєї договірної ціни завищені показники, що призвело до некоректного визначення вартості пропозиції та є порушенням умов ТД. Замовник, у свою чергу, не виявив цієї невідповідності та не відхилив пропозицію учасника. 2.Відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. Технічним завданням (Додаток №4 до ТД) передбачено виконання робіт, що належать до робіт підвищеної небезпеки, а саме: "Оброблення стін цоколя бітумним праймером" та "Улаштування вертикальної гідроізоляції фундаментів мастикою". Застосування матеріалів на бітумній основі, відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки..., затвердженого Постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 , належить до видів робіт підвищеної небезпеки (пункт 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку №2 до Порядку: «Виготовлення та застосування... мастик на бітумній основі...»). Виконання таких робіт здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. У складі своєї пропозиції ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" надало Декларацію відповідності матеріально-технічної бази № ЕДК006132/0906-25. Проте, у переліку задекларованих робіт підвищеної небезпеки відсутні роботи, пов'язані із застосуванням мастик на бітумній основі. Отже, Переможець не підтвердив наявність у нього необхідних дозвільних документів для виконання всього обсягу робіт, передбаченого предметом закупівлі, що є підставою для відхилення його пропозиції. 3.Невідповідність документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації. Додатком №2 до ТД вимагалося надання документів, що підтверджують трудові відносини з працівниками відповідної кваліфікації. У складі пропозиції Переможця надано Цивільно-правову угоду від 26.05.2025 з працівником Кожухарем Володимиром Миколайовичем (документ "Працівники. Довідки договори трудові книжки.pdf"). У "преамбулі" цього договору стороною-роботодавцем зазначено ТОВ «Луцьккомунбуд», тоді як у розділі "Реквізити та підписи сторін" вказано ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД". Така розбіжність у назві юридичної особи робить документ юридично нікчемним як доказ наявності трудових відносин саме між ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" та вказаним працівником. Це є суттєвою невідповідністю, яку Замовник був зобов'язаний виявити. Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник мав надати учаснику можливість виправити таку невідповідність, однак не зробив цього, що є порушенням процедури розгляду пропозицій. Крім того Переможець зазначав, що більшість ключових спеціалістів, зокрема інженер з проектно-кошторисної документації, водії, монтажники систем утеплення та робітники з комплексного обслуговування, залучені на підставі цивільно-правових угод (ЦПУ), а не трудових договорів. Хоча тендерна документація прямо не забороняла залучення персоналу за ЦПУ, такий формат співпраці для виконання робіт на об'єкті з класом наслідків СС2 викликає обґрунтовані сумніви щодо спроможності учасника забезпечити сталий та контрольований робочий процес. На відміну від трудових відносин, ЦПУ не передбачають підпорядкування внутрішньому трудовому розпорядку, не гарантують постійну присутність працівника на об'єкті та створюють ризики щодо безперервності виконання робіт. Це може бути використано як додатковий аргумент, що свідчить про недостатню надійність кадрового забезпечення Переможця для виконання складних та відповідальних робіт. 4.Невідповідність кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій". Для підтвердження наявності МТБ Переможець надав Договір надання послуг №110723/03 від 11 липня 2023 року, укладений з ФОП Павлосюк Олег Миколайович. Згідно з пунктом 4.1 цього Договору, він діяв до "30" червня 2024 року. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у цій закупівлі – 05.06.2025. Отже, на момент подання тендерної пропозиції (04.06.2025) Договір № 110723/03 був нечинним, що свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційному критерію на дату подання пропозиції. Хоча пункт 4.3 Договору передбачає можливість автоматичної пролонгації, дії Замовника та Переможця свідчать про те, що вони самі не вважали договір чинним. 10.06.2025 о 16:53 Замовник звернувся до ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" з повідомленням про усунення невідповідностей, вимагаючи надати підтвердження пролонгації Договору. У відповідь на цю вимогу, ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" 11.06.2025 надало Додаткову угоду №1 до Договору №110723/03. Ця Додаткова угода датована 10.06.2025, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (05.06.2025). Надання документа, що "виправляє" відсутність чинності ключового договору на МТБ вже після розкриття пропозицій, не може вважатися усуненням формальної помилки. Такі дії є грубим порушенням процедури закупівлі. Механізм "24 години на виправлення невідповідностей", передбачений пунктом 43 Особливостей, поширюється на формальні (несуттєві) помилки і не надає права учаснику змінювати суть своєї пропозиції або виправляти кваліфікаційні недоліки заднім числом. Надання нового документа, який змінює правовий статус учасника на момент подання пропозиції, є саме зміною суті пропозиції. Прийнявши таке "виправлення", Замовник порушив принципи недискримінації учасників та об'єктивної оцінки, надавши незаконні преференції Переможцю. 5.Процедурні порушення з боку Замовника. Дії Замовника, в особі уповноваженої особи Наталії Котик, під час розгляду пропозиції Переможця та прийняття рішення про його визнання переможцем містять ознаки грубого порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 5.1.Неналежна оцінка тендерної пропозиції переможця. Замовник був зобов'язаний здійснити об'єктивну та неупереджену оцінку пропозиції Переможця на відповідність усім вимогам ТД. Проте він проігнорував сукупність критичних невідповідностей, кожна з яких окремо була достатньою підставою для відхилення: - Нечинний договір на техніку, що свідчить про невідповідність кваліфікаційному критерію МТБ. - Порушення порядку ціноутворення через неправильний розрахунок адміністративних витрат. Невиявлення або свідоме ігнорування таких очевидних порушень є невиконанням Замовником своїх обов'язків, передбачених статтею 29 Закону України "Про публічні закупівлі", та свідчить про формальний підхід до оцінки пропозицій. 5.2.Безпідставне надання можливості для виправлення невідповідностей. Надання Переможцю можливості завантажити додаткову угоду для "виправлення" нечинного договору на техніку є неправомірним. Як зазначалося вище, відсутність чинного договору на момент подання пропозиції є кваліфікаційним недоліком, а не формальною помилкою. Дозволивши завантажити новий документ, що змінює умови пропозиції, Замовник створив нерівні умови для учасників та надав незаконні преференції Переможцю, що є порушенням принципів публічних закупівель. Сукупність виявлених порушень у пропозиції Переможця та неправомірних дій Замовника свідчить не про випадкові помилки, а про системне ігнорування вимог законодавства та тендерної документації. Це вказує на високий ризик неякісного або несвоєчасного виконання договору таким підрядником та є вагомою підставою для оскарження результатів закупівлі. Враховуючи вищевикладені факти, які свідчать про грубі порушення та невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" вимогам ТД, рішення Замовника про визначення його переможцем є незаконним та підлягає скасуванню. На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями,- ВИМАГАЄМО: 1.Скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене Протоколом №36 від 12 червня 2025 року , про визначення ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" переможцем процедури закупівлі № UA-2025-05-21-013001-a. 2.Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВОЛИНЬ СІТІ БУД" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. 3.Провести повторну оцінку тендерних пропозицій учасників, що відповідають вимогам тендерної документації, або відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості усунення допущених порушень. В.о. Директора «ТОВ СМ-РЕМБУД» Баран Ю.М.