-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 353 в смт Бородянка Бучанського району Київської області» (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)
Завершена
370 218 477.88
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 851 092.40 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 851 092.40 UAH
Період оскарження:
17.03.2025 13:05 - 29.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та визначення переможцем закупівлі ТОВ Українська будівнича компанія
Номер:
589afe4d908e4e17a61a8b526b97465e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-17-006301-a.a1
Назва:
СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та визначення переможцем закупівлі ТОВ Українська будівнича компанія
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА UA-2025-03-17-006301-a.docx 18.04.2025 16:26
- СКАРГА UA-2025-03-17-006301-a.pdf 18.04.2025 16:26
- sign.p7s 18.04.2025 16:27
- рішення від 22.04.2025 №6325.pdf 22.04.2025 15:52
- інформація про перенесення дати розгляду скарги від 30.04.2025 №1061.pdf 30.04.2025 17:51
- інформація про резолютивну частину рішення від 08.05.2025 №7409.pdf 09.05.2025 16:08
- рішення від 08.05.2025 №7409.pdf 13.05.2025 13:45
- Пояснення по суті скарги.doc 24.04.2025 17:16
- Пояснення по суті скарги.pdf 24.04.2025 17:16
- Протокол 3-7-2025 від 05.06.2025 Виконання рішення.pdf 06.06.2025 11:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.04.2025 17:23
Дата розгляду скарги:
30.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.04.2025 15:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.05.2025 13:45
Дата виконання рішення Замовником:
06.06.2025 11:53
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 15.04.2025 № 3-5-2025, згідно з яким було відхилено тендерну пропозицію Учасника - ТОВ «Автомагістраль-Захід»; 16.04.2025 прийнято рішення № 3-6-2025, згідно з яким визначено Учасника - ТОВ «Українська будівнича компанія» переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме з Учасником - ТОВ «Українська будівнича компанія» (далі – Рішення).
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.05.2025 № 7409-р/пк-пз зобов’язано Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області скасувати прийняті Рішення.
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c2a6569ce8a34ed4b25d8947074b3f66
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та визначення переможцем закупівлі ТОВ Українська будівнича компанія
СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) 17 березня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями): ««Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 353 в смт Бородянка Бучанського району Київської області» (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)» (далі – закупівля), ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-17-006301-a.
Очікувана вартість закупівлі – 370 218 477,88 грн з ПДВ
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "«АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – Скаржник), виявили бажання взяти участь у даній закупівлі та, ретельно проаналізувавши Тендерну документацію (далі – ТД), подали свою тендерну пропозицію.
11 квітня 2025 р. Протокольним рішенням (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р. пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» було відхилено.
16 квітня 2025 р. Протокольним рішенням (протокол) № 3-6-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 16.04.2025 р. учасника ТОВ «Українська будівнича компанія» (далі – Переможець) було визнано переможцем закупівлі.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», як Учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника та вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника та під час розгляду пропозиції Переможця.
Керуючись пунктом 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р.
№ 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зазначаємо, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» реалізує своє право на подання скарги у встановлені законом строки. Свою позицію обґрунтовуємо наступним.
Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель.
1. Скаржник не погоджується з відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД».
1.1. Щодо першої підстави для відхилення
Відповідно до Протокольного рішення (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р. однією з підстав для відхилення пропозиції Скаржника було:
Учасник – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» не виправив зауважень та не завантажив відповідних документів на зауваження Замовника через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
На вимогу п. 4 Повідомлення, стосовно умов ч. 3 Додатку № 1 ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», Учасник мав надати документи на підтвердження «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», а саме: Сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
На цю вимогу Учасником надана Інформація щодо договору субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р., яка повною мірою не підтвердила наявність у Учасника кваліфікаційного критерію документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), при цьому Сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, який Учасник надав у своїй пропозиції, має неповні та неточні дані, а саме:
- Вказано назву об’єкта – «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицього, 13» та «Реконструкція покрівлі з влаштуванням шатрового даху гуртожитку № 1 Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицього, 13». Проте наданий аналогічний договір Учасником – договір субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р. має назву (предмет договору) об’єкта: «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Митрополита Шептицього, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015:45300000-0- Будівельно-монтажні роботи»;
- Не зазначено строк введення об’єкта (черги, пускового комплексу) в експлуатацію. Сертифікат містить лише дані про терміни будівництва об’єкта: початок та завершення. Тобто виходячи з інформації в Сертифікаті, об’єкт не введений в експлуатацію, відсутня дата;
- У наданому Сертифікаті відсутня інформація щодо Учасника.
- Крім того у тендерній документації, поданій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» 40682650 при проведенні закупівлі Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Шептицького, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015: 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи UA-2021-08-12-010406-a, на який посилається Учасник відсутня інформація щодо залучення Учасника, як субпідрядника виконання зазначеного договору.
Скаржник не погоджується з зазначеною підставою.
Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
На підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції надається:
1) Довідка про виконання Учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво або ремонт за формою, наведеною у Таблиці 3.
Таблиця 3
№
п/п 1. Відомості про Замовника (місцезнаходження, ПIБ відповідальної особи, № телефону, код ЄДРПОУ)
2. Посилання на систему Prozorro (за наявностi)
3. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявностi) 1. № договору
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Дата завершення договору.
6. Дата фактичного завершення робіт на об'єкті 1. Ціна договору, грн
2. Сума виконання договору, грн
3. Відсоток виконання договору
1 2 3 4
2) Скан-копія(ю) договору(ів) з усіма додатками та додатковими угодами, що наведений(ні) в довідці (Таблиця 3).
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 роки від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
3) Оригінал або завірену належним чином копію виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), а також документи, що підтверджують факт виконання робіт в повному обсязі, по договору(-ам) зазначеному(-их) в довідці (копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма №КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в, актів, тощо) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) на всю суму такого договору(ів).
4) Сертифікат(и) про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
У складі пропозиції надано:
- Довідку про виконання Учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво або ремонт за формою, яка вимагається тендерною документацією, де зазначена інформація про Договір № СП-4 від 04.01.2022 р., предметом якого є: Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Митрополита Шептицього, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015:45300000-0- Будівельно-монтажні роботи.
- Скан-копію договору № СП-4 від 04.01.2022 р. з додаванням документів, що підтверджують факт виконання робіт в повному обсязі (копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в);
- витяг з реєстру документів Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) (веб-портал e-construction,gov.ua), який містить дозвільний документ (тип: Видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів), дата реєстрації в ЄДЕССБ – 06.07.2023 р. Назва об’єкта: Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку №1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького,13» та «Реконструкція покрівлі з влаштуванням шатрового даху гуртожитку №1 Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького,13», статус документу «діючий», статус реєстрації «зареєстровано». Договір з генеральним підрядником № 127 від 14.09.2021 р. Організація генеральний підрядник: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» (40682650).
Відповідно до п. 15 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою від 13 квітня 2011 р. № 461:
Реєстрація декларації або видача сертифіката здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України “Про державну таємницю”) з дотриманням вимог Законів України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та “Про адміністративні послуги”.
…
Доступ до даних Реєстру будівельної діяльності здійснюється безоплатно через портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Відповідно до ст. 22-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
1. Єдина державна електронна система у сфері будівництва (далі - електронна система) - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.
2. … Невід’ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності є єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.
Відповідно до ст. 22-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
1. Реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік такої інформації:
6) інформації про об’єкти будівництва та закінчені будівництвом об’єкти, у тому числі:
- документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Таким чином, наданий у складі пропозиції Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів є сертифікатом про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Відповідно до п. 11 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою від 13 квітня 2011 р. № 461:
Датою прийняття в експлуатацію об’єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.
Таким чином, наданий Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів містить дату введення об’єкта в експлуатацію.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено обов’язку оприлюднення інформації про субпідрядників при складанні сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Скаржник не може знати причин відсутності інформації про субпідрядника в Дозвільному документі, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Проте відсутність такої інформації не суперечить нормам і вимогам щодо складання Сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Наданий Скаржником договір № СП-4 від 04.01.2022 р. є договором субпідряду з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК». ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» є генеральним підрядником по договору №127 від 14.09.2021 р. «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку №1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Шептицького, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи», укладеного з Тернопільським національним технічним університетом ім. Івана Пулюя (публічне посилання на договір генпідряду prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-12-010406-a).
Предмет договору субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р. відповідає предмету договору генпідряду, а наданий Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів містить інформацію про найменування генпідрядника (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК») та реквізити договору генпідряду (№127 від14.09.2021 р.), які повністю відповідають даним згідно закупівлі UA-2021-08-12-010406-a).
Таким чином Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів відноситься до того ж об’єкту, що і об’єкт, зазначений в договорі генпідряду № 127 від 14.09.2021 р. та договорі субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р.
Відмінності в порядку слів в адресі назви об’єкту в наданому дозвільному документі, а також включення в дозвільний документ додаткового об’єкта жодним чином не заперечують, що Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів містить дату введення об’єкта є Сертифікатом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту класу наслідків СС2, саме щодо якого Учасник виконував субпідрядні роботи, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином Скаржником повністю дотримано вимог тендерної документації.
11.04.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
4. На вимогу ч. 3 Додатку № 1 ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», Учасник подав у складі своєї тендерної пропозиції Реєстр документів ЄДЕССБ до аналогічного договору (договір субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р.), де в Сертифікаті про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів вказано назву об’єкта – Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького, 13» та «Реконструкція покрівлі з влаштуванням шатрового даху гуртожитку № 1 Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького, 13. Проте наданий аналогічний договір Учасником – договір субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р. – має назву (предмет договору) об’єкта: «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Митрополита Шептицького, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015: 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи». Вищевказаний Сертифікат видано на «Будівництво будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення», що не відноситься до житлового фонду. У цьому Сертифікаті зазначена інформація лише про договір від 14.09.2021 з Генеральним підрядником – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» (40682650), про субпідрядників – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» немає жодної інформації. Також в Сертифікаті відсутня інформація щодо Строку введення об’єкта (черги, пускового комплексу) в експлуатацію, вказано лише дати початку та завершення будівництва. Враховуючи зазначене, просимо усунути виявлену невідповідність шляхом надання Учасником документів на підтвердження «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», а саме: Сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
Разом з тим, з урахуванням вищевикладеного, на думку Скаржника, Замовник не повинен був оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо зазначеного питання. Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника через підставу невиправлення зауважень протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
1.2. Щодо другої підстави для відхилення
Відповідно до Протокольного рішення (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р. однією з підстав для відхилення пропозиції Скаржника було:
Учасник – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» не виправив зауважень та не завантажив відповідних документів на зауваження Замовника через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
На вимогу п. 5 Повідомлення, стосовно умов ч. 2 Додатку № 1 ТД, Учасник мав надати документи на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», згідно з ч. 2 Додатку № 1 ТД (у разі залучення працівників субпідрядної організації відповідно до п. 3.8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)).
На цю вимогу Учасником надана Довідка від 11.04.2025 р. № 1, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт (в обсязі менше 20% від вартості договору про закупівлю), проте вимогам Замовника – Учасник у тендерній пропозицій зазначає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (п. 3.8. «Інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»). Тобто, в наданій Довідці вказано:
1. ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» буде залучено до виконання 1% вартості договору про закупівлю, а ТОВ «МС-БІЛД» - 5% відповідно. Однак, не зрозуміло, хто тоді буде виконувати подальший обсяг цих видів робіт. Якщо в Учасника немає на них відповідної ліцензії.
2. При цьому не зазначено конкретно види робіт, які буде виконувати потенційний субпідрядник – ТОВ «МС-БІЛД», а також не виконана чітка вимога Замовника про надання чинного посвідчення щодо проходження навчання з правил охорони праці на директора ТОВ «МС-БІЛД» - Стукова Михайла Георгійовича (посвідчення № 6-2505-23/18, видане ТОВ «НАВЧАЛЬНО-КУРСОВИЙ ЦЕНТР «БУДМАШОСНОВА», має лише лицьову частину з QR-кодом, який не відкриває повністю документ, тобто це посвідчення не підтверджує проходження навчання з правил охорони праці директором ТОВ «МС-БІЛД» Стуковим Михайлом Георгійовичем).
Скаржник не погоджується з зазначеною підставою.
Відповідно до п. 5 Додатку 7 до тендерної документації вимагається надати:
Чинні ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків належить до об’єктів з середніми та значними наслідками, та ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення) за умови, якщо виконання робіт, що пропонується учасником в рамках цих торгів потребує наявності такої ліцензії (Учасник може надати дану Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення) від Субпідрядної організації, яку планує задіяти при виконанні даних робіт). Якщо інформація міститься у публічному просторі, та Замовник не має перешкод для отримання такої інформації, Учасник може надати довідку із посиланням на відповідний дозвільний документ або ліцензію.
На виконання встановленої вимоги пропозиція Скаржника містить:
- Ліцензію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (файл «10.1. Ліцензія Автомагістраль). Ліцензія безстрокова, тобто чинна на момент подання пропозиції, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить прямої інформації про клас наслідків (відповідальності) об’єкта, щодо якого здійснюється закупівля. Опосередковано оцінити клас наслідків (відповідальності) об’єкта можливо за вимогою до аналогічного договору, де зазначено:
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 роки від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
Таким чином, предмет закупівлі стосується класу наслідків (відповідальності) СС2.
Надана у складі пропозиції ліцензія ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками містить Додаток «Перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми наслідками (СС2), що відповідає класу наслідків об’єкта.
11.04.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
8. На вимогу п. 5 Додатку № 7 ТД, Учасником у складі тендерної пропозиції надана Ліцензія від 24.07.2017, реєстраційний запис № 2013039155 (наказ від 12.07.2017 № 29-Л) на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (за переліком видів робіт згідно з додатком), проте в додатку до цієї Ліцензії зазначено лише перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2): 3.00.00 Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури: 3.02.00 – Доріг автомобільних. Враховуючи зазначене, просимо усунути виявлену невідповідність шляхом надання Учасником чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків належить до об’єктів з середніми та значними наслідками, згідно вимог п. 5 Додатку № 7 ТД.
Тендерна документація не містить вимоги надання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками щодо конкретного визначеного переліку робіт.
Окрім того Постанова КМУ від 30 березня 2016 р. № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками», яка регулювала перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню, була визнана такою, що втратила чинність (Постанова КМУ від 13 березня 2020 р. № 219). Таким чином незрозуміло щодо якого переліку робіт Замовник відхиляє пропозицію Скаржника.
Відповідно до п. 17 Додатку 7 до тендерної документації вимагається:
У разі, якщо учасник не планує залучати субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Замовник рекомендує надати довідку з відповідною інформацією у довільній формі.
У разі залучення учасником спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному/кваліфікаційним критерію/критеріям, учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору.
На виконання встановленої вимоги у складі пропозиції Скаржника міститься:
- Довідка про незалучення субпідрядників в обсязі понад 20% від вартості договору про закупівлю.
Додатково Скаржником на виконання вимог повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було надано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками субпідрядної організації ТОВ «МС-БІЛД», в додатку до якої зазначено значний перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), що не суперечить вимогам тендерної документації. Орієнтовний обсяг субпідрядних робіт ТОВ «МС-БІЛД» - 5%.
Тендерна документація не містить вимог щодо розрахунку відсотків субпідрядних робіт від вартості договору про закупівлю. Також тендерна документація не містить вимоги зазначати «хто тоді буде виконувати подальший обсяг видів робіт, якщо в Учасника немає на них відповідної ліцензії» (цитата з Протокольного рішення (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р.).
Також відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу:
На підтвердження щодо наявності працівників (у разі залучення працівників субпідрядної організації відповідно до п. 3.8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку від субпідрядника за наведеною вище формою, а також надає наступні документи стосовно інженерно-технічних працівників:
- трудові книжки (сторінки, що містять інформацію) та/або накази про призначення на посаду та/або накази про сумісництво, щодо осіб, які будуть задіяні субпідрядником/співвиконавцем під час виконання договору та/або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин субпідрядника/співвиконавця з працівниками, зазначеними у Довідці.
Також учасник повинен надати від субпідрядника/співвиконавця: чинне посвідчення, щодо проходження навчання з правил охорони праці на директора та на начальника дільниці /виконавця робіт або іншої особи, яка виконує його функції.
Отже, встановлена вимога стосується учасників, які надають інформацію про працівників субпідрядної організації відповідно до п. 3.8. Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до п. 3.8 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено:
Учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином вимога про надання чинного посвідчення щодо проходження навчання з правил охорони праці на директора та на начальника дільниці / виконавця робіт або іншої особи, яка виконує його функції стосується учасників, які надають інформацію про працівників субпідрядної організації, яку планується залучити до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання та довідка з інформацією про наявність працівників робочих професій у кількості, необхідній для виконання робіт, які містяться у складі пропозиції Скаржника не містять інформації про працівників субпідрядників.
Отже, Скаржник не надавав у складі пропозиції інформації про працівників субпідрядної організації, яку планується залучити до виконання робіт, а також не надавав інформації про субпідрядні організації, які планується залучити до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Довідково Скаржником під час виконання вимог повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було надано Витяг з протоколу №6-2505-23 від 25.05.2023 р., відповідно якого директор ТОВ «МС-БІЛД» Стуков Михайло Георгійович пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці (п. 18 Протоколу), та посвідчення № 6-2505-23/18 щодо директора ТОВ «МС-БІЛД» Стукова Михайла Георгійовича, що не суперечить вимогам тендерної документації.
Таким чином пропозиція Скаржника, з урахуванням виправлених невідповідностей, повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника через підставу невиправлення зауважень протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та визначення переможцем закупівлі ТОВ Українська будівнича компанія
СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) 17 березня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями): ««Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 353 в смт Бородянка Бучанського району Київської області» (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)» (далі – закупівля), ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-17-006301-a.
Очікувана вартість закупівлі – 370 218 477,88 грн з ПДВ
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "«АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – Скаржник), виявили бажання взяти участь у даній закупівлі та, ретельно проаналізувавши Тендерну документацію (далі – ТД), подали свою тендерну пропозицію.
11 квітня 2025 р. Протокольним рішенням (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р. пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» було відхилено.
16 квітня 2025 р. Протокольним рішенням (протокол) № 3-6-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 16.04.2025 р. учасника ТОВ «Українська будівнича компанія» (далі – Переможець) було визнано переможцем закупівлі.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», як Учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника та вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника та під час розгляду пропозиції Переможця.
Керуючись пунктом 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р.
№ 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зазначаємо, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» реалізує своє право на подання скарги у встановлені законом строки. Свою позицію обґрунтовуємо наступним.
Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель.
1. Скаржник не погоджується з відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД».
1.1. Щодо першої підстави для відхилення
Відповідно до Протокольного рішення (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р. однією з підстав для відхилення пропозиції Скаржника було:
Учасник – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» не виправив зауважень та не завантажив відповідних документів на зауваження Замовника через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
На вимогу п. 4 Повідомлення, стосовно умов ч. 3 Додатку № 1 ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», Учасник мав надати документи на підтвердження «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», а саме: Сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
На цю вимогу Учасником надана Інформація щодо договору субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р., яка повною мірою не підтвердила наявність у Учасника кваліфікаційного критерію документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), при цьому Сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, який Учасник надав у своїй пропозиції, має неповні та неточні дані, а саме:
- Вказано назву об’єкта – «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицього, 13» та «Реконструкція покрівлі з влаштуванням шатрового даху гуртожитку № 1 Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицього, 13». Проте наданий аналогічний договір Учасником – договір субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р. має назву (предмет договору) об’єкта: «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Митрополита Шептицього, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015:45300000-0- Будівельно-монтажні роботи»;
- Не зазначено строк введення об’єкта (черги, пускового комплексу) в експлуатацію. Сертифікат містить лише дані про терміни будівництва об’єкта: початок та завершення. Тобто виходячи з інформації в Сертифікаті, об’єкт не введений в експлуатацію, відсутня дата;
- У наданому Сертифікаті відсутня інформація щодо Учасника.
- Крім того у тендерній документації, поданій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» 40682650 при проведенні закупівлі Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Шептицького, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015: 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи UA-2021-08-12-010406-a, на який посилається Учасник відсутня інформація щодо залучення Учасника, як субпідрядника виконання зазначеного договору.
Скаржник не погоджується з зазначеною підставою.
Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
На підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції надається:
1) Довідка про виконання Учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво або ремонт за формою, наведеною у Таблиці 3.
Таблиця 3
№
п/п 1. Відомості про Замовника (місцезнаходження, ПIБ відповідальної особи, № телефону, код ЄДРПОУ)
2. Посилання на систему Prozorro (за наявностi)
3. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявностi) 1. № договору
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Дата завершення договору.
6. Дата фактичного завершення робіт на об'єкті 1. Ціна договору, грн
2. Сума виконання договору, грн
3. Відсоток виконання договору
1 2 3 4
2) Скан-копія(ю) договору(ів) з усіма додатками та додатковими угодами, що наведений(ні) в довідці (Таблиця 3).
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 роки від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
3) Оригінал або завірену належним чином копію виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), а також документи, що підтверджують факт виконання робіт в повному обсязі, по договору(-ам) зазначеному(-их) в довідці (копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма №КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в, актів, тощо) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) на всю суму такого договору(ів).
4) Сертифікат(и) про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
У складі пропозиції надано:
- Довідку про виконання Учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво або ремонт за формою, яка вимагається тендерною документацією, де зазначена інформація про Договір № СП-4 від 04.01.2022 р., предметом якого є: Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Митрополита Шептицього, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015:45300000-0- Будівельно-монтажні роботи.
- Скан-копію договору № СП-4 від 04.01.2022 р. з додаванням документів, що підтверджують факт виконання робіт в повному обсязі (копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в);
- витяг з реєстру документів Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) (веб-портал e-construction,gov.ua), який містить дозвільний документ (тип: Видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів), дата реєстрації в ЄДЕССБ – 06.07.2023 р. Назва об’єкта: Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку №1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького,13» та «Реконструкція покрівлі з влаштуванням шатрового даху гуртожитку №1 Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького,13», статус документу «діючий», статус реєстрації «зареєстровано». Договір з генеральним підрядником № 127 від 14.09.2021 р. Організація генеральний підрядник: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» (40682650).
Відповідно до п. 15 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою від 13 квітня 2011 р. № 461:
Реєстрація декларації або видача сертифіката здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України “Про державну таємницю”) з дотриманням вимог Законів України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та “Про адміністративні послуги”.
…
Доступ до даних Реєстру будівельної діяльності здійснюється безоплатно через портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Відповідно до ст. 22-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
1. Єдина державна електронна система у сфері будівництва (далі - електронна система) - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.
2. … Невід’ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності є єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.
Відповідно до ст. 22-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
1. Реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік такої інформації:
6) інформації про об’єкти будівництва та закінчені будівництвом об’єкти, у тому числі:
- документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Таким чином, наданий у складі пропозиції Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів є сертифікатом про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Відповідно до п. 11 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою від 13 квітня 2011 р. № 461:
Датою прийняття в експлуатацію об’єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.
Таким чином, наданий Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів містить дату введення об’єкта в експлуатацію.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено обов’язку оприлюднення інформації про субпідрядників при складанні сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Скаржник не може знати причин відсутності інформації про субпідрядника в Дозвільному документі, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Проте відсутність такої інформації не суперечить нормам і вимогам щодо складання Сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Наданий Скаржником договір № СП-4 від 04.01.2022 р. є договором субпідряду з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК». ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» є генеральним підрядником по договору №127 від 14.09.2021 р. «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку №1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Шептицького, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи», укладеного з Тернопільським національним технічним університетом ім. Івана Пулюя (публічне посилання на договір генпідряду prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-12-010406-a).
Предмет договору субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р. відповідає предмету договору генпідряду, а наданий Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів містить інформацію про найменування генпідрядника (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК») та реквізити договору генпідряду (№127 від14.09.2021 р.), які повністю відповідають даним згідно закупівлі UA-2021-08-12-010406-a).
Таким чином Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів відноситься до того ж об’єкту, що і об’єкт, зазначений в договорі генпідряду № 127 від 14.09.2021 р. та договорі субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р.
Відмінності в порядку слів в адресі назви об’єкту в наданому дозвільному документі, а також включення в дозвільний документ додаткового об’єкта жодним чином не заперечують, що Дозвільний документ, тип видача сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів містить дату введення об’єкта є Сертифікатом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту класу наслідків СС2, саме щодо якого Учасник виконував субпідрядні роботи, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином Скаржником повністю дотримано вимог тендерної документації.
11.04.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
4. На вимогу ч. 3 Додатку № 1 ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», Учасник подав у складі своєї тендерної пропозиції Реєстр документів ЄДЕССБ до аналогічного договору (договір субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р.), де в Сертифікаті про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів вказано назву об’єкта – Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького, 13» та «Реконструкція покрівлі з влаштуванням шатрового даху гуртожитку № 1 Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою місто Тернопіль вул. Митрополита Шептицького, 13. Проте наданий аналогічний договір Учасником – договір субпідряду № СП-4 від 04.01.2022 р. – має назву (предмет договору) об’єкта: «Реконструкція системи теплопостачання гуртожитку № 1 з влаштуванням дахової котельні Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за адресою вул. Митрополита Шептицького, 13, м. Тернопіль, код ДК 021:2015: 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи». Вищевказаний Сертифікат видано на «Будівництво будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення», що не відноситься до житлового фонду. У цьому Сертифікаті зазначена інформація лише про договір від 14.09.2021 з Генеральним підрядником – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» (40682650), про субпідрядників – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» немає жодної інформації. Також в Сертифікаті відсутня інформація щодо Строку введення об’єкта (черги, пускового комплексу) в експлуатацію, вказано лише дати початку та завершення будівництва. Враховуючи зазначене, просимо усунути виявлену невідповідність шляхом надання Учасником документів на підтвердження «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», а саме: Сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
Разом з тим, з урахуванням вищевикладеного, на думку Скаржника, Замовник не повинен був оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо зазначеного питання. Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника через підставу невиправлення зауважень протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
1.2. Щодо другої підстави для відхилення
Відповідно до Протокольного рішення (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р. однією з підстав для відхилення пропозиції Скаржника було:
Учасник – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» не виправив зауважень та не завантажив відповідних документів на зауваження Замовника через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
На вимогу п. 5 Повідомлення, стосовно умов ч. 2 Додатку № 1 ТД, Учасник мав надати документи на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», згідно з ч. 2 Додатку № 1 ТД (у разі залучення працівників субпідрядної організації відповідно до п. 3.8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)).
На цю вимогу Учасником надана Довідка від 11.04.2025 р. № 1, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт (в обсязі менше 20% від вартості договору про закупівлю), проте вимогам Замовника – Учасник у тендерній пропозицій зазначає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (п. 3.8. «Інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»). Тобто, в наданій Довідці вказано:
1. ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» буде залучено до виконання 1% вартості договору про закупівлю, а ТОВ «МС-БІЛД» - 5% відповідно. Однак, не зрозуміло, хто тоді буде виконувати подальший обсяг цих видів робіт. Якщо в Учасника немає на них відповідної ліцензії.
2. При цьому не зазначено конкретно види робіт, які буде виконувати потенційний субпідрядник – ТОВ «МС-БІЛД», а також не виконана чітка вимога Замовника про надання чинного посвідчення щодо проходження навчання з правил охорони праці на директора ТОВ «МС-БІЛД» - Стукова Михайла Георгійовича (посвідчення № 6-2505-23/18, видане ТОВ «НАВЧАЛЬНО-КУРСОВИЙ ЦЕНТР «БУДМАШОСНОВА», має лише лицьову частину з QR-кодом, який не відкриває повністю документ, тобто це посвідчення не підтверджує проходження навчання з правил охорони праці директором ТОВ «МС-БІЛД» Стуковим Михайлом Георгійовичем).
Скаржник не погоджується з зазначеною підставою.
Відповідно до п. 5 Додатку 7 до тендерної документації вимагається надати:
Чинні ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків належить до об’єктів з середніми та значними наслідками, та ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення) за умови, якщо виконання робіт, що пропонується учасником в рамках цих торгів потребує наявності такої ліцензії (Учасник може надати дану Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення) від Субпідрядної організації, яку планує задіяти при виконанні даних робіт). Якщо інформація міститься у публічному просторі, та Замовник не має перешкод для отримання такої інформації, Учасник може надати довідку із посиланням на відповідний дозвільний документ або ліцензію.
На виконання встановленої вимоги пропозиція Скаржника містить:
- Ліцензію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (файл «10.1. Ліцензія Автомагістраль). Ліцензія безстрокова, тобто чинна на момент подання пропозиції, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить прямої інформації про клас наслідків (відповідальності) об’єкта, щодо якого здійснюється закупівля. Опосередковано оцінити клас наслідків (відповідальності) об’єкта можливо за вимогою до аналогічного договору, де зазначено:
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 роки від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту житлового фонду, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме: СС2 і більше.
Таким чином, предмет закупівлі стосується класу наслідків (відповідальності) СС2.
Надана у складі пропозиції ліцензія ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками містить Додаток «Перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми наслідками (СС2), що відповідає класу наслідків об’єкта.
11.04.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
8. На вимогу п. 5 Додатку № 7 ТД, Учасником у складі тендерної пропозиції надана Ліцензія від 24.07.2017, реєстраційний запис № 2013039155 (наказ від 12.07.2017 № 29-Л) на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (за переліком видів робіт згідно з додатком), проте в додатку до цієї Ліцензії зазначено лише перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2): 3.00.00 Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури: 3.02.00 – Доріг автомобільних. Враховуючи зазначене, просимо усунути виявлену невідповідність шляхом надання Учасником чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків належить до об’єктів з середніми та значними наслідками, згідно вимог п. 5 Додатку № 7 ТД.
Тендерна документація не містить вимоги надання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками щодо конкретного визначеного переліку робіт.
Окрім того Постанова КМУ від 30 березня 2016 р. № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками», яка регулювала перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню, була визнана такою, що втратила чинність (Постанова КМУ від 13 березня 2020 р. № 219). Таким чином незрозуміло щодо якого переліку робіт Замовник відхиляє пропозицію Скаржника.
Відповідно до п. 17 Додатку 7 до тендерної документації вимагається:
У разі, якщо учасник не планує залучати субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Замовник рекомендує надати довідку з відповідною інформацією у довільній формі.
У разі залучення учасником спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному/кваліфікаційним критерію/критеріям, учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору.
На виконання встановленої вимоги у складі пропозиції Скаржника міститься:
- Довідка про незалучення субпідрядників в обсязі понад 20% від вартості договору про закупівлю.
Додатково Скаржником на виконання вимог повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було надано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками субпідрядної організації ТОВ «МС-БІЛД», в додатку до якої зазначено значний перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), що не суперечить вимогам тендерної документації. Орієнтовний обсяг субпідрядних робіт ТОВ «МС-БІЛД» - 5%.
Тендерна документація не містить вимог щодо розрахунку відсотків субпідрядних робіт від вартості договору про закупівлю. Також тендерна документація не містить вимоги зазначати «хто тоді буде виконувати подальший обсяг видів робіт, якщо в Учасника немає на них відповідної ліцензії» (цитата з Протокольного рішення (протокол) № 3-5-2025 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.04.2025 р.).
Також відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу:
На підтвердження щодо наявності працівників (у разі залучення працівників субпідрядної організації відповідно до п. 3.8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку від субпідрядника за наведеною вище формою, а також надає наступні документи стосовно інженерно-технічних працівників:
- трудові книжки (сторінки, що містять інформацію) та/або накази про призначення на посаду та/або накази про сумісництво, щодо осіб, які будуть задіяні субпідрядником/співвиконавцем під час виконання договору та/або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин субпідрядника/співвиконавця з працівниками, зазначеними у Довідці.
Також учасник повинен надати від субпідрядника/співвиконавця: чинне посвідчення, щодо проходження навчання з правил охорони праці на директора та на начальника дільниці /виконавця робіт або іншої особи, яка виконує його функції.
Отже, встановлена вимога стосується учасників, які надають інформацію про працівників субпідрядної організації відповідно до п. 3.8. Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до п. 3.8 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено:
Учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином вимога про надання чинного посвідчення щодо проходження навчання з правил охорони праці на директора та на начальника дільниці / виконавця робіт або іншої особи, яка виконує його функції стосується учасників, які надають інформацію про працівників субпідрядної організації, яку планується залучити до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання та довідка з інформацією про наявність працівників робочих професій у кількості, необхідній для виконання робіт, які містяться у складі пропозиції Скаржника не містять інформації про працівників субпідрядників.
Отже, Скаржник не надавав у складі пропозиції інформації про працівників субпідрядної організації, яку планується залучити до виконання робіт, а також не надавав інформації про субпідрядні організації, які планується залучити до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Довідково Скаржником під час виконання вимог повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було надано Витяг з протоколу №6-2505-23 від 25.05.2023 р., відповідно якого директор ТОВ «МС-БІЛД» Стуков Михайло Георгійович пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці (п. 18 Протоколу), та посвідчення № 6-2505-23/18 щодо директора ТОВ «МС-БІЛД» Стукова Михайла Георгійовича, що не суперечить вимогам тендерної документації.
Таким чином пропозиція Скаржника, з урахуванням виправлених невідповідностей, повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника через підставу невиправлення зауважень протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника анулювати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
e4c8055f8c4b4cf79e836f3f194b2358
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та визначення переможцем закупівлі ТОВ Українська будівнича компанія
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
ІІ. Скаржник не погоджується з визначенням ТОВ «Українська будівнича компанія» (далі – Переможець) як переможця закупівлі.
2.1. Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за 2021, 2022, 2023, 2024 роки (або за менший звітний період) (на вибір учасника).
- Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за 2021, 2022, 2023, 2024 роки (або за менший звітний період) (на вибір учасника).
- Фінансова звітність учасника за 2021, 2022, 2023, 2024 роки або сумарно за чотири роки має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) (рядок звітності 2280) Учасника у розмірі не менше 25% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Фінансова звітність повинна бути надана з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий (Квитанція № 1 та Квитанція № 2).
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі очікувана вартість закупівлі – 442 812 443,33 грн., а 25% від даної суми складає 110 703 110,83 грн.
На виконання встановленої вимоги Переможцем було надано Файл «13.1 Фінансова звітність», де міститься:
1. Баланс на 31.12.2021 р. та звіт про фінансові результати за 2021 р., рядок 2280 – 14 249,2 тис. грн.
2. Податкові декларації платника єдиного податку третьої групи на період дії воєнного, надзвичайного стану в Україні щомісячно за період серпень 2022 – липень 2023 р., де не міститься рядку звітності 2280 або інформація про обсяг річного доходу (виручки).
3. Баланс на 31.12.2023 р. та звіт про фінансові результати за 2023 р., рядок 2280 – 22 567,3 тис. грн.
4. Баланс на 31.12.2024 р. та звіт про фінансові результати за 2024 р., рядок 2280 – 68 251,9 тис. грн.
5. Лист про звітність на період дії військового стану, де міститься інформація про перехід до Єдиного податку під час воєнного стану та про звітність шляхом подання декларації платника єдиного податку.
Таким чином способом, що визначено тендерною документацією надано інформацію про обсяг річного доходу (виручки) (рядок звітності 2280) на суму 105 068,4 тис. грн., що не складає 25% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надані у складі пропозиції роз’яснення не містять інформації про можливість отримання інформації про обсяг річного доходу з інших документів пропозиції для підтвердження встановленого кваліфікаційного критерію. Таким чином наявна невідповідність вимогам тендерної документації.
Вважаємо, що Замовник мав оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності щодо зазначеної невідповідності. Не зробивши цього Замовник порушив вимоги законодавства та права Скаржника на об’єктивну оцінку пропозицій.
2.2. Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
1) Довідка про виконання Учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво або ремонт за формою, наведеною у Таблиці 3. Серед іншого встановлена форма у таблиці 3 містить вимогу про зазначення дати завершення договору.
На виконання встановленої вимоги Переможцем було надано Довідка щодо наявності документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), де зазначено: 1. дата завершення договору – грудень 2024 року; 2. Дата завершення договору – грудень 2024 року.
Звертаємо увагу, що датою вважається запис, який містить у собі принаймні число місяця, місяць, рік (ДСТУ 4163:2020).
Відповідно до наданої копії договору № 122-23 від 11.08.2023 р.:
П. 19.1. Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2023 року або до передачі об’єкта будівництва Замовнику.
Додатковою угодою № 5 було змінено даний пункт і замінено 31.12.2023 на 31.12.2024 р.
Відповідно до наданої копії договору № 61-23 від 21.06.2023 р.:
П. 19.1. Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2023 року або до передачі об’єкта будівництва Замовнику.
Додатковою угодою № 5 було змінено даний пункт і замінено 31.12.2023 на 31.12.2024 р.
Разом з тим жоден з договорів чи інших документів не містить інформації про дату завершення договору. Таким чином наявна невідповідність вимогам тендерної документації.
Вважаємо, що Замовник мав оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності щодо зазначеної невідповідності. Не зробивши цього Замовник порушив вимоги законодавства та права Скаржника на об’єктивну оцінку пропозицій.
2.3. Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації
1.Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі - техніка), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115) із зазначенням її кількості та найменування
Також тендерна документація містить мінімально необхідний перелік необхідної техніки, відповідно до вимог Замовника, серед якої зазначено: Автобетононасос 1 одиниця.
Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази в підрозділі «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
У підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 205 «Будівельні матеріали» / оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином.
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником;
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки;
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт / надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Таким чином пропозиція учасників повинна містити документи, що підтверджують право власності, до яких можуть відноситись: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 205 «Будівельні матеріали» / оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином.
А якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то ДОДАТКОВО подаються відповідні договори оренди, лізингу, надання послуг тощо.
Тобто згідно вимог тендерної документації якщо техніка не є власністю Учасника, пропозиція повинна містити крім відповідних договорів оренди, лізингу, надання послуг тощо, ще і документи, які підтверджують право власності.
У складі пропозиції Переможця надано:
- Інформацію про наявність механізмів, обладнання та устаткування, яка містить інформацію про Автобетононасос, вантажний спеціальний бетононасос Mercedes-Benz Actros (1 одиниця), залучений згідно Договору від 23.02.2024 № 23022024 з ТОВ «МОНОЛІТ»; про Автобетоновоз-міксер, міксер Mercedes-Benz, Man (всього 2 одиниці), залучені на підставі договору поставки від 27.02.2025 № МТ/27022025/3 з ТОВ «МОНОБУД ТРАНС».
- Договір від 23.02.2024 № 23022024 з ТОВ «МОНОЛІТ»;
- Договір поставки від 27.02.2025 № МТ/27022025/3 з ТОВ «МОНОБУД ТРАНС»
При цьому пропозиція Переможця містить інформацію про техніку, яка не є власністю Учасника, містить відповідні договори, які підтверджують залучення такої техніки, але не містить документи, які підтверджують право власності (свідоцтва про реєстрацію техніки тощо).
Вважаємо, що Замовник мав оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності щодо зазначеної невідповідності. Не зробивши цього Замовник порушив вимоги законодавства та права Скаржника на об’єктивну оцінку пропозицій.
Вважаємо, що Замовник, незаконно відхиливши пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та незаконно визначивши переможцем ТОВ «Українська будівнича компанія», продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, чим було грубо порушено наші законні права й інтереси, як учасника процедури закупівлі; проявив упереджене ставлення, а також необ’єктивний розгляд тендерних пропозицій.
2.1. Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за 2021, 2022, 2023, 2024 роки (або за менший звітний період) (на вибір учасника).
- Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за 2021, 2022, 2023, 2024 роки (або за менший звітний період) (на вибір учасника).
- Фінансова звітність учасника за 2021, 2022, 2023, 2024 роки або сумарно за чотири роки має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) (рядок звітності 2280) Учасника у розмірі не менше 25% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Фінансова звітність повинна бути надана з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий (Квитанція № 1 та Квитанція № 2).
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі очікувана вартість закупівлі – 442 812 443,33 грн., а 25% від даної суми складає 110 703 110,83 грн.
На виконання встановленої вимоги Переможцем було надано Файл «13.1 Фінансова звітність», де міститься:
1. Баланс на 31.12.2021 р. та звіт про фінансові результати за 2021 р., рядок 2280 – 14 249,2 тис. грн.
2. Податкові декларації платника єдиного податку третьої групи на період дії воєнного, надзвичайного стану в Україні щомісячно за період серпень 2022 – липень 2023 р., де не міститься рядку звітності 2280 або інформація про обсяг річного доходу (виручки).
3. Баланс на 31.12.2023 р. та звіт про фінансові результати за 2023 р., рядок 2280 – 22 567,3 тис. грн.
4. Баланс на 31.12.2024 р. та звіт про фінансові результати за 2024 р., рядок 2280 – 68 251,9 тис. грн.
5. Лист про звітність на період дії військового стану, де міститься інформація про перехід до Єдиного податку під час воєнного стану та про звітність шляхом подання декларації платника єдиного податку.
Таким чином способом, що визначено тендерною документацією надано інформацію про обсяг річного доходу (виручки) (рядок звітності 2280) на суму 105 068,4 тис. грн., що не складає 25% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надані у складі пропозиції роз’яснення не містять інформації про можливість отримання інформації про обсяг річного доходу з інших документів пропозиції для підтвердження встановленого кваліфікаційного критерію. Таким чином наявна невідповідність вимогам тендерної документації.
Вважаємо, що Замовник мав оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності щодо зазначеної невідповідності. Не зробивши цього Замовник порушив вимоги законодавства та права Скаржника на об’єктивну оцінку пропозицій.
2.2. Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
1) Довідка про виконання Учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво або ремонт за формою, наведеною у Таблиці 3. Серед іншого встановлена форма у таблиці 3 містить вимогу про зазначення дати завершення договору.
На виконання встановленої вимоги Переможцем було надано Довідка щодо наявності документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), де зазначено: 1. дата завершення договору – грудень 2024 року; 2. Дата завершення договору – грудень 2024 року.
Звертаємо увагу, що датою вважається запис, який містить у собі принаймні число місяця, місяць, рік (ДСТУ 4163:2020).
Відповідно до наданої копії договору № 122-23 від 11.08.2023 р.:
П. 19.1. Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2023 року або до передачі об’єкта будівництва Замовнику.
Додатковою угодою № 5 було змінено даний пункт і замінено 31.12.2023 на 31.12.2024 р.
Відповідно до наданої копії договору № 61-23 від 21.06.2023 р.:
П. 19.1. Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2023 року або до передачі об’єкта будівництва Замовнику.
Додатковою угодою № 5 було змінено даний пункт і замінено 31.12.2023 на 31.12.2024 р.
Разом з тим жоден з договорів чи інших документів не містить інформації про дату завершення договору. Таким чином наявна невідповідність вимогам тендерної документації.
Вважаємо, що Замовник мав оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності щодо зазначеної невідповідності. Не зробивши цього Замовник порушив вимоги законодавства та права Скаржника на об’єктивну оцінку пропозицій.
2.3. Відповідно до підрозділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації
1.Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі - техніка), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115) із зазначенням її кількості та найменування
Також тендерна документація містить мінімально необхідний перелік необхідної техніки, відповідно до вимог Замовника, серед якої зазначено: Автобетононасос 1 одиниця.
Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази в підрозділі «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
У підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 205 «Будівельні матеріали» / оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином.
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником;
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки;
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт / надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Таким чином пропозиція учасників повинна містити документи, що підтверджують право власності, до яких можуть відноситись: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 205 «Будівельні матеріали» / оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином.
А якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то ДОДАТКОВО подаються відповідні договори оренди, лізингу, надання послуг тощо.
Тобто згідно вимог тендерної документації якщо техніка не є власністю Учасника, пропозиція повинна містити крім відповідних договорів оренди, лізингу, надання послуг тощо, ще і документи, які підтверджують право власності.
У складі пропозиції Переможця надано:
- Інформацію про наявність механізмів, обладнання та устаткування, яка містить інформацію про Автобетононасос, вантажний спеціальний бетононасос Mercedes-Benz Actros (1 одиниця), залучений згідно Договору від 23.02.2024 № 23022024 з ТОВ «МОНОЛІТ»; про Автобетоновоз-міксер, міксер Mercedes-Benz, Man (всього 2 одиниці), залучені на підставі договору поставки від 27.02.2025 № МТ/27022025/3 з ТОВ «МОНОБУД ТРАНС».
- Договір від 23.02.2024 № 23022024 з ТОВ «МОНОЛІТ»;
- Договір поставки від 27.02.2025 № МТ/27022025/3 з ТОВ «МОНОБУД ТРАНС»
При цьому пропозиція Переможця містить інформацію про техніку, яка не є власністю Учасника, містить відповідні договори, які підтверджують залучення такої техніки, але не містить документи, які підтверджують право власності (свідоцтва про реєстрацію техніки тощо).
Вважаємо, що Замовник мав оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності щодо зазначеної невідповідності. Не зробивши цього Замовник порушив вимоги законодавства та права Скаржника на об’єктивну оцінку пропозицій.
Вважаємо, що Замовник, незаконно відхиливши пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та незаконно визначивши переможцем ТОВ «Українська будівнича компанія», продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, чим було грубо порушено наші законні права й інтереси, як учасника процедури закупівлі; проявив упереджене ставлення, а також необ’єктивний розгляд тендерних пропозицій.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «Українська будівнича компанія».