-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичний виріб для діагностичної церебральної ангіографії, який включає провідник, - 1 штука)
Завершена
8 383 393.09
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 41 916.97 UAH
мін. крок: 0.5% або 41 916.97 UAH
Період оскарження:
09.05.2025 16:42 - 17.05.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
3caa23e9683c4aa38a40596f4c645050
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-09-012355-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Технічна специфікація FirstWire.pdf 20.06.2025 19:03
- Протокол УО № 364 від 17.06.2025 відхилення.pdf 20.06.2025 19:03
- Заповнений ТОВ РАЗОВЕ Додаток 1.pdf 20.06.2025 19:03
- 1.4 Інструкція з використання Shunmei Medical.pdf 20.06.2025 19:03
- Додаток 1 до тендерної документації до закупівлі.pdf 20.06.2025 19:03
- Скарга.docx 20.06.2025 19:03
- Зображення 1 та 2 провідника Балтон_.pdf 20.06.2025 19:03
- Зображення провідника FirstWire.pdf 20.06.2025 19:03
- 1.3 Каталог виробника Shunmei Medical.pdf 20.06.2025 19:03
- 1. Довідка про технічні вимоги ТОВ ІНТЕГРА МЕДІКАЛ.pdf 20.06.2025 19:03
- Скарга_.pdf.p7s 20.06.2025 19:03
- Скарга_.pdf 20.06.2025 19:03
- sign.p7s 20.06.2025 19:04
- Відповідь на пояснення.docx 30.06.2025 12:34
- Відповідь на пояснення.pdf.p7s 30.06.2025 12:34
- Відповідь на пояснення.pdf 30.06.2025 12:34
- рішення від 24.06.2025 № 9961.pdf 24.06.2025 15:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.07.2025 № 10393.pdf 02.07.2025 12:36
- рішення від 01.07.2025 № 10393.pdf 03.07.2025 17:55
- ПОЯСНЕННЯ на скаргу UA-2025-05-09-012355-a.c1.pdf 26.06.2025 21:09
- Запит МЗУ від 30.05.2025 № 05-2206-05-2025.pdf 26.06.2025 21:09
- Лист-відповідь від 05.06.2025 № 01-19-01-225.pdf 26.06.2025 21:09
- ПОЯСНЕННЯ на скаргу UA-2025-05-09-012355-a.c1.docx 26.06.2025 21:09
- Протокол УО №483 від 04.07.2025 про виконання рішення АМКУ.docx 04.07.2025 16:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.06.2025 19:16
Дата розгляду скарги:
01.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.06.2025 15:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.07.2025 17:55
Дата виконання рішення Замовником:
04.07.2025 16:56
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.07.2025 № 10393-р/пк-пз Замовником скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РАЗОВЕ».
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
06d2feedcdd14df99973d8eaaf78e43c
Заголовок пункту скарги:
Оскарження відхилення пропозиції ТОВ "РАЗОВЕ", яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною за предметом закупівлі «ДК 021:2015 – 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичний виріб для діагностичної церебральної ангіографії, який включає провідник, - 1 штука)» (UA2025-05-09-012355-a), на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1 медико-технічних вимог замовника до предмета закупівлі, викладених у таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації «Матеріал» встановлено, що медичний виріб для діагностичної церебральної ангіографії, який включає провідник виготовлений з:
- медичної (нержавіючої) сталі;
- стрижень має металеве обплетення;
- обплетення відповідає одному й тому діаметру на всій відстані провідника;
- провідник має тефлонове покриття.
На підтвердження відповідності даному пункту учасник ТОВ «РАЗОВЕ» заповнив поля Таблиці 3 Додатка 1 та зазначив: «Так, технічна специфікація «Провідник FirstWire» ст.1», а також надав документ «Технічна специфікація». На стор. 1 технічної специфікації «Провідника FirstWire» зазначено, що «Матеріалом виготовлення» є «Нержавіюча медична сталь SUS 304», «Покриття провідника» - «PTFE (Тефлон)», «Обплетення стрижня» – «Металеве, відповідає одному діаметру на всій відстані провідника», що повністю підтверджує медико-технічні вимоги Замовника.
Конструкція запропонованого ТОВ «РАЗОВЕ» провідника FirstWire, виробництва Shanghai Kindly Medical Instruments Co., Ltd, являє собою серцевину – основу провідника, та обплетення, яке реалізоване за технологією «спіралі», тобто сталевого дроту, з попередньо нанесеним PTFE покриттям, який обплітає серцевину провідника по спіралі (детальне зображення провідника надається).
Обплетення – це метод армування або посилення структури провідника чи катетера, при якому для досягнення бажаних механічних властивостей (таких як гнучкість, жорсткість, стійкість для перегинів, торк-контроль/атравматичність) використовуються металеві дроти або синтетичні волокна, організовані у певну регулярну геометричну конфігурацію, що щільно прилягає до основи виробу. Це конфігурація може бути реалізована як шляхом спіральної намотки одного чи кількох дротів по гелікоїдальній траєкторії (спіральне обплетення), так і шляхом переплетення кількох дротів у сітчасту структуру (перехресне обплетення).
Варто зазначити, що для діагностичних провідників стандартом виробництва в галузі є саме спіральне обплетення (coil), а не перехресне (braided). Перехресне обплетення використовується у виробах іншого класу — таких як діагностичні та провідникові катетери, мікрокатетери, інтродюсери тощо. Діагностичні провідники конструкційно не вимагають технології перехресного обплетення (переплетення кількох металевих ниток (дротів), які утворюють щільну сітку) навколо провідника через інші функціональні характеристики. Це підтверджується також тим, що всі провідники відомих виробників на ринку мають у своїй конструкції саме спіральне, а не перехресне обплетення. Так, учасник даної закупівлі ТОВ «ІНТЕГРА МЕДІКАЛ» пропонує товар «Провідники з тефлоновим покриттям» виробництва Shunmei Medical Co., LTD, конструкція якого, відповідно до даних, зазначених у файлах «1.3 Каталог виробника» та «1.4 Інструкція з використання», складається з сердечника та/або пружинною металевої спіралі. Так само, як і провідники виробництва Балтон сп. з о.о, запропоновані учасником даної закупівлі ТОВ «МЕДІКАЛ КОМЕРС», обплетені за допомогою спіралі, що видно на зображеннях виробу, розміщених на офіційному сайті виробника та у каталозі (зображення додається). Таким чином, можна побачити, що в галузі виробництва діагностичних провідників поширене використання технології обплетення «coil», тобто спіралі.
Тендерна документація до процедури закупівлі та додатки до неї, в тому числі Таблиця 1 Додатку 1 (вимоги до предмета закупівлі, які встановлює Замовник), не містить визначення обплетення, а також не містить вимог про переплетення кількох металевих ниток (дротів), які утворюють щільну сітку навколо провідника. Дана вимога Замовника вперше з’являється у Протоколі про відхилення пропозиції ТОВ «РАЗОВЕ» № 364 від 17.06.2025.
На нашу думку, встановлюючи додаткові вимоги до предмету закупівлі на етапі розгляду пропозицій учасників, Замовник порушує принципи публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме: принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них.
Як вказує сам Замовник у Протоколі № 364 від 17.06.2025, Учасник повністю підтвердив медико-технічні вимоги Замовника у документах, які були надані у складі тендерної пропозиції. Учасник ТОВ «РАЗОВЕ» надав вичерпну інформацію щодо відповідності запропонованого товару вимозі, яка викладена у таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації «Матеріал», а саме про те, що стрижень має металеве обплетення, надавши підтвердження спірального обплетення провідника. Надану учасником ТОВ «РАЗОВЕ» інформацію підтверджує орган з оцінки з відповідності Державного українського об'єднання «ПОЛІТЕХМЕД» у листі від «05» червня 2025 року № 01-19/01-225, на який посилається Замовник у Протоколі.
Трактування Замовником терміну «обплетення провідника» як переплетення кількох металевих ниток (дротів), які утворюють щільну сітку навколо провідника, є неповним, звуженим та некоректним, тобто таким, що не відповідає реаліям ринку та міжнародній медичній практиці.
Відповідно до п. 31 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно з ст. 22 Закону, в тендерній документації зазначаються такі відомості:… 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до п. 24 Особливостей, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, всупереч зазначеним положенням чинного законодавства, Замовник надає додаткову, «розгорнуту» вимогу до обплетення та власне трактування терміну, а також встановлює додаткові технічні вимоги то товарів поза тендерною документацією, у Протоколі № 364 від 17.06.2025. Своїми діями Замовник також порушує принципи публічних закупівель, створюючи приховані, непрозорі та неоднакові вимоги до учасників процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, висновок про невідповідність запропонованого Учасником ТОВ «РАЗОВЕ» товару медико-технічним вимогам замовника до предмета закупівлі у частині наявності обплетення, що викладений Замовником у Протоколі № 364 від 17.06.2025 не відповідає дійсності.
Отже, враховуючи наведені аргументи, твердження Замовника про те, що учасник ТОВ «РАЗОВЕ» не підтвердив відповідність запропонованого ним товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог Додатка 1 до Тендерної документації Замовника, є помилковим.
- медичної (нержавіючої) сталі;
- стрижень має металеве обплетення;
- обплетення відповідає одному й тому діаметру на всій відстані провідника;
- провідник має тефлонове покриття.
На підтвердження відповідності даному пункту учасник ТОВ «РАЗОВЕ» заповнив поля Таблиці 3 Додатка 1 та зазначив: «Так, технічна специфікація «Провідник FirstWire» ст.1», а також надав документ «Технічна специфікація». На стор. 1 технічної специфікації «Провідника FirstWire» зазначено, що «Матеріалом виготовлення» є «Нержавіюча медична сталь SUS 304», «Покриття провідника» - «PTFE (Тефлон)», «Обплетення стрижня» – «Металеве, відповідає одному діаметру на всій відстані провідника», що повністю підтверджує медико-технічні вимоги Замовника.
Конструкція запропонованого ТОВ «РАЗОВЕ» провідника FirstWire, виробництва Shanghai Kindly Medical Instruments Co., Ltd, являє собою серцевину – основу провідника, та обплетення, яке реалізоване за технологією «спіралі», тобто сталевого дроту, з попередньо нанесеним PTFE покриттям, який обплітає серцевину провідника по спіралі (детальне зображення провідника надається).
Обплетення – це метод армування або посилення структури провідника чи катетера, при якому для досягнення бажаних механічних властивостей (таких як гнучкість, жорсткість, стійкість для перегинів, торк-контроль/атравматичність) використовуються металеві дроти або синтетичні волокна, організовані у певну регулярну геометричну конфігурацію, що щільно прилягає до основи виробу. Це конфігурація може бути реалізована як шляхом спіральної намотки одного чи кількох дротів по гелікоїдальній траєкторії (спіральне обплетення), так і шляхом переплетення кількох дротів у сітчасту структуру (перехресне обплетення).
Варто зазначити, що для діагностичних провідників стандартом виробництва в галузі є саме спіральне обплетення (coil), а не перехресне (braided). Перехресне обплетення використовується у виробах іншого класу — таких як діагностичні та провідникові катетери, мікрокатетери, інтродюсери тощо. Діагностичні провідники конструкційно не вимагають технології перехресного обплетення (переплетення кількох металевих ниток (дротів), які утворюють щільну сітку) навколо провідника через інші функціональні характеристики. Це підтверджується також тим, що всі провідники відомих виробників на ринку мають у своїй конструкції саме спіральне, а не перехресне обплетення. Так, учасник даної закупівлі ТОВ «ІНТЕГРА МЕДІКАЛ» пропонує товар «Провідники з тефлоновим покриттям» виробництва Shunmei Medical Co., LTD, конструкція якого, відповідно до даних, зазначених у файлах «1.3 Каталог виробника» та «1.4 Інструкція з використання», складається з сердечника та/або пружинною металевої спіралі. Так само, як і провідники виробництва Балтон сп. з о.о, запропоновані учасником даної закупівлі ТОВ «МЕДІКАЛ КОМЕРС», обплетені за допомогою спіралі, що видно на зображеннях виробу, розміщених на офіційному сайті виробника та у каталозі (зображення додається). Таким чином, можна побачити, що в галузі виробництва діагностичних провідників поширене використання технології обплетення «coil», тобто спіралі.
Тендерна документація до процедури закупівлі та додатки до неї, в тому числі Таблиця 1 Додатку 1 (вимоги до предмета закупівлі, які встановлює Замовник), не містить визначення обплетення, а також не містить вимог про переплетення кількох металевих ниток (дротів), які утворюють щільну сітку навколо провідника. Дана вимога Замовника вперше з’являється у Протоколі про відхилення пропозиції ТОВ «РАЗОВЕ» № 364 від 17.06.2025.
На нашу думку, встановлюючи додаткові вимоги до предмету закупівлі на етапі розгляду пропозицій учасників, Замовник порушує принципи публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме: принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них.
Як вказує сам Замовник у Протоколі № 364 від 17.06.2025, Учасник повністю підтвердив медико-технічні вимоги Замовника у документах, які були надані у складі тендерної пропозиції. Учасник ТОВ «РАЗОВЕ» надав вичерпну інформацію щодо відповідності запропонованого товару вимозі, яка викладена у таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації «Матеріал», а саме про те, що стрижень має металеве обплетення, надавши підтвердження спірального обплетення провідника. Надану учасником ТОВ «РАЗОВЕ» інформацію підтверджує орган з оцінки з відповідності Державного українського об'єднання «ПОЛІТЕХМЕД» у листі від «05» червня 2025 року № 01-19/01-225, на який посилається Замовник у Протоколі.
Трактування Замовником терміну «обплетення провідника» як переплетення кількох металевих ниток (дротів), які утворюють щільну сітку навколо провідника, є неповним, звуженим та некоректним, тобто таким, що не відповідає реаліям ринку та міжнародній медичній практиці.
Відповідно до п. 31 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно з ст. 22 Закону, в тендерній документації зазначаються такі відомості:… 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до п. 24 Особливостей, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, всупереч зазначеним положенням чинного законодавства, Замовник надає додаткову, «розгорнуту» вимогу до обплетення та власне трактування терміну, а також встановлює додаткові технічні вимоги то товарів поза тендерною документацією, у Протоколі № 364 від 17.06.2025. Своїми діями Замовник також порушує принципи публічних закупівель, створюючи приховані, непрозорі та неоднакові вимоги до учасників процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, висновок про невідповідність запропонованого Учасником ТОВ «РАЗОВЕ» товару медико-технічним вимогам замовника до предмета закупівлі у частині наявності обплетення, що викладений Замовником у Протоколі № 364 від 17.06.2025 не відповідає дійсності.
Отже, враховуючи наведені аргументи, твердження Замовника про те, що учасник ТОВ «РАЗОВЕ» не підтвердив відповідність запропонованого ним товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог Додатка 1 до Тендерної документації Замовника, є помилковим.
×
-
Назва доказу:
Зображення 1 та 2 провідника виробництва БАЛТОН Сп.з о.о.
-
Повʼязаний документ:
Зображення 1 та 2 провідника Балтон_.pdf
-
-
Назва доказу:
1.4 Інструкція з використання Shunmei Medical
-
Повʼязаний документ:
1.4 Інструкція з використання Shunmei Medical.pdf
-
-
Назва доказу:
1.3 Каталог виробника Shunmei Medical
-
Повʼязаний документ:
1.3 Каталог виробника Shunmei Medical.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про технічні вимоги ТОВ «ІНТЕГРА МЕДІКАЛ»
-
Повʼязаний документ:
1. Довідка про технічні вимоги ТОВ ІНТЕГРА МЕДІКАЛ.pdf
-
-
Назва доказу:
Зображення провідника FirstWire, виробництва Shanghai Kindly Medical Instruments Co., Ltd
-
Повʼязаний документ:
Зображення провідника FirstWire.pdf
-
-
Назва доказу:
Технічна специфікація FirstWire.
-
Повʼязаний документ:
Технічна специфікація FirstWire.pdf
-
-
Назва доказу:
Заповнений ТОВ «РАЗОВЕ» Додаток 1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Заповнений ТОВ РАЗОВЕ Додаток 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації до закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації до закупівлі.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол № 364 від 17.06.2025
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО № 364 від 17.06.2025 відхилення.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЗОВЕ», оформлене Протоколом № 364 Уповноваженої особи від 17.06.2025, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-05-09-012355-a, за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичний виріб для діагностичної церебральної ангіографії, який включає провідник, - 1 штука)