-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041603 Іларіонове – Знаменівське (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)
Завершена
27 462 350.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 137 312.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 137 312.00 UAH
Період оскарження:
25.03.2025 12:05 - 30.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
На неправомірне рішення замовника, щодо визнання переможця.
Номер:
34dc99e02e5d47558cf0a1cbe8dbe623
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-25-005880-a.b2
Назва:
На неправомірне рішення замовника, щодо визнання переможця.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. Фінансова звітність МП 2024 рік.pdf 13.04.2025 17:39
- Invoice.pdf 13.04.2025 17:39
- 12рішення єдиного учасника.pdf 13.04.2025 17:39
- Аркуш 17 статуту.pdf 13.04.2025 17:39
- 7.Договір оренди.pdf 13.04.2025 17:40
- Довідка за формою Додатку 6-1.pdf 13.04.2025 17:40
- Аукціон завершився - UA-2025-03-25-005880-a.pdf 13.04.2025 17:40
- Відомість про матеріальні ресурси.pdf 13.04.2025 17:40
- Протокол уповноваженої особи 88.pdf 13.04.2025 17:40
- Довідка про будівельні дорожні машини.pdf 13.04.2025 17:40
- Документи рішення Горбенко з підписами.pdf 13.04.2025 17:40
- Довідка щодо статутних обмежень.pdf 13.04.2025 17:40
- Договір 216.pdf 13.04.2025 17:40
- Договір 03-1.pdf 13.04.2025 17:40
- Договір 12-13-1.pdf 13.04.2025 17:40
- Договір 12.pdf 13.04.2025 17:40
- Скарга ЄВРОБУД ПЛЮС на неправомірне рішення визначення переможця UA-2025-03-25-005880-a.docx 13.04.2025 17:40
- Договір 3.pdf 13.04.2025 17:40
- Скарга ЄВРОБУД ПЛЮС на неправомірне рішення визначення переможця UA-2025-03-25-005880-a.pdf.asice.zip 13.04.2025 17:40
- 8. працівники.pdf 13.04.2025 17:40
- receipt.pdf 13.04.2025 17:56
- sign.p7s 13.04.2025 18:26
- рішення від 15.04.2025 № 5924.pdf 15.04.2025 15:46
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.04.2025 № 6501.pdf 24.04.2025 13:32
- рішення від 23.04.2025 № 6501.pdf 25.04.2025 16:40
- Пояснення на скаргу ЄВРОБУД ПЛЮС.pdf 17.04.2025 18:08
- Протокол відповідь АМКУ- ЄВРОБУД.docx 17.04.2025 18:08
- Протокол на рішення АМКУ.pdf 29.04.2025 12:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.04.2025 21:24
Дата розгляду скарги:
23.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.04.2025 15:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.04.2025 16:41
Дата виконання рішення Замовником:
29.04.2025 12:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 6501-р/пк-пз від 23.04.2025 було прийняте відповідне рішення, а саме:
1. Прийняти рішення про скасування рішення прийнятого відповідно до Протоколу №88 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.04.2025 про визначення ТОВ “КОМ+ТРАНС” переможцем процедури закупівлі: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041603 Іларіонове – Знаменівське (окремими ділянками)», за кодом ДК 021:2015 (45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-25-005880-a).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2f4efc0538174cb6adaa877146925356
Заголовок пункту скарги:
На неправомірне рішення замовника, щодо визнання переможця.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1). Відповідно до переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1), учасник повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Даний критерій підтверджується:
Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інформа-цією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
…………………………
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на інших правових підставах, то Уча-сником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, ме-ханізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
…………………………
У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасни-ком в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:
- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вка-зану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);
…………………………
У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі дого-вори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наяв-ність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання умов тендерної документації ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної про-позиції надано файл: 11.МБТ_compressed.pdf. В даному файлі налічується 81 аркуш документів. Серед документів мається довідка з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю, відповідно до додатку 6 та договори для підтвердження приналежності техніки.
Перш за все бажано звернути увагу що всі документи які надані в пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» не завірені належним чином. Належне завірення документів є дотримання вимог до завірення документів згідно ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».
На аркуші 8 зазначеного файлу мається Договір №216 Оренди транспортних засобів та спецтехніки від 03.01.2023 року. Зазначеним договором фізична особа Омельченко К.П. передає в оренду юридичній особі фрезу дорожню. Копія свідоцтва про реєстрацію машини (15 арк.) під-тверджує факт належності транспортного засобу по праву власності.
На аркуші 21 Договір оренди транспорту та механізмів №03/1 від 03.03.2025 року яким фізична особа Лиса Марія Володимирівна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 одиниці дорожньої техніки.
На аркуші 24 Договір оренди транспорту та механізмів №3 від 28.02.2025 року яким фі-зична особа Лиса Людмила Георгіївна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 оди-ниці дорожньої техніки.
На аркуші 27 Договір оренди транспорту та механізмів №12/3/1 від 12.03.2025 року яким фізична особа Лисий Володимир Васильович передав ТОВ «КОМ+ТРАНС» 6 одиниці дорож-ньої техніки.
На аркуші 48 Договір №12 від 06.01.2025 року яким фізична особа підприємець Єрмолен-ко Вадим Віталійович передав в оренду ТОВ «РЕМДОР» 29 одиниць дорожньо-будівельної тех-ніки.
На аркуші справи 80 директор ТОВ «КОМ+ТРАНС» створив лист до замовника в якому процитував вимоги Порядку державної реєстрації затвердженої постановою КМУ №1371 від 23.12.2009 щодо реєстрації транспортних засобів за фізичними особами підприємцями. Транс-портні засоби, що належать фізичним особам – підприємцям, реєструються за ними як за фізичними особами.
Відповідно до ч.4 ст. 203 ЦК України Правочин має вчинятися у формі, встановленій за-коном.
Відповідно до ч.2 ст. 799 ЦК України Договір найму транспортного засобу за участю фі-зичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до ст. 220 ЦК України У разі недодержання сторонами вимоги закону про но-таріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Вимога про нотаріальне засвідчення договору оренди між фізичним та юридичною осо-бою вимагалось тендерною документацією. Більше того, це пряма норма закону.
Згідно наданих документів учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підтвердження інформації про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) та технологій видно, що в даного учасника повністю відсутня яка небудь дорожньо-будівельна техніка для виконання робіт по об’єкту закупівлі.
Весь вищенаведений перелік оренди транспортних засобів та будівельних машин, що на-лежить на праві приватної власності фізичним особам був переданий в оренду юридичним осо-бам. Однак дані договори в порушенні вимог законодавства нотаріально не засвідчені, а тому є нікчемними. Дане порушення законодавства та недодержання вимог тендерної документації є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
2). Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інормаці-єю про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає:
- посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) право власності Учасника на об’єкт(и), перелічені Учасником в графі 2 Таблиці або
посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) договору(ів) дійсного(их) та чинного(их), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори має(ють) бути укладений(і) на строк, що дорівнює або перевищує строк вико-нання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт; акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику тако-го(их) об’єкту(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договору(ів) передбачено їх складання.
На виконання даної вимоги Замовника учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залу-чена Учасником до надання послуг відповідно до форми зазначеної в Додатку 6.1. Довідка зна-ходиться в файлі 9.довідки в довільній формі.pdf на аркуші 5. В даній довідці зазначено, що нежитлове приміщення передається з прилеглою територією. До документів тендерної пропози-ції наданий файл: 7.Договір оренди.pdf. В даному файлі знаходиться договір оренди нежитло-вого приміщення №1/2 від 05.01.2022 року та акт прийому передачі, всього на 4 аркушах. Даним договором орендодавець ФОП Мерцалова Марія Георгіївна передає ТОВ «КОМ+ТРАНС» у тимчасове платне користування нежитлове приміщення в м. Дніпрі. При цьому жодним доку-ментом не підтверджено право власності Мерцалової М.Г. на дану нерухомість. Не визначений і не підтверджений жодним документом і розмір прилеглої території.
Пунктом 1.4 договору визначений термін оренди з 05.01.2022 року до 31.12.2025 року. Таким чином термін оренди складає 3 роки 11 місяців 5 днів.
Відповідно до вимог ст. 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної спо-руди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Якщо ж такий договір укладено стро-ком на три роки і більше, такий договір підлягає нотаріальному посвідченню та державній ре-єстрації.
Відповідно до ст. 210 ЦКУ, правочин, що підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації. На сьогодні державна реєстрація правочинів, як правило, здійснюється нотаріусами.
Отже, без нотаріального посвідчення та державної реєстрації договір оренди нерухомого комунального майна на строк більше 3 років вважається невчиненим.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» не має ні техніки ні нерухомості для виконання ро-біт по об’єкту закупівлі. Вищеперелічені обставини є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС».
Зважаючи на зазначене, а також те, що Замовник не звертався до даного учасника за ви-правленнями, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підставі абзацу п’ятого пп.2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазна-ченням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не від-повідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
3). Пунктом 2 додатку 1 тендерної документації Наявність працівників відповідної квалі-фікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується 1. Довідкою, за формою, зазначе-ною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить інформацію про працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому обов’язкова наявність головного інженера, майстра, інженера з проектно-кошторисної роботи, дорожніх робітників. 2. На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними праців-никами, згідно із чинним законодавством України (цивільно-правових угод, тощо) (на всіх праців-ників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «КОМ+ТРАНС» надав файл: 8. працівники.pdf. Даний файл містить Довідку про наявність працівників, договори ЦПХ та додаткові угоди до них всього на 41 аркуші.
Згідно складеної довідки на підприємстві штатні працівники відсутні. В довідці штатним працівником зазначений лише директор підприємства. Головним інженером як виконавець пос-луг з забезпечення своєчасної підготовки технічної документації та здійснення контролю за до-держанням проектної i технологічної дисципліни, правил та норм з охорони праці, виробничої caнітарії та пожежної безпеки зазначений Шпилька Артем Михайлович. Ті самі послуги є в предметі цивільно правового договору укладеного 12.03.2025 року. Але не зрозуміло як такі по-слуги може надавати особа яка по перше не має належної освіти, по друге на підприємстві від-сутні працівники які б підпорядковувались трудовому розпорядку та за діяльність яких підпри-ємство несло відповідальність. В договорі не зазначено об’єкт по якому необхідно проконтро-лювати зазначені дисципліни, а також перелік осіб яким необхідно провести навчання, інструк-таж по вищезазначеним дисциплінам. Головний інженер на підприємстві — це керівна посада, ключова фігура, яка відповідає за технічну політику, напрями технічного розвитку та ефективну експлуатацію виробництва в умовах ринкової економіки. Він є одним із найважливіших керів-ників після директора (часто є його першим заступником) і несе відповідальність за технічний стан підприємства та результати його виробничої діяльності. Тобто виконання обов’язків голов-ного інженера підприємства не може бути по ЦПД.
Інженером з кошторисної роботи зазначена Гречко Галина Віталіївна, яка також працює за цивільно правовим договором. При цьому в довідці зазначена що має досвід роботи на цій посаді в підприємстві 6 років. Якщо особа не працює на підприємстві, то як вона може мати до-свід на даному підприємстві? Так само і майстер дільниці який не може працювати по договору цивільно правового характеру. Який кінцевий результат його діяльності? Він постійно повинен контролювати діяльність інших осіб які йому не підпорядковуються так як не працюють на підп-риємстві.
Таким чином в довідці зазначені 13 чоловік і на кожного надані договори цивільно пра-вового характеру укладених 12.03.2025 року. При цьому з кожним проведено вступний інструк-таж з охорони праці та пожежної безпеки, про що зазначено в графі реквізити сторін в кожному договорі і завізовано директором підприємства, що є вимогою лише при працевлаштуванні осо-би на роботу по трудовому договору.
Даний договір як і всі інші не можуть бути віднесені до цивільно правових. Предметом цивільно-правового договору є кінцевий результат послуги. В вищезазначених договорах не зазначений навіть об’єкт (предмет закупівлі) на якому будуть надаватись послуги, що вказує на відсутність істотної умови договору.
Тобто розмір послуг, початок та кінець виконання робіт повинні бути чітко зазначені. В зв’язку з тим, що роботи з ремонту доріг зазначеними працівниками не можуть бути виконані кожним окремо, а знаходяться в ланцюгу з іншими роботами та залежать один від одного тому в договорі повинно бути відображено коли як та яким чином повинні будуть надаватись послуги.
Трудове законодавство регулює процес трудової діяльності, її організації, а за ЦПД про-цес організації трудової діяльності лишається поза його межами, водночас метою договору є отримання певного матеріального результату. Підрядник, на відміну від працівника, не підпо-рядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує та виконує свою роботу. Виконання робіт в обсязі 100 відсотків по предмету закупівлі буде напряму зале-жати від працівників з якими були укладені цивільні договори відповідно до яких працівники не несуть жодної відповідальності оговореної в договорі за не виконання зобов’язання по дого-вору.
З огляду на вищевикладене це є нічим іншим як порушенням вимог трудового законодав-ства. Підприємство не може виконувати роботи одним працевлаштованим працівником дирек-тором. І хоча замовник не вимагав кількість працевлаштованих працівників в тендерній доку-ментації, але дана обставина є підставою для відхилення пропозиції учасника так як з наданих документів не вбачається яким саме чином будуть виконані роботи з предмету закупівлі де ін-женер, майстер ключові працівники не працевлаштовані на підприємстві, а працюють по циві-льно правовому договору.
Підприємство яке визнане переможцем відкритих торгів на виконання поточного ремон-ту автомобільної дороги з бюджетом 27 462 350 UAH, не має ні власної техніки ні працевлаш-тованих працівників на підприємстві.
4). Відповідно до п.4 Додатку 1, переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику необхідно підтвердити наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю з наданням наступних документів: Копія «Балансу» та копія «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяль-ності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за 2024 рік. Фінан-сова звітність учасника за вказаний період має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника у розмірі не менше ніж 70% від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл 3. Фінансо-ва звітність МП 2024 рік.pdf. Даний файл налічує Фінансову звітність малого підприємства.
В рядку 2000 Звіту про фінансові результати за 2024 рік чистий дохід від реалізації проду-кції (товарів, робіт, послуг) складає 19 023,1 тис. гривень, що від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі (27 462 350 грн.) складає 69,27%, менше ніж 70% від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» в тендерній пропозиції не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме фінансової спроможності, що є беззаперечною підставою для відхилення пропозиції учасника відкритих торгів.
Зважаючи на зазначене, а також те, що Замовник не звертався до даного учасника за ви-правленнями, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підставі абзацу п’ятого пп.2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазна-ченням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не від-повідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
5). Згідно пункту 6 . Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета заку-півлі, додатку 10 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури за-купівлі у складі тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін;
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл: 18. ТП ТА РОЗРАХУНКИ.pdf. На 5 аркуші файлу міститься документ: Відомість матері-альних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін. Також зазначений об’єкт по якому надається дана відомість, а саме: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041624/Т-04-01/- Мар’ївка=Раково Дніп-ропетровської області (окремими ділянками). Вих. №31/4 від 31 березня 2025 року.
Як вбачається з наданого документу він не складений на об’єкт закупівлі, що є невідпо-відністю тендерної пропозиції тендерній документації та є підставою для відхилення пропозиції.
Зважаючи на зазначене, зокрема у даному пункті, Замовник повинен був відхилити тен-дерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підставі абзацу другого пп.2 пункту 44 Особливос-тей.
Згідно з абз.2 пп.2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазна-ченням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не від-повідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учас-ником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Також звертаю увагу, що тендерною документацією передбачений перелік формальних помилок Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку фор-мальних помилок”. Пунктом 3 зазначена як помилка Невірна назва документа (документів), що подається Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації. В даному випадку назва документу відповідає вимогам тендерної документації, але зазначений зовсім інший об’єкт надання послуг, що не відповідає вимогам тендерної документації та не є формальною помилкою.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником від-повідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне рішення про визначення ТОВ «КОМ+ТРАНС» переможцем, позбавляє Скаржника можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником, адже тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» є наступною найбільш економічно вигідною та може бути розглянути і акцептована Замовником.
Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інформа-цією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
…………………………
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на інших правових підставах, то Уча-сником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, ме-ханізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
…………………………
У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасни-ком в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:
- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вка-зану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);
…………………………
У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі дого-вори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наяв-ність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання умов тендерної документації ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної про-позиції надано файл: 11.МБТ_compressed.pdf. В даному файлі налічується 81 аркуш документів. Серед документів мається довідка з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю, відповідно до додатку 6 та договори для підтвердження приналежності техніки.
Перш за все бажано звернути увагу що всі документи які надані в пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» не завірені належним чином. Належне завірення документів є дотримання вимог до завірення документів згідно ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».
На аркуші 8 зазначеного файлу мається Договір №216 Оренди транспортних засобів та спецтехніки від 03.01.2023 року. Зазначеним договором фізична особа Омельченко К.П. передає в оренду юридичній особі фрезу дорожню. Копія свідоцтва про реєстрацію машини (15 арк.) під-тверджує факт належності транспортного засобу по праву власності.
На аркуші 21 Договір оренди транспорту та механізмів №03/1 від 03.03.2025 року яким фізична особа Лиса Марія Володимирівна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 одиниці дорожньої техніки.
На аркуші 24 Договір оренди транспорту та механізмів №3 від 28.02.2025 року яким фі-зична особа Лиса Людмила Георгіївна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 оди-ниці дорожньої техніки.
На аркуші 27 Договір оренди транспорту та механізмів №12/3/1 від 12.03.2025 року яким фізична особа Лисий Володимир Васильович передав ТОВ «КОМ+ТРАНС» 6 одиниці дорож-ньої техніки.
На аркуші 48 Договір №12 від 06.01.2025 року яким фізична особа підприємець Єрмолен-ко Вадим Віталійович передав в оренду ТОВ «РЕМДОР» 29 одиниць дорожньо-будівельної тех-ніки.
На аркуші справи 80 директор ТОВ «КОМ+ТРАНС» створив лист до замовника в якому процитував вимоги Порядку державної реєстрації затвердженої постановою КМУ №1371 від 23.12.2009 щодо реєстрації транспортних засобів за фізичними особами підприємцями. Транс-портні засоби, що належать фізичним особам – підприємцям, реєструються за ними як за фізичними особами.
Відповідно до ч.4 ст. 203 ЦК України Правочин має вчинятися у формі, встановленій за-коном.
Відповідно до ч.2 ст. 799 ЦК України Договір найму транспортного засобу за участю фі-зичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до ст. 220 ЦК України У разі недодержання сторонами вимоги закону про но-таріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Вимога про нотаріальне засвідчення договору оренди між фізичним та юридичною осо-бою вимагалось тендерною документацією. Більше того, це пряма норма закону.
Згідно наданих документів учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підтвердження інформації про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) та технологій видно, що в даного учасника повністю відсутня яка небудь дорожньо-будівельна техніка для виконання робіт по об’єкту закупівлі.
Весь вищенаведений перелік оренди транспортних засобів та будівельних машин, що на-лежить на праві приватної власності фізичним особам був переданий в оренду юридичним осо-бам. Однак дані договори в порушенні вимог законодавства нотаріально не засвідчені, а тому є нікчемними. Дане порушення законодавства та недодержання вимог тендерної документації є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
2). Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інормаці-єю про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає:
- посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) право власності Учасника на об’єкт(и), перелічені Учасником в графі 2 Таблиці або
посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) договору(ів) дійсного(их) та чинного(их), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори має(ють) бути укладений(і) на строк, що дорівнює або перевищує строк вико-нання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт; акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику тако-го(их) об’єкту(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договору(ів) передбачено їх складання.
На виконання даної вимоги Замовника учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залу-чена Учасником до надання послуг відповідно до форми зазначеної в Додатку 6.1. Довідка зна-ходиться в файлі 9.довідки в довільній формі.pdf на аркуші 5. В даній довідці зазначено, що нежитлове приміщення передається з прилеглою територією. До документів тендерної пропози-ції наданий файл: 7.Договір оренди.pdf. В даному файлі знаходиться договір оренди нежитло-вого приміщення №1/2 від 05.01.2022 року та акт прийому передачі, всього на 4 аркушах. Даним договором орендодавець ФОП Мерцалова Марія Георгіївна передає ТОВ «КОМ+ТРАНС» у тимчасове платне користування нежитлове приміщення в м. Дніпрі. При цьому жодним доку-ментом не підтверджено право власності Мерцалової М.Г. на дану нерухомість. Не визначений і не підтверджений жодним документом і розмір прилеглої території.
Пунктом 1.4 договору визначений термін оренди з 05.01.2022 року до 31.12.2025 року. Таким чином термін оренди складає 3 роки 11 місяців 5 днів.
Відповідно до вимог ст. 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної спо-руди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Якщо ж такий договір укладено стро-ком на три роки і більше, такий договір підлягає нотаріальному посвідченню та державній ре-єстрації.
Відповідно до ст. 210 ЦКУ, правочин, що підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації. На сьогодні державна реєстрація правочинів, як правило, здійснюється нотаріусами.
Отже, без нотаріального посвідчення та державної реєстрації договір оренди нерухомого комунального майна на строк більше 3 років вважається невчиненим.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» не має ні техніки ні нерухомості для виконання ро-біт по об’єкту закупівлі. Вищеперелічені обставини є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС».
Зважаючи на зазначене, а також те, що Замовник не звертався до даного учасника за ви-правленнями, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підставі абзацу п’ятого пп.2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазна-ченням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не від-повідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
3). Пунктом 2 додатку 1 тендерної документації Наявність працівників відповідної квалі-фікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується 1. Довідкою, за формою, зазначе-ною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить інформацію про працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому обов’язкова наявність головного інженера, майстра, інженера з проектно-кошторисної роботи, дорожніх робітників. 2. На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними праців-никами, згідно із чинним законодавством України (цивільно-правових угод, тощо) (на всіх праців-ників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «КОМ+ТРАНС» надав файл: 8. працівники.pdf. Даний файл містить Довідку про наявність працівників, договори ЦПХ та додаткові угоди до них всього на 41 аркуші.
Згідно складеної довідки на підприємстві штатні працівники відсутні. В довідці штатним працівником зазначений лише директор підприємства. Головним інженером як виконавець пос-луг з забезпечення своєчасної підготовки технічної документації та здійснення контролю за до-держанням проектної i технологічної дисципліни, правил та норм з охорони праці, виробничої caнітарії та пожежної безпеки зазначений Шпилька Артем Михайлович. Ті самі послуги є в предметі цивільно правового договору укладеного 12.03.2025 року. Але не зрозуміло як такі по-слуги може надавати особа яка по перше не має належної освіти, по друге на підприємстві від-сутні працівники які б підпорядковувались трудовому розпорядку та за діяльність яких підпри-ємство несло відповідальність. В договорі не зазначено об’єкт по якому необхідно проконтро-лювати зазначені дисципліни, а також перелік осіб яким необхідно провести навчання, інструк-таж по вищезазначеним дисциплінам. Головний інженер на підприємстві — це керівна посада, ключова фігура, яка відповідає за технічну політику, напрями технічного розвитку та ефективну експлуатацію виробництва в умовах ринкової економіки. Він є одним із найважливіших керів-ників після директора (часто є його першим заступником) і несе відповідальність за технічний стан підприємства та результати його виробничої діяльності. Тобто виконання обов’язків голов-ного інженера підприємства не може бути по ЦПД.
Інженером з кошторисної роботи зазначена Гречко Галина Віталіївна, яка також працює за цивільно правовим договором. При цьому в довідці зазначена що має досвід роботи на цій посаді в підприємстві 6 років. Якщо особа не працює на підприємстві, то як вона може мати до-свід на даному підприємстві? Так само і майстер дільниці який не може працювати по договору цивільно правового характеру. Який кінцевий результат його діяльності? Він постійно повинен контролювати діяльність інших осіб які йому не підпорядковуються так як не працюють на підп-риємстві.
Таким чином в довідці зазначені 13 чоловік і на кожного надані договори цивільно пра-вового характеру укладених 12.03.2025 року. При цьому з кожним проведено вступний інструк-таж з охорони праці та пожежної безпеки, про що зазначено в графі реквізити сторін в кожному договорі і завізовано директором підприємства, що є вимогою лише при працевлаштуванні осо-би на роботу по трудовому договору.
Даний договір як і всі інші не можуть бути віднесені до цивільно правових. Предметом цивільно-правового договору є кінцевий результат послуги. В вищезазначених договорах не зазначений навіть об’єкт (предмет закупівлі) на якому будуть надаватись послуги, що вказує на відсутність істотної умови договору.
Тобто розмір послуг, початок та кінець виконання робіт повинні бути чітко зазначені. В зв’язку з тим, що роботи з ремонту доріг зазначеними працівниками не можуть бути виконані кожним окремо, а знаходяться в ланцюгу з іншими роботами та залежать один від одного тому в договорі повинно бути відображено коли як та яким чином повинні будуть надаватись послуги.
Трудове законодавство регулює процес трудової діяльності, її організації, а за ЦПД про-цес організації трудової діяльності лишається поза його межами, водночас метою договору є отримання певного матеріального результату. Підрядник, на відміну від працівника, не підпо-рядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує та виконує свою роботу. Виконання робіт в обсязі 100 відсотків по предмету закупівлі буде напряму зале-жати від працівників з якими були укладені цивільні договори відповідно до яких працівники не несуть жодної відповідальності оговореної в договорі за не виконання зобов’язання по дого-вору.
З огляду на вищевикладене це є нічим іншим як порушенням вимог трудового законодав-ства. Підприємство не може виконувати роботи одним працевлаштованим працівником дирек-тором. І хоча замовник не вимагав кількість працевлаштованих працівників в тендерній доку-ментації, але дана обставина є підставою для відхилення пропозиції учасника так як з наданих документів не вбачається яким саме чином будуть виконані роботи з предмету закупівлі де ін-женер, майстер ключові працівники не працевлаштовані на підприємстві, а працюють по циві-льно правовому договору.
Підприємство яке визнане переможцем відкритих торгів на виконання поточного ремон-ту автомобільної дороги з бюджетом 27 462 350 UAH, не має ні власної техніки ні працевлаш-тованих працівників на підприємстві.
4). Відповідно до п.4 Додатку 1, переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику необхідно підтвердити наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю з наданням наступних документів: Копія «Балансу» та копія «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяль-ності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за 2024 рік. Фінан-сова звітність учасника за вказаний період має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника у розмірі не менше ніж 70% від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл 3. Фінансо-ва звітність МП 2024 рік.pdf. Даний файл налічує Фінансову звітність малого підприємства.
В рядку 2000 Звіту про фінансові результати за 2024 рік чистий дохід від реалізації проду-кції (товарів, робіт, послуг) складає 19 023,1 тис. гривень, що від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі (27 462 350 грн.) складає 69,27%, менше ніж 70% від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» в тендерній пропозиції не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме фінансової спроможності, що є беззаперечною підставою для відхилення пропозиції учасника відкритих торгів.
Зважаючи на зазначене, а також те, що Замовник не звертався до даного учасника за ви-правленнями, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підставі абзацу п’ятого пп.2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазна-ченням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не від-повідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
5). Згідно пункту 6 . Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета заку-півлі, додатку 10 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури за-купівлі у складі тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін;
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл: 18. ТП ТА РОЗРАХУНКИ.pdf. На 5 аркуші файлу міститься документ: Відомість матері-альних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін. Також зазначений об’єкт по якому надається дана відомість, а саме: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041624/Т-04-01/- Мар’ївка=Раково Дніп-ропетровської області (окремими ділянками). Вих. №31/4 від 31 березня 2025 року.
Як вбачається з наданого документу він не складений на об’єкт закупівлі, що є невідпо-відністю тендерної пропозиції тендерній документації та є підставою для відхилення пропозиції.
Зважаючи на зазначене, зокрема у даному пункті, Замовник повинен був відхилити тен-дерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підставі абзацу другого пп.2 пункту 44 Особливос-тей.
Згідно з абз.2 пп.2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазна-ченням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не від-повідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учас-ником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Також звертаю увагу, що тендерною документацією передбачений перелік формальних помилок Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку фор-мальних помилок”. Пунктом 3 зазначена як помилка Невірна назва документа (документів), що подається Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації. В даному випадку назва документу відповідає вимогам тендерної документації, але зазначений зовсім інший об’єкт надання послуг, що не відповідає вимогам тендерної документації та не є формальною помилкою.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником від-повідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне рішення про визначення ТОВ «КОМ+ТРАНС» переможцем, позбавляє Скаржника можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником, адже тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» є наступною найбільш економічно вигідною та може бути розглянути і акцептована Замовником.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної ад-міністрації процедури закупівлі під час здійснення процедури закупівель послуг з Поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041603 Іларіонове – Знаменівське (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубоп-роводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівню-вання поверхонь»), ідентифікатор процедури закупівель: UA-2025-03-25-005880-a. 3. Зобов’язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпро-петровської обласної державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем відкритих торгів учасника та прийняте рішення про намір укласти договір з ТОВ «КОМ+ТРАНС» за предметом закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального ко-ристування місцевого значення С041603 Іларіонове – Знаменівське (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), ідентифікатор процеду-ри закупівель: UA-2025-03-25-005880-a, викладене в протоколі №88 від 08.04.2025 року.
Скарга
Скасована
КЕП
неправомірне рішення замовника, щодо визнання переможця
Номер:
3ecad9f3aace4748aa9c6b15d44785ea
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-25-005880-a.c1
Назва:
неправомірне рішення замовника, щодо визнання переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. Фінансова звітність МП 2024 рік.pdf 11.04.2025 16:33
- Аукціон завершився - UA-2025-03-25-005880-a.pdf 11.04.2025 16:33
- Аркуш 17 статуту.pdf 11.04.2025 16:33
- 12рішення єдиного учасника.pdf 11.04.2025 16:33
- Довідка за формою Додатку 6-1.pdf 11.04.2025 16:33
- 7.Договір оренди.pdf 11.04.2025 16:33
- Відомість про матеріальні ресурси.pdf 11.04.2025 16:33
- Довідка щодо статутних обмежень.pdf 11.04.2025 16:34
- Довідка про будівельні дорожні машини.pdf 11.04.2025 16:34
- Договір 03-1.pdf 11.04.2025 16:34
- Договір 3.pdf 11.04.2025 16:34
- Документи рішення Горбенко з підписами.pdf 11.04.2025 16:34
- Скарга ЄВРОБУД ПЛЮС на неправомірне рішення визначення переможця UA-2025-03-25-005880-a.docx 11.04.2025 16:34
- Договір 12-13-1.pdf 11.04.2025 16:34
- Протокол уповноваженої особи 88.pdf 11.04.2025 16:34
- Договір 12.pdf 11.04.2025 16:34
- Скарга ЄВРОБУД ПЛЮС на неправомірне рішення визначення переможця UA-2025-03-25-005880-a.pdf.asice.zip 11.04.2025 16:34
- Договір 216.pdf 11.04.2025 16:34
- 8. працівники.pdf 11.04.2025 16:34
- sign.p7s 11.04.2025 16:36
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
11.04.2025 16:47
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f6aefb343b0740048382e2294f45b7cb
Заголовок пункту скарги:
неправомірне рішення замовника, щодо визнання переможцем ТОВ "КОМ+ТРАНС"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» вважає прийняте рішення замовника, щодо визнання пропозиції учасника ТОВ «KOM+TPAHC» за предметом закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041603 Іларіонове – Знаменівське (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») такою, що відповідає вимогам визначеним замовником в тендерній документації є не законною та такою що не відповідає дійсності, а рішення про визнання переможцем ТОВ «КОМ+ТРАНС» таким, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Внаслідок прийнятих рішень викладених в протоколі №88 порушено право та законні інтереси ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» на об’єктивний та неупереджений розгляд своєї пропозиції, на визнання Скаржника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» переможцем процедури закупівель, укладення договору підряду на виконання робіт з предмету закупівлі.
1). Відповідно до переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учас-ника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1), учасник повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Даний критерій підтверджується:
Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інформа-цією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
…………………………
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на інших правових підставах, то Уча-сником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, ме-ханізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
…………………………
У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасни-ком в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:
- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);
…………………………
У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наяв-ність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання умов тендерної документації ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано файл: 11.МБТ_compressed.pdf. В даному файлі налічується 81 аркуш документів. Серед документів мається довідка з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю, відповідно до додатку 6 та договори для підтвердження приналежності техніки.
Перш за все бажано звернути увагу що всі документи які надані в пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» не завірені належним чином. Належне завірення документів є дотримання вимог до завірення документів згідно ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».
На аркуші 8 зазначеного файлу мається Договір №216 Оренди транспортних засобів та спецтехніки від 03.01.2023 року. Зазначеним договором фізична особа Омельченко К.П. передає в оренду юридичній особі фрезу дорожню. Копія свідоцтва про реєстрацію машини (15 арк.) під-тверджує факт належності транспортного засобу по праву власності.
На аркуші 21 Договір оренди транспорту та механізмів №03/1 від 03.03.2025 року яким фізична особа Лиса Марія Володимирівна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 одиниці дорожньої техніки.
На аркуші 24 Договір оренди транспорту та механізмів №3 від 28.02.2025 року яким фізична особа Лиса Людмила Георгіївна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 одиниці дорожньої техніки.
На аркуші 27 Договір оренди транспорту та механізмів №12/3/1 від 12.03.2025 року яким фізична особа Лисий Володимир Васильович передав ТОВ «КОМ+ТРАНС» 6 одиниці дорож-ньої техніки.
На аркуші 48 Договір №12 від 06.01.2025 року яким фізична особа підприємець Єрмолен-ко Вадим Віталійович передав в оренду ТОВ «РЕМДОР» 29 одиниць дорожньо-будівельної тех-ніки.
На аркуші справи 80 директор ТОВ «КОМ+ТРАНС» створив лист до замовника в якому процитував вимоги Порядку державної реєстрації затвердженої постановою КМУ №1371 від 23.12.2009 щодо реєстрації транспортних засобів за фізичними особами підприємцями. Транс-портні засоби, що належать фізичним особам – підприємцям, реєструються за ними як за фізичними особами.
Відповідно до ч.4 ст. 203 ЦК України Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.
Відповідно до ч.2 ст. 799 ЦК України Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до ст. 220 ЦК України У разі недодержання сторонами вимоги закону про но-таріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Вимога про нотаріальне засвідчення договору оренди між фізичним та юридичною осо-бою вимагалось тендерною документацією. Більше того, це пряма норма закону.
Згідно наданих документів учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підтвердження інформації про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) та технологій видно, що в даного учасника повністю відсутня яка небудь дорожньо-будівельна техніка для виконання робіт по об’єкту закупівлі.
Весь вищенаведений перелік оренди транспортних засобів та будівельних машин, що на-лежить на праві приватної власності фізичним особам був переданий в оренду юридичним осо-бам. Однак дані договори в порушенні вимог законодавства нотаріально не засвідчені, а тому є нікчемними. Дане порушення законодавства та недодержання вимог тендерної документації є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
2). Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інормаці-єю про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає:
- посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) право власності Учасника на об’єкт(и), перелічені Учасником в графі 2 Таблиці або
посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) договору(ів) дійсного(их) та чинного(их), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори має(ють) бути укладений(і) на строк, що дорівнює або перевищує строк вико-нання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт; акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику тако-го(их) об’єкту(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договору(ів) передбачено їх складання.
На виконання даної вимоги Замовника учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залу-чена Учасником до надання послуг відповідно до форми зазначеної в Додатку 6.1. Довідка зна-ходиться в файлі 9.довідки в довільній формі.pdf на аркуші 5. В даній довідці зазначено, що нежитлове приміщення передається з прилеглою територією. До документів тендерної пропози-ції наданий файл: 7.Договір оренди.pdf. В даному файлі знаходиться договір оренди нежитло-вого приміщення №1/2 від 05.01.2022 року та акт прийому передачі, всього на 4 аркушах. Даним договором орендодавець ФОП Мерцалова Марія Георгіївна передає ТОВ «КОМ+ТРАНС» у тимчасове платне користування нежитлове приміщення в м. Дніпрі. При цьому жодним доку-ментом не підтверджено право власності Мерцалової М.Г. на дану нерухомість. Не визначений і не підтверджений жодним документом і розмір прилеглої території.
Пунктом 1.4 договору визначений термін оренди з 05.01.2022 року до 31.12.2025 року. Таким чином термін оренди складає 3 роки 11 місяців 5 днів.
Відповідно до вимог ст. 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної спо-руди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Якщо ж такий договір укладено стро-ком на три роки і більше, такий договір підлягає нотаріальному посвідченню та державній ре-єстрації.
Відповідно до ст. 210 ЦКУ, правочин, що підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації. На сьогодні державна реєстрація правочинів, як правило, здійснюється нотаріусами.
Отже, без нотаріального посвідчення та державної реєстрації договір оренди нерухомого комунального майна на строк більше 3 років вважається невчиненим.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» не має ні техніки ні нерухомості для виконання ро-біт по об’єкту закупівлі. Вищеперелічені обставини є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС».
3). Пунктом 2 додатку 1 тендерної документації Наявність працівників відповідної квалі-фікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується 1. Довідкою, за формою, зазначе-ною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить інформацію про працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому обов’язкова наявність головного інженера, майстра, інженера з проектно-кошторисної роботи, дорожніх робітників. 2. На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними праців-никами, згідно із чинним законодавством України (цивільно-правових угод, тощо) (на всіх праців-ників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «КОМ+ТРАНС» надав файл: 8. працівники.pdf. Даний файл містить Довідку про наявність працівників, договори ЦПХ та додаткові угоди до них всього на 41 аркуші.
Згідно складеної довідки на підприємстві штатні працівники відсутні. В довідці штат-ним працівником зазначений лише директор підприємства. Головним інженером як виконавець послуг з забезпечення своєчасної підготовки технічної документації та здійснення контролю за додержанням проектної i технологічної дисципліни, правил та норм з охорони праці, вироб-ничої caнітарії та пожежної безпеки зазначений Шпилька Артем Михайлович. Ті самі послуги є в предметі цивільно правового договору укладеного 12.03.2025 року. Але не зрозуміло як такі послуги може надавати особа яка по перше не має належної освіти, по друге на підприємстві відсутні працівники які б підпорядковувались трудовому розпорядку та за діяльність яких підп-риємство несло відповідальність. В договорі не зазначено об’єкт по якому необхідно проконтро-лювати зазначені дисципліни, а також перелік осіб яким необхідно провести навчання, інструк-таж по вищезазначеним дисциплінам. Головний інженер на підприємстві — це керівна посада, ключова фігура, яка відповідає за технічну політику, напрями технічного розвитку та ефективну експлуатацію виробництва в умовах ринкової економіки. Він є одним із найважливіших керів-ників після директора (часто є його першим заступником) і несе відповідальність за технічний стан підприємства та результати його виробничої діяльності. Тобто виконання обов’язків голов-ного інженера підприємства не може бути по ЦПД.
Інженером з кошторисної роботи зазначена Гречко Галина Віталіївна, яка також працює за цивільно правовим договором. При цьому в довідці зазначена що має досвід роботи на цій посаді в підприємстві 6 років. Якщо особа не працює на підприємстві, то як вона може мати до-свід на даному підприємстві? Так само і майстер дільниці який не може працювати по договору цивільно правового характеру. Який кінцевий результат його діяльності? Він постійно повинен контролювати діяльність інших осіб які йому не підпорядковуються так як не працюють на підп-риємстві.
Таким чином в довідці зазначені 13 чоловік і на кожного надані договори цивільно пра-вового характеру укладених 12.03.2025 року. При цьому з кожним проведено вступний інструк-таж з охорони праці та пожежної безпеки, про що зазначено в графі реквізити сторін в кожному договорі і завізовано директором підприємства, що є вимогою лише при працевлаштуванні осо-би на роботу по трудовому договору.
Даний договір як і всі інші не можуть бути віднесені до цивільно правових. Предметом цивільно-правового договору є кінцевий результат послуги. В вищезазначених договорах не зазначений навіть об’єкт (предмет закупівлі) на якому будуть надаватись послуги, що вказує на відсутність істотної умови договору.
Тобто розмір послуг, початок та кінець виконання робіт повинні бути чітко зазначені. В зв’язку з тим, що роботи з ремонту доріг зазначеними працівниками не можуть бути виконані кожним окремо, а знаходяться в ланцюгу з іншими роботами та залежать один від одного тому в договорі повинно бути відображено коли як та яким чином повинні будуть надаватись послуги.
Трудове законодавство регулює процес трудової діяльності, її організації, а за ЦПД про-цес організації трудової діяльності лишається поза його межами, водночас метою договору є отримання певного матеріального результату. Підрядник, на відміну від працівника, не підпо-рядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує та виконує свою роботу. Виконання робіт в обсязі 100 відсотків по предмету закупівлі буде напряму зале-жати від працівників з якими були укладені цивільні договори відповідно до яких працівники не несуть жодної відповідальності оговореної в договорі за не виконання зобов’язання по дого-вору.
З огляду на вищевикладене це є нічим іншим як порушенням вимог трудового законодав-ства. Підприємство не може виконувати роботи одним працевлаштованим працівником директором. І хоча замовник не вимагав кількість працевлаштованих працівників в тендерній доку-ментації, але дана обставина є підставою для відхилення пропозиції учасника так як з наданих документів не вбачається яким саме чином будуть виконані роботи з предмету закупівлі де інженер, майстер ключові працівники не працевлаштовані на підприємстві, а працюють по циві-льно правовому договору.
Підприємство яке визнане переможцем відкритих торгів на виконання поточного ремонту автомобільної дороги з бюджетом 27 462 350 UAH, не має ні власної техніки ні працевлаш-тованих працівників на підприємстві.
4). Відповідно до п.4 Додатку 1, переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику необхідно підтвердити наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю з наданням наступних документів: Копія «Балансу» та копія «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяль-ності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за 2024 рік. Фінан-сова звітність учасника за вказаний період має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника у розмірі не менше ніж 70% від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл 3. Фінансо-ва звітність МП 2024 рік.pdf. Даний файл налічує Фінансову звітність малого підприємства.
В рядку 2000 Звіту про фінансові результати за 2024 рік чистий дохід від реалізації проду-кції (товарів, робіт, послуг) складає 19 023,1 тис. гривень, що від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі (27 462 350 грн.) складає 69,27%, менше ніж 70% від очікуваної вартості пред-мета цієї закупівлі.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» в тендерній пропозиції не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме фінансової спроможності, що є беззаперечною підставою для відхилення пропозиції учасника відкритих торгів.
5). Згідно пункту 6 . Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета заку-півлі, додатку 10 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури за-купівлі у складі тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін;
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл: 18. ТП ТА РОЗРАХУНКИ.pdf. На 5 аркуші файлу міститься документ: Відомість матері-альних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін. Також зазначений об’єкт по якому надається дана відомість, а саме: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041624/Т-04-01/- Мар’ївка=Раково Дніпропетровської області (окремими ділянками). Вих. №31/4 від 31 березня 2025 року.
Як вбачається з наданого документу він не складений на об’єкт закупівлі, що є невідпо-відністю тендерної пропозиції тендерній документації та є підставою для відхилення пропозиції.
Також звертаю увагу, що тендерною документацією передбачений перелік формальних помилок Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку фор-мальних помилок”. Пунктом 3 зазначена як помилка Невірна назва документа (документів), що подається Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації. В даному випадку назва документу відповідає вимогам тендерної документації, але зазначений зовсім інший об’єкт надання послуг, що не відповідає вимогам тендерної документації та не є формальною помилкою.
1). Відповідно до переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учас-ника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1), учасник повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Даний критерій підтверджується:
Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інформа-цією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
…………………………
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на інших правових підставах, то Уча-сником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, ме-ханізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
…………………………
У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасни-ком в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:
- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);
…………………………
У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наяв-ність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання умов тендерної документації ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано файл: 11.МБТ_compressed.pdf. В даному файлі налічується 81 аркуш документів. Серед документів мається довідка з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю, відповідно до додатку 6 та договори для підтвердження приналежності техніки.
Перш за все бажано звернути увагу що всі документи які надані в пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» не завірені належним чином. Належне завірення документів є дотримання вимог до завірення документів згідно ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».
На аркуші 8 зазначеного файлу мається Договір №216 Оренди транспортних засобів та спецтехніки від 03.01.2023 року. Зазначеним договором фізична особа Омельченко К.П. передає в оренду юридичній особі фрезу дорожню. Копія свідоцтва про реєстрацію машини (15 арк.) під-тверджує факт належності транспортного засобу по праву власності.
На аркуші 21 Договір оренди транспорту та механізмів №03/1 від 03.03.2025 року яким фізична особа Лиса Марія Володимирівна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 одиниці дорожньої техніки.
На аркуші 24 Договір оренди транспорту та механізмів №3 від 28.02.2025 року яким фізична особа Лиса Людмила Георгіївна передала ТОВ «САМАРЬ-АВТОШЛЯХСЕРВІС» 3 одиниці дорожньої техніки.
На аркуші 27 Договір оренди транспорту та механізмів №12/3/1 від 12.03.2025 року яким фізична особа Лисий Володимир Васильович передав ТОВ «КОМ+ТРАНС» 6 одиниці дорож-ньої техніки.
На аркуші 48 Договір №12 від 06.01.2025 року яким фізична особа підприємець Єрмолен-ко Вадим Віталійович передав в оренду ТОВ «РЕМДОР» 29 одиниць дорожньо-будівельної тех-ніки.
На аркуші справи 80 директор ТОВ «КОМ+ТРАНС» створив лист до замовника в якому процитував вимоги Порядку державної реєстрації затвердженої постановою КМУ №1371 від 23.12.2009 щодо реєстрації транспортних засобів за фізичними особами підприємцями. Транс-портні засоби, що належать фізичним особам – підприємцям, реєструються за ними як за фізичними особами.
Відповідно до ч.4 ст. 203 ЦК України Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.
Відповідно до ч.2 ст. 799 ЦК України Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до ст. 220 ЦК України У разі недодержання сторонами вимоги закону про но-таріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Вимога про нотаріальне засвідчення договору оренди між фізичним та юридичною осо-бою вимагалось тендерною документацією. Більше того, це пряма норма закону.
Згідно наданих документів учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» на підтвердження інформації про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) та технологій видно, що в даного учасника повністю відсутня яка небудь дорожньо-будівельна техніка для виконання робіт по об’єкту закупівлі.
Весь вищенаведений перелік оренди транспортних засобів та будівельних машин, що на-лежить на праві приватної власності фізичним особам був переданий в оренду юридичним осо-бам. Однак дані договори в порушенні вимог законодавства нотаріально не засвідчені, а тому є нікчемними. Дане порушення законодавства та недодержання вимог тендерної документації є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
2). Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) Учасника та технологій, а також з інормаці-єю про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до виконання робіт за Договором про закупівлю.
В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає:
- посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) право власності Учасника на об’єкт(и), перелічені Учасником в графі 2 Таблиці або
посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) договору(ів) дійсного(их) та чинного(их), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори має(ють) бути укладений(і) на строк, що дорівнює або перевищує строк вико-нання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт; акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику тако-го(их) об’єкту(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договору(ів) передбачено їх складання.
На виконання даної вимоги Замовника учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залу-чена Учасником до надання послуг відповідно до форми зазначеної в Додатку 6.1. Довідка зна-ходиться в файлі 9.довідки в довільній формі.pdf на аркуші 5. В даній довідці зазначено, що нежитлове приміщення передається з прилеглою територією. До документів тендерної пропози-ції наданий файл: 7.Договір оренди.pdf. В даному файлі знаходиться договір оренди нежитло-вого приміщення №1/2 від 05.01.2022 року та акт прийому передачі, всього на 4 аркушах. Даним договором орендодавець ФОП Мерцалова Марія Георгіївна передає ТОВ «КОМ+ТРАНС» у тимчасове платне користування нежитлове приміщення в м. Дніпрі. При цьому жодним доку-ментом не підтверджено право власності Мерцалової М.Г. на дану нерухомість. Не визначений і не підтверджений жодним документом і розмір прилеглої території.
Пунктом 1.4 договору визначений термін оренди з 05.01.2022 року до 31.12.2025 року. Таким чином термін оренди складає 3 роки 11 місяців 5 днів.
Відповідно до вимог ст. 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної спо-руди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Якщо ж такий договір укладено стро-ком на три роки і більше, такий договір підлягає нотаріальному посвідченню та державній ре-єстрації.
Відповідно до ст. 210 ЦКУ, правочин, що підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації. На сьогодні державна реєстрація правочинів, як правило, здійснюється нотаріусами.
Отже, без нотаріального посвідчення та державної реєстрації договір оренди нерухомого комунального майна на строк більше 3 років вважається невчиненим.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» не має ні техніки ні нерухомості для виконання ро-біт по об’єкту закупівлі. Вищеперелічені обставини є беззаперечною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС».
3). Пунктом 2 додатку 1 тендерної документації Наявність працівників відповідної квалі-фікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується 1. Довідкою, за формою, зазначе-ною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить інформацію про працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому обов’язкова наявність головного інженера, майстра, інженера з проектно-кошторисної роботи, дорожніх робітників. 2. На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними праців-никами, згідно із чинним законодавством України (цивільно-правових угод, тощо) (на всіх праців-ників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «КОМ+ТРАНС» надав файл: 8. працівники.pdf. Даний файл містить Довідку про наявність працівників, договори ЦПХ та додаткові угоди до них всього на 41 аркуші.
Згідно складеної довідки на підприємстві штатні працівники відсутні. В довідці штат-ним працівником зазначений лише директор підприємства. Головним інженером як виконавець послуг з забезпечення своєчасної підготовки технічної документації та здійснення контролю за додержанням проектної i технологічної дисципліни, правил та норм з охорони праці, вироб-ничої caнітарії та пожежної безпеки зазначений Шпилька Артем Михайлович. Ті самі послуги є в предметі цивільно правового договору укладеного 12.03.2025 року. Але не зрозуміло як такі послуги може надавати особа яка по перше не має належної освіти, по друге на підприємстві відсутні працівники які б підпорядковувались трудовому розпорядку та за діяльність яких підп-риємство несло відповідальність. В договорі не зазначено об’єкт по якому необхідно проконтро-лювати зазначені дисципліни, а також перелік осіб яким необхідно провести навчання, інструк-таж по вищезазначеним дисциплінам. Головний інженер на підприємстві — це керівна посада, ключова фігура, яка відповідає за технічну політику, напрями технічного розвитку та ефективну експлуатацію виробництва в умовах ринкової економіки. Він є одним із найважливіших керів-ників після директора (часто є його першим заступником) і несе відповідальність за технічний стан підприємства та результати його виробничої діяльності. Тобто виконання обов’язків голов-ного інженера підприємства не може бути по ЦПД.
Інженером з кошторисної роботи зазначена Гречко Галина Віталіївна, яка також працює за цивільно правовим договором. При цьому в довідці зазначена що має досвід роботи на цій посаді в підприємстві 6 років. Якщо особа не працює на підприємстві, то як вона може мати до-свід на даному підприємстві? Так само і майстер дільниці який не може працювати по договору цивільно правового характеру. Який кінцевий результат його діяльності? Він постійно повинен контролювати діяльність інших осіб які йому не підпорядковуються так як не працюють на підп-риємстві.
Таким чином в довідці зазначені 13 чоловік і на кожного надані договори цивільно пра-вового характеру укладених 12.03.2025 року. При цьому з кожним проведено вступний інструк-таж з охорони праці та пожежної безпеки, про що зазначено в графі реквізити сторін в кожному договорі і завізовано директором підприємства, що є вимогою лише при працевлаштуванні осо-би на роботу по трудовому договору.
Даний договір як і всі інші не можуть бути віднесені до цивільно правових. Предметом цивільно-правового договору є кінцевий результат послуги. В вищезазначених договорах не зазначений навіть об’єкт (предмет закупівлі) на якому будуть надаватись послуги, що вказує на відсутність істотної умови договору.
Тобто розмір послуг, початок та кінець виконання робіт повинні бути чітко зазначені. В зв’язку з тим, що роботи з ремонту доріг зазначеними працівниками не можуть бути виконані кожним окремо, а знаходяться в ланцюгу з іншими роботами та залежать один від одного тому в договорі повинно бути відображено коли як та яким чином повинні будуть надаватись послуги.
Трудове законодавство регулює процес трудової діяльності, її організації, а за ЦПД про-цес організації трудової діяльності лишається поза його межами, водночас метою договору є отримання певного матеріального результату. Підрядник, на відміну від працівника, не підпо-рядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує та виконує свою роботу. Виконання робіт в обсязі 100 відсотків по предмету закупівлі буде напряму зале-жати від працівників з якими були укладені цивільні договори відповідно до яких працівники не несуть жодної відповідальності оговореної в договорі за не виконання зобов’язання по дого-вору.
З огляду на вищевикладене це є нічим іншим як порушенням вимог трудового законодав-ства. Підприємство не може виконувати роботи одним працевлаштованим працівником директором. І хоча замовник не вимагав кількість працевлаштованих працівників в тендерній доку-ментації, але дана обставина є підставою для відхилення пропозиції учасника так як з наданих документів не вбачається яким саме чином будуть виконані роботи з предмету закупівлі де інженер, майстер ключові працівники не працевлаштовані на підприємстві, а працюють по циві-льно правовому договору.
Підприємство яке визнане переможцем відкритих торгів на виконання поточного ремонту автомобільної дороги з бюджетом 27 462 350 UAH, не має ні власної техніки ні працевлаш-тованих працівників на підприємстві.
4). Відповідно до п.4 Додатку 1, переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику необхідно підтвердити наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю з наданням наступних документів: Копія «Балансу» та копія «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяль-ності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за 2024 рік. Фінан-сова звітність учасника за вказаний період має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника у розмірі не менше ніж 70% від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл 3. Фінансо-ва звітність МП 2024 рік.pdf. Даний файл налічує Фінансову звітність малого підприємства.
В рядку 2000 Звіту про фінансові результати за 2024 рік чистий дохід від реалізації проду-кції (товарів, робіт, послуг) складає 19 023,1 тис. гривень, що від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі (27 462 350 грн.) складає 69,27%, менше ніж 70% від очікуваної вартості пред-мета цієї закупівлі.
Тобто учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» в тендерній пропозиції не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме фінансової спроможності, що є беззаперечною підставою для відхилення пропозиції учасника відкритих торгів.
5). Згідно пункту 6 . Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета заку-півлі, додатку 10 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури за-купівлі у складі тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін;
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» наданий файл: 18. ТП ТА РОЗРАХУНКИ.pdf. На 5 аркуші файлу міститься документ: Відомість матері-альних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін. Також зазначений об’єкт по якому надається дана відомість, а саме: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041624/Т-04-01/- Мар’ївка=Раково Дніпропетровської області (окремими ділянками). Вих. №31/4 від 31 березня 2025 року.
Як вбачається з наданого документу він не складений на об’єкт закупівлі, що є невідпо-відністю тендерної пропозиції тендерній документації та є підставою для відхилення пропозиції.
Також звертаю увагу, що тендерною документацією передбачений перелік формальних помилок Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку фор-мальних помилок”. Пунктом 3 зазначена як помилка Невірна назва документа (документів), що подається Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації. В даному випадку назва документу відповідає вимогам тендерної документації, але зазначений зовсім інший об’єкт надання послуг, що не відповідає вимогам тендерної документації та не є формальною помилкою.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної ад-міністрації процедури закупівлі під час здійснення процедури закупівель послуг з Поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041603 Іларіонове – Знаменівське (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубоп-роводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівню-вання поверхонь»), ідентифікатор процедури закупівель: UA-2025-03-25-005880-a. 3. Зобов’язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпро-петровської обласної державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем відкритих торгів учасника та прийняте рішення про намір укласти договір з ТОВ «КОМ+ТРАНС» за предметом закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального ко-ристування місцевого значення С041603 Іларіонове – Знаменівське (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), ідентифікатор процеду-ри закупівель: UA-2025-03-25-005880-a, викладене в протоколі №88 від 08.04.2025 року.