-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів дошкільної освіти Рівненської міської територіальної громади
Завершена
626 843.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 268.43 UAH
мін. крок: 1% або 6 268.43 UAH
Період оскарження:
29.04.2025 17:14 - 04.05.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі
Номер:
2109b475aa674f3ca39909f08665655a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-29-011624-a.a1
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.docx.asice.zip 22.05.2025 15:32
- рішення комісії АМК від 14.05.2025 №7764.pdf 22.05.2025 15:32
- Протокольне рішення № 73.pdf 22.05.2025 15:32
- Протокольне рішення № 75.pdf 22.05.2025 15:32
- Скарга.pdf 22.05.2025 15:32
- sign.p7s 22.05.2025 15:33
- рішення від 26.05.2025 № 8290.pdf 26.05.2025 16:54
- інформація про резолютивну частину рішення від 02.06.2025 № 8715.pdf 03.06.2025 10:52
- рішення від 02.06.2025 № 8715.pdf 04.06.2025 17:25
- Пояснення.pdf 28.05.2025 14:35
- Довідка матеріально-технічна база.pdf 28.05.2025 14:35
- Пояснення.docx 28.05.2025 14:35
- Протокол 88.pdf 05.06.2025 16:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.05.2025 15:35
Дата розгляду скарги:
02.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.05.2025 16:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.06.2025 17:26
Дата виконання рішення Замовником:
05.06.2025 16:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Протокольним рішенням №88 від 05.06.25 відмінено рішення про визнання переможцем Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №2» Рівненської міської ради
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d272aba31c56480681ba070e6ef52f0f
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується із рішенням про визначення переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Додатком № 2 до тендерної документації встановлений Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (далі – Перелік).
1. Щодо непідтвердження права власності на обладнання.
У пункті 1.1. Переліку вказано:
1.1. Наявність обладнання, матеріально- технічної бази та технологій:
1.1.1. Довідка у довільній формі на фірмовому бланку, що містить інформацію про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору, на території м. Рівного, оскільки обов'язкові медичні огляди проводяться в лікувально- профілактичних закладах за місцем проживання або за місцем роботи
Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, якщо надає довідку, в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, відповідного обладнання для надання послуг (у т.ч.: флюорограф), підтверджену копіями документів на право власності та/або право користування, оренди.
Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Довідка матеріально-технічна база.pdf», у якому міститься, зокрема, Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій … № 440 від 5 травня 2025 року, в якій зазначено:
Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №2» Рівненської міської ради гарантує, що має в наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг.
Перелік необхідного наявного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг надається:
1. Динамометр
2. Електрокардіограф багатоканальний
3. Електрокардіограф 3-х канальний
4. Реограф
5. Комп’ютерний діагностичний комплекс -спірограф „Сфера -4°
6. Аналізатор концентрації калія натрія в крові, сиворотці і плазмі АЄК – 01 «Квер»
7. Аналізатор автоматичний гематологічний МICRO CC20Plus
8. Мікроскоп МІКМЕД бінокулярний
9. Коагулометр TS 4000
10. Лічильник С-5 Стимул
11. Мікроскоп «Біолами»
12. Мікроскоп Гранум L20 бінокулярний
13. Мікроскоп Р-17 2 Право власності
14. Система холтерівського спостереження АТ та ЕКГ
15. Рентгенівський апарат 5 Право власності
16. Апарат рентгенівський флюорографічний
17. Ультразвукова діагностична система HD60 у комплекті з датчиками: - Конвексний датчик С6-18 (монокристалічний) - Лінійний датчик L15-5E - Фазований датчик P4-1E
18. Спірометр Spirolab 3
19. Біохімічний аналізатор DS-261
20. Фіброгастроскоп
21. Кольпоскоп
22. Діагностичний аудіометр
23. Крісло Барані
24. Камертон
25. Стоматологічне обладнання
26. Глюкометр
27. Вага медична
28. Термометр медичний
29. Ростомір
30. Набір оптичних лінз
31. Офтальмоскоп
32. Тонометр
33. Таблиці Рябцева та Сівцева
34. Лампа щілинна
35. Фонендоскоп
36. Апарат для вимірювання артеріального тиску
37. Молоток неврологічний
38. Аналізатор сечі
Навпроти кожної позиції вказано: право власності.
Однак, Переможець процедури закупівлі не виконав вимоги тендерної документації в цій частині, оскільки вказана довідка «..не підтверджена копіями документів на право власності та/або право користування, оренди».
У складі тендерної пропозиції Переможця закупівлі відсутні будь-які документи, які підтверджують його право власності на вищевказане обладнання.
2. Щодо непідтвердження наявності працівників.
У пункті 1.2, 1.2.1. Переліку вказано:
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1.2.1. Інформаційна довідка на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), складена згідно встановленої форми Таблиці № 1 за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Довідка працівники.pdf», який містить документ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації …» № 439 від 05 травня 2025 року.
Як вбачається з вказаної довідки, у Переможця процедури закупівлі відсутній такий працівник як «лікар-психіатр».
Натомість, відповідно до технічної специфікації, яка міститься у тендерній документації, передбачено закупівлю послуг в тому числі огляду лікарем-психіатром 1495 працівників категорії «Керівники, їх заступники та педагогічні працівники, в т.ч. спеціалісти, що беруть участь в освітньому процесі» та 62 працівники в категорії «Медичний персонал».
Отже, Переможець процедури закупівлі не підтвердив наявності працівників відповідної кваліфікації в частині наявності у штаті лікаря-психіатра.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник, не встановивши Переможцю процедури Закупівлі строк для усунення невідповідностей, як того вимагає пункт 43 Особливостей, визнав його тендерну пропозицію такою, що відповідає вимогам тендерної документації, чим порушив принцип об’єктивності та неупередженості в оцінці тендерних пропозицій, рівного ставлення до всіх учасників, застосувавши дискримінаційний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників.
3. Щодо наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Дана процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2025-04-29-011624-a була оголошена Замовником 29 квітня 2025 в той самий день, коли Замовник прийняв рішення про відміну попередньої процедури закупівлі, ідентифікатор UA-2025-04-14-011873-a.
У попередній процедурі закупівлі (ідентифікатор UA-2025-04-14-011873-a) єдиним учасником, який подав свою тендерну пропозицію, був Скаржник ТОВ «ЛАЙФ КЛІНІК».
Не бажаючи визнавати ТОВ «ЛАЙФ КЛІНІК» переможцем процедури закупівлі, Замовник 29 квітня 2025 відмінив процедуру закупівлі.
Однак, Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7764-р/пк-пз від 14.05.2025 задоволено скаргу ТОВ «ЛАЙФ КЛІНІК» та зобов’язано Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ: 25675242) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів дошкільної освіти Рівненської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-14-011873-a.
Протокольним рішенням Уповноваженої особи № 73 від 19.05.2025 року Змовник скасував рішення про відміну процедури закупівлі.
Отже, з моменту виконання Замовником рішення Комісії АМК, тобто з 19.05.2025 року, у попередній процедурі закупівлі, Замовник був зобов’язаний відмінити дану процедуру закупівлі, в межах якої подається скарга.
Свою позицію скаржник обґрунтовує наступним.
З моменту виконання рішення АМК у процедурі закупівлі UA-2025-04-14-011873-a, вказана процедура закупівлі відновилася та перейшла на стадію кваліфікації учасників.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Повторна закупівля, в межах якої подається ця скарга, була оголошена як наслідок відміни Замовником попередньої закупівлі.
Натомість, після виконання рішення АМК у попередній процедурі закупівлі UA-2025-04-14-011873-a, у Замовника припинилася потреба у закупівлі медичних оглядів у повторно оголошеній процедурі UA-2025-04-29-011624-a (в межах якої подається скарга).
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього (частина 1 статті 4 Закону). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Отже, дана закупівля, в межах якої подається скарга, починаючи з 19.05.2025 року здійснюється не за наявною потребою, а фактично здійснюється над наявною потребою, та поза межами видатків, які затвердженні у замовника.
У пункті 50 Особливостей, визначений вичерпний перелік випадків у разі настання яких замовник відміняє відкриті торги, а саме:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Отже, замовник був зобов’язаний, після виконання рішення АМК в іншій закупівлі, прийняти рішення про відміну процедури закупівлі, з підстав «…відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг».
Слід зазначити, що Закон № 922-VIII визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є, зокрема, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону № 922-VIII, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників.
Натомість Замовник, не відмінивши цю процедуру закупівлі, порушив вказані принципи, оскільки фактично в 1 день – 19.05.2025 року допустив до кваліфікації за одним і тим самим предметом закупівлі, в межах одного і того самого річного плану та в межах однієї і тієї самої потреби – 2-х різних учасників, проводячи їх паралельну кваліфікацію (!).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
В межах даної процедури закупівлі, Замовник, визнавши тендерну пропозицію Переможця процедури закупівлі такою , що відповідає вимогам тендерної документації, а також не відмінивши процедуру закупівлі за наявності очевидних підстав, діяв необ’єктивно, незаконно, недобросовісно, допустив численні махінації та зловживання, чим порушив право Скаржника на добросовісну конкуренцію, проявивши дискримінацію та нерівне ставлення до всіх учасників.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Таким чином, належним захистом прав Скаржника є зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та зобов’язання Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.
1. Щодо непідтвердження права власності на обладнання.
У пункті 1.1. Переліку вказано:
1.1. Наявність обладнання, матеріально- технічної бази та технологій:
1.1.1. Довідка у довільній формі на фірмовому бланку, що містить інформацію про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору, на території м. Рівного, оскільки обов'язкові медичні огляди проводяться в лікувально- профілактичних закладах за місцем проживання або за місцем роботи
Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, якщо надає довідку, в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, відповідного обладнання для надання послуг (у т.ч.: флюорограф), підтверджену копіями документів на право власності та/або право користування, оренди.
Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Довідка матеріально-технічна база.pdf», у якому міститься, зокрема, Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій … № 440 від 5 травня 2025 року, в якій зазначено:
Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №2» Рівненської міської ради гарантує, що має в наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг.
Перелік необхідного наявного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг надається:
1. Динамометр
2. Електрокардіограф багатоканальний
3. Електрокардіограф 3-х канальний
4. Реограф
5. Комп’ютерний діагностичний комплекс -спірограф „Сфера -4°
6. Аналізатор концентрації калія натрія в крові, сиворотці і плазмі АЄК – 01 «Квер»
7. Аналізатор автоматичний гематологічний МICRO CC20Plus
8. Мікроскоп МІКМЕД бінокулярний
9. Коагулометр TS 4000
10. Лічильник С-5 Стимул
11. Мікроскоп «Біолами»
12. Мікроскоп Гранум L20 бінокулярний
13. Мікроскоп Р-17 2 Право власності
14. Система холтерівського спостереження АТ та ЕКГ
15. Рентгенівський апарат 5 Право власності
16. Апарат рентгенівський флюорографічний
17. Ультразвукова діагностична система HD60 у комплекті з датчиками: - Конвексний датчик С6-18 (монокристалічний) - Лінійний датчик L15-5E - Фазований датчик P4-1E
18. Спірометр Spirolab 3
19. Біохімічний аналізатор DS-261
20. Фіброгастроскоп
21. Кольпоскоп
22. Діагностичний аудіометр
23. Крісло Барані
24. Камертон
25. Стоматологічне обладнання
26. Глюкометр
27. Вага медична
28. Термометр медичний
29. Ростомір
30. Набір оптичних лінз
31. Офтальмоскоп
32. Тонометр
33. Таблиці Рябцева та Сівцева
34. Лампа щілинна
35. Фонендоскоп
36. Апарат для вимірювання артеріального тиску
37. Молоток неврологічний
38. Аналізатор сечі
Навпроти кожної позиції вказано: право власності.
Однак, Переможець процедури закупівлі не виконав вимоги тендерної документації в цій частині, оскільки вказана довідка «..не підтверджена копіями документів на право власності та/або право користування, оренди».
У складі тендерної пропозиції Переможця закупівлі відсутні будь-які документи, які підтверджують його право власності на вищевказане обладнання.
2. Щодо непідтвердження наявності працівників.
У пункті 1.2, 1.2.1. Переліку вказано:
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1.2.1. Інформаційна довідка на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), складена згідно встановленої форми Таблиці № 1 за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Довідка працівники.pdf», який містить документ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації …» № 439 від 05 травня 2025 року.
Як вбачається з вказаної довідки, у Переможця процедури закупівлі відсутній такий працівник як «лікар-психіатр».
Натомість, відповідно до технічної специфікації, яка міститься у тендерній документації, передбачено закупівлю послуг в тому числі огляду лікарем-психіатром 1495 працівників категорії «Керівники, їх заступники та педагогічні працівники, в т.ч. спеціалісти, що беруть участь в освітньому процесі» та 62 працівники в категорії «Медичний персонал».
Отже, Переможець процедури закупівлі не підтвердив наявності працівників відповідної кваліфікації в частині наявності у штаті лікаря-психіатра.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник, не встановивши Переможцю процедури Закупівлі строк для усунення невідповідностей, як того вимагає пункт 43 Особливостей, визнав його тендерну пропозицію такою, що відповідає вимогам тендерної документації, чим порушив принцип об’єктивності та неупередженості в оцінці тендерних пропозицій, рівного ставлення до всіх учасників, застосувавши дискримінаційний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників.
3. Щодо наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Дана процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2025-04-29-011624-a була оголошена Замовником 29 квітня 2025 в той самий день, коли Замовник прийняв рішення про відміну попередньої процедури закупівлі, ідентифікатор UA-2025-04-14-011873-a.
У попередній процедурі закупівлі (ідентифікатор UA-2025-04-14-011873-a) єдиним учасником, який подав свою тендерну пропозицію, був Скаржник ТОВ «ЛАЙФ КЛІНІК».
Не бажаючи визнавати ТОВ «ЛАЙФ КЛІНІК» переможцем процедури закупівлі, Замовник 29 квітня 2025 відмінив процедуру закупівлі.
Однак, Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7764-р/пк-пз від 14.05.2025 задоволено скаргу ТОВ «ЛАЙФ КЛІНІК» та зобов’язано Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ: 25675242) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів дошкільної освіти Рівненської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-14-011873-a.
Протокольним рішенням Уповноваженої особи № 73 від 19.05.2025 року Змовник скасував рішення про відміну процедури закупівлі.
Отже, з моменту виконання Замовником рішення Комісії АМК, тобто з 19.05.2025 року, у попередній процедурі закупівлі, Замовник був зобов’язаний відмінити дану процедуру закупівлі, в межах якої подається скарга.
Свою позицію скаржник обґрунтовує наступним.
З моменту виконання рішення АМК у процедурі закупівлі UA-2025-04-14-011873-a, вказана процедура закупівлі відновилася та перейшла на стадію кваліфікації учасників.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Повторна закупівля, в межах якої подається ця скарга, була оголошена як наслідок відміни Замовником попередньої закупівлі.
Натомість, після виконання рішення АМК у попередній процедурі закупівлі UA-2025-04-14-011873-a, у Замовника припинилася потреба у закупівлі медичних оглядів у повторно оголошеній процедурі UA-2025-04-29-011624-a (в межах якої подається скарга).
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього (частина 1 статті 4 Закону). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Отже, дана закупівля, в межах якої подається скарга, починаючи з 19.05.2025 року здійснюється не за наявною потребою, а фактично здійснюється над наявною потребою, та поза межами видатків, які затвердженні у замовника.
У пункті 50 Особливостей, визначений вичерпний перелік випадків у разі настання яких замовник відміняє відкриті торги, а саме:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Отже, замовник був зобов’язаний, після виконання рішення АМК в іншій закупівлі, прийняти рішення про відміну процедури закупівлі, з підстав «…відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг».
Слід зазначити, що Закон № 922-VIII визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є, зокрема, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону № 922-VIII, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників.
Натомість Замовник, не відмінивши цю процедуру закупівлі, порушив вказані принципи, оскільки фактично в 1 день – 19.05.2025 року допустив до кваліфікації за одним і тим самим предметом закупівлі, в межах одного і того самого річного плану та в межах однієї і тієї самої потреби – 2-х різних учасників, проводячи їх паралельну кваліфікацію (!).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
В межах даної процедури закупівлі, Замовник, визнавши тендерну пропозицію Переможця процедури закупівлі такою , що відповідає вимогам тендерної документації, а також не відмінивши процедуру закупівлі за наявності очевидних підстав, діяв необ’єктивно, незаконно, недобросовісно, допустив численні махінації та зловживання, чим порушив право Скаржника на добросовісну конкуренцію, проявивши дискримінацію та нерівне ставлення до всіх учасників.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Таким чином, належним захистом прав Скаржника є зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та зобов’язання Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати Замовника Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради відмінити дану процедуру закупівлі.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати Замовника Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради скасувати рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ переможцем процедури закупівлі, яке оформлене яке оформлене протокольним рішенням № 75 від 19.05.2025 року.