• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця», розташованих на території м. Тернопіль та Тернопільської області

Процедура закупівлі – відкриті торги, проводиться відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Джерело фінансування закупівлі: кошти підприємства.. Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Критеріями оцінки є ціна. Питома вага критерію становить 100%. Ціна тендерної пропозиції – ціна пропозиції без урахування ПДВ. Відповідно до пп. 197.1.5 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України послуги звільнені від оподаткування ПДВ

Завершена

1 600 006.80 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 000.03 UAH
Період оскарження: 21.03.2025 16:05 - 28.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції учасника

Номер: f1a6a3e6dfe94c4b8b41c818068b420d
Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-21-011587-a.b1
Назва: СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
Скарга:
У порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) від 25.12.2015 р. №922-VIII (зі змінами), п.55 Постанови КМУ №1178, Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги" (далі - Скаржник) звертається зі скаргою щодо незаконних рішень Замовника, оформлених у вигляді протоколу уповноваженої особи від 07.04.2025 року №13-4. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ. Рішення Замовника, оформлене у вигляді протоколу від 07.04.2025 року №13-4, про відхилення пропозиції Скаржника за номером закупівлі UA-2025-03-21-011587-a, предмет закупівлі «Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця», розташованих на території м. Тернопіль та Тернопільської області згідно ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» є таким, що суперечить нормам ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 року. (далі - Особливості)
Дата розгляду скарги: 18.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.04.2025 15:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 23.04.2025 15:52
Дата виконання рішення Замовником: 06.05.2025 12:17
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.04.2025 № 6188-р/пк- пз, скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції комунального некомерційного підприємства "Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги" (код ЄДРПОУ: 02001297) за процедурою закупівлі — "Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії "Львівська залізниця", розташованих на території м. Тернопіль та Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-21-011587-a.
Автор: Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги", Буртова Інна Романівна +380352525531 innaburtova1988@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 410642bbe69d4871ae5d03bc5c657840
Заголовок пункту скарги: ОБГРУНТУВАННЯ.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Документи, які надаються переможцем
Тип порушення: Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги: ОБГРУНТУВАННЯ.
21.03.2025 року РЕГІОНАЛЬНОЮ ФІЛІЄЮ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі - Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі «Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця», розташованих на території м. Тернопіль та Тернопільської області згідно ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги», номер закупівлі UA-2025-03-21-011587-a.
Очікувана вартість закупівлі 1 600 006.80 грн.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено 31.03.2025 року до 00:00 год.
Початок аукціону призначено на 01.04.2025 року.
За результатами розкриття, участь у закупівлі прийняв один Учасник:
1) КНП "Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги";

Замовником було проведено розгляд пропозиції Скаржника та 01.04.2025 року оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.
Скаржником відповідно до оприлюдненої вимоги про усунення невідповідностей було завантажено необхідні документи у встановлені законом час та спосіб.
Замовником було проведено повторний розгляд пропозиції Скаржника та оприлюднено протокол від 03.04.2025 року №13-3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір.

У період подання довідок переможця Скаржником було подано відповідні документи визначені абз.4, 5 Розділу 1 Додатку 2 до ТД, - «Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей – витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути із датою формування документа не раніше 30 календарних днів від дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів
Рекомендації*: щодо підтвердження підстави, визначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, рекомендуємо переможцю процедури закупівлі надавати (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель) інформаційну довідку / витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі / фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. *Рекомендації не є вимогами тендерної документації.».
Тобто, Скаржником оприлюднено витяги з інформаційних систем щодо:
- Витяг НАЗК по юридичній особі КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» за результатами якого не було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
- Витяг НАЗК по керівнику юридичної особи КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» Чайківський Я.Ф. за результатами якого було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на підставі вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 5 100.00 грн.
- Витяг про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості за результатом якого інформації про притягнення до кримінальної відповідальності чи наявності судимості не було виявлено.

Замовником 07.04.2025 року оприлюднено протокол №13-4 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції переможця відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, та відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації:
- переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

По-перше.
Замовником встановлено вичерпний перелік документів які необхідно надати/оприлюднити як Учаснику переможцю відповідно до Розділу 1 додатку 2 до ТД. Так, відповідно до абз.4 Розділу 1 Додатку 2 до ТД, - «Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей – витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути із датою формування документа не раніше 30 календарних днів від дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів»

На встановлену вимогу Замовника щодо документів переможця, Скаржником завантажено/оприлюднено відповідні документи на майданчику. Тобто, Скаржник виконав вимогу Замовника щодо оприлюднення документів переможця відповідно до вимог ТД.

Замовником встановлено, що відповідно до п.1 та примітки Розділу 2 Додатку 1 до ТД, - «1. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Якщо на момент подання тендерної пропозиції учасником в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість підтвердження учасником відсутності окремих підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі, то факт подання тендерної пропозиції вважається самостійним декларуванням відсутності таких підстав для відмови йому в участі в торгах за вимогами пункту 47 Особливостей»
Відповідно до абз.5 п.п.3 п.44 Особливостей, встановлено, що «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.»

Тобто, Скаржником у період подання пропозиції на майданчику було зазначено відповідну інформацію шляхом самостійного декларування відсутності підстав визначених п.47 Особливостей та у період завантаження/оприлюднення довідок переможця було надано відповідну інформацію, чим виконано вимоги викладені у ТД.

У зв’язку із чим відхилення пропозиції Скаржника здійснено неправомірно на підставі абз.3 п.п.3 п.44 Особливостей:
- переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

По-друге.
Щодо наданої інформаційної довідки на керівника КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» Чайківського Ярослава Федоровича з ЄДР осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 04.04.2025 року.
Повідомляємо, що 01.12.2023 року, керівника КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» Чайківського Ярослава Федоровича було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п’ять тисяч сто) грн 00 коп.. Встановлений склад корупційного правопорушення - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Інформація міститься у вільному доступі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua.

Відповідно до ст.39 Кодекс України про адміністративні правопорушення, - Строк, після закінчення якого особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню: Якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню.
Тобто, станом на дату подання пропозиції та визначення переможцем закупівлі, керівник КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» Чайківський Ярослав Федорович вважається такою особою, що не була піддана адміністративному стягненню.
У зв’язку із чим, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника у порядку невідповідності п.п.3 п.47 Особливостей згідно абз.3 п.п.3 п.44 Особливостей.

У зв’язку із вище наведеним, а саме відсутністю підстави для відхилення пропозиції Скаржника вважаємо, що пропозиція не підлягає відхиленню відповідно абз.3 п.п.3 п.44 Особливостей:
- переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника