Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП
Донорські кошти

«Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель

Торги відмінено

122 553 721.20 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 612 768.61 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 19.03.2025 18:08 - 31.03.2025 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» про зобов’язання Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «БЕРГ ГРУПП», оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 24 червня 2025 року, за процедурою закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a

Номер: df07ee7c4d8d4bd0a072e5a22ea72113

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-19-013707-a.a4

Назва: Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» про зобов’язання Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «БЕРГ ГРУПП», оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 24 червня 2025 року, за процедурою закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

8. Технічне завдання (додаток №1).docx.pdf 26.06.2025 19:10
Тендерна документація Маяки від 27.03.2025.docx 26.06.2025 19:10
рішення від 20.05.2025 № 8030.pdf 26.06.2025 19:10
21. Згода з проєктом договору.pdf 26.06.2025 19:10
7. Тендерна пропозиція.pdf 26.06.2025 19:10
№2.26 - ЗАява АМКУ.pdf 26.06.2025 19:10
7.1. ДЦ.pdf 26.06.2025 19:10
Додаток 1.1 до тендерної документації.zip 26.06.2025 19:10
№2.25 - Скарга АМКУ.pdf 26.06.2025 19:10
sign.p7s 26.06.2025 19:12
Документи до гарантії 1.zip 30.06.2025 16:45
Подовження строку дії тендерної пропозиції.pdf 30.06.2025 16:45
Гарантія від 30.06.25р..zip 30.06.2025 16:45
Документи до гарантії 2.zip 30.06.2025 16:45

Орган оскарження

рішення від 30.06.2025 № 10253.pdf 30.06.2025 15:24
Інформація про резолютивну частину рішення від 07.07.2025 № 10621.pdf 08.07.2025 15:30
рішення від 07.07.2025 № 10621.pdf 10.07.2025 13:13

Замовник

Пояснення_по_суті_скарги_від_26_06_2025_року.docx 02.07.2025 16:05
Скарга 02.07.2025 16:05
Протокол про виконання рішення АМКУ БЕРГ ГРУП 04.08.2025 11:08

Дата прийняття скарги до розгляду: 27.06.2025 08:58

Дата розгляду скарги: 07.07.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.06.2025 15:24

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 10.07.2025 13:14

Дата виконання рішення Замовником: 07.08.2025 10:52

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення виконано!

Автор: ТОВ "БЕРГ ГРУПП", Маргарита Герт +380503955566 kind.ritulya@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: f78d7aa7c815410e8b60d2ce1a071e37

Заголовок пункту скарги: Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ "БЕРГ ГРУПП" умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 006ff3ce36a34e6c9628b18ab36e782c

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: 19 березня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель Prozorro) було оприлюднене оголошення Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (надалі – «Замовник») про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a (надалі – Процедура закупівлі).

Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» (надалі – Суб’єкт оскарження, Скаржник) є Учасником в даній процедурі закупівлі.

За результатами розгляду пропозиції ТОВ «БЕРГ ГРУПП» Замовником було прийняте рішення, яким визначено відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, про що свідчить ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року, який було оприлюднено в електронній системі закупівель 05.05.2025 року.

Не погоджуючись з таким рішенням Замовника, 09.05.2025р. учасником подано скаргу до Антимонопольного комітету України про зобов’язання Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «БЕРГ ГРУПП», оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року, за процедурою закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a (надалі Скарга Учасника).

20.05.2025 р. КОМІСІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (надалі — Комісія) прийнято рішення № 8030-р/пк-пз від 20.05.2025, згідно з яким скаргу задоволено та зобов'язано Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (код ЄДРПОУ: 41846800) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕРГ ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 44980668) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А" згідно з кодом ДК 021:2015: 45210000-2 "Будівництво будівель", оголошення про яку оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-013707-a.

19.06.2025 р. Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради виконало рішення Комісії № 8030-р/пк-пз від 20.05.2025 та скасувало власне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕРГ ГРУПП", оформлене ПРОТОКОЛОМ від 05 травня 2025 року.

24.06.2025 р. За результатами повторного (після оскарження) розгляду пропозиції ТОВ "БЕРГ ГРУПП" Замовником було прийнято повторне рішення, яким визначено відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БЕРГ ГРУПП" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, про що свідчить ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 24 червня 2025 року, який було оприлюднено в електронній системі закупівель 24.06.2025 року (надалі за текстом — Протокол).

Скаржник вважає, що дії Замовника не відповідають вимогам законодавства, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон), порушують права та інтереси Скаржника, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію.

Відповідно до п. 59 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Таким чином, скарга у даній процедурі закупівлі може бути подана до 29.06.2025 року до 23:59.

Підстави оскарження:
1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником, який проводить закупівлю, норм постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) і Закону України «Про публічні закупівлі», а також безпідставне відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зазначеній процедурі закупівлі.

2. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження з приводу допущених Замовником порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Скаржник має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах з дотриманням усіх вимог, встановлених Особливостями та Законом. При цьому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника та її відхилення в зазначеній процедурі закупівлі було порушено положення тендерної документації, а також вимоги Особливостей та Закону.
Суб’єкт оскарження вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 прийняте з порушенням вимог тендерної документації, вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого порушено права нашого підприємства як учасника. Відповідно, оскаржуване рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене Протоколом, підлягає скасуванню з огляду на таке:
Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації (надалі – ТД) визначено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

- У відповідності до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі-Настанова) із урахуванням змін та доповнень у роздрукованому вигляді: договірну ціну (динамічна).

Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог ТД надав суму Договірної ціни в розмірі 119 950 121, 05 грн.

В свою чергу, Замовник у Протоколі вказує, що, цитата: “У складі тендерної ТОВ “БЕРГ ГРУПП” надано договірну ціна на виконання робіт згідно закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a. За результатами перевірки складових частин договірної ціни встановлено, що в ній кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» визначено як «-». Включення інфляційних витрат є необхідним і нормативно обґрунтованим, якщо будівництво триває понад пів року. Це захищає як підрядника, так і замовника від фінансових ризиків, пов’язаних із зростанням цін на матеріали та ресурси. Враховуючи наведене тендерна пропозиція ТОВ “БЕРГ ГРУПП” розрахована не у відповідності до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.”
Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» надано у складі тендерної пропозиції Договірну ціну в розмірі 119 950 121, 05 грн., яка оформлена у суворій відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Безпосередньо в Договірній ціні учасника включена строка 10 “ кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами”, які розраховано Учасником у розмірі “-” (грн), про що свідчить Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у розмірі “-” грн.

Відповідно до п.5.3. «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. зу рахуванням змін № 4 т затверджених Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 20 березня 2024 року № 243 внсенно зміни до п .5.33 та викладено в наступній редакції :
« У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.............

Як вбачається з Тендерної документації Замовник не визначав обов'язку Учасника включення до договірної ціни учасника витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тобто врахування у договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не було визначене Тендерною документацією, як обов'язкове. А положення настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 не зобов'язують під час Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в обов'язковому порядку включати такі витрати.

Окрім наведеного необхідно зазначити що надана договірна ціна є динамічно що прямо вимагалася Замовником. приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору, а отже ціни можуть бути переглянуті в зв'язку із зростанням цін на матеріали та ресурси, а тому посилання на те що включення таких витрат захищає як замовника так і підрядника від фінансових ризиків є безпідставними.

Отже жодні порушення під час складення Договірної ціни учансиком не допущені та відсутн , пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам до ТД. У зв’язку з цим, пропозиція ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі та повинна бути прийнята Замовником, а не відхилена.

Усі інші заважання замовника зазначені в Протоколі від 24.06.2025р. є невідповідностями в інформації та документах, що можуть бути усунені Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відповідно до пункту 43 Особливостей Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, у порушення пункту 43 Особливостей Замовник НЕ РОЗМІСТИВ в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією Замовника, про які останній вказує у розділах 2 та 3 Протоколу від 24.06.2025.

Окремо слід зазначити, що відповідно до Протоколу від 24.06.2025р. Замовником зазначено ,що у складі пропозиції учасником не підтверджено освіту, що підтверджувала би кваліфікацію головного інженера на підприємстві - Берташ. Надано лише диплом такої особи, який підтверджує його кваліфікацію як енергетика сільськогосподарських виробництв.
Також учасником у довідці за формою 3 про працівників вказані не співставні відомості про працівників, що вказані в наданих у складі пропозиції Учасника наказах. На підприємстві в Учасника відсутні такі посади як сантехнік, електромонтажник будівельний.
Уповноважений з реалізації антикорупційної програми (Абрамов) не зазначений в довідці Учасника про наявність працівників (за формою 3).
Також, у складі пропозиції Учасником не надано копії протоколу (-ів) (або витягів/виписок з них) засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці, та виданих на їх підставі посвідчень, не менше ніж на 3-ьох працівників Учасника/субпідрядника, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці щодо знань ЗУ «Про загальнообов’якове державне соціальне страхування».

Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що ці зауваження Замовника до тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП», вже були предметом розгляду КОМІСІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИЗ РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ рішення No8030-р/пк-пз від 20.05.2025 де саме органом оскарження зазначено, що замовник не довів що наданий скаржником диплом Берташа А.В. який підтверджує кваліфікацію інженера-енергетика не підтверджує його кваліфікацію або освіту. Також замовник не довів, що надані у складі пропозиції накази не підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Щодо п.3.3. Протоколу коміся в рішенні від No8030-р/пк-пз від 20.05.2025 зазанчала : "Учасник надав календарний графік виконання робіт з невідповідностями у колонці 3 "Одиниця виміру", що не відповідає Наказу Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 361 від 20.12.20211 "Про затвердження форм гарантійного листа та графіка виконання будівельно-монтажних робіт", а також не у роздрукованому та підписаному виді, як вимагалось документацією" в рішенні комісї з цього приводу зазанчено: Враховуючи викладене, Замовник не довів, що наданий Скаржником у складі Пропозиції графік, складений не у відповідності до Наказу Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 361 від 20.12.20211 "Про затвердження форм гарантійного листа та графіка виконання будівельно монтажних робіт", у зв'язку з чим, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Вищевказані висновки комісії зазначені в рішенні Замовником проігноровано відповідні висновки під час прийняття рішення не враховані, замість проведення аналізу рішення комісії та попереднього рішення замовника, останній обмежився звичайним повторенням зауважень та безпідставним відхилення пропозиції учасника.

Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "БЕРГ ГРУПП", яка відповідала встановленим Замовником вимогам, Замовник тим самим порушив право ТОВ "БЕРГ ГРУПП" на можливість отримати перемогу у даній процедурі закупівлі.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» про зобов’язання Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «БЕРГ ГРУПП», оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року, за процедурою закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a.

Номер: 30e0919f392747c8b76a7844996afd2b

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-19-013707-a.b3

Назва: Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» про зобов’язання Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «БЕРГ ГРУПП», оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року, за процедурою закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a.

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

8. Технічне завдання (додаток №1).docx.pdf 08.05.2025 20:38
7.1. ДЦ.pdf 08.05.2025 20:38
Тендерна документація Маяки від 27.03.2025.docx 08.05.2025 20:38
7. Тендерна пропозиція.pdf 08.05.2025 20:38
Скарга ТОВ БЕРГ ГРУПП Вих.№1-25 від 08.05.2025 р..PDF 08.05.2025 20:38
21. Згода з проєктом договору.pdf 08.05.2025 20:38
Додаток 1.1 до тендерної документації.zip 08.05.2025 20:38
sign.p7s 08.05.2025 20:38
Заперечення_на_пояснення_Замовника.pdf 16.05.2025 11:26
Заперечення_на_пояснення_Замовника.docx 16.05.2025 11:26
Заперечення_на_пояснення_Замовника.docx.asice 16.05.2025 11:32
Заперечення_на_пояснення_Замовника.pdf.asice 16.05.2025 11:32

Орган оскарження

рішення від 12.05.2025 № 7496.pdf 12.05.2025 17:13
Інформація про резолютивну частину рішення від 20.05.2025 № 8030.pdf 21.05.2025 11:21
рішення від 20.05.2025 № 8030.pdf 23.05.2025 15:34

Замовник

Відповідь АМКУ 14.05.2025.pdf 14.05.2025 16:30
Тендерна документація Маяки від 27.03.2025 (4).docx 14.05.2025 16:30
Відповідьна АМКУ Маяки 14.05.25.docx 14.05.2025 16:30
7.1. ДЦ.pdf 14.05.2025 16:30
7.2. Зведений кошторис.pdf 14.05.2025 16:30
7.4. ПВР.pdf 14.05.2025 16:30
knu-nastanova-z-vyznachennya-vartosti-budivnycztva.pdf 14.05.2025 16:30
Додаток 1.1 до тендерної документації (2).zip 14.05.2025 16:30
Відповідь Везенков.pdf 14.05.2025 16:30

Дата прийняття скарги до розгляду: 09.05.2025 09:03

Дата розгляду скарги: 20.05.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 12.05.2025 17:13

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 23.05.2025 15:34

Дата виконання рішення Замовником: 19.06.2025 09:31

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення виконано

Автор: ТОВ "БЕРГ ГРУПП", Маргарита Герт +380503955566 kind.ritulya@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 735e7d11e8074eff9da29c687e1d6b76

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 543d520b77fe4305b37af244541a7e04

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: 19 березня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель Prozorro) було оприлюднене оголошення Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (надалі – «Замовник») про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a (надалі – Процедура закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» (надалі – Суб’єкт оскарження, Скаржник) є Учасником в даній процедурі закупівлі.
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «БЕРГ ГРУПП» Замовником було прийняте рішення, яким визначено відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, про що свідчить ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року (надалі – Протокол), який було оприлюднено в електронній системі закупівель 05.05.2025 року.
Скаржник вважає, що дії Замовника не відповідають вимогам законодавства, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), порушують права та інтереси Скаржника, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію.
Відповідно до п. 59 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Таким чином, скарга у даній процедурі закупівлі може бути подана до 10.05.2025 року до 23:59.

Підстави оскарження:

1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Підставою подання даної скарги є порушення Замовником, який проводить закупівлю, норм постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Особливості) і Закону, а також безпідставне відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зазначеній процедурі закупівлі.

2. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження з приводу допущених Замовником порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Скаржник має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах з дотримання усіх вимог, що встановлені Особливостями та Законом. При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника та відхилення його тендерної пропозиції в зазначеній процедурі закупівлі, було порушено положення тендерної документації, а також вимог Особливостей та Закону.

Суб’єкт оскарження вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, прийняте з порушенням вимог тендерної документації, вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого порушені права нашого підприємства, як учасника. Відповідно, оскаржуване рішення Уповноваженої особи Замовника, оформлене Протоколом, підлягає скасуванню З ОГЛЯДУ НА НАСТУПНЕ:
Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації (надалі – ТД) визначено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
- Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
- У відповідності до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі-Настанова) із урахуванням змін та доповнень у роздрукованому вигляді: договірну ціну (динамічна).

Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог ТД надав суму Договірної ціни в розмірі 119 950 121, 05 грн.
В свою чергу, Замовник у Протоколі вказує, що, цитата: «…У складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції встановленим Замовником технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі Учасник ТОВ "БЕРГ ГРУПП" надав: ДОГОВІРНУ ЦІНУ, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А». Проте, надані документи не відповідають вимогам технічної специфікації Замовника.
А саме, у наданій у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "БЕРГ ГРУПП" Підсумковій відомості ресурсів (далі ПВР) за розділом IV «Устаткування» у ціну устаткування, що повинно постачатися підрядником, не врахована вартість обладнання, а саме: у пунктах 886, 889, 902, 906, 924. Та, всупереч технічному завданню Замовника, така вартість віднесена до витрат Замовника. Тобто, за наданими таким Учасником документами, що віднесені Замовником до документації технічного характеру, яка підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним показникам, дану поставку обладнання повинен забезпечити Замовник, що суперечить технічному завданню по оголошеній процедурі закупівлі, так як усі роботи та матеріальні ресурси, що вказані у додатку 1.1 Тендерної документації, віднесено Замовником до витрат підрядника.
Також, вказана Учасником у зведеному кошторисному розрахунку вартість виконання робіт за предметом закупівлі складає 119 992 000,00 грн., в той час як надана Учасником у складі пропозиції сума Договірної ціни складає - 119 950 121,05 грн.
Учасник не врахував у вартість своєї договірної ціни наступні позиції:
№
п/п Найменування робіт та витрат Одиниця виміру Кількість Примітка
1 2 3 4 5
Локальний кошторис 02-01-05 на електромонтажні
роботи
Роздiл 9. Підключення вентиляторів

443 Пускач електромагнітний нереверсивний, з тепловим
реле з кнопками керування ПМЛ-1220 шт 4

Роздiл 10. Дзвінкова сигналізація

454 Дзвінок 220В МЗМ-1 шт 6

Локальний кошторис 02-01-010 на устаткування

Роздiл 1. Система пожежної сигналізації, система
оповіщення про пожежу та управління евакацією людей
спостерігання

556 Блок керування інформацією БКІ-02 М шт 1

Роздiл 3. Автоматизація протидимного захисту.
Автоматизація внутрвшнього протипожежного
водопроводу.

574 Кнопка ручного управління "Пуск пожежних насосів"
КА01-13с шт 8

578 Сигналізатор рівня рідини трьохканальний ОВЕН САУ-
М6 шт 1

Таким чином, оскільки зазначені вище позиції не включено до витрат підрядника, а всупереч технічному завданню по оголошеній процедурі закупівлі віднесено до витрат замовника, вбачається, що розрахунки Договірної ціни зроблені з порушеннями КНУ НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва та Технічної специфікації, що надана Замовником…».
Варто одразу наголосити, що жодних інших технічних документів, окрім договірної ціни, Замовником не вимагалося.

Надані Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, НЕ ВИМАГАЛИСЯ Замовником.
У зв’язку з цим, Замовник безпідставно надав їм оцінку під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП».

Єдиним документом, який вимагався Замовником, є Договірна ціна.
Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» надано у складі тендерної пропозиції Договірну ціну в розмірі 119 950 121, 05 грн.

Крім того, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» жодну вартість обладнання НЕ відносив до витрат Замовника, як про це останній стверджує.
Жодним документом не підтверджується, що Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» вартість якогось обладнання чи робіт відніс до витрат Замовника.

При цьому, безпідставним є посилання Замовника на зведений кошторисний розрахунок, згідно з яким вартість виконання робіт за предметом закупівлі складає 119 992 000,00 грн.
Як вже вказувалось, єдиним документом, який вимагався Замовником, є Договірна ціна.
Наданий Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції зведений кошторисний розрахунок НЕ ВИМАВСЯ Замовником.
У зв’язку з цим, Замовник безпідставно надав оцінку зведеному кошторисному розрахунку під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП».

Замовник вимагав Договірну ціну, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» надав її.
Інші документи, надані у складі тендерної пропозиції не можуть змінювати Договірну ціну, що визначена Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі своєї тендерної пропозиції.

Хоча це не має вирішального значення, однак зведений кошторисний розрахунок є внутрішнім документом Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» і, навіть, якщо там зазначена ціна вище Договірної ціни, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у разі визначення його переможцем зобов’язаний виконати роботи та надати послуги в розмірі, що не перевищує запропоновану ним у складі тендерної пропозиції Договірну ціну, яка складає 119 950 121, 05 грн.

Відповідно до пункту 2.1. Проекту Договору, який є Додатком 3 до ТД загальна сума Договору складає _____________________. Договірна ціна: динамічна.
Тобто, Договірна ціна, запропонована учасником закупівлі, у разі визначення його переможцем, є істотною умовою договору про закупівлю, яка не може змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей.

Більш того, Замовник у Протоколі вказує, що, цитата: «…в Учасника у складі пропозиції відсутня підписана з його сторони проектна документація, що вимагалася Замовником в складі документів технічного завдання (специфікації) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації. Що, в свою чергу, є фактом відсутності у складі пропозиції документа, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі…».
Однак, відповідні твердження Замовника не відповідають дійсності.
Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації (надалі – ТД) визначено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
- Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на виконання відповідної умови ТД надав у складі тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації, оформлене листом вих. № 10/28-3 від 02.04.2025 р. (файл «8. Технічне завдання (додаток №1).docx.pdf».
Таким чином, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» виконав умови ТД.
В свою чергу, у Протоколі Замовник вказує, що у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відсутня підписана з його сторони проектна документація.
Однак, слід наголосити, що умови ТД містять вимоги надати підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
ТД не містить вимогу надати підписану проектну документацію.
Більш того, проектна документація (робочі проекти), які є складовими ТД, підписані розробниками (проектувальниками) та не містять місце для підписання учасниками закупівлі.
Отже, ТД не визначено, що учасник повинен підписати такі робочі проекти і надати їх у складі тендерної пропозиції.
При цьому, безумовно робочі проекти є обов’язковими для дотримання учасником у разі визначення його переможцем закупівлі – виконавцем послуг/робіт.
Таким чином, як вже зазначено вище, ТД визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на виконання відповідної умови ТД надав у складі тендерної документації підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації, оформлене листом вих. № 10/28-3 від 02.04.2025 р. (файл «8. Технічне завдання (додаток №1).docx.pdf».
ТД не містить вимогу надати підписану проектну документацію (робочі проекти).
Отже, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам до ТД.
У зв’язку з цим, пропозиція ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі та повинна бути прийнята Замовником, а не відхилена.

Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що інші зауваження Замовника до тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП», які розміщені у розділах 2 та 3 Протоколу від 05.05.2025 є невідповідностями в інформації та документах, що можуть бути усунені Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, у порушення пункту 43 Особливостей Замовник НЕ РОЗМІСТИВ в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією Замовника, про які останній вказує у розділах 2 та 3 Протоколу від 05.05.2025.
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Отже, Замовник повинен неухильно дотримуватись статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки закупівля повинна здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Згідно з абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "БЕРГ ГРУПП", яка відповідала встановленим Замовником вимогам, Замовник тим самим порушив право ТОВ "БЕРГ ГРУПП" на можливість отримати перемогу у даній процедурі закупівлі.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Скарга

Скасована

КЕП

Скаргаgreas

Номер: 3860b874f1484f60b3828371975b4eb7

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-19-013707-a.c2

Назва: Скаргаgreas

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

8. Технічне завдання (додаток №1).docx (1).pdf 08.05.2025 20:29

Причина: Період оскарження закінчився

Дата скасування: 11.05.2025 00:00

Автор: ТОВ "БЕРГ ГРУПП", Маргарита Герт +380503955566 kind.ritulya@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: fd8a3b1e605c45999a058416091ff7cc

Заголовок пункту скарги: feger

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 543d520b77fe4305b37af244541a7e04

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору

Тип порушення: Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору

Опис суті пункту скарги: qaegwrsht

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Скарга

Скасована

КЕП

Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» про зобов’язання Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «БЕРГ ГРУПП», оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року, за процедурою закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a.

Номер: 264e0b8c871b46399e994f205946b2d0

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-19-013707-a.a1

Назва: Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» про зобов’язання Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «БЕРГ ГРУПП», оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року, за процедурою закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a.

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

7.1. ДЦ.pdf 08.05.2025 20:09
21. Згода з проєктом договору.pdf 08.05.2025 20:09
Тендерна документація Маяки від 27.03.2025.docx 08.05.2025 20:09
Додаток 1.1 до тендерної документації.zip 08.05.2025 20:09
7. Тендерна пропозиція.pdf 08.05.2025 20:09
8. Технічне завдання (додаток №1).docx.pdf 08.05.2025 20:10
Скарга ТОВ БЕРГ ГРУПП Вих.№1-25 від 08.05.2025 р..PDF 08.05.2025 20:10

Причина: Період оскарження закінчився

Дата скасування: 11.05.2025 00:00

Автор: ТОВ "БЕРГ ГРУПП", Маргарита Герт +380503955566 kind.ritulya@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 9fe2b1df6efa4008aeaab2cc6818c873

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 543d520b77fe4305b37af244541a7e04

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: 19 березня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель Prozorro) було оприлюднене оголошення Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (надалі – «Замовник») про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) - (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a (надалі – Процедура закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕРГ ГРУПП» (надалі – Суб’єкт оскарження, Скаржник) є Учасником в даній процедурі закупівлі.
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «БЕРГ ГРУПП» Замовником було прийняте рішення, яким визначено відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, про що свідчить ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05 травня 2025 року (надалі – Протокол), який було оприлюднено в електронній системі закупівель 05.05.2025 року.
Скаржник вважає, що дії Замовника не відповідають вимогам законодавства, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), порушують права та інтереси Скаржника, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію.
Відповідно до п. 59 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Таким чином, скарга у даній процедурі закупівлі може бути подана до 10.05.2025 року до 23:59.

Підстави оскарження:

1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Підставою подання даної скарги є порушення Замовником, який проводить закупівлю, норм постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Особливості) і Закону, а також безпідставне відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зазначеній процедурі закупівлі.

2. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження з приводу допущених Замовником порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Скаржник має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах з дотримання усіх вимог, що встановлені Особливостями та Законом. При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника та відхилення його тендерної пропозиції в зазначеній процедурі закупівлі, було порушено положення тендерної документації, а також вимог Особливостей та Закону.

Суб’єкт оскарження вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, прийняте з порушенням вимог тендерної документації, вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого порушені права нашого підприємства, як учасника. Відповідно, оскаржуване рішення Уповноваженої особи Замовника, оформлене Протоколом, підлягає скасуванню З ОГЛЯДУ НА НАСТУПНЕ:
Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації (надалі – ТД) визначено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
- Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
- У відповідності до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі-Настанова) із урахуванням змін та доповнень у роздрукованому вигляді: договірну ціну (динамічна).

Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог ТД надав суму Договірної ціни в розмірі 119 950 121, 05 грн.
В свою чергу, Замовник у Протоколі вказує, що, цитата: «…У складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції встановленим Замовником технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі Учасник ТОВ "БЕРГ ГРУПП" надав: ДОГОВІРНУ ЦІНУ, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А». Проте, надані документи не відповідають вимогам технічної специфікації Замовника.
А саме, у наданій у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "БЕРГ ГРУПП" Підсумковій відомості ресурсів (далі ПВР) за розділом IV «Устаткування» у ціну устаткування, що повинно постачатися підрядником, не врахована вартість обладнання, а саме: у пунктах 886, 889, 902, 906, 924. Та, всупереч технічному завданню Замовника, така вартість віднесена до витрат Замовника. Тобто, за наданими таким Учасником документами, що віднесені Замовником до документації технічного характеру, яка підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним показникам, дану поставку обладнання повинен забезпечити Замовник, що суперечить технічному завданню по оголошеній процедурі закупівлі, так як усі роботи та матеріальні ресурси, що вказані у додатку 1.1 Тендерної документації, віднесено Замовником до витрат підрядника.
Також, вказана Учасником у зведеному кошторисному розрахунку вартість виконання робіт за предметом закупівлі складає 119 992 000,00 грн., в той час як надана Учасником у складі пропозиції сума Договірної ціни складає - 119 950 121,05 грн.
Учасник не врахував у вартість своєї договірної ціни наступні позиції:
№
п/п Найменування робіт та витрат Одиниця виміру Кількість Примітка
1 2 3 4 5
Локальний кошторис 02-01-05 на електромонтажні
роботи
Роздiл 9. Підключення вентиляторів

443 Пускач електромагнітний нереверсивний, з тепловим
реле з кнопками керування ПМЛ-1220 шт 4

Роздiл 10. Дзвінкова сигналізація

454 Дзвінок 220В МЗМ-1 шт 6

Локальний кошторис 02-01-010 на устаткування

Роздiл 1. Система пожежної сигналізації, система
оповіщення про пожежу та управління евакацією людей
спостерігання

556 Блок керування інформацією БКІ-02 М шт 1

Роздiл 3. Автоматизація протидимного захисту.
Автоматизація внутрвшнього протипожежного
водопроводу.

574 Кнопка ручного управління "Пуск пожежних насосів"
КА01-13с шт 8

578 Сигналізатор рівня рідини трьохканальний ОВЕН САУ-
М6 шт 1

Таким чином, оскільки зазначені вище позиції не включено до витрат підрядника, а всупереч технічному завданню по оголошеній процедурі закупівлі віднесено до витрат замовника, вбачається, що розрахунки Договірної ціни зроблені з порушеннями КНУ НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва та Технічної специфікації, що надана Замовником…».
Варто одразу наголосити, що жодних інших технічних документів, окрім договірної ціни, Замовником не вимагалося.

Надані Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, НЕ ВИМАГАЛИСЯ Замовником.
У зв’язку з цим, Замовник безпідставно надав їм оцінку під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП».

Єдиним документом, який вимагався Замовником, є Договірна ціна.
Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» надано у складі тендерної пропозиції Договірну ціну в розмірі 119 950 121, 05 грн.

Крім того, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» жодну вартість обладнання НЕ відносив до витрат Замовника, як про це останній стверджує.
Жодним документом не підтверджується, що Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» вартість якогось обладнання чи робіт відніс до витрат Замовника.

При цьому, безпідставним є посилання Замовника на зведений кошторисний розрахунок, згідно з яким вартість виконання робіт за предметом закупівлі складає 119 992 000,00 грн.
Як вже вказувалось, єдиним документом, який вимагався Замовником, є Договірна ціна.
Наданий Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції зведений кошторисний розрахунок НЕ ВИМАВСЯ Замовником.
У зв’язку з цим, Замовник безпідставно надав оцінку зведеному кошторисному розрахунку під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП».

Замовник вимагав Договірну ціну, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» надав її.
Інші документи, надані у складі тендерної пропозиції не можуть змінювати Договірну ціну, що визначена Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у складі своєї тендерної пропозиції.

Хоча це не має вирішального значення, однак зведений кошторисний розрахунок є внутрішнім документом Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» і, навіть, якщо там зазначена ціна вище Договірної ціни, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у разі визначення його переможцем зобов’язаний виконати роботи та надати послуги в розмірі, що не перевищує запропоновану ним у складі тендерної пропозиції Договірну ціну, яка складає 119 950 121, 05 грн.

Відповідно до пункту 2.1. Проекту Договору, який є Додатком 3 до ТД загальна сума Договору складає _____________________. Договірна ціна: динамічна.
Тобто, Договірна ціна, запропонована учасником закупівлі, у разі визначення його переможцем, є істотною умовою договору про закупівлю, яка не може змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей.

Більш того, Замовник у Протоколі вказує, що, цитата: «…в Учасника у складі пропозиції відсутня підписана з його сторони проектна документація, що вимагалася Замовником в складі документів технічного завдання (специфікації) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації. Що, в свою чергу, є фактом відсутності у складі пропозиції документа, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі…».
Однак, відповідні твердження Замовника не відповідають дійсності.
Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації (надалі – ТД) визначено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
- Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на виконання відповідної умови ТД надав у складі тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації, оформлене листом вих. № 10/28-3 від 02.04.2025 р. (файл «8. Технічне завдання (додаток №1).docx.pdf».
Таким чином, Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» виконав умови ТД.
В свою чергу, у Протоколі Замовник вказує, що у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відсутня підписана з його сторони проектна документація.
Однак, слід наголосити, що умови ТД містять вимоги надати підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
ТД не містить вимогу надати підписану проектну документацію.
Більш того, проектна документація (робочі проекти), які є складовими ТД, підписані розробниками (проектувальниками) та не містять місце для підписання учасниками закупівлі.
Отже, ТД не визначено, що учасник повинен підписати такі робочі проекти і надати їх у складі тендерної пропозиції.
При цьому, безумовно робочі проекти є обов’язковими для дотримання учасником у разі визначення його переможцем закупівлі – виконавцем послуг/робіт.
Таким чином, як вже зазначено вище, ТД визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «БЕРГ ГРУПП» на виконання відповідної умови ТД надав у складі тендерної документації підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації, оформлене листом вих. № 10/28-3 від 02.04.2025 р. (файл «8. Технічне завдання (додаток №1).docx.pdf».
ТД не містить вимогу надати підписану проектну документацію (робочі проекти).
Отже, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам до ТД.
У зв’язку з цим, пропозиція ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі та повинна бути прийнята Замовником, а не відхилена.

Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що інші зауваження Замовника до тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП», які розміщені у розділах 2 та 3 Протоколу від 05.05.2025 є невідповідностями в інформації та документах, що можуть бути усунені Учасником ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, у порушення пункту 43 Особливостей Замовник НЕ РОЗМІСТИВ в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «БЕРГ ГРУПП» у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією Замовника, про які останній вказує у розділах 2 та 3 Протоколу від 05.05.2025.
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Отже, Замовник повинен неухильно дотримуватись статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки закупівля повинна здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Згідно з абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "БЕРГ ГРУПП", яка відповідала встановленим Замовником вимогам, Замовник тим самим порушив право ТОВ "БЕРГ ГРУПП" на можливість отримати перемогу у даній процедурі закупівлі.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Скарга

Скасована

КЕП

Щодо неправомірної відміни Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради процедури закупівлі UA-2025-03-19-013707-a на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) — (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А).

Номер: 2855d2b78588466f9b38cfe63316b188

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-19-013707-a.c5

Назва: Щодо неправомірної відміни Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради процедури закупівлі UA-2025-03-19-013707-a на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) — (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А).

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

sign.p7s 15.08.2025 19:23
Оголошення 2.pdf 15.08.2025 19:21
оголошення 3.pdf 15.08.2025 19:21
zayava1508.pdf 15.08.2025 19:21
рішення від 07.07.2025 № 10621.pdf 15.08.2025 19:21
Тендерна пропозиція.pdf 15.08.2025 19:21
Тендерна документація.docx 15.08.2025 19:21
Подовження строку дії тендерної пропозиції.pdf 15.08.2025 19:21
рішення від 20.05.2025 № 8030.pdf 15.08.2025 19:21
Скарга Маяки 15.08.docx 15.08.2025 19:21

Причина: Період оскарження закінчився

Дата скасування: 19.08.2025 00:00

Автор: ТОВ "БЕРГ ГРУПП", Маргарита Герт +380503955566 info.berggroup@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 77be9e0428284ff0a073af5b6aeb7d21

Заголовок пункту скарги: Відсутність обґрунтування підстав Замовником щодо прийнятого рішення про відміну торгів внаслідок неможливості усунення законодавства, безпідставність прийнятого рішення про відміну торгів.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну

Тип пов'язаного елемента: 1dff9ab085184f3aae3bc3cdc7fbbdff

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі

Тип порушення: Відміна процедури закупівлі

Опис суті пункту скарги: 19 березня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в електронній системі закупівель Prozorro) Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (надалі – «Замовник») було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) — (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a. (надалі - “Процедура”, “Закупівля”)
ТОВ «БЕРГ ГРУПП» прийняло участь у вказаній процедурі. За результатами розгляду пропозиції ТОВ «БЕРГ ГРУПП» Замовником було прийнято рішення, яким визначено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЕРГ ГРУПП», про що свідчить протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 травня 2025 року .
Однак, рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8030-р/пк-пз від 20 травня 2025 року зобов’язано Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (Код ЄДРПОУ: 41846800) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БЕРГ ГРУПП» (Код ЄДРПОУ: 44980668) за процедурою закупівлі.
19 червня 2025 р. (майже через місяць) рішення Антимонопольного комітету України Замовником виконано та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЕРГ ГРУПП".
24 червня 2025 р. Замовником (вдруге) прийнято незаконне рішення за Процедурою щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ “БЕРГ ГРУП”, оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 24 червня 2025 року.
07 липня 2025 р. Антимонопольним комітетом повторно за скаргою ТОВ “БЕРГ ГРУП” прийнято рішення № 10621-р/пк-пз — яким скаргу задоволено, зобов’язано Замовник скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.
04 серпня 2025 р. (знову таки майже через місяць) протоколом уповноваженої особи замовника від 04.08.2025р. скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЕРГ ГРУПП".
08.08.2025р. ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ процедуру закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a відмінено з підстави, що передбачена згідно підпункту 2 пункту 50 особливостей - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень – а саме не можливості внести зміни до тендерної документації в частині визначення строку подання тендерних пропозицій.
Підставами, як зазначено в протоколі щодо прийняття рішення є те що замовником в тендерній документації зазначено Відповідно до пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом _ днів, (але не менше 90 днів) із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, при затверджені тендерної документації, допущено помилку, а саме не вказано строк дії тендерних пропозицій.
Тобто через 7 місяців після оголошення процедури закупівлі, після того як Антимонопольним комітетом двічі скасовувалося рішення Замовника щодо відхилення (за надуманими обставинами) економічно-вигіднішої пропозиції Скаржника, замовник скасовує вказану закупівлі із наведеними вище обставинами.
Підстави оскарження:

1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Підставою подання даної скарги є порушення Замовником, який проводить закупівлю, норм постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Особливості), а також прийняття безпідставного та не обґрунтованого рішення про відміну Процедури.

2. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

Порушене право та охоронюваний законом інтерес Скаржника при прийнятті оскаржуваного рішення полягає у тому, висновки Замовника щодо наявності порушень, які не можуть бути усунуті, що є підставою для прийняття рішення про відміну закупівлі є безпідставним, необгрунтованими та суперечать вимогам чинного законодавства, а прийняте рішення підлягаю скасуванню, так в наслідок його прийняття порушується право Учасника на на справедливу участь у тендері та можливість укладення договору, якщо його пропозиція була визнана найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Згідно з п. 50 Особливостей встановлено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пп. 2 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. У разі відміни відкритих торгів Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Суб’єкт оскарження вважає, що рішення Замовника прийняте з порушенням вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — Замовником необґрунтовано та не доведено наявність порушень у тендерній документації, які неможливо усунути. Скаржник вважає, що такі порушення відсутні, внаслідок чого порушені права нашого підприємства як учасника. Відповідно, оскаржуване рішення Уповноваженої особи Замовника підлягає скасуванню з огляду на наступне:
1. Статтю 251 ЦК України визначає поняття строку, а саме строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Відповідно до п. 29 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» строк дії тендерної пропозиції - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється. Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено чітких вимог, у якому саме форматі замовник повинен зазначати кінцевий строк дії тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом _ днів, (але не менше 90 днів) із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто в тендерній документації визначений строк (певний період часу) дії тендерної пропозиції, який становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже в тендерній документації замовника встановлений мінімальний строк дії тендерних пропозицій у 90 днів, тобто цей строк є обов'язковим і саме його слід вважати строком дії пропозиції, а отже взагалі відсутнє порушення яке неможливо усунути.

2. Пунктом 31. ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено , що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Як вбачається тендерна документація Замовника затверджена та оприлюднена з додатками на сайті https://prozorro.gov.ua/

Безпосередньо в додатку № 4 до Тендерної документації замовником затверджено форму тендерної пропозиції, яка містить інформацію, що учасник погоджується дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 (дев’яносто) календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція учасника буде обов’язковою для учасника і може бути прийняте рішення про намір укласти договір Замовником у будь-який час до закінчення зазначеного терміну (тобто строк дії тендерної пропозиції). Отже фактично в додатку № 4 замовник надає підтвердження того, що строк дії тендерної пропозиції становить 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що додатково підтверджує обставини зазначені в п.1 скарги та підтверджує факт встановлення тендерною документацією строку дії тендерних пропозицій та свідчить про незаконність рішення Замовника, що оскаржується.

3. В рамках процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) — (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-проводився моніторинг Держаної Аудиторскьої служби України. Відповідно до вимог чинного законодавства органи державного фінансового контролю здійснюють контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі. При виявленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю у висновку здійснює його опис та зазначає про спосіб його усунення. Отже, у разі виявлення порушень законодавства та з метою усунення виявленого під час моніторингу порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель органи державного фінансового контролю у висновку зазначає виявлене порушення та вимогу зобов`язального характеру, яка є обов`язковою для виконання Замовником.

Згідно висновку Держаної Аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-19-013707-a від 14.05.2025р. (https://www.dzo.com.ua/tenders/26526887/monitorings/cd96b02c5a344184bb976ddabd8cd4c6) були встановленні порушення, але виявленні порушення не стосуються порушення оформлення Замовником тендерної документації в тому числі жодних зауважено до відсутності нібито строків дії тендерних пропозицій в тендерній документації Державною аудиторською службою не значено та не виявлено, що свідчить про хибність висновків замовника щодо наявності порушення вимог законодавства у вигляді не визначення строків дії тендерної пропозиції в тендерній документації замовника.

4. Згідно п.31. Особливостей, частина 4. Замовнику надано право До закінчення зазначеного строку дії тендерних пропозицій (тобто до спливу 90 календарних днів) вимагати від учасника процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Скаржником 30.06.2025 р. було завантажено повідомлення від 30/06/1-1 від 30.06.2025р. про продовження строку дії тендерної пропозиції на 60 календарних днів https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-19-013707-a/complaints - вказане повідомлення завантажено як додаток до скарги тобто є таким що завантажено на майданчик, а отже пропозиція скаржника є діючою та у Замовника відсутні підставі для скасування процедур взагалі.
Тобто на момент прийняття оскаржуваного рішення у замовника по перше було право вимагати продовження строку дії пропозиції учасника (у разі її завершення), а по друге учасник самостійно відповідно до вимог чинного законодавства завантажив повідомлення про продовження строку дії власної пропозиції , що в даному випадку взагалі свідчить про відсутність будь- яких перепон у Замовника здійснити розгляд відповідної тендерної пропозицій сакаржника.

5. Окрім вищевикладеного, слід зауважити що не зважаючи на діючу процедуру торгів оголошену Замовником 19 березня 2025 року на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ) — (Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a. по котрим Замовник був зобов’язаний виконати рішення антимонопольного комітету та фактично розглянути тендерну пропозицію Скаржника, Замовником:

- 27.05.2025р. оголошені (вдруге) ідентичні торги по ідентичному предмету закупівлі, ідентифікатор UA-2025-05-27-007513-a, «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (оголошення додається) .Вказана процедура - не відбулися внаслідок відхилені усіх учасників.

- 10.07.2025р. оголошені (втретє) ідентичні торги по ідентичному предмету закупівлі, ідентифікатор UA-2025-07-10-011739-a предметом котрої є «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель. (Визначення переможця у вказаній процедурі оскаржується ТОВ «БЕРГ ГРУПП» так як оголошення третіх торгів замість розгляду його пропозиції в процедурі в якій скаржник подав найекномічно вигіднішу пропозицію суперечить охоронюваним законом інтересам та правам такого учасника, тим паче, що акцептований Замовником переможець не відповідає кваліфікаційним вимогам визначеним в Тендерній документації.)
Рішенням Європейського суду з прав людини №29979/04 у справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року, було зазначено, що у разі коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (принципу «належного урядування»). Потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право набуте особою, яка покладалась на легітимність добросовісних дій відповідного органу.”

Фактично, як вбачається з наведеного замовник замість реалізації положень чинного законодавства щодо принципів здійснення публічних закупівель, а саме об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням максимальна економія, ефективність та пропорційність які визначені ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» вживає дії виключно направленні на не розгляд пропозиції скаржника та подальше не прийняття відповідного рішення щодо його акцепту або ЗАКОННОГО відхилення.
Вказаними діями замовник допускає зловживання власними правами (строки прийнятя рішень за результатами висновків викладених в рішення АМКУ, скасування торгів,) а його дії суперечать принципам законодавства в частині максимальної ефективності та порційності в закупівля та наштовхує на висновок щодо дискримінаційного підходу Замовника та використання інструменту відміни торгів не згідно з його законної мети.
Фактично Замовником не було допущено порушень , які неможливо усунути чи виправити, а тому причини відміни торгів є необґрунтованими, надуманими, та такими, що не відповідають фактичним обставинам. Замовник відмінив процедуру закупівлі без наявності реальних порушень законодавства, а відтак його рішення має бути скасоване.

Звертаємо увагу також на те, що згідно з Практики розгляду скарг АМКУ, замовник має довести правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель НЕ внаслідок дій/бездіяльності замовника. Дані правові висновки наведені, зокрема, у Рішенні Комісії від 06.11.2023 № 17708-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-08-10-009924-a та Рішенні Комісії від 01.12.2023 № 19368-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-10-25-013348-a. Рішення Комісії від UA-2024-08-05-006991-a , закупівля UA-2024-08-05-006991-a. Таким чином, правомірною є відміна торгів з підстави підпункту 2 пункту 50 Особливостей визначається, коли порушення ВИНИКЛО НЕ внаслідок дій/бездіяльності замовника. В випадку помилок в тендерній документації такі помилки та порушення є в будь-якому разі такими що виникли внаслідок дій/бездіяльності замовника який розробляв та затверджував таку документацію).

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Пункт скарги

Пункт скарги

Скаргаgreas

Пункт скарги

Пункт скарги

Пункт скарги

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги