Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій

Завершена

246 036.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 230.18 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 16.04.2025 17:46 - 09.05.2025 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: dad38898d022499685b20fe8a9bcc3d5

Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-16-012392-a.b3

Назва: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

2. Скарга, що стосується...Замовника (для копіювання Комісією).doc.asice.zip 15.06.2025 10:00
1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip 15.06.2025 10:00
sign.p7s 15.06.2025 10:02

Орган оскарження

рішення від 17.06.2025 № 9565.pdf 17.06.2025 18:05
Інформація про резолютивну частину рішення від 24.06.2025 №10004.pdf 25.06.2025 10:48
рішення від 24.06.2025 № 10004.pdf 26.06.2025 15:52

Замовник

заперечення на скаргу - UA-2025-04-16-012392-a.docx 19.06.2025 16:58
заперечення на скаргу - UA-2025-04-16-012392-a.pdf 19.06.2025 16:58

Дата прийняття скарги до розгляду: 15.06.2025 10:06

Дата розгляду скарги: 24.06.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 17.06.2025 18:06

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 26.06.2025 15:53

Дата виконання рішення Замовником: 01.07.2025 12:49

Коментар замовника щодо усунення порушень: рішення виконано

Автор: ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л", Сергій Орестович ЛИТВИНЮК +380673747022 pojz_l@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 47cc8100a84842ec857b095ca6bb3e44

Заголовок пункту скарги: Підпункт 1.1.3.1. підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: c729f27ccc9d4cd4800cd4d0aab246dd

Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Антонінської спеціальної школи № 41 від 10.06.2025 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи стало наступне:
«…
1. Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) за результатами якого було виявлено невідповідності.
Керуючись п. 43 Особливостей, замовник надав учаснику ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) 06 червня 2025 14:18 право на виправлення невідповідностей. Серед виявлених невідповідностей було встановлено, зокрема:

« 1. Відповідно до пункту 3.1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Підпунктом 1.1. пункту 1 «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу І «ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, яка виконана згідно Таблиці 1 Додатку №1.
Підпунктом 1.1.3.1. пункту 1 «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу І «ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку №1 до тендерної документації, встановлено, що Учасник повинен на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надати посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, видаткова накладна, тощо).
Учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л"(42441853), на підтвердження вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації, надано довідку №08.05-7 від 08.05.2025 р. (файл - мтб.pdf), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та дана довідка виконана згідно форми Таблиці 1 Додатку №1.
Однак, Учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л"(42441853) не надано інформацію, що підтверджує право власності на обладнання (транспортний засіб), що зазначене у пункті 3 даної довідки, а саме: автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, згідно вимоги підпункту 1.1.3.1. пункту 1 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації.
…
ІІ. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:
1. Підпункт 1.1.3.1. пункту 1 Розділу І Додатку № 1 до тендерної документації;
…
ІІІ. Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
1. Надати посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджують право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, тощо), а саме автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, що зазначене у пункті 3 довідки №08.05-7 від 08.05.2025 р. (файл - мтб.pdf), відповідно до вимоги підпункту 1.1.3.1. пункту 1 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації.
…»

Однак, Учасник у строк до 07 червня 2025 14:18 (строк на усунення невідповідностей) не виправив невідповідність, передбачену підпунктом 1.1.3.1. пункту 1 «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу І «ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку №1 до тендерної документації, у якому встановлено, що Учасник повинен на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надати посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, видаткова накладна, тощо).
Учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) не надано інформацію, що підтверджує право власності на обладнання (транспортний засіб), що зазначене у пункті 3 довідки №06.06-7 від 06.06.2025 р. (файл - мтб.pdf), а саме щодо автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, згідно вимоги підпункту 1.1.3.1. пункту 1 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації.

На підставі вищезазначеного, вбачається за доцільне відхилити тендерну пропозицію учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).

ВИРІШЕНО:
1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі
ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) по процедурі закупівлі «код ДК 021:2015-77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій)» - UA-2025-04-16-012392-a на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
…».

Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (частина 5 розділу ІІІ та Додаток №1 тендерної документації).

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників.
3.5.1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Замовником торгів встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі:
1) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
2) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) Наявність фінансової спроможності
3.5.2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи:
Кваліфікаційний
критерій Документальне підтвердження
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» визначається у Додатку № 1 тендерної документації
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» визначається у Додатку №1 тендерної документації
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 3.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначається у Додатку №1 тендерної документації
4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» визначається у Додатку №1 тендерної документації

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ
1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»
1.1) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність обладнання за формою, яка наведена нижче (таблиця 1):

Довідка
про наявність обладнання
Таблиця 1
№
з/п Назва Тип/марка/
модель Кількість Зазначення приналежності * Документ, підтверджуючий приналежність **
1 2 3 4 5 6

* якщо Учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається «право користування» (договір оренди або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав, як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 6 Таблиці 1.

1.1.1. У таблиці 1 «Довідка про наявність обладнання» Учасник повинен зазначити наявність основного обладнання, яке необхідне для виконання робіт (надання послуг).
1.1.2. Учасник повинен підтвердити наявність наступної обладнання, яке необхідне для виконання робіт (надання послуг) згідно предмету закупівлі, а саме:
- вологомір – не менше 1 од.
- мікрометр – не менше 1 од.
- штангенциркуль – не менше 1 од.
- ваги – не менше 1 од.
1.1.3. Для документального підтвердження зазначеної Учасником інформації у Довідці (Таблиця 1) обладнання у складі пропозиції надається:
1.1.3.1. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, видаткова накладна, тощо).
1.1.3.2. Якщо обладнання не є власністю Учасника, а залучене, то Учасником на все вказане у довідці обладнання додатково у складі пропозиції подається:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на все обладнання, устаткування та техніки, надану Учасником у складі пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі);
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) такого обладнання та/або устаткування та/або техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання для виконання робіт (надання послуг) Учасником на весь строк за предметом закупівлі.
1.1.4. У випадку подання Учасником договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням.

Скаржником в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
1) на вимогу підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації Довідку про наявність обладнання (Вих. № 08.05-7 від 08.05.2025 р.) (Таблиця 1) (файл мтб.pdf), в якій Скаржник повідомляє про наявність у нього одного автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, приналежність*(**): орендований на підставі Договору оренди транспортного засобу № 1 від 18.10.2025р.;
2) на вимогу підпункту 1.1.1. підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації у таблиці 1 «Довідка про наявність обладнання» Скаржник зазначив наявність основного обладнання, яке необхідне для виконання робіт (надання послуг).
3) на вимогу підпункту 1.1.3.2. підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, оскільки обладнання, зокрема, автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, не є власністю Скаржника, а залучено, Скаржником на вказане у довідці обладнання, зокрема, автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, додатково у складі пропозиції подано:
• посвідчену відповідно до умов тендерної документації копію дійсного та чинного протягом всього строку* виконання договору про закупівлю Договору оренди транспортного засобу №1, укладений 18.10.2024 р. між ПП «ЛИТВИНЮК» (далі – Орендодавець) та Скаржником (далі – Договір) (файл договір оренди авто.pdf).
Статтею 1 зазначеного Договору визначено його предмет.
1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування транспортний засіб, зазначений у п. 1.2 Договору (далі – “Предмет оренди”).
1.2. Характеристика Предмета оренди:
 вид транспортного засобу: спеціалізований вантажний фургон;
 марка: MERCEDES-BENZ;
 комерційний опис: SPRINTER 319 CDI;
 державний реєстраційний номер: СЕ3090СР;
 об’єм двигуна: 2987 см.куб.;
 рік випуску: 2013 рік;
 опис технічного стану: задовільний;
• посвідчений відповідно до умов тендерної документації акт приймання-передачі, а саме Акт приймання-передачі до договору оренди транспортного засобу № 1 від 18.10.2024р., Скаржнику такого обладнання, а саме транспортний засіб спеціалізований вантажний фургон MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, рік випуску – 2013, державний реєстраційний СЕ3090СР, до Договору (файл договір оренди авто.pdf);
• оригінал листа-підтвердження, а саме Лист (Вих. № 08/05/1 від 08.05.2025 р.) (файл лист орендодавця.pdf), Орендодавця, який зазначений у відповідному Договорі, щодо не заперечення використання його обладнання для виконання робіт (надання послуг) Скаржником на весь строк за предметом закупівлі.

06 червня 2025 року Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, «І. Перелік виявлених невідповідностей: 1. Відповідно до пункту 3.1.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Підпунктом 1.1. пункту 1 «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу І «ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, яка виконана згідно Таблиці 1 Додатку №1. Підпунктом 1.1.3.1. пункту 1 «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу І «ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку №1 до тендерної документації, встановлено, що Учасник повинен на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надати посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, видаткова накладна, тощо). Учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853), на підтвердження вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації, надано довідку №08.05-7 від 08.05.2025 р. (файл - мтб.pdf), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та дана довідка виконана згідно форми Таблиці 1 Додатку №1. Однак, Учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) не надано інформацію, що підтверджує право власності на обладнання (транспортний засіб), що зазначене у пункті 3 даної довідки, а саме: автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, згідно вимоги підпункту 1.1.3.1. пункту 1 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації. 2. Відповідно до пункту 3.1.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Підпунктом 2.1. пункту 2 «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу І «ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка виконана згідно форми Таблиці 3 Додатку №1. Учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853), на підтвердження вимоги підпункту 2.1. пункту 2 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації, надано довідку №08.05-10 від 08.05.2025 р. (файл - працівнки.pdf), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та дана довідка виконана згідно форми Таблиці 3 Додатку №1. Згідно інформації, що зазначена у Довідці №08.05-10 від 08.05.2025 р. (файл - працівнки.pdf), такі працівники, як Литвинюк Андрій Орестович (керівник робіт, виконавчий директор) та Литвинюк Сергій Орестович (генеральний директор, маляр) – є штатними працівниками (основне місце роботи). Підпунктом 2.1.3.1. пункту 2 Розділу 1 Додатку № 1, встановлено, що для підтвердження наявності трудових відносин із власними працівниками, які зазначені у довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників учасник надати для працівників за основним місцем роботи повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення. Учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853), на підтвердження вимоги підпункту 2.1.3.1. пункту 2 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації, надано повідомлення про прийняття Литвинюка Сергія Орестовича на роботу/укладення контракту та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення (файл - повідомлення про прийняття на роботу.pdf) та повідомлення про прийняття Литвинюка Андрія Орестовича на роботу/укладення контракту (файл - повідомлення про прийняття на роботу.pdf). Квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття Литвинюка Андрія Орестовича на роботу/укладення контракту – відсутня. ІІ. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: 1. Підпункт 1.1.3.1. пункту 1 Розділу І Додатку № 1 до тендерної документації; 2. Підпункт 2.1.3.1. пункту 2 Розділу І Додатку № 1 до тендерної документації; ІІІ. Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Надати посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджують право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, тощо), а саме автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, що зазначене у пункті 3 довідки №08.05-7 від 08.05.2025 р. (файл - мтб.pdf), відповідно до вимоги підпункту 1.1.3.1. пункту 1 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації. 2. Надати квитанцію від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття Литвинюка Андрія Орестовича на роботу/укладення контракту, відповідно до вимоги підпункту 2.1.3.1. пункту 2 Розділу І Додатку №1 до тендерної документації.»

Скаржником вимогу про усунення невідповідностей в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
1) Довідку про наявність обладнання (Вих. № 06.06-7 від 06.06.2025 р.) (Таблиця 1) (файл мтб оновлена.pdf), в якій Скаржник повідомляє про наявність у нього одного автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI, приналежність*(**): орендований на підставі Договору оренди транспортного засобу № 1 від 18.10.2025р.;
2) Договір оренди транспортного засобу №1, укладений 18.10.2024 р. між ПП «ЛИТВИНЮК» (далі – Орендодавець) та Скаржником (далі – Договір) (файл договір оренди авто.pdf).
Статтею 1 зазначеного Договору визначено його предмет.
1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування транспортний засіб, зазначений у п. 1.2 Договору (далі – “Предмет оренди”).
1.2. Характеристика Предмета оренди:
 вид транспортного засобу: спеціалізований вантажний фургон;
 марка: MERCEDES-BENZ;
 комерційний опис: SPRINTER 319 CDI;
 державний реєстраційний номер: СЕ3090СР;
 об’єм двигуна: 2987 см.куб.;
 рік випуску: 2013 рік;
опис технічного стану: задовільний;
3) Лист (Вих. № 08/05/1 від 08.05.2025 р.) (файл лист орендодавця.pdf), яким Орендодавець, який зазначений у відповідному Договорі, повідомляє про не заперечення використання його обладнання для виконання робіт (надання послуг) Скаржником на весь строк за предметом закупівлі;
4) Відповідь на вимогу (Вих. № 06.06-1 від 06.06.2025 р.) (файл відповідь на вимогу.pdf).

Слід зазначити, що вимогою підпункту 1.1.3.1. підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації визначено надання учасниками процедури закупівлі в підтвердження інформації, зазначеної в довідці (Таблиця 1) обладнання, «копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, видаткова накладна, тощо)».
Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації визначено, зокрема:
1) в графі 5 Довідки про наявність обладнання (Таблиця 1) «Зазначення приналежності *»;
2) в примітці до Довідки про наявність обладнання (Таблиця 1) «* якщо Учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається «право користування» (договір оренди або в інший спосіб, визначений законодавством України)».

Оскільки будь-яких інших роз’яснень щодо поняття «власність» та «право власності» у розумінні Замовника тендерна документація не містить, як і не містить таких же відповідних роз’яснень і вимога про усунення невідповідностей, Скаржник вважає, що ним дотримано вимоги тендерної документації, з урахуванням вимоги про усунення невідповідностей, та в складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам, визначеним в підпункті 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, надано всі необхідні документи у повному обсязі.

В жодному із наданих в складі тендерної пропозиції документі Скаржник не повідомляв про володіння автомобілем MERCEDES-BENZ SPRINTER 319 CD на праві власності, тому й підстави зі сторони уповноваженої особи вимагати від Скаржника надати в складі тендерної пропозиції документи згідно підпункту 1.1.3.1. підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, а саме свідоцтва, технічні паспорти, видаткові накладні, тощо, відсутні.

З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації у повному обсязі, та яка була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: 2857f400ba43493c8d8cf724cfcb6ae9

Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-16-012392-a.c2

Назва: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

2. Скарга, що стосується...Замовника (для копіювання Комісією).doc.asice.zip 21.05.2025 16:29
1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip 21.05.2025 16:29
sign.p7s 21.05.2025 16:29

Орган оскарження

Рішення від 23.05.2025 №8234.pdf 23.05.2025 15:12
Інформація про резолютивну частину рішення від 02.06.2025 №8723.pdf 03.06.2025 12:49
Рішення від 02.06.2025 №8723.pdf 05.06.2025 14:26

Замовник

заперечення на скаргу - UA-2025-04-16-012392-a.docx 27.05.2025 14:59
заперечення на скаргу - UA-2025-04-16-012392-a.pdf 27.05.2025 14:59
ПП_ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ_Л_2025_05_23_13_46.pdf 27.05.2025 14:59

Дата прийняття скарги до розгляду: 21.05.2025 16:33

Дата розгляду скарги: 02.06.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 23.05.2025 15:12

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 05.06.2025 14:29

Дата виконання рішення Замовником: 06.06.2025 14:16

Коментар замовника щодо усунення порушень: Антонінською спеціальною школою Хмельницької обласної ради (код ЄДРПОУ: 22986562) виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8723-р/пк-пз від 02.06.2025, а саме скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ:42441853) за процедурою закупівлі — "Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025- 04-16-012392-a.

Автор: ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л", Сергій Орестович ЛИТВИНЮК +380673747022 pojz_l@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: e9fcad7240114312b9b90ccb33301add

Заголовок пункту скарги: Частина 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додаток №2 тендерної документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 39ad01d5eb6942c5bbea49b481e7dfcf

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі

Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Антонінської спеціальної школи № 37 від 16.05.2025 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) за результатами якого було встановлено наступне:

1. Згідно п. 3.1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Також згідно п. 3.5.7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано документи «наказ ген директор.pdf» та «право підпису.pdf», відповідно до яких генеральним директором ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" призначено Литвинюка Сергія Орестовича, якому також надано право підпису тендерної пропозиції та, у разі перемоги в торгах, укладення договору.
Так, за результатами перевірки інформації, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних, згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах , доступ до яких є вільним, що розміщена на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ , виявлено інформацію щодо керівника учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853), а саме:

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) на підставі п. абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей).
…

ВИРІШЕНО:
1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі
ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) по процедурі закупівлі «код ДК 021:2015-77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій)» - UA-2025-04-16-012392-a на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
…».

Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
• інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостями (частина 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додаток №2 тендерної документації).

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, зокрема, вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей.
3.5.5. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах, згідно пункту 47 Особливостей, та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів);
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
3.5.7. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
При цьому, зазначеним Додатком не визначено перелік документів та/або інформації, що стосуються підтвердження відсутності підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47) та які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Однак слід зазначити наступне.

Пунктом 47 Особливостей визначено, зокрема, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Абзацом сімнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, зокрема, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) керівником Скаржника є Литвинюк Сергій Орестович, а Литвинюк Андрій Орестович являється представником Скаржника, однак ніяк не керівником.

Тобто, керівником Скаржника є Литвинюк Сергій Орестович.
При цьому, Литвинюк Андрій Орестович не є керівником Скаржника.

Відповідно перевіряти інформацію на відповідність вимогам підпункту 3 пункту 47 Особливостей та приймати відповідні рішення Замовник зобов’язаний був виключно стосовно керівника Скаржника.

Скаржник, дотримуючись вимог абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей, підтвердив відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, що оприлюднено та можливо перевірити на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-16-012392-a:

Неправильне трактування уповноваженою особою норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель призвела до неправомірної дискваліфікації тендерної пропозиції Скаржника.

Рішення про відхилення тендерних пропозицій учасників повинно базуватися та бути винесено виключно з дотриманням норм чинного законодавства України та вимог тендерної документації.
Замовником не дотримано норм чинного законодавства України, в тому числі, принципів, передбачених статтею 5 Закону № 922-VIII та відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника, керувався своїми суб’єктивними домислами, на власний розсуд трактуючи умови тендерної документації.

З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації у повному обсязі, та яка була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 35246e35c06140aebd3e1b3452b90121

Заголовок пункту скарги: Підпункти 6 та 10 Розділу V Додатку 1 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 39ad01d5eb6942c5bbea49b481e7dfcf

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Антонінської спеціальної школи № 37 від 16.05.2025 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) за результатами якого було встановлено наступне:
…
Крім того, Замовником було встановлено і інші порушення Учасника при наданні тендерної пропозиції:
2. п. 6 розділу V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:
«6. Учасник у складі пропозиції надає інформацію про те, яким вимогам нормативних документів повинні відповідати засобами вогнезахисту, які застосовуються для оброблення дерев’яних конструкцій покрівель, що є складовою послуг по предмету закупівлі.»
Учасником в складі тендерної пропозиції не надано жодного підтверджуючого документу на виконання даної вимоги.
3. п. 10 розділу V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:
«10. Гарантійний термін експлуатації вогнезахисного покриття має складати не менше 3 років, що має підтверджуватися відповідним протоколом або витягом з нього»
Учасником в складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючого документу на виконання даної вимоги.

На підставі вищезазначеного, вбачається за доцільне відхилити тендерну пропозицію учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШЕНО:
2. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі
ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) по процедурі закупівлі «код ДК 021:2015-77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій)» - UA-2025-04-16-012392-a на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
…».

Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додатки №1, 3 тендерної документації).

Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3.6.1. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках №1 та 3 до тендерної документації.
3.6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
3.6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
6. Учасник у складі пропозиції надає інформацію про те, яким вимогам нормативних документів повинні відповідати засобами вогнезахисту, які застосовуються для оброблення дерев’яних конструкцій покрівель, що є складовою послуг по предмету закупівлі.
10. Гарантійний термін експлуатації вогнезахисного покриття має складати не менше 3 років, що має підтверджуватися відповідним протоколом або витягом з нього.

Скаржник надаватиме послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій за Процедурою закупівлі вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-1».

Скаржником в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
1) на вимогу пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації:
• Довідку (Вих № 08.05-14 від 08.05.2025 р.) (файл лист розчин.pdf), в якій, зокрема, міститься інформація наступного змісту:
«…Вогнебіозахисна суміш «Пожзабезпечення Л-1» відповідає вимогам п. 6.23. ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва» та п. 2.5. глави 2 розділу ІІІ «Правил пожежної безпеки в Україні», затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, зі змінами та доповненнями, внесеними наказами МВС України від 15.08.2016 р. № 810, від 31.07.2017 р. № 657 та від 25.11.2020 р. № 830, від 22.03.2022 № 197.»;
• Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133 (файл висновок СЕС на розчин.pdf), в якому, зокрема, міститься інформація наступного змісту:
«Об’єкт експертизи: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2»
…
Об’єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам: За результатами ідентифікації, розгляду і аналізу документації, оцінки ризику для здоров’я населення, а також результатами перевірки (контролю) наданого заявником зразка об’єкта експертизи в межах сфери акредитації, а саме: інтенсивність запаху не більше 2 балів; рівні міграції в атмосферне повітря з продукції не повинні бути більше: формальдегід – 0,003; кислота ортофосфорна – 0,02; відповідно до вимог ДСаНПіН 8.2.1-181-2012 «Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги» (затверджені наказом МОЗ України від 29.12.2012 р. № 1139, зареєстрованим в Мін’юсті України 09.01.2013 р. за № 87/22619), ГН 2.2.6-184-2013 «Орієнтовно безпечні рівні впливу (ОБРВ) забруднюючих речовин в атмосферне повітря населених місць»
…
За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» за наданими заявником зразком відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування.»;
• Сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. (файл сертифікат відповідності.pdf), в якому, зокрема, міститься інформація наступного змісту:
«Продукція Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2»
Відповідає вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 - вогнезахисна ефективність)»;
2) на вимогу пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації:
• Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» № 14-1/20 від 18.05.2020 р. (файл протокол строк Пожзабезпечення Л-1.pdf), в якому, зокрема, міститься інформація наступного змісту:
• «3. Мета випробувань:
- визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів «Пожзабезпечення Л-1» для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини з прогнозованим терміном в 3 років
…
Висновок: За вимогами Робоча методика ПП «Пожзабезпечення Л». Випробування з визначенням терміну дії вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів «Пожзабезпечення Л-1», нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 24 цикли, що прирівнюється до 3 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації».

Слід зазначити, що Замовник не може визначати доцільність чи недоцільність відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Замовник в рамках публічних закупівель зобов’язаний чітко визначити, що тендерна пропозиція Скаржника або відповідає, або не відповідає умовам тендерної документації.

Неправильне трактування уповноваженою особою норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель та умов і вимог тендерної документації призвела до неправомірної дискваліфікації тендерної пропозиції Скаржника.

Рішення про відхилення тендерних пропозицій учасників повинно базуватися та бути винесено виключно з дотриманням норм чинного законодавства України та вимог тендерної документації.
Замовником не дотримано норм чинного законодавства України, в тому числі, принципів, передбачених статтею 5 Закону № 922-VIII та відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника, керувався своїми суб’єктивними домислами, на власний розсуд трактуючи умови тендерної документації.

З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації у повному обсязі, та яка була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: d2b1536d31c44603ba73d45e85ad4617

Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-16-012392-a.b1

Назва: Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Орган оскарження

рішення від 22.04.2025 № 6291.pdf 22.04.2025 15:05
Інформація про резолютивну частину рішення від 29.04.2025 № 6801.pdf 30.04.2025 12:42
рішення від 29.04.2025 № 6801.pdf 02.05.2025 12:09

Замовник

заперечення на скаргу - UA-2025-04-16-012392-a.pdf 24.04.2025 16:21
заперечення на скаргу - UA-2025-04-16-012392-a.docx 24.04.2025 16:21
Додаток 1 - протокол і посвідчення.pdf 24.04.2025 16:21

Дата прийняття скарги до розгляду: 19.04.2025 14:13

Дата розгляду скарги: 29.04.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2025 15:06

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.05.2025 12:09

Дата виконання рішення Замовником: 07.05.2025 14:31

Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення Органу оскарження № 6801 від 29.04.2025

Автор: ПП "ЛИТВИНЮК", Сергій Литвинюк +380503747022 pplao@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 45ea6bf8c6c343e3b22521d9fc07ede0

Заголовок пункту скарги: Підпункт 2.1.4. пункту 2.1 підрозділу 2 розділу І Додатку 1 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: f5baea9da41b419881a12eac12a66d57

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 192d365f988949b7a789ea889e9ec62a

Заголовок пункту скарги: Пункт 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: f5baea9da41b419881a12eac12a66d57

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (частина 5 розділу ІІІ та Додаток №1 тендерної документації).

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників.
3.5.1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Замовником торгів встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі:
1) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
2) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) Наявність фінансової спроможності
3.5.2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи:
Кваліфікаційний критерій Документальне підтвердження
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» визначається у Додатку № 1 тендерної документації
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» визначається у Додатку №1 тендерної документації
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 3.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначається у Додатку №1 тендерної документації
4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» визначається у Додатку №1 тендерної документації

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ
3. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
3.1) Учасник в складі пропозиції повинен подати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою, яка наведена нижче (таблиця 4):

Довідка,
що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Таблиця 4
№
п/п Контрагент,
місцезнаходження,
№ телефону,
код ЄДРПОУ Аналогічний договір: Найменування робіт (послуг)/одиниця виміру відповідно до переліку основних (ключових) робіт (послуг) та кількість виконаних робіт (наданих послуг) Номер, дата підписання акту приймання виконаних робіт (послуг), яким підтверджується відповідний обсяг
1. № договору
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Строк дії договору 1.Ціна договору, грн.
2. Сума виконання договору, грн.
3. Відсоток виконання договору
1 2 3.1 3.2 4 5

3.1.1. У таблиці 4 «Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічного договору* (не менше 1-го договору), який укладено не раніше ніж 2023 року, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:
- копії аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них;
- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка (-ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3)
- позитивний(і) відгук(и) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами).
3.1.2. Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного
(аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт (послуг), що є предметом закупівлі:
- Нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2
* - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів.
** - надання Учасником діючого договору допускається лише у випадках, коли Учасником за таким договором надано послуги на суму не менше ніж 90% від загальної суми такого договору про що, надається відповідний підтверджуючий документ та/або інформаційний лист від контрагента за таким договором

Пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII чітко визначено, що одним із кваліфікаційних критеріїв, які замовник може встановлювати по відношенню до учасників процедури закупівлі, є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Ключовим в даному випадку є поняття «за предметом закупівлі».

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій).

Підпунктом 3.1.2. пункту 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації визначено «* - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів». Можна вважати, що дана вимога відповідає чинному законодавству та не дискримінує учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.

Всі інші нижче перелічені вимоги пункту 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації суттєво дискримінують Скаржника та обмежують його право на участь у Процедурі закупівлі, зокрема, виходячи з наступного:
- вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) є дискримінаційною, оскільки, по-перше, зазначені форми КБ-2в та КБ-3 стосуються виконання будівельних робіт, які складаються у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), які визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування, та, в своїй більшості, не передбачаються умовами договорів при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
По-друге, при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення суб’єктами господарювання укладаються договори як в рамках публічних закупівель, так і поза їх межами. Так, Замовник повинен врахувати той факт, що учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, в складі тендерної пропозиції можуть надати договори, які та вся інформація про які щодо предмету, термінів, об’ємів, способів, методів, повного/неповного виконання, успішного/неуспішного виконання тощо, що укладаються в рамках публічних закупівель, є публічними, що оприлюднюються у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі – Закон № 2939-VI), доступ до яких є вільним. Так, наприклад, підтвердженням виконання договорів про закупівлю є опубліковані замовниками в рамках Закону № 922-VIII звіти про виконання договору про закупівлю та при цьому учасникам процедури закупівлі, у тому числі Скаржнику, в даному випадку не потрібно надавати будь-яких актів, довідок, у тому числі за формами КБ-2в та КБ-3, тощо, щоб підтвердити повне виконання наданого в складі тендерної пропозиції договору.
Замовник, прописуючи умови та вимоги тендерної документації, у будь-якому випадку зобов’язаний враховувати норми чинного законодавства щодо надання того чи іншого документу в складі тендерної документації, в залежності від того чи може він бути публічним чи ні;
- вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами) є дискримінаційною, оскільки, при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення суб’єктами господарювання укладаються договори як в рамках публічних закупівель, так і поза їх межами. Так, Замовник повинен врахувати той факт, що учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, в складі тендерної пропозиції можуть надати договори, які та вся інформація про які щодо предмету, термінів, об’ємів, способів, методів, повного/неповного виконання, успішного/неуспішного виконання тощо, що укладаються в рамках публічних закупівель, є публічними, що оприлюднюються у формі відкритих даних згідно із Законом № 2939-VI, доступ до яких є вільним. Так, наприклад, підтвердженням виконання договорів про закупівлю є опубліковані замовниками в рамках Закону № 922-VIII звіти про виконання договору про закупівлю та при цьому учасникам процедури закупівлі, у тому числі Скаржнику, в даному випадку не потрібно надавати позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), щоб підтвердити успішне виконання наданого в складі тендерної пропозиції договору. Окрім цього, у відкритому доступі містяться контакти, за якими Замовник має можливість зв’язатись з контрагентом та отримати всю необхідно інформацію про хід наданих послуг за наданим в складі тендерної пропозиції договору.
Замовник, прописуючи умови та вимоги тендерної документації, у будь-якому випадку зобов’язаний враховувати норми чинного законодавства щодо надання того чи іншого документу в складі тендерної документації, в залежності від того чи може він бути публічним чи ні;
- вимога щодо підтвердження нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2 є дискримінаційною, оскільки при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) суб’єктами господарювання укладаються договори, які в більшості випадків за своїм змістом не містять інформації про способи та методи нанесення вогнезахисного покриття, а також відрізняються за об’ємам та площами їх нанесення. Так, при визначенні способів та методів нанесення вогнезахисного покриття сторони по договору керуються Правилами з вогнезахисту, затвердженими Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 (далі – Правила з вогнезахисту).

Скаржник в складі своєї тендерної пропозиції має можливість надати:
1) Договір про надання послуг № 46/2023-ЮВ від 20.09.2023р., укладений з Акціонерним товариством «Українська залізниця» щодо надання послуг згідно коду ДК ЄЗС 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горищ, будівлі заводоуправління, будівлі складу №18, будівлі їдальні).
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує нанесення вогнезахисного покриття на дерев’яні конструкції в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 2 664 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт(-и) здачі-приймання наданих послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-24-001526-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
2) Договір № 37 від 18.10.2023р., укладений з Ліцеєм № 11 Звягельської міської ради щодо надання послуг з «Обробки дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горища Ліцею № 11 Звягельської міської ради по вул. Співдружності, будинок 3/8, місто Звягель, Звягельський район, Житомирська область» за кодом ДК 021:2015 код 77220000-8 (Послуги з просочування деревини).
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує нанесення вогнезахисного покриття на дерев’яні конструкції в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 4 400,5 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт здачі-приймання виконаних послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-03-010152-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
3) Договір № 49 від 24.10.2023р., укладений з Гімназією № 5 Звягельської міської ради щодо виконання «Послуг з вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій горища Гімназії № 5 Звягельської міської ради , вул. Франка Івана, буд. 30, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує нанесення вогнезахисного покриття на дерев’яні конструкції в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 339 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт виконаних робіт (форма КБ-2в та КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-26-014762-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
4) Договір № 44 від 30.10.2023р., укладений з Ліцеєм № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради щодо виконання «Послуг з вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій горища Ліцею № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради, вул. Косачів Родини, буд. 5, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область», ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує нанесення вогнезахисного покриття на дерев’яні конструкції в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 580 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт виконаних робіт (форма КБ-2в та КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-010661-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
5) Договір № 3-Т від 31.10.2023р., укладений з Пилиповицьким ліцеєм Звягельської міської ради щодо виконання послуг з «Обробки дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином (Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горища Пилиповицького ліцею Звягельської міської ради по вул. Шкільна, будинок 1, с.Пилиповичі, Звягельський район, Житомирська область» за кодом ДК 021:2015 код 77220000-8 (Послуги з просочування деревини).
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує нанесення вогнезахисного покриття на дерев’яні конструкції в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 319,20 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт здачі-приймання виконаних послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-16-015319-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
6) Договір № 54 від 10.11.2023р., укладений з Гімназією № 3 Звягельської міської ради щодо виконання «Послуг з просочування дерев’яних конструкцій горища (поверхнева обробка вогнезахисною сумішшю дерев’яних конструкцій даху будівель) Гімназії № 3Звягельської міської ради, вул. Соборності,54, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область», код ДК 021:2015 – 77220000-8 «Послуги з просочування деревини».
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує просочування (поверхневу обробку) дерев’яних конструкцій вогнезахисного сумішшю в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 207 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт виконаних робіт (форма КБ-2в та КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-18-011844-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
7) Договір № 160 від 17.11.2023р., укладений з Новомиргородським психоневрологічним інтернатом щодо надання послуг: (код за ДК 021:2015 - 77220000-8 -Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки вогнезахисними сполуками дерев’яних конструкцій приміщень будівель за адресою: м. Новомиргород, вул. Соборності, 163).
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує обробку дерев’яних конструкцій вогнезахисними сполуками в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 4 191,5 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акти наданих послуг та довідки про вартість наданих послуг та витрати (форма КБ-2, КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-17-007283-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
8) Договір № 73 від 27.11.2023р., укладений з Державним навчальним закладом «Олександрійський професійний ліцей» щодо надання послуг з вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій , за кодом (ДК 021:2015 – 77220000-8 – Послуги з просочування деревини.
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує вогнезахисну обробку (просочення) дерев’яних конструкцій в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 250 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акти наданих послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-06-002452-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;
9) Договір № 1 від 04.12.2023р., укладений з Виконавчим комітетом Будищенської сільської ради за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 77220000-8 – Послуги з просочування деревини (Послуги з вогнезахисної обробки конструкцій покрівель).
Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».
Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує проведення поверхневого просочування засобами вогнезахисту горизонтальних i вертикальних поверхонь дерев'яних конструкцій в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 870,94 м2.
Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт приймання-передачі послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-012412-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI.

Виходячи з наведених вище договорів, Скаржник має можливість виконати вимоги тендерної документації лише в частині «підтвердження наявності в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».

Слід також зазначити, що площа оброблення по переліченим вище договорам є або меншою, або більшою, але жодним чином не дорівнює площі 4100,6 м2 (в тому числі сумарно двома та/або більше договорами), як того вимагає Замовник.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з чинним законодавством, у тому числі в сфері публічних закупівель та в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) аналогічного(-их) договору(-ів) з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до нього (них) з актом(-ми) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідкою (-ми) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3), з позитивним(и) відгуком(и) та з підтвердженням нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність аналогічного(-их) договору(-ів) з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до нього (них) з актом(-ми) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідкою (-ми) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3), з позитивним(и) відгуком(и) та з підтвердженням нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника привести у відповідність до норм чинного законодавства пункт 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021
№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»;
- Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI;
- Правила з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230;
- Договір про надання послуг № 46/2023-ЮВ від 20.09.2023р. з додатками;
- Договір № 37 від 18.10.2023р. з додатками;
- Договір № 49 від 24.10.2023р. з додатками;
- Договір № 44 від 30.10.2023р. з додатками;
- Договір № 3-Т від 31.10.2023р. з додатками
- Договір № 54 від 10.11.2023р. з додатками;
- Договір № 160 від 17.11.2023р. з додатками;
- Договір № 73 від 27.11.2023р. з додатками;
- Договір № 1 від 04.12.2023р. з додатками;
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: 80ab5eacdafe4715b04baa75102b4e59

Заголовок пункту скарги: Пункти 1, 2, 3, 4 та 5 розділу V Додатку 1 до тендерної документації.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: f5baea9da41b419881a12eac12a66d57

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: 98854154be204b37aecaba5d5282809a

Заголовок пункту скарги: Пункт 9 та абзац четвертий пункту 11 розділу ІІ Додатку № 3 до тендерної документації.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: f5baea9da41b419881a12eac12a66d57

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 5

Номер: d43c9d78f67640009d225c8af23216bf

Заголовок пункту скарги: Пункт 2 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: f5baea9da41b419881a12eac12a66d57

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 6

Номер: 232c02c032474a31b0243eae59cc4e5d

Заголовок пункту скарги: Пункт 3 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: f5baea9da41b419881a12eac12a66d57

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Пункт скарги

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Пункт скарги

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Пункт скарги

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги