ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління небезпечними відходами

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 4545fc3d6fcf4fdca91a82a27b43550d (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-20-007486-a ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено:20.03.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "А-ЕНЕРГО" та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". 15.04.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 207 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО". (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. І. Відповідно до ч.2 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Відповідно до технічної специфікації додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є: № Код відходу згідно Національного переліку відходів ( Найменування Од.виміру Орієнтована кількість 1 Медичні відходи категорії В: медичні відходи (голки, дзеркала, шприци, вата, бинти, ватні кульки, катетери різні, перев’язувальні матеріали, системи, рукавички, засоби індивідуального захисту та ін.). А4020 (дзеркальний код 18 01 03*) 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) кг 2115 Медичні відходи категорії В: медичні відходи (голки, дзеркала, шприци, вата, бинти, ватні кульки, катетери різні, перев’язувальні матеріали, системи, рукавички, засоби індивідуального захисту та ін.). А4020 (дзеркальний код 18 01 03*) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) кг 4580 2 Медичні відходи категорії В: органні відходи хворих: тканини, органи, частини тіл тощо. А4020 (дзеркальний код 18 01 03*) 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) кг 500 3 Медичні відходи категорії В: лікарські засоби з вичерпним терміном придатності А4020 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (Медичні відходи категорії В : Фармацевтичні препарати з вичерпним терміном придатності) кг 250 4 Медичні відходи категорії С: первинна упаковка отруйних і сильнодіючих лікарських засобів, лікарські засоби, що не підлягають подальшому використанню. А4020 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 кг 10 Дана вимога визначена Замовником як така, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі. Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надав: - наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО»; - додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО», довідку від 09.04.2025 року вих.№10А, що планує залучити до виконання умов договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції); - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 №2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 р. № 301, про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Відповідно до статті 902 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору. Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Згідно з пунктом 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19.12.2023 № 1328 « Про затвердження Порядку видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» суб’єктів господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України « Про управління відходами», зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ «А-Енерго» відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі - виданий на ім’я учасника. Проте, згідно умов проекту договору, визначено, що виключно виконавець приймає відходи за Актом прийому передачі відходів, а отже залучення Замовником інших осіб для виконання договору не надає право виконавцю договору збирання, вилучення відходів на управління з якими в нього відсутній дозвіл. Отже, залучивши до виконання договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», в якого наявний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, у Замовника відсутня правова підстава передавати відходи співвиконавцю за Актом прийому передачі, а в Учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня правова підстава підписання Акту прийому передачі, оскільки в нього відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Аналогічної позиції дотримується орган державного фінансового контролю відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-08-005412-a, а також комісія АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 5261-р/пк-пз від 03.04.2025. Окремо звертаємо увагу, що у наданому у складі пропозиції учасника ТОВ «А-Енерго» дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 №2666/24 приховано інформацію, що унеможливлює встановити відповідність технічним умовам тендерної документації. З урахуванням вищенаведеного, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не підтвердив наявність ліцензії, власного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, які зазначені у предметі закупівлі. Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «АЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Згідно з частиною 2 статті 28 Закону № 922-VIII, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей. Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. До того ж, аналогічної позиції дотримується орган державного фінансового контролю відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-10-009861-a (висновок надається в якості доказу). Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «А-Енерго» не відповідає технічним вимогам тендерної документації в цій частині, та підлягає відхиленню. ІІ. Відповідно до п. 3.1 ч.2 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагав Надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки) призначених для зважування кількості відходів. Надати підтверджуючий документ про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки) призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна тощо). Учасник ТОВ «А-Енерго» надав у складі пропозиції Довідку за вих. № No13А від 09.04.2025р. та видаткову накладну NoРН-0000001 від 23.02.2021р. Проте, у видатковій накладній зазначено найменування товару як «ваги платформені тензометричні до 300 кг», в той час як у довідці найменування вагів зазначено як «Марка відсутня, модель ВПЕ- Центровес-405- 150 ДВ», враховуючи зазначене – наявна невідповідність у поданих документах. З огляду зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «А-Енерго» не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-Еенерго», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-03-20-007486-a ID у PROZORRO 4545fc3d6fcf4fdca91a82a27b43550d (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-20-007486-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати Протокол № 207 від 16.04.2025 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-Еенерго», Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокол № 207від 16.04.2025 р. 3) наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО 4) додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО» 5) довідка від 09.04.2025 року вих.№10А; 6) дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 №2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО 7) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 р. № 301, про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» 8) додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 9) висновкок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-08-005412-a. 10) рішення № 5261-р/пк-пз від 03.04.2025; 11) Довідка за вих. № No13А від 09.04.2025р 12) видаткова накладна NoРН-0000001 від 23.02.2021р 13) висновкок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-10-009861-a