-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Технічне обслуговування та забезпечення працездатності систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України, 7 лотів: лот 1 - м. Київ: вул. Інститутська, 9, корп. 1; вул. Інститутська, 9, корп. 2; вул. Інститутська, 11б; вул. Інститутська, 12; вул. Інститутська, 9, корп. 1 (ЛОК); просп. Науки, 7, корп. 1; просп. Науки, 7, корп. 2; вул. Андріївська, 1; Контрактова площа 2а, 2б; вул. Пухівська, 9; вул. Уманська, 8 - 50410000-2; лот 2 - м. Дніпро: вул. Воскресенська, 13; вул. Сонячна Набережна, 66 - 50410000-2; лот 3 - м. Львів: вул. Коперника, 4; вул. Каліча Гора, 12 - 50410000-2; лот 4 - м. Одеса, вул. Рішельєвська, 8 - 50410000-2; лот 5 - м. Харків, майдан Театральний, 1 - 50410000-2; лот 6 - м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91 - 50410000-2; лот 7 - м. Вінниця, вул. Соборна, 36 - 50410000-2
Місце надання послуг за лотами 1 – 7 - відповідно до переліку об’єктів Національного банку України, для яких здійснюється закупівля, зазначеному у Додатку 3 до тендерної документації. Обсяг надання послуг, що передбачений до виконання за лотами 1 - 7, розраховується відповідно до переліку обладнання, що підлягає технічному обслуговуванню, зазначеному в Додатку 4 до тендерної документації. Перелік регламентних робіт з технічного обслуговування систем протипожежного захисту для закупівлі визначений у Додатку 5 до тендерної документації. Строк надання послуг: за лотами 1 – 7: 12 календарних місяців з дати підписання договору уповноваженими особами Сторін. Контактні особи: - з технічних питань: Анатолій СИНЯВСЬКИЙ, телефон: (096) 725-55-06, електронна адреса: Anatolii.Syniavskyi@bank.gov.ua; - з організаційних питань: Катерина СПІВАК, телефон: (050) 313-45-94, електронна адреса: Kateryna.Spivak@bank.gov.ua
Завершена
2 777 350.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 1 500.00 UAH
Період оскарження:
17.04.2025 15:57 - 16.05.2025 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника
Номер:
a29b99b5ddc84240b49f7f2a7df9dbbb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-17-009483-a.b6
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника
Скарга:
СКАРГА (на рішення Замовника, що оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.( за лотом 7 - м. Вінниця, вул. Соборна, 36 - 50410000-2))
Пов'язані документи:
Учасник
- п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf 31.05.2025 10:32
- лот 7 Скарга Вінниця_.docx 31.05.2025 10:32
- лот 7 Скарга Вінниця_.pdf 31.05.2025 10:32
- п.4 Додаткова угода №105021.pdf 31.05.2025 10:32
- п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf 31.05.2025 10:32
- п.3 Відповідь Уповноваженого органу №74-2020.pdf 31.05.2025 10:32
- п.2 Відповідь Уповноваженого органу №815-2023.pdf 31.05.2025 10:32
- п.7 Платіжна інструкція.pdf 31.05.2025 10:32
- п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf 31.05.2025 10:32
- п.6 Відповідь на претензію.pdf 31.05.2025 10:32
- п.6 Претензія НБУ №1.pdf 31.05.2025 10:32
- sign.p7s 31.05.2025 23:16
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
02.06.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bee9985fe163468fb16b45a6eaa5e7e7
Заголовок пункту скарги:
Підпункту 2 пункту 45 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
12.06.2023 р. Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.(далі - Протокол), яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, так, у протоколі зазначено:
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
×
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 65-0008/11966 від 15.02.2024.
-
Повʼязаний документ:
п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf
-
-
Назва доказу:
Платіжна інструкція.
-
Повʼязаний документ:
п.7 Платіжна інструкція.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь на претензію НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Відповідь на претензію.pdf
-
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Претензія НБУ №1.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт № КБ-2в та Довідку № КБ-3 до Договору №104419 від 29.12.2021
-
Повʼязаний документ:
п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаткова угода № 105021 до Договору №104419 від 29.12.2021
-
Повʼязаний документ:
п.4 Додаткова угода №105021.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення прийняте Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р. (за лотом 7 - м. Вінниця, вул. Соборна, 36 - 50410000-2) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника
Номер:
e280064a3fac4ceca190642ab5696d3f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-17-009483-a.b5
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника
Скарга:
СКАРГА (на рішення Замовника, що оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.( за лотом 5 - м. Харків, майдан Театральний, 1 - 50410000-2))
Пов'язані документи:
Учасник
- лот 5 Скарга Харків_.pdf 31.05.2025 10:26
- лот 5 Скарга Харків_.docx 31.05.2025 10:26
- п.2 Відповідь Уповноваженого органу №815-2023.pdf 31.05.2025 10:26
- п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf 31.05.2025 10:26
- п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf 31.05.2025 10:26
- п.3 Відповідь Уповноваженого органу №74-2020.pdf 31.05.2025 10:26
- п.4 Додаткова угода №105021.pdf 31.05.2025 10:26
- п.7 Платіжна інструкція.pdf 31.05.2025 10:26
- п.6 Претензія НБУ №1.pdf 31.05.2025 10:26
- п.6 Відповідь на претензію.pdf 31.05.2025 10:26
- п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf 31.05.2025 10:26
- sign.p7s 31.05.2025 23:15
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
02.06.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
42c60e09c3f54cef8badcde0d57f0bdf
Заголовок пункту скарги:
Підпункту 2 пункту 45 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
12.06.2023 р. Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.(далі - Протокол), яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, так, у протоколі зазначено:
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
×
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 65-0008/11966 від 15.02.2024
-
Повʼязаний документ:
п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf
-
-
Назва доказу:
Платіжна інструкція.
-
Повʼязаний документ:
п.7 Платіжна інструкція.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь на претензія НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Відповідь на претензію.pdf
-
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Претензія НБУ №1.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт № КБ-2в та Довідку № КБ-3 до Договору №104419 від 29.12.2021.
-
Повʼязаний документ:
п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаткова угода № 105021 до Договору №104419 від 29.12.2021
-
Повʼязаний документ:
п.4 Додаткова угода №105021.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення прийняте Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р. (за лотом 5 - м. Харків, майдан Театральний, 1 - 50410000-2) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника
Номер:
d2f9187c8f394f549fb2647b98ac7ea7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-17-009483-a.b4
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника
Скарга:
СКАРГА (на рішення Замовника, що оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.( за лотом 4 - м. Одеса, вул. Рішельєвська, 8 - 50410000-2;))
Пов'язані документи:
Учасник
- лот 4 Скарга Одеса_.docx 31.05.2025 10:20
- п.3 Відповідь Уповноваженого органу №74-2020.pdf 31.05.2025 10:20
- лот 4 Скарга Одеса_.pdf 31.05.2025 10:20
- п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf 31.05.2025 10:20
- п.2 Відповідь Уповноваженого органу №815-2023.pdf 31.05.2025 10:20
- п.4 Додаткова угода №105021.pdf 31.05.2025 10:20
- п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf 31.05.2025 10:20
- п.6 Відповідь на претензію.pdf 31.05.2025 10:20
- п.6 Претензія НБУ №1.pdf 31.05.2025 10:20
- п.7 Платіжна інструкція.pdf 31.05.2025 10:20
- п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf 31.05.2025 10:20
- sign.p7s 31.05.2025 23:18
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
02.06.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b05fa55ed7da4164a9f75b357240fb11
Заголовок пункту скарги:
Підпункту 2 пункту 45 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
12.06.2023 р. Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.(далі - Протокол), яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, так, у протоколі зазначено:
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
×
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 65-0008/11966 від 15.02.2024
-
Повʼязаний документ:
п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf
-
-
Назва доказу:
Платіжна інструкція
-
Повʼязаний документ:
п.7 Платіжна інструкція.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь на претензію НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Відповідь на претензію.pdf
-
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Претензія НБУ №1.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт № КБ-2в та Довідку № КБ-3 до Договору №104419 від 29.12.2021.
-
Повʼязаний документ:
п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаткова угода № 105021 до Договору №104419 від 29.12.2021.
-
Повʼязаний документ:
п.4 Додаткова угода №105021.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення прийняте Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р. (за лотом 4 - м. Одеса, вул. Рішельєвська, 8 - 50410000-2) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника
Номер:
0fb0e76e492045bf95eb4efb355db0d5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-17-009483-a.b3
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника
Скарга:
СКАРГА (на рішення Замовника, що оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.( за лотом 3 - м. Львів: вул. Коперника, 4; вул. Каліча Гора, 12 - 50410000-2))
Пов'язані документи:
Учасник
- лот 3 Скарга Львів_.docx 31.05.2025 10:11
- п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf 31.05.2025 10:11
- п.4 Додаткова угода №105021.pdf 31.05.2025 10:11
- п.3 Відповідь Уповноваженого органу №74-2020.pdf 31.05.2025 10:11
- п.2 Відповідь Уповноваженого органу №815-2023.pdf 31.05.2025 10:11
- п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf 31.05.2025 10:11
- лот 3 Скарга Львів_.pdf 31.05.2025 10:11
- п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf 31.05.2025 10:11
- п.7 Платіжна інструкція.pdf 31.05.2025 10:11
- п.6 Претензія НБУ №1.pdf 31.05.2025 10:11
- п.6 Відповідь на претензію.pdf 31.05.2025 10:11
- sign.p7s 31.05.2025 23:20
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
02.06.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cd52900da4a1431fbba819b684c425f0
Заголовок пункту скарги:
Підпункту 2 пункту 45 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
12.06.2023 р. Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.(далі - Протокол), яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, так, у протоколі зазначено:
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
×
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 65-0008/11966 від 15.02.2024
-
Повʼязаний документ:
п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf
-
-
Назва доказу:
Платіжна інструкція.
-
Повʼязаний документ:
п.7 Платіжна інструкція.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь на претензію НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Відповідь на претензію.pdf
-
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Претензія НБУ №1.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт № КБ-2в та Довідку № КБ-3 до Договору №104419 від 29.12.2021
-
Повʼязаний документ:
п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаткова угода № 105021 до Договору №104419 від 29.12.2021.
-
Повʼязаний документ:
п.4 Додаткова угода №105021.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення прийняте Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р. (за лотом 3 - м. Львів: вул. Коперника, 4; вул. Каліча Гора, 12 - 50410000-2.) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника
Номер:
2a9fcbd392e949d5befae0b0e60f296b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-17-009483-a.b2
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника
Скарга:
СКАРГА (на рішення Замовника, що оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.( за лотом №2 - м. Дніпро: вул. Воскресенська, 13; вул. Сонячна Набережна, 66 - 50410000-2))
Пов'язані документи:
Учасник
- лот 2 Скарга Дніпро_.docx 31.05.2025 10:00
- лот 2 Скарга Дніпро_.pdf 31.05.2025 10:00
- п.3 Відповідь Уповноваженого органу №74-2020.pdf 31.05.2025 10:00
- п.2 Відповідь Уповноваженого органу №815-2023.pdf 31.05.2025 10:00
- п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf 31.05.2025 10:00
- п.4 Додаткова угода №105021.pdf 31.05.2025 10:00
- п.7 Платіжна інструкція.pdf 31.05.2025 10:00
- п.6 Претензія НБУ №1.pdf 31.05.2025 10:00
- п.6 Відповідь на претензію.pdf 31.05.2025 10:00
- п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf 31.05.2025 10:00
- п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf 31.05.2025 10:00
- sign.p7s 31.05.2025 23:21
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
02.06.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2dace2e4396a46db85cab22dc4e1a305
Заголовок пункту скарги:
Підпункту 2 пункту 45 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
12.06.2023 р. Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.(далі - Протокол), яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, так, у протоколі зазначено:
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
«Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель: тендерні пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” за лотами 2, З, 4, 5, 7 - відхилені на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі - Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, а саме:
Учасник ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) раніше перебував у договірних відносинах із замовником за договором № 104419 від 29.12.2021 на надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 та договором №107288 від 01.02.2024 про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України в м. Київ та наявна інформація щодо претензійної роботи з ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143).
У зв’язку з порушенням ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) договірних зобов’язань, зокрема - порушення строку усунення недоліків наданих послуг в гарантійний період, замовником були нараховані штрафні санкції, також було застосовано оперативно- господарську санкцію передбачену пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України.
Також до ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) застосовувалася оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ “СПЕЦСЕРВІС КИЇВ” (код за ЄДРПОУ 38763143) не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та не підтвердив усунення причин, що стали підставою для застосування санкції, а також не довів, що подібні порушення не повторяться.».
Вищенаведена підстава для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю та вимогам чинного законодавства. Заперечення Скаржника щодо вищенаведеного рішення полягають у наступному.
У Протоколі для відхилення пропозиції Замовник посилається, як на підстави на підпункт 2 пункту 45 Особливостей та пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, оскільки учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції, а також не надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.
Підпункт 2 пункту 45 Особливостей встановлює, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Відповідно до пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Необхідно зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей пп.2 п.3 "Відхилення тендерних пропозицій” розділу V тендерної документації, зазначено «може відхилити» та «може надати», тому встановлено саме право, а не обов’язок, як і для Замовника який може відхилити або може не відхиляти пропозицію так і для учасника, який може надати або може не надавати документи.
У підпункті 2 пункту 45 Особливостей встановлені умови, щоб замовник мав право відхилити тендерну пропозицію учасника:
1. достроково розірваний договір про закупівлю з причини, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником;
2. було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
3. учасник не сплатив або не зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно, якщо дотриманні всі ці умови одночасно замовник має право на відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Так, Між Національним банком України (далі - Замовник) та ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (далі – Виконавець) було укладено Договір №104419 від 29.12.2021 про надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1 (далі – Договір), загальною вартістю 469 668,00 грн, з ПДВ.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, на підставі листа Виконавця (Вих. No 01/20-04 від 20.04.2022), Сторони вирішили продовжити строк надання послуг за договором No104419 від 29.12.2021 та строк дії Договору, уклавши додаткову угоду № 105021 до Договору No104419 від 29.12.2021(додається).
Відповідно до умов додаткової угоди № 105021, строк надання Послуг – протягом 131 календарних днів з дати підписання Договору уповноваженими особами Сторін. До зазначеного строку не включається період дії воєнного стану, введеного згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін/накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Сторони, яка робить це останньою (у разі укладання в електронній формі з накладанням кваліфікованого електронного підпису) і діє до 31 грудня 2022 року включно.»
На виконання умов договору було підписано Акт№ КБ-2в та Довідку No КБ-3(додаються) за Договором, які було підписано Сторонами 29.12.2022. Таким чином договір достроково не було розірвано, а було виконано належним чином у строк.
Але, під час строку дії гарантії, Замовником було виявлено недоліки (дефекти) про що 27.10.2023 Замовником складено дефектний акт, в якому значено наступне: зниження тиску в 4-ох балонах системи газового пожежогасіння. Виконавець зобов’язаний усунути недоліки протягом 5-ти робочих днів з дати складення дефектного акту.
З метою виконання умов, визначених Договором, Національним банком України надіслано ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" претензію No 1 від 06.12.2023 про застосування штрафних санкцій до Виконавця за неякісне надання послуг, передбачених Договором.
ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" надали відповідь на претензію(додається), відповідно до якої, Ми як Виконавець підтверджуємо виконання усіх зобов’язаннь відповідно до умов укладеного Договору. Але на зараз, з огляду на ситуацію в країні, в нас виникли складності з своєчасним виконанням своїх зобов’язань, а саме:- складності з переміщенням співробітників нашого підприємства у зв’язку з мобілізаційними заходами в країні;- часті та тривалі повітряні тривоги, що перешкоджають своєчасному виїзду наших співробітників для надання послуг;- несприятливі погодні умови, що також ускладнює переміщення співробітників між містами для надання послуг; недопуск службою безпеки Національного банку України деяких співробітників нашого підприємства – громадян України, до виконання робіт без довідки ВПО (внутрішньо переміщена особа), а також складності з оформленням довідки ВПО через тривалі черги в відповідних державних установах. Гарантуємо виконати зобов’язання по Договору в повному обсязі як тільки настануть більш сприятливі умови для надання послуг з технічного обслуговування обладнання та проведення переопосвідчення балонів установок газового пожежогасіння на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Харків, майдан Театральний, 1.
Також, на виконання першої оперативно-господарської санкції за вищенаведеною претензією було сплачено штраф у розмірі 6681,76 грн., на підтвердження додається платіжна інструкція. Таким чином оперативно-господарської санкція була виконана.
У подальшому, оскільки гарантійний ремонт не було виконано вчасно(в результаті гарантійний ремонт виконано) на підставі вищенаведених підстав, Замовником була застосована оперативно-господарська санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин строком на 12 місяців до 15.02.2025 (лист вих. № 65-0008/11966 від 15.02.2024) за порушення умов договору № 104419 від 29.12.2021. Таким чином, оскілька оперативно-господарська санкція була встановлена до 15 лютого 2025 року, термін її дії сплив – санкція виконана, та ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» не мав обмежень щодо подачі тендерної пропозиції.
Ураховуючи все вищенаведене, для відхилення пропозиції Замовник необхідно було дотриматись всіх трьох вищенаведених умов відповідно до пп.2 п.45 Особливостей, але Замовник цього не виконав, оскільки оперативно-господарські санкції були виконані, а сам договір не було достроково розірвано(або в інший спосіб) – договір було виконано вчасно про що підписано акт виконаних робіт.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого було порушено право та законні інтереси ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржником було подано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи викладене та керуючись п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»” та ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
×
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 65-0008/11966 від 15.02.2024
-
Повʼязаний документ:
п.8 Претензія НБУ 65-0008-11966.pdf
-
-
Назва доказу:
Платіжна інструкція
-
Повʼязаний документ:
п.7 Платіжна інструкція.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь на претензію НБУ
-
Повʼязаний документ:
п.6 Відповідь на претензію.pdf
-
-
Назва доказу:
Претензія НБУ № 1 від 06.12.2023
-
Повʼязаний документ:
п.6 Претензія НБУ №1.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт № КБ-2в та Довідку № КБ-3 до Договору №104419 від 29.12.2021.
-
Повʼязаний документ:
п.5 Акт КБ 2 та Довідка КБ 3 до Договору.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаткова угода № 105021 до Договору №104419 від 29.12.2021.
-
Повʼязаний документ:
п.4 Додаткова угода №105021.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол розгляду тендерних пропозицій.
-
Повʼязаний документ:
п.1 Протокол розгляду пропозицій.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення прийняте Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2025 р.( за лотом №2 - м. Дніпро: вул. Воскресенська, 13; вул. Сонячна Набережна, 66 - 50410000-2) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ».
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови в Тендерній документації (Лот №4)
Номер:
ea38bea40aa7427fa325cde873db29d0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-17-009483-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови в Тендерній документації (Лот №4)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга.docx 24.04.2025 12:13
- Тендерна документація (14).docx 24.04.2025 12:13
- Худолей Диплом.pdf 24.04.2025 12:13
- Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf 24.04.2025 12:14
- рішення від 18.10.2023 № 16676.pdf 24.04.2025 12:14
- Рішення від 21.01.2025 № 927 (1).pdf 24.04.2025 12:14
- скарга.pdf 24.04.2025 12:14
- Кушнір Диплом.pdf 24.04.2025 12:14
- sign.p7s 24.04.2025 12:14
- рішення від 28.04.2025 № 6635.pdf 28.04.2025 15:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.05.2025 № 7112.pdf 06.05.2025 12:06
- рішення від 05.05.2025 № 7112.pdf 07.05.2025 17:51
- Додаток 2_Протокол УО_ від 25.04.2025_№В65-000153938.pdf 30.04.2025 16:58
- Додаток 1_Протокол_УО_від 08.04.2025_№В65-000145879.pdf 30.04.2025 16:58
- Пояснення_по_суті_Скарги.pdf 30.04.2025 16:58
- Пояснення_по_суті_Скарги.DOCX 30.04.2025 16:58
- Тендерна документація_(оновлена редакція) від 12.05.25.docx 12.05.2025 16:17
- Перелік змін до тендерної документації від 12.05.25.docx 12.05.2025 16:17
- На виконання рішення АМКУ.pdf 12.05.2025 16:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.04.2025 12:37
Дата розгляду скарги:
05.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.04.2025 15:09
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.05.2025 17:51
Дата виконання рішення Замовником:
12.05.2025 16:17
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Про виконання рішення № 7112-р/пк-пз від 05.05.2025.
Національний банк України, керуючись частиною 17 статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктом 67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, повідомляє, що на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7112-р/пк-пз від 05.05.2025, замовником усунуто порушення, зазначені у скарзі від 18.04.2025 № UA-2025-04-08-010908-a.b1 учасника Товариства з обмеженою відповідальністю “ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1” (код ЄДРПОУ: 43262734) за лотом 4 на закупівлю “Технічне обслуговування та забезпечення працездатності систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єктах Національного банку України, 7 лотів: лот 1 - м. Київ: вул. Інститутська, 9, корп. 1; вул. Інститутська, 9, корп. 2; вул. Інститутська, 11б; вул. Інститутська, 12; вул. Інститутська, 9, корп. 1 (ЛОК); просп. Науки, 7, корп. 1; просп. Науки, 7, корп. 2; вул. Андріївська, 1; Контрактова площа 2а, 2б; вул. Пухівська, 9; вул. Уманська, 8 - 50410000-2; лот 2 - м. Дніпро: вул. Воскресенська, 13; вул. Сонячна Набережна, 66 - 50410000-2; лот 3 - м. Львів: вул. Коперника, 4; вул. Каліча Гора, 12 - 50410000-2; лот 4 - м. Одеса: вул. Рішельєвська, 8 - 50410000-2; лот 5 - м. Харків, майдан Театральний, 1 - 50410000-2; лот 6 - м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91 - 50410000-2; лот 7 - м. Вінниця, вул. Соборна, 36 - 50410000-2”, код ДК 021:2015: 50410000-2 — “Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів”, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-04-17-009483-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель (www.prozorro.gov.ua).
Уповноваженою особою Національного банку України 12.05.2025 прийнято рішення внести відповідні зміни до тендерної документації на вищезазначену закупівлю (протокол № В/65-0001/60550 від 12.05.2025).
Зміни до тендерної документації та тендерну документацію в новій редакції оприлюднено в електронній системі закупівель (www.prozorro.gov.ua).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4b4075397f084f0998e95c6dd3d1adb4
Заголовок пункту скарги:
1. У Додатку № 1 Тендерної документації в розділі «До довідки необхідно додати» у учасників вимагається надати дискримінаційну відносно скаржника та інших учасників вимогу:
« в) Копію Сертифікату(ів) про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4».
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною з наступних причин:
По-перше:
Скаржник може залучити
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. У Додатку № 1 Тендерної документації в розділі «До довідки необхідно додати» у учасників вимагається надати дискримінаційну відносно скаржника та інших учасників вимогу:
« в) Копію Сертифікату(ів) про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4».
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною з наступних причин:
По-перше:
Скаржник може залучити працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме Худолей Олег Сергійович та Кушнір Віталій Петрович. Вказані працівники мають дипломи, які підтверджують кваліфікацію дипломами (додаємо до скарги на підтвердження). Вказаної кваліфікації працівників достатньо для виконання умов договору. Як доказ підтвердження відповідної кваліфікації працівників надаємо відповідні дипломи про освіт.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник позбавлений можливості надати оскаржувані Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти, які мають Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Крім того, Ліцезійними умовами, яким зазначено вичерпний перелік вимог до Ліцензіата, відсутня норма щодо наявності Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4.
По-друге
У відповідності до Додатку № 4, Таблиця № 16 (Перелік обладнання систем протипожежного захисту, встановленого на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 8 ) замовником визначено перелік обладнання яке встановлено на об’єкті, у відповідності до вказаної таблиці наявність будь-якого обладнання, торгівельної марки BOSCH відсутнє, в зв’язку з чим вимога замовника про надання Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4 є не зрозумілою, надмірною та дискримінаційною.
Враховуючи вказане прийняти участь в процедурі закупівлі зможуть лише учасники, які вже пройшли навчання та мають Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4., що штучно створює перешкоди для участі в процедурі закупівлі та звужує коло потенційних учасників.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення
« в) Копію Сертифікату(ів) про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4».
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною з наступних причин:
По-перше:
Скаржник може залучити працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме Худолей Олег Сергійович та Кушнір Віталій Петрович. Вказані працівники мають дипломи, які підтверджують кваліфікацію дипломами (додаємо до скарги на підтвердження). Вказаної кваліфікації працівників достатньо для виконання умов договору. Як доказ підтвердження відповідної кваліфікації працівників надаємо відповідні дипломи про освіт.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник позбавлений можливості надати оскаржувані Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти, які мають Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Крім того, Ліцезійними умовами, яким зазначено вичерпний перелік вимог до Ліцензіата, відсутня норма щодо наявності Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4.
По-друге
У відповідності до Додатку № 4, Таблиця № 16 (Перелік обладнання систем протипожежного захисту, встановленого на об’єкті Національного банку України за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 8 ) замовником визначено перелік обладнання яке встановлено на об’єкті, у відповідності до вказаної таблиці наявність будь-якого обладнання, торгівельної марки BOSCH відсутнє, в зв’язку з чим вимога замовника про надання Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4 є не зрозумілою, надмірною та дискримінаційною.
Враховуючи вказане прийняти участь в процедурі закупівлі зможуть лише учасники, які вже пройшли навчання та мають Сертифікати про проходження спеціального навчання системи пожежної сигналізації BOSCH для лоту 4., що штучно створює перешкоди для участі в процедурі закупівлі та звужує коло потенційних учасників.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація (14).docx
-
-
Назва доказу:
Худолей Диплом
-
Повʼязаний документ:
Худолей Диплом.pdf
-
-
Назва доказу:
Кушнір Диплом
-
Повʼязаний документ:
Кушнір Диплом.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Внесення змін до тендерної документації, шляхом видалення дискримінаційних вимог
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7ca3d5e58eb2413b9267f7fa6e179c84
Заголовок пункту скарги:
2. В Додатку № 1 в пункті 5.3. зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«5.3) скановані копії діючих посвідчень або протоколів перевірки знань безпосередніх виконавців (надавачів) послуг з технічного обслуговування учасника та/або субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) (у разі залучення) про проходження навчання та підтвердження знань з питань е
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. В Додатку № 1 в пункті 5.3. зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«5.3) скановані копії діючих посвідчень або протоколів перевірки знань безпосередніх виконавців (надавачів) послуг з технічного обслуговування учасника та/або субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) (у разі залучення) про проходження навчання та підтвердження знань з питань електробезпеки, обслуговування посудин, що працюють під тиском, виконання робіт на висоті понад 1,3 метри, пожежно-технічного мінімуму, виданих відповідним державним органом, у кількості не менше двох.»
Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які надають послуги чи виконують роботи протипожежного призначення На підтвердження додається копія Ліцензійних умов.
Згідно з Ліцензійними умовами, учасники мають лише підтвердити наявність персоналу відповідної кваліфікації з наданням відомостей про освіту, досвід роботи та спеціалізацію.
Вимога надання додаткових підтверджень порушує право учасників на рівні умови участі в закупівлі. Такі специфічні та надмірні вимоги, щодо надання :
скановані копії діючих посвідчень або протоколів перевірки знань безпосередніх виконавців (надавачів) послуг з технічного обслуговування учасника та/або субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) (у разі залучення) про проходження навчання та підтвердження знань з питань електробезпеки, обслуговування посудин, що працюють під тиском, виконання робіт на висоті понад 1,3 метри, пожежно-технічного мінімуму, виданих відповідним державним органом, у кількості не менше двох
Створює переваги для суб'єктів господарювання, які вже мають зазначені документи, та виключають з конкуренції учасників, які можуть якісно виконати предмет закупівлі, але не мають усіх зазначених підтверджень через їх непередбаченість нормативними актами.
Отже, запровадження таких вимог у Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже володіють зазначеними документами, що є дискримінаційним щодо інших претендентів, включаючи Скаржника.
Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості брати участь у торгах через необґрунтовані вимоги.
Такі положення тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
«5.3) скановані копії діючих посвідчень або протоколів перевірки знань безпосередніх виконавців (надавачів) послуг з технічного обслуговування учасника та/або субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) (у разі залучення) про проходження навчання та підтвердження знань з питань електробезпеки, обслуговування посудин, що працюють під тиском, виконання робіт на висоті понад 1,3 метри, пожежно-технічного мінімуму, виданих відповідним державним органом, у кількості не менше двох.»
Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які надають послуги чи виконують роботи протипожежного призначення На підтвердження додається копія Ліцензійних умов.
Згідно з Ліцензійними умовами, учасники мають лише підтвердити наявність персоналу відповідної кваліфікації з наданням відомостей про освіту, досвід роботи та спеціалізацію.
Вимога надання додаткових підтверджень порушує право учасників на рівні умови участі в закупівлі. Такі специфічні та надмірні вимоги, щодо надання :
скановані копії діючих посвідчень або протоколів перевірки знань безпосередніх виконавців (надавачів) послуг з технічного обслуговування учасника та/або субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) (у разі залучення) про проходження навчання та підтвердження знань з питань електробезпеки, обслуговування посудин, що працюють під тиском, виконання робіт на висоті понад 1,3 метри, пожежно-технічного мінімуму, виданих відповідним державним органом, у кількості не менше двох
Створює переваги для суб'єктів господарювання, які вже мають зазначені документи, та виключають з конкуренції учасників, які можуть якісно виконати предмет закупівлі, але не мають усіх зазначених підтверджень через їх непередбаченість нормативними актами.
Отже, запровадження таких вимог у Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже володіють зазначеними документами, що є дискримінаційним щодо інших претендентів, включаючи Скаржника.
Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості брати участь у торгах через необґрунтовані вимоги.
Такі положення тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Рішення від 21.01.2025 № 927
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 21.01.2025 № 927 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 18.10.2023 № 16676
-
Повʼязаний документ:
рішення від 18.10.2023 № 16676.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Внесення змін до тендерної документації, шляхом видалення дискримінаційних вимог