Послуги з управління медичними та небезпечними відходами (ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)

СКАРГА на рішення Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня Святого Мартина" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня Святого Мартина" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO cec4e37c108d40feb27f8735ea96a89d (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-18-007078-a Послуги з управління медичними та небезпечними відходами (ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено:18.04.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ "А-ЕНЕРГО". 20.05.2025 р. відповідно до протоколу уповноваженої особи № 75 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО". (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п.9 Додатку №3 до тендерної документації, Замовник вимагав Наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. (Надати відповідні документи). Відповідно до технічної специфікації предметом закупівлі є № п/п Конкретна назва предмета закупівлі/ назва послуги (назва відходу) Одиниця виміру Кількість 1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13; D15; D10) - Медичні відходи категорії «В»: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби, забруднені біологічними рідинами (голки, шприці з одягненою голкою, внутрішньовенні катетери, битий скляний посуд, скарифікатори, скальпелі та їх леза тощо) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13; D15; D10)(органні відходи хворих: тканини, органи, плацента) 18 01 03* кг 35000 2. Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (D13; D15; D9) (ртутовмісні лампи, відходи, що утворились в результаті експлуатації систем освітлення – люмінесцентні та інші лампи) (ртутні термоменти та інше) 20 01 21* шт 1116 3. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13; D15; D10) - Фармацевтичні відходи – лікарські засоби (за винятком отруйних та сильнодіючих, прекурсорів), що не підлягають подальшому використанню (зіпсовані або прострочені) 18 01 03* кг 600 З наведеного вбачається, що предметом закупівлі є послуги з управління небезпечними відходами із здійсненням наступних операцій з оброблення відходів: - щодо відходів за кодом 18 01 03* - D13; D15; D10; - щодо відходів за кодом 20 01 21* - D13; D15; D9. Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 17 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Більш того, відповідно до частини 2 статті 41 Закону № 2320-IX суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Пунктом 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Згідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328 (далі – Порядок № 1328), суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України “Про управління відходами”, зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Заява про отримання дозволу за формою згідно з додатком 1 та документи до неї можуть бути подані безпосередньо до Міндовкілля або через адміністратора у центрі надання адміністративних послуг за вибором суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи (пункт 6 Порядку № 1328). Пунктом 9 Порядку № 1328 визначено, що коди видів операцій з оброблення відходів, щодо яких подається заява, визначаються відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України “Про управління відходами” (далі - Закон). Код та назва відходів, відомості про їх склад та властивості визначаються згідно з Порядком класифікації відходів та Національним переліком відходів, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 97, ст. 5820). У заяві про отримання дозволу зазначаються відомості про об’єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об’єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об’єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів (пункт 10 Порядку № 1328). Відтак, для надання послуг з управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, та зазначені в технічній специфікації коди видів операцій з оброблення відходів. Невиконання даного обов’язку може призвести до порушення Замовником вимог пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX щодо недопустимості передачі небезпечних відходів утворювачами та власниками небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Зміст пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 2320-ІХ свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до Закону № 2320-ІХ. Так, перелік операцій з видалення відходів містить, зокрема, операцію D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14». Натомість, згідно наданого ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 (файл «Дозвіл на оброблення_.pdf»), у ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній дозвіл на здійснення операцій оброблення щодо наступних відходів, послуги з управління якими входять до предмету закупівлі: - операції D15 щодо відходів за кодом 18 01 03*; - операції D15 щодо відходів за кодом 20 01 21*. Також звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не передбачено можливість залучення субпідрядника для підтвердження наявність Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.! Наведеним підтверджується невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» технічним критеріям тендерної документації в цій частині. Аналогічної позиції дотримується орган державного фінансового контролю відповідно до висновків про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-13-005024-a й закупівлі UA-2024-12-20-004634-a, а також КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 6286-р/пк-пз від 21.04.2025. Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В порушення приписів підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО» та визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Комунальне підприємство Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня Святого Мартина" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-Енерго», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-04-18-007078-a ID у PROZORRO cec4e37c108d40feb27f8735ea96a89d (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-18-007078-a) Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня Святого Мартина". 3) Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня Святого Мартина" скасувати Протокольне рішення № 75 від 20.05.2025 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-Енерго», Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокольне рішення № 75 від 20.05.2025 р. 3) висновок моніторингу UA-2025-01-13-005024-a 4) висновок моніторингу UA-2024-12-20-004634-a 5) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р 6) рішення № 6286-р/пк-пз від 21.04.2025.