Проведення робіт із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин (ХЗЗР) та тари від них, у тому числі з підготовки та вивезення їх з місць централізованого зберігання

СКАРГА на рішення Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 5169bc43795f4ea3b4c8106e3e4f3fd0 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-23-012183-a «код ДК 021:2015 – 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Проведення робіт із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин (ХЗЗР) та тари від них, у тому числі з підготовки та вивезення їх з місць централізованого зберігання)». Закупівлю було оголошено:23.04.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник). 06.05.2025 р. згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №15 було відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до рішення, підставою про відхилення Замовник зазначив невідповідність наданої калькуляцій вартості послуг технічним вимогам тендерної документації, та відсутність пояснювальної записки з детальним описом послуг, що будуть надані з урахуванням вимог замовника. Згідно вимог п.5 Додатку 3 до тендерної документації, Порядок приймання наданих послуг та їх етапів: Учасник здійснює розрахунок вартості пропозиції виходячи з орієнтовного обсягу послуг. У складі пропозиції надається калькуляція вартості пропозиції із зазначенням вартості одиниці послуги. Учасником під час виконання договору будуть надаватись послуги згідно з ціною за одиницю послуги, що буде зазначена в калькуляції. Крім того, учасник повинен надати пояснювальну записку з детальним описом послуг, що будуть надані з урахуванням вимог замовника. Відповідно до вимог Додатку 2 (форма «тендерна пропозиція») до тендерної документації, Кошторис послуги наведений нами в додатку до даної тендерної пропозиції. З наведеного вбачається, що розрахунок вартості послуг стосується форми цінової пропозиції, а не технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі. На виконання даної вимоги, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано у складі пропозиції Кошторис послуги (Вих.№ 01/03-3583/32 від 30.04.2025 р.) та Інформація (в довільній формі) «код ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Проведення робіт із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин (ХЗЗР) та тари від них, у тому числі з підготовки та вивезення їх з місць централізованого зберігання) (вих.№ .№ 01/03-3583/12 від 30.04.2025 р.), яка містила детальний опис послуг, що будуть надані з урахуванням вимог замовника. Завертаємо увагу, що у складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав: підписане - Підписане Технічне завдання, відповідно до якого «Учасником під час виконання договору будуть надаватись послуги згідно з ціною за одиницю послуги, що буде зазначена в калькуляції», - Підписану Форму Тендерної пропозиції, відповідно до якої Скаржник зазначив: «Вивчивши тендерну документацію, включаючи її додатки (проект договору, технічне завдання тощо), умови яких приймаємо, ми, що нижче підписалися, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника на загальну суму18 808 734, 90 грн. (вісімнадцять мільйонів вісімсот вісім тисяч сімсот тридцять чотири гривні 90 копійок). - підписану Калькуляцію (кошторис послуг) яка вимагалась. НАГОЛОШУЄМО, що Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог щодо порядку заповнення калькуляції, та окремих вимог, щодо наповненості та змісту цієї калькуляції. Відповідно до вимог п. 5.1.14 розділу V тендерної документації Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З урахуванням того, що виправлення невідповідностей у калькуляції вартості наданих послуг не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо – Замовник мав надати 24 години на усунення виявлених невідповідностей. Враховуючи зазначене, пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником. 2. Відповідно до рішення, підставою про відхилення Замовник зазначив відсутність інформації про технологічний процес операції із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин (ХЗЗР) та тари від них. Відповідно до п.6 ч. 2.3 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції інформацію в довільній формі щодо детального опису технологічного процесу операції з оброблення небезпечних відходів: непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин (ХЗЗР) та тари від них. Учасник на виконання даної вимоги надав у складі пропозиції Інформація (в довільній формі) «код ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Проведення робіт із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин (ХЗЗР) та тари від них, у тому числі з підготовки та вивезення їх з місць централізованого зберігання) (вих.№ .№ 01/03-3583/12 від 30.04.2025 р.), яка містила детальний опис послуг, що будуть надані з урахуванням вимог замовника. Замовник вимагав надати зазначену інформацію саме у довільній формі, тобто без конкретних вимог. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. Ще раз звертаємо увагу Комісії, що замовник не зазначив у своїй тендерній документації конкретних вимог щодо документів по яким Скаржника було відхилено. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про відхилення пропозиції Скаржника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам тендерної документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-04-23-012183-a ID у PROZORRO 5169bc43795f4ea3b4c8106e3e4f3fd0 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-23-012183-a) Замовником Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА. 3) Зобов’язати Замовником Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА скасувати Протокольне рішення №15 від 06.05.2025 р про відхилення пропозиції скаржника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокольне рішення №15 від 06.05.2025 р. 3) Кошторис послуги (Вих.№ 01/03-3583/32 від 30.04.2025 р.) 4) Інформація (в довільній формі) «код ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Проведення робіт із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин (ХЗЗР) та тари від них, у тому числі з підготовки та вивезення їх з місць централізованого зберігання) (вих.№ .№ 01/03-3583/12 від 30.04.2025 р.)