Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №139 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)

Завершена

1 297 978.80 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 489.89 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 01.04.2025 16:07 - 10.04.2025 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга

Номер: ac31f380d6bb487bafae1b1f9c4b8479

Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-01-011389-a.a3

Назва: Скарга

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Протокол визначення переможця.docx 19.05.2025 22:53
Скарга до АМКУ.docx 19.05.2025 22:53
Скарга до АМКУ.pdf 19.05.2025 22:53
sign.p7s 19.05.2025 22:55

Орган оскарження

рішення від 21.05.2025 № 8096.pdf 21.05.2025 14:33
Інформація про резолютивну частину рішення від 28.05.2025 № 8508.pdf 29.05.2025 10:35
рішення від 28.05.2025 № 8508.pdf 30.05.2025 18:00

Замовник

Інформація АМКУ UA-2025-04-01-011389-a.pdf 23.05.2025 12:26
Інформація АМКУ UA-2025-04-01-011389-a.doc 23.05.2025 12:26
Протокол повернення на кваліфікацію ТОВ Пожежні охоронні системи.pdf 05.06.2025 17:07

Дата прийняття скарги до розгляду: 19.05.2025 22:57

Дата розгляду скарги: 28.05.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.05.2025 14:33

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 30.05.2025 18:01

Дата виконання рішення Замовником: 05.06.2025 17:07

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ від 28.05.2025 р. №8508-р/пк-пз виконано.

Автор: ТОВ "СПАС", Юлія Димитрова +380975686464 spas.odesa@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 5eef782e8bf244af8358a71c549b5769

Заголовок пункту скарги: додаток 3 тендерної документації, додаток 5 тендерної документації. Щодо ненадання відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-03

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: e188c55a93fd471a8c757162319bb8df

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації: ціна пропозиції визначається Учасником відповідно до вимог національних стандартів, але не виключно, а саме: НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва, з урахуванням змін (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281).
Кошторисна документація, розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції (електронні файли формату pdf та imd) сформованими за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізований з названим та ліцензований в Україні, (переможцем процедури закупівлі кошторисна документація надається на паперових носіях). Ціна пропозиції повинна містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до інформації, розміщеної в Додатках №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації. Кошторисна документація пропозиції повинна містити наступні документи:
- Договірна ціна (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2);
- Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Дефектні акти (Додаток 29 до Настанови (пункт 5.1);
- Локальні кошториси (Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 3 до Настанови (пункти 3.11, 7.1.);
- Відомості ресурсів до локальних кошторисів (Додаток 4 до Настанови (пункт 3.21);
- Підсумкова відомість ресурсів.
Кошторисна документація має бути підписана уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки, а також містити підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.
Відповідно до додатку 5 тендерної документації: ціна пропозиції визначається Учасником відповідно до вимог національних стандартів, але не виключно, а саме: НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва, з урахуванням змін (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281).
Кошторисна документація, розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції (електронні файли формату pdf та imd) сформованими за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізований з названим та ліцензований в Україні, (переможцем процедури закупівлі кошторисна документація надається на паперових носіях). Ціна пропозиції повинна містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до інформації, розміщеної в Додатках №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації. Кошторисна документація пропозиції повинна містити наступні документи:
- Договірна ціна (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2);
- Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Дефектні акти (Додаток 29 до Настанови (пункт 5.1);
- Локальні кошториси (Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 3 до Настанови (пункти 3.11, 7.1.);
- Відомості ресурсів до локальних кошторисів (Додаток 4 до Настанови (пункт 3.21);
- Підсумкова відомість ресурсів.
Кошторисна документація має бути підписана уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки, а також містити підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.
Відповідно відомості обсягів робіт, опублікованих Замовником передбачено Локальний кошторис 02-01-03 на придбання обладнання.

В складі пропозиції учасник надав наступні локальні кошториси та відомості до цих локальних кошторисів, які підписані уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки, а також містять підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника:
- Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 5-7);
- Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-02 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 8-10);
- Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-04 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 11-12);
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 32-34);
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 35-37);
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 38-39);
- Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-03 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 40-42);

Наголошуємо, що в складі тендерної пропозиції не надано відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-03, яка містить підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.
Додатково інформуємо , що складі пропозиції учасник, також, надав кошторисні розрахунки у форматі imd (файл: 31.1. 490.imd). Варто звернути увагу, що вказаний файл не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 9aa438a9b5a448ef810d1b64beea8576

Заголовок пункту скарги: пункт 1.1. додатку 1 тендерної документації, пункт 1.1. додатку 5 тендерної документації. Щодо ненадання документів тна мегаомметр

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: e188c55a93fd471a8c757162319bb8df

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: . Відповідно до пункту 1.1. додатку 1 тендерної документації: учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.
Відповідно до пункту 1.1. додатку 5 тендерної документації: учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

В складі тендерної пропозиції учасника відсутнє чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.
Варто звернути увагу, що в складі пропозиції наявне свідоцтво про повірку на омметр ЭС0212 № 31 від 15.04.2024 (файл: 1.1. Документи підтверджующі мат тех базу.pdf).

Відповідних документів саме на мегаомметр не надано.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Протокол 14/05/4-вс від 14.05.2025

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ " ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ ", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.

Скарга

Розгляд припинено

КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 5550c0d4ceb7481aaa7acc2217f22c87

Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-01-011389-a.b2

Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Орган оскарження

Рішення від 08.04.2025 № 5521.pdf 08.04.2025 16:56
Інформація про резолютивну частину рішення від 16.04.2025 № 6034.pdf 17.04.2025 12:33
Рішення від 16.04.2025 № 6034.pdf 21.04.2025 18:09

Замовник

Інформація АМКУ UA-2025-04-01-011389-a.pdf 11.04.2025 13:08
Інформація АМКУ UA-2025-04-01-011389-a.doc 11.04.2025 13:08

Дата прийняття скарги до розгляду: 04.04.2025 15:59

Дата розгляду скарги: 16.04.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 08.04.2025 16:56

Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення

Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 21.04.2025 18:09

Автор: ТОВ "СФЕРА", Кристина Свинчук +380676220523, +380503260789 32270622@i.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 1b1efbd0efbc4ad8b3fd827cefcbddf0

Заголовок пункту скарги: У Додатку 3 та 5 тендерної документації Замовником встановлені дискримінаційні вимоги, що не відносяться до предмету закупівлі та не передбачені діючим законодавством України в частини надання Учасниками сертифікатів, які не передбачені предметом закупівлі.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: У Додатку 3 та 5 тендерної документації Замовником встановлені дискримінаційні вимоги, що не відносяться до предмету закупівлі та не передбачені діючим законодавством України в частини надання Учасниками наступних сертифікатів:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);
- ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);
- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT);
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);
- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);
- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
- ДСТУ 8965:2019.

Із вказаного переліку тільки сертифікати ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) мають відношення до предмету закупівлі. Усі інші сертифікати жодним чином не відносяться до предмету закупівлі, що підтверджується неодноразовими рішеннями Антимонопольного комітету України.

Вказане порушення підтверджується “Узагальненням практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації” що опубліковано 22 лютого 2024 року о 18:00 на офіційному веб порталі Антимонопольного комітету України (посилання: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-kolehii-amku-za-2024/uzahalnennia-praktyky-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zakupivel-u-sferi-posluh-zi-vstanovlennia-taabo-obsluhovuvannia-system-pozhezhnoi-syhnalizatsii) де чітко вказано, що крім нормативних документів, що регламентують надання послуг з протипожежної безпеки - “до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі:
· ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;
· ДСТУ 2273:2006 Протипожежна техніка. Терміни та визначення основних понять;
· ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення;
· ДСТУ 9115:2021 Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Внутрішній аудит з оцінки протипожежного стану. Загальні положення;
· ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення;
· ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи;
· ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;
· ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;
· ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;
· ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення;
· ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту;
· ДБН В.1.1.7-2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва.
Такі вимоги є дискримінаційними для нас, як для Учасника торгів, адже, послуги, що передбачені предметом закупівлі виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

ТОВ “СФЕРА” має відповідну ліцензію та весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази і необхідних працівників відповідної кваліфікації, але не маємо можливості взяти участь у торгах через такі обставини:

Відповідно до “Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації” що опубліковано 22 лютого 2024 року о 18:00 на офіційному веб порталі Антимонопольного комітету України (посилання: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-kolehii-amku-za-2024/uzahalnennia-praktyky-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zakupivel-u-sferi-posluh-zi-vstanovlennia-taabo-obsluhovuvannia-system-pozhezhnoi-syhnalizatsii) “серед найчастіше оскаржуваних вимог тендерної документації під час закупівлі послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації є вимоги, які не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі, зокрема:
· “підтвердження відповідності учасника вимогам ISO, які не стосуються предмета закупівлі (наприклад ДСТУ ISO 27001:2015 «Система управління інформаційною безпекою» (ISO 27001:2015, IDT)», ............
Замовником встановлені саме такі вимоги які не передбачені законодавством та не узгоджуються з предметом закупівлі, зокрема в частині надання вказаних сертифікатів.

Таким чином, вимоги Замовника у частині надання вищевказаних сертифікатів не узгоджуються з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що підтверджується практикою розгляду Антимонопольного комітету України скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації.

Як доказ порушеного права на участь у закупівлі ТОВ «СФЕРА» надає ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та посилання на офіційний веб портал Антимонопольного комітету України.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 48a7fb45986246bf914a14c187fc0773

Заголовок пункту скарги: У додатку 1 та 3 тендерної документації Замовником встановлені надмірні вимоги, які перевіщують його повноваження, не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: У додатку 1 та 3 тендерної документації Замовником встановлені надмірні вимоги, які перевіщують його повноваження, не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі, а саме:
Від потенційних Учасників вимагається надання:

1) “Звіту за результатами аудиту тощо) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005”.
До свідоцтва електротехнічний лабораторії надається додаток про визнання галузі технічної компетентності вимірювань, а поняття “звіт за результатами аудиту електротехнічний лабораторії” не передбачено жодним нормативним документом.

2) “Документу встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту)”.
В України не теперішній час відмінений технічний огляд автотранспорту, окрім спеціалізованого, до якого транспортні засобі, що будуть використовуватися за предметом закупівлі не відносяться.

3) “видаткових накладних та/або договір купівлі-продажу та/або договір оренди, тощо на засоби первинного пожежогасіння”.
Ліцензійними вимогами не передбачена наявність у потенційного Учасника будь яких засобів первинного пожежогасіння, тем більш видаткових накладних на них при наданні послуг, що передбачені предметом закупівлі.

4) “Посвідчення та протоколи по НПАОП 45.2-7.02-12 (система стандартів безпеки....) НПАОП 45.2-7.03-17 ( мінімальні вимоги з охорони праці на майданчиках ....) на працівників, що будуть надавати послуги”.
Вказана вимога є надмірною та такою, що не відноситься до предмету закупівлі, адже предметом закупівлі є надання послуг, а вказані НПАОП відносяться до капітального ремонту при проведені безпосередньо будівельних робіт.

5) “банківського документу, (виписки) про надходження коштів згідно з таким договором, (виконаним аналогічним договором), акт звірки з замовником, документи, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкові накладні, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг щодо аналогічного договору та зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансовий звіт чи податкову декларацію (поквартально або річний) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) відповідно до аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами”.
Вказана вимога є надмірною та такою, що перевищує повноваження Замовника, адже Він не є представником податкової інспекції або іншим адміністративним органом, яким повинен звітувати Учасник.

6) “протоколу та посвідчення про проходження керівником Учасника проходження перевірки знань/навчання з НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників»”.
Вказана вимога також є надмірною та такою, що перевищує повноваження Замовника, адже керуватися у своїй діяльності Роботодавець повинен ліцензійними вимогами до предмету закупівлі та законодавчими актами, а ніяк ні вимогами Замовника до роботодавця.

Тобто, Замовником встановлені вимоги, що перевищують його повноваження, які є додатковими (надмірними) до учасників процедур закупівель у цій частині, які не передбачені законодавством, зокрема, Ліцензійними умовами та предметом закупівлі.

Порушення також підтверджується документом АМКУ “Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації”, адже Замовником встановлені надмірні вимоги, які не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі, зокрема:
“Під час встановлення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників процедур закупівель замовникам необхідно пересвідчитись, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються з Ліцензійними умовами та безпосередньо з предметом закупівлі..”
“...водночас замовники у тендерній документації встановлюють додаткові (надмірні) вимоги до учасників процедур закупівель у цій частині, які не передбачені законодавством, зокрема, Ліцензійними умовами”.
“Враховуючи зазначені вище приклади, надмірні вимоги, що висувають замовники в тендерній документації, значно ускладнюють процес підготовки учасниками процедур закупівель своїх тендерних пропозицій та процес здійснення закупівель в цілому, а також порушують основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону.”

ТОВ “СФЕР має відповідний штат працівників, матеріально – технічну базу, які будуть залучені до виконання робіт, що передбачені закупівлею, але не маємо можливості взяти участь у торгах через встановлення Замовником надмірних вимог, що перевищують його повноваження, не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі

Таким чином, дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «СФЕРА» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СФЕРА» не може прийняти участь у даній закупівлі.

Вказане підтверджується у розділі “ВИСНОВКИ та ПРОПОЗІЦІЇ” Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації”, де чітко вказано:
Замовникам під час проведення процедур закупівель насамперед слід керуватись визначеними Законом принципами здійснення публічних закупівель.
Особливу увагу слід звернути на те, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Під час встановлення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників процедур закупівель замовникам необхідно пересвідчитись, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються з Ліцензійними умовами та безпосередньо з предметом закупівлі.”.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга

Скасована

КЕП

скарга на Дискримінаційні умови

Номер: d433e88d037241089de090534bb21b4e

Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-01-011389-a.a1

Назва: скарга на Дискримінаційні умови

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

рішення 17-15.pdf 04.04.2025 14:49
Скарга Школа 139.pdf 04.04.2025 14:49
рішення від 12.10.2023 № 16369 (1).pdf 04.04.2025 14:49
свідоцтво про реєстрацію авто.pdf 04.04.2025 14:49
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf 04.04.2025 14:49
Договір оренди авто.pdf 04.04.2025 14:49
рішення від 12.10.2023 № 16369 (1).pdf 04.04.2025 14:49
Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні - Наказ № 1417 від 30.12.2014 - d441209-20240814 (1).docx 04.04.2025 14:49
рішення від 26.03.2024 №5443.pdf 04.04.2025 14:49
Про ліцензування видів господарської діяльності - Закон № 222-VIII від 02.03.2015 - d440334-20250105.docx 04.04.2025 14:49
рішення від 07.01.2025 №253.pdf 04.04.2025 14:49
Про охорону праці - Закон № 2694-XII від 14.10.1992 - d22253-20250404.docx 04.04.2025 14:49
Про затвердження Порядку проведення обов'язкового технічно… - Постанова № 137 від 30.01.2012 - d373726-20230825.docx 04.04.2025 14:49
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf 04.04.2025 14:49
договір оренди офіса.pdf 04.04.2025 14:49
рішення від 12.07.2023 № 10499.pdf 04.04.2025 14:49
Скарга Школа 139.docx 04.04.2025 14:49
Видаткова електроінестирумент.pdf 04.04.2025 14:49
Тендерна документацiя (3).doc 04.04.2025 14:58
sign.p7s 04.04.2025 14:59

Причина: Період оскарження закінчився

Дата скасування: 06.04.2025 00:00

Автор: ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", Юрій Данилюк +380631544599 gepard.ukraine@gmail.com https://gepard-security.od.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 002c9534bac14d56a76e84c7258024a4

Заголовок пункту скарги: 1. У Додатку № 1 п. 1.1 та Додатку № 5 п. 1.1. Тендерної документації від учасників вимагається надати аналогічні вимоги, які є дискримінаційними відносно скаржника: «1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене). На підтвердження інформаці

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 1. У Додатку № 1 п. 1.1 та Додатку № 5 п. 1.1. Тендерної документації від учасників вимагається надати аналогічні вимоги, які є дискримінаційними відносно скаржника:
«1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.
При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Вказані вимоги, що подання «договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально», являються надмірними та дискримінаційними відносно Скажника, так як скаржник має офісне приміщення яким користується відповідно до договору оренда, вказаний договір укладений на 1 календарний рік та не засвідчені нотаріально, окрім того в Скаржника відсутні власні транспортні засоби, та скаржник має орендований автомобіль, договір оренди нотаріально не оформлювався також. Скаржник не проводив нотаріальне засвідчення вказаних договорів оренди, оскільки обов’язкове нотаріальне засвідчення вказаних договорів оренди не передбачено діючим законодавством Також Вказані договори укладені з орендодавцями та скаржником строком на 1 календарний рік, що також не відповідає вимогам замовника.
Крім того відповідно по постанови Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови), де визначено вичерпний перелік необхідних умов для отримання Ліцензії (дозволу) на провадження діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення жодним чином не передбачено нотаріальне засвідчення договорів найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу та не визначено строків оренди.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 2d541172b75e44658e408ab560bf404d

Заголовок пункту скарги: 2. В пункті 1.1. Додатку № 1 та в пункті 1.1. Додатку №5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 2. В пункті 1.1. Додатку № 1 та в пункті 1.1. Додатку №5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Скаржник знову зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:

стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.

Таким чином Ліцензійними умовами визначена наявність необхідних вимірювальних приладів в тому числі мегаомметр, але жодним чином не визначено необхідність , свідоцтв про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.
Скаржник має в наявності нові та справні вимірювальні прилади в тому числі і омметр та взмозі повністю виконати умови закупівлі, але зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги Замовником, які не відповідають Ліцензійним умовам не передбачено отримання свідоцтв про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства., таким чином прийняти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які завчасно (до оголошення закупівлі) та змогли провасти їх перевірку.

Вказані вимоги в п.1.1. Додатку 1 та п. 1.1 Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вищезазначене вказані дискримінаційні вимоги зазначені в п.1.1 Додатку №1 та п. 1.1. Додатку 5 Тендерної документації можуть бути усунуті шляхом повного видалення з Тендерної документації.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: b515aaaad711483db02b9c02c7f238c8

Заголовок пункту скарги: 3. В пункті 1.2. Додатку № 1 та в пункті 1.2. Додатку №5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Для виконання робіт згідно технічного завдання, а саме проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та ел

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 3. В пункті 1.2. Додатку № 1 та в пункті 1.2. Додатку №5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :

«Для виконання робіт згідно технічного завдання, а саме проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами аудиту тощо) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.»

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:

стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.

Таким чином Ліцензійними умовами визначена наявність необхідних вимірювальних приладів, але жодним чином не визначено необхідність , метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами аудиту тощо) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.»
Скаржник має в наявності нові та справні вимірювальні прилади в тому числі і омметр та взмозі повністю виконати умови закупівлі, але зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги Замовником, які не відповідають Ліцензійним умовам не передбачено отримання метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами аудиту тощо) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.»., таким чином прийняти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, в яких є відповідні вимірювання та звіти.

Вказані вимоги в п.1.2. Додатку 1 та п. 1.2 Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вищезазначене вказані дискримінаційні вимоги зазначені в п.1.2 Додатку №1 та п. 1.2. Додатку 5 Тендерної документації можуть бути усунуті шляхом повного видалення з Тендерної документації.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: 45074eaad29d49a1a41bbf2b602ad657

Заголовок пункту скарги: 4. В пункті 1.3. Додатку № 1 та в пункті 1.3. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 4. В пункті 1.3. Додатку № 1 та в пункті 1.3. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :

«З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту)»

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:

стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.

Таким чином Ліцензійними не визначено умову про наявності авто а тим більше документу встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту)»

Скаржник має в наявності орендоване легкове авто, яке використовує для переміщення співробітників, а не для здійснення заробітку, вказане авто у відповідності до Закону не повинно проходити технічні огляди та отримувати документи встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту)»

Вказані вимоги в п.1.3. Додатку 1 та п. 1. 3 Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 5

Номер: 474dfe147f714bcbbc59cd94f9168409

Заголовок пункту скарги: 5. В пункті 1.4. Додатку № 1 та в пункті 1.4. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Учасник повинен забезпечити місце надання послуг засобами первинного пожежогасіння, про що надає у складі пропозиції гарантійний лист з додаванням документу (-ів), що підтверджують наявність таких засобів (видаткові накладні

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 5. В пункті 1.4. Додатку № 1 та в пункті 1.4. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«Учасник повинен забезпечити місце надання послуг засобами первинного пожежогасіння, про що надає у складі пропозиції гарантійний лист з додаванням документу (-ів), що підтверджують наявність таких засобів (видаткові накладні та/або договір купівлі-продажу та/або договір оренди, тощо).»

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:

стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.

Таким чином Ліцензійними умовами не визначено необхідність, забезпечиння місця надання послуг засобами первинного пожежогасіння, про що надає у складі пропозиції гарантійний лист з додаванням документу (-ів), що підтверджують наявність таких засобів (видаткові накладні та/або договір купівлі-продажу та/або договір оренди, тощо)

Крім того вказана вимога не відповідає предмету закупівлі, адже Замовник закуповує послугу Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)

Відповідно до НАКАЗУ МВС України 30.12.2014 № 1417 «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні»

в пункті №1 вказаних правил зазначено наступне – « Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об’єктів».

Таким чином забезпечиння місця надання послуг засобами первинного пожежогасіння відноситься до компетенції посадових осіб та працівників відповідного підприємства також дана вимога не відноситься до предмету закупівлі.

Вказана вимога в п.1.4. Додатку 1 та п. 1.4. Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 6

Номер: 077d3af838824ac096d110e1a85de118

Заголовок пункту скарги: 6. В пункті 2.1. Додатку № 1 та в пункті 2.1. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «- посвідчення та протокол про перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 6. В пункті 2.1. Додатку № 1 та в пункті 2.1. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«- посвідчення та протокол про перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);
- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.02-12; НПАОП 45.2-7.03-17;
- підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПУЕ, ППБУ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідка тощо); »

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

У відповідості до Ліцензійних умов не визначено необхідність посвідчення та протокол про перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);
- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.02-12; НПАОП 45.2-7.03-17;
- підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПУЕ, ППБУ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідка тощо)

Вказані вимоги в п. 2.1. Додатку 1 та п. 2.1 Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вищезазначене вказані дискримінаційні вимоги зазначені в п.2.1 Додатку № 1 та п. 2.1. Додатку 5 Тендерної документації можуть бути усунуті шляхом повного видалення з Тендерної документації.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 7

Номер: 34cb803de09144fa8906620bbea93d25

Заголовок пункту скарги: 7. В пункті 2.1., Додатку № 1 та в пункті 2.1. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «- скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 7. В пункті 2.1., Додатку № 1 та в пункті 2.1. Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«- скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);
- зважаючи на те, що ряд робіт згідно з Додатками №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасник має надати висновок психофізіологічної експертизи (відповідно до Наказу МОЗ №263/121 від 23.09.94 р. «Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі») щодо відповідності працівників професійним вимогам до виконання робіт на висоті;
- скан-копію медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (форма первинної облікової документації № 122-2/о затверджено Наказом МОЗ України 08.07.2013 р. № 583) або скан-копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма первинної облікової документації № 100-2/о затверджено Наказом МОЗ України 18.04.2022 р. № 651)), які видані в установленому порядку.
Мінімальна кількість виконавців робіт, які будуть залучатися до виконання робіт, інформація про яких зазначається учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та на яких надаються документи, згідно з цим пунктом, має складати дві особи. »

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

У відповідості до Ліцензійних умов не визначено необхідність для працівників які здійснють послуги та роботи протипожежного призначення, скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);
- зважаючи на те, що ряд робіт згідно з Додатками №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасник має надати висновок психофізіологічної експертизи (відповідно до Наказу МОЗ №263/121 від 23.09.94 р. «Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі») щодо відповідності працівників професійним вимогам до виконання робіт на висоті;
- скан-копію медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (форма первинної облікової документації № 122-2/о затверджено Наказом МОЗ України 08.07.2013 р. № 583) або скан-копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма первинної облікової документації № 100-2/о затверджено Наказом МОЗ України 18.04.2022 р. № 651)), які видані в установленому порядку.

У відповідності до ст. 17 ЗУ «Про охорону праці »
Роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

У відповідності до Наказу Міністрества охорони здоровя № 263/121 від 23.09.1994 року «Перелік робіт, де є потреба в професійному доборі» не зазначено необхідність в доборі необхідного кадрового персоналу, який необхідний для здійснення діяльності в сфері протипожежного призначення, та професій які зазначені в ліцензійних умовах, а саме Керівник робіт, електромонтер охороно-пожежної сигналізації, налагоджувальник приладів, монтажник, диспетчер, інженер.

Також Ліцензійними умовами не визначено обов’язкове проходження працівниками, що проводять послуги та роботи протипожежного призначення
скан-копію медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (форма первинної облікової документації № 122-2/о затверджено Наказом МОЗ України 08.07.2013 р. № 583) або скан-копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма первинної облікової документації № 100-2/о затверджено Наказом МОЗ України 18.04.2022 р. № 651)), які видані в установленому порядку.

Так, відповідно до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559) закріплено відповідний перелік таких професій за наступними категоріями:
1. Харчова та переробна промисловість;
2. Підприємства продовольчої торгівлі, в тому числі дрібнороздрібної, а також ті, що розташовані на території ринків;
3. Ринки;
4. Підприємства громадського харчування;
5. Навчальні заклади, крім вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації;
6. Вищі навчальні заклади III-IV рівнів акредитації;
7. Притулки для неповнолітніх;
8. Оздоровчі заклади для дітей з цілорічним та сезонним перебуванням;
9. Лікувально-профілактичні заклади для дорослих (санаторії, будинки відпочинку, пансіонати, будинки-інтернати);
10. Пологові будинки (відділення), дитячі лікарні (відділення), відділення патології новонароджених, недоношених;
11. Пральні, приймальні пункти білизни, хімчистки;
12. Перукарні, косметичні та масажні кабінети, кабінети татуажу, салони пірсингу та візажу;
13. Лазні, сауни;
14. Готелі;
15. Гуртожитки;
16. Спортивно-оздоровчі комплекси;
17. Заклади культури (театри, цирки, клуби, будинки культури тощо);
18. Розважальні заклади;
19. Підприємства фармацевтичної промисловості;
20. Аптеки та їх структурні підрозділи;
21. Підприємства та об'єкти водопостачання і каналізації;
22. Метрополітен;
23. Транспортно-дорожній комплекс;
24. Рибне господарство;
25. Суб'єкти господарювання, що займаються розведенням, вирощуванням і реалізацією тварин;
26. Приватні послуги удома;
Отже, не зрозуміло, яким чином ТОВ «Гепард Україна» відноситься до переліку суб’єктів господарювання зазначених вище, якщо відповідно до Правил з пожежного спостерігання (Наказ МВСУ № 349 від 30.03.2015) ми є монтувальною організацією - суб’єктом господарювання, який здійснює роботи з монтажу СПЗ та (або) СПТС таким чином.
Вказані вимоги в п. 2.1. Додатку 1 та п. 2.1 Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі.
Таким чином вказані вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 8

Номер: e01a82f189124d5da764fb528ae05f0a

Заголовок пункту скарги: 8. В пункті 3.1.3 Додатку № 1 та в пункті 3.1.3 Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «сканований оригінал позитивного листа-відгуку від контрагента за договором, що зазначений у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору, який повинен обов’язково містити дату і номеру договору (на який н

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 8. В пункті 3.1.3 Додатку № 1 та в пункті 3.1.3 Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«сканований оригінал позитивного листа-відгуку від контрагента за договором, що зазначений у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору, який повинен обов’язково містити дату і номеру договору (на який надано відгук), ціну (вартість) договору та інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості, своєчасності тощо.»

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»

Скаржник зазначає, що Вимога замовника, щодо листа-відгуку є дискримінаційною, надмірною, оскільки Скаржник після виконання договорі ніколи не бире зазначені листи-відгуки так як наявність вказаного Листа-відгуку не передбачена жодним нормативно-правовим документом, окрім того
В Законі України «Про публічні закупівлі» встатті 16. «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» серед інших визначено вимогу про
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

При цьому Замовником в Тендерній Документації в пункті 3.1.2. визначено перелік необхідних документів, що підтверджує виконання Договору, а саме:
скан-копію аналогічного договору, документи, що підтверджують факт його виконання у повному обсязі, а саме: акт прийому виконаних робіт/послуг та/або інші документи, які підтверджують факт виконання аналогічного договору в повному обсязі, банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно з таким договором, акт звірки з замовником, документи, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкові накладні, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг щодо аналогічного договору та зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансовий звіт чи податкову декларацію (поквартально або річний) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) відповідно до аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами.»

Таким чином Замовником уже вказаний перелік документів, що може підтвердити наявність аналогічного досвіду, цей факт підтверджує окрім дискримінаційності вказаної вимоги відносно Скаржникка ще і факт надмірності (а саме визначення листа-відгуку як одним із шляхів підтвердження виконання аналогічного договору, хоча вказаний документ нормативно не передбачено та замовник на власний розсуд може вирішити чи надавати йому вказаний документ Виконавцю)

Вказана вимоги в п. 3.1.3 Додатку 1 та п. 3.1.3 Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника оскільки скаржник не має жодного листа-відгуку про виконання аналогічного договору, Також вказана вимога утворює штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 9

Номер: e9554e64c7b649dd98540894a5816e01

Заголовок пункту скарги: 9. В пункті 3.1.1. Додатку № 1 та в пункті 3.1.1 Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою вимоги відносно, які не відповідають предмету закупівлі та являються дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне: «Аналогічним вважається договір щодо виконання робіт (надання послуг) з встановлення (або монтажу, або улаштування, або капітального ремонту, або поточ

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 9. В пункті 3.1.1. Додатку № 1 та в пункті 3.1.1 Додатку № 5 зазначено аналогічні між собою вимоги відносно, які не відповідають предмету закупівлі та являються дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне:

«Аналогічним вважається договір щодо виконання робіт (надання послуг) з встановлення (або монтажу, або улаштування, або капітального ремонту, або поточного ремонту тощо) автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу тощо.»

Скаржник зазначає, що відповідно до предмету закупівлі, та Тендерної документації Замовником здійснюється закупівля

ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №139 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)

Вказана вимога є дискримінаційною відповідно Скаржника, оскільки у скаржника відсутні договори за предметом закупівлі «щодо виконання робіт (надання послуг) з встановлення (або монтажу, або улаштування, або капітального ремонту, або поточного ремонту тощо) автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу тощо»
Виходячи з предмету закупівлі, Замовником не правильно вказані критерії, щодо наявного аналогічного договору, а саме « Аналогічним вважається договір щодо виконання робіт (надання послуг) з встановлення (або монтажу, або улаштування, або капітального ремонту, або поточного ремонту тощо) автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу тощо. »

Вказана невідповідність вимог Замовника предмету Тендерної закупівлі та тендерної документації та є дискримінаційна відносно Скаржника, має бути усунута шляхом видалення, або внесення відповідних змін до Тендерної документації.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 10

Номер: 7b286f411a7549d18c066e62e48667d6

Заголовок пункту скарги: 10. В пункті №1 Додатку № 3 та пункту 9.2.1 Додатку № 5 зазначено аналогічні дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «9.2.1. Згідно вимог чинного законодавства України Учасники мають надати належним чином завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 10. В пункті №1 Додатку № 3 та пункту 9.2.1 Додатку № 5 зазначено аналогічні дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«9.2.1. Згідно вимог чинного законодавства України Учасники мають надати належним чином завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж), видану на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів). У разі відсутності зазначеної Ліцензії, Учасник має право надати документ, який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану».

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»

Відповідно до ліцензійних умов для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний відповідати наступним загальним вимогам:

6. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах
власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який
отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.

7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат
забезпечує наявність мінімальної кількості працівників. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови відповідності їх ступеня вищої освіти, визначеного цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт (послуг).
Мінімальна кількість працівників (керівників та виконавців робіт (послуг), яка
встановлена для певних видів робіт (послуг) цими Ліцензійними умовами, визначається штатним розписом ліцензіата або трудовим договором (контрактом).
У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт
протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами.
8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт
протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:
використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та
продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації; вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10.
9. З метою ведення обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного
призначення ліцензіатом ведеться відповідний журнал (у паперовому або електронному
вигляді), який заповнюється після виконання (надання) таких робіт (послуг) протягом трьох робочих днів з дня підписання актів їх виконання (надання). Строк зберігання журналу становить п’ять років після закінчення його ведення

Таким чином для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення окрім зазначених вимог, наявність інших Дозволів, або додаткових Ліцензій законодавством не передбачено.

Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» статтею 7 пунктом 9 передбачено Ліцензування господарської діяльності з будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана Ліцензія з провадження господарської діяльності з будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2), дозволяє суб’єкту господарювання здійснювати будівництво об’єктів за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2), але наявність вказано ї ліцензії чи іншого дозвільного документу (наприклад декларації відповідності) не надає право суб’єкту господарювання здійснення робіт та послуг протипожежного призначення, так як вказаний вид робіт є окремим видом господарської та ліцензійної діяльності.
У відповідності до предмету тендерної закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» провадження будь-яких будівельних робіт не передбачено, в зв’язку з чим не зрозуміла Вимога замовника в питанні дозвільних документів відповідно до вимог Тендерної документації у цій частині.

Згідно предмету закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» замовнику потрібно надати послуги, які чітко підпадають під дію Постанови Кабінету Міністрів України №852 від 23.11.2016 року «Ліцензійні умови», надання вказаних робіт та послуг прямо передбачено вказаною постановою та відповідно визначені необхідні критерії, які вичерпні самою постановою.

Таким чином вказана вимога в п.п. 1. п. 2 Додатку 3 та п. 9.2.1. Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними та надмірними відносно Скражника та інших учасників процедури закупівлі, утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 11

Номер: df544b9aa536473ba84e5b01a2ac3f4c

Заголовок пункту скарги: 11. В п.п. 4 п. 2 Додатку № 3 та в пункті 9.2.4. Додатку №5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Якість виконаних робіт/наданих послуг повинна відповідати вимогам державних стандартів, що діють на території України, а саме: - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); - ДСТУ ISO 14001:2015 (IS

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 11. В п.п. 4 п. 2 Додатку № 3 та в пункті 9.2.4. Додатку №5 зазначено аналогічні між собою дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«Якість виконаних робіт/наданих послуг повинна відповідати вимогам державних стандартів, що діють на території України, а саме:
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);
- ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);
- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT);
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);
- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);
- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
- ДСТУ 8965:2019.
На підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам згідно вищезазначеного п. 4, для виконання усіх вимог до предмету закупівлі, учасник має надати відповідні копії/оригінали сертифікатів* (або інших аналогічних документів) виданих органом/-ами сертифікації, що мають на те відповідні повноваження. У разі, якщо учасником не надано документів на підтвердження вищезазначених вимог до предмета закупівлі або надано документи, що не відповідають вищезазначеним вимогам, пропозиція такого учасника відхиляється на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей»

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

Як вбачається з вище викладеного, Замовник вимагає надати документи які не передбачені чинним законодавством України.
Частина 2 статті 19 Конституції України вказує «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Відповідно до статті 19 Конституції України «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.»
Замовник змушує нас та інших учасників надати такий документ, який не передбачений законодавством України.

Скаржник має може повністю виконати роботи та послуги у відповідності до предмету закупівлі, але не має сертифікатів якіб підтверджували відповідність :
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);
- ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);
- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT);
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);
- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);
- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
- ДСТУ 8965:2019.

В зв’язку з чим вказані вимоги Замовника відносно Скаржника є дискримінаційною надмірною та створює штучні переваги для учасників закупівлі у яких є вказані Сертифікати в п.п. 4 п. 2 Додатку 3 та п. 9.2. Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вищезазначене вказані дискримінаційні вимоги зазначені в п.п. 4 п. 2 Додатку № 3 та п. 9.2.4 Додатку 5 Тендерної документації можуть бути усунуті шляхом видалення з Тендерної документації в частині
«На підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам згідно вищезазначеного п. 4, для виконання усіх вимог до предмету закупівлі, учасник має надати відповідні копії/оригінали сертифікатів* (або інших аналогічних документів) виданих органом/-ами сертифікації, що мають на те відповідні повноваження. У разі, якщо учасником не надано документів на підтвердження вищезазначених вимог до предмета закупівлі або надано документи, що не відповідають вищезазначеним вимогам, пропозиція такого учасника відхиляється на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей»

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 12

Номер: 21243e6b409249688420983b3f4b9518

Заголовок пункту скарги: 12. В п.п. 5 п. 2 Додатку № 3 та пункту 9.2 Додатку № 5 зазначено аналогічні дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Зважаючи на те, що ряд робіт буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасники мають надати дозвіл, виданий територіальним органом Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію в

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 12. В п.п. 5 п. 2 Додатку № 3 та пункту 9.2 Додатку № 5 зазначено аналогічні дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«Зважаючи на те, що ряд робіт буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасники мають надати дозвіл, виданий територіальним органом Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (за формою Додатку 8 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці (має міститись номер та дата реєстрації) на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (декларація повинна містити чинну (дійсну) інформацію та актуальні дані учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо).».
Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»

Відповідно до ліцензійних умов для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний відповідати наступним загальним вимогам:

6. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах
власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який
отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.

Відповідно до предмету закупівлі Ліцензійними умовами встановлений відповідний перелік необхідних технологічних умов, визначених в пункті 16, саме

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та
диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.

Наявність вимог визначених замовником дозвіл, виданий територіальним органом Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (за формою Додатку 8 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці (має міститись номер та дата реєстрації) на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (декларація повинна містити чинну (дійсну) інформацію та актуальні дані учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо). не передбачена.

Відповідно до тендерної документації, вказаними в Додаткі 3, 3.1., 3.2, Скаржник не визначено що роботи будуть проводитись на висоті (не надано проект чи таке інше), а визначення, щодо проведення робіт встановлено Замовником на власний розсуд без будь якого аргументування та документального підтвердження вказаного факту.

Як вбачається з вище викладеного, Замовник вимагає надати документи які не передбачені чинним законодавством України.
Частина 2 статті 19 Конституції України вказує «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Відповідно до статті 19 Конституції України «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено Законодавством.»

Замовник змушує нас та інших учасників надати такий документ, який не передбачений законодавством України.

Таким чином вказана вимога в п.п. 5. п. 2 Додатку 3 та п. 9.2.5. Додатку 5 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними та надмірними відносно Скражника та інших учасників процедури закупівлі, утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 13

Номер: 9752aa022d424e58bfc85aea9d81ab03

Заголовок пункту скарги: п.п. 6 п. 2 Додатку № 3 та пункту 9.2.6 Додатку № 5 зазначено аналогічні дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний)

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: п.п. 6 п. 2 Додатку № 3 та пункту 9.2.6 Додатку № 5 зазначено аналогічні дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівл».

Дані вимоги є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційними та такими, що обмежують коло Учасників та надають нам можливості прийняти участь в даній процедурі закупівлі.
Ми маємо у власності достатню кількість обладнання та комплектуючих необхідних для монтажу системи пожежної сигналізації та обладнання для захисту від блискавок згідно технічного завдання даної процедури закупівлі. Діне обладнання та комплектуючі були закуплені нами раніше та зберігаються у нас на складі.
У зв’язку з наявністю обладнання та комплектуючих на складі, ми не будемо звертатися до виробника та/або офіційного представника (дистриб’ютора) обладнання для виконання робіт згідно технічного завдання даної закупівлі.
Оскільки ми не будемо звертатися до виробника та/або офіційного представника (дистриб’ютора) обладнання, ми не зможемо надати в складі пропозиції гарантійний лист виробника та/або офіційного представника (дистриб’ютора) обладнання з зазначенням ідентифікатору закупівлі за яким виробник гарантує, що комплектуючі та обладнання за предметом закупівлі не будуть ввезеними на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації та гарантійний лист від виробника чи (або) від офіційного представника (дистриб’ютора) виробника обладнання із зазначенням ідентифікатору закупівлі за яким виробник та/або офіційний представник (дистриб’ютор) гарантує, що постачання комплектуючих та обладнання за предметом закупівлі для надання послуг (виконання робіт) буде виконано в строки відповідно до умов закупівлі.
За таких умов участь в закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, що зможуть в складі пропозиції надати гарантійний лист виробника та/або офіційного представника (дистриб’ютора) обладнання з зазначенням ідентифікатору закупівлі за яким виробник гарантує, що комплектуючі та обладнання за предметом закупівлі не будуть ввезеними на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації та гарантійний лист від виробника чи (або) від офіційного представника (дистриб’ютора) виробника обладнання із зазначенням ідентифікатору закупівлі за яким виробник та/або офіційний представник (дистриб’ютор) гарантує, що постачання комплектуючих та обладнання за предметом закупівлі для надання послуг (виконання робіт) буде виконано в строки відповідно до умов закупівлі.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вищезазначене вказані дискримінаційні вимоги зазначені в п.п. 6 п 2 Додатку №3 та п. 9.2.6. Додатку 5 Тендерної документації можуть бути усунуті шляхом повного видалення з Тендерної документації.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 14

Номер: 397906a1812d480695b0ebe40b0429e3

Заголовок пункту скарги: 14. В п. 1 Додатку № 3 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Роботодавець повинен знати та керуватися у своїй діяльності НПАОП 0.00-7.11-12 для: створення безпечних і нешкідливих умов праці шляхом належного облаштування робочих та виробничих місць, санітарно-побутових та інших приміщень на підприємстві Учасника; безпечного поводження на

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 294ed9f91cf04b40a24f25aeef1ac05e

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 14. В п. 1 Додатку № 3 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«Роботодавець повинен знати та керуватися у своїй діяльності НПАОП 0.00-7.11-12 для: створення безпечних і нешкідливих умов праці шляхом належного облаштування робочих та виробничих місць, санітарно-побутових та інших приміщень на підприємстві Учасника; безпечного поводження на об’єктах та місцях роботи; забезпечення навчання працівників і залучення їх до забезпечення належного виконання вимог законодавства з охорони праці. На підтвердження необхідних знань у керівника (директора) підприємства надати в складі пропозиції – протокол та посвідчення про проходження керівником Учасника проходження перевірки знань/навчання з НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників».

Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.

У відповідості до Ліцензійних умов не визначено необхідність надання підтвердження необхідних знань у керівника (директора) підприємства надати в складі пропозиції – протокол та посвідчення про проходження керівником Учасника проходження перевірки знань/навчання з НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників».

Вказані вимоги в п. 1 Додатку 3 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними та надмірними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних Вимог.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вищезазначене вказані дискримінаційні вимоги зазначені в п. 1 Додатку
№ 3 Тендерної документації можуть бути усунуті шляхом повного видалення з Тендерної документації.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга

Пункт скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Пункт скарги

скарга на Дискримінаційні умови

Пункт скарги

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги